衢江區(qū)村辦企業(yè)規(guī)范運(yùn)營管理考核細(xì)則

衢江區(qū)村辦企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營管理細(xì)則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)村辦企業(yè)規(guī)范化管理，保護(hù)村集體經(jīng)

濟(jì)組織和全體成員的合法權(quán)益，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)和村辦企業(yè)健康

高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《公司法》、《浙江省集體資產(chǎn)管理條例》等

法律法規(guī)和《衢州市村辦企業(yè)管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，

制定本辦法。

第二條本辦法所稱村辦企業(yè)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資、多

村聯(lián)合投資、村集體經(jīng)濟(jì)組織與國有企業(yè)或鎮(zhèn)屬企業(yè)聯(lián)合投資且

控股、村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他社會組織及個體聯(lián)合投資的經(jīng)營性

實體。

第三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道、辦事處）是村辦企業(yè)的

監(jiān)管主體。

第二章設(shè)立

第四條成立村辦企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)章程，確定企業(yè)名稱、經(jīng)

營范圍、注冊資本、組織架構(gòu)及人員組成、股權(quán)設(shè)置、盈利分配

等，編制企業(yè)發(fā)展計劃，經(jīng)村社員大會或社員代表大會討論通過

后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）批準(zhǔn)，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備

案。多村聯(lián)合投資的村辦企業(yè)，每個村均須召開社員大會或社員

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代表大會討論通過?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的村辦企業(yè)，須經(jīng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、

辦事處）聯(lián)合批準(zhǔn)。村辦企業(yè)應(yīng)設(shè)立股東會，可以設(shè)董事會、監(jiān)

事會，可由村經(jīng)濟(jì)合作社社長或其他社管會成員擔(dān)任法定代表

人。

第五條村經(jīng)濟(jì)合作社職能范圍內(nèi)的經(jīng)營事項（集體資產(chǎn)發(fā)

包、租賃，拓展物業(yè)經(jīng)營，為社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活提供所需服務(wù)）,

一般不得注冊成立村辦企業(yè)。村經(jīng)濟(jì)合作社職能范圍外的經(jīng)營事

項，可以注冊成立村辦企業(yè)，但其業(yè)務(wù)類型應(yīng)當(dāng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展需求相匹配。

第六條取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）審批后，依照《公司法》

有關(guān)規(guī)定，依法向市場監(jiān)管部門申請設(shè)立登記，并由市場監(jiān)管部

門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第七條村辦企業(yè)從事經(jīng)營活動，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，

誠信經(jīng)營，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督,

履行各項義務(wù)。

第八條村級集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有對村辦企業(yè)的資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選聘管理人員等權(quán)利。

第三章運(yùn)行

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）要建立村辦企業(yè)聯(lián)系制度，

每家村辦企業(yè)必須確定1位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）班子成員負(fù)責(zé)

聯(lián)系、指導(dǎo)、監(jiān)督。

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第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）對村辦企業(yè)主要人事任免要

做好審核把關(guān)，按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定任免。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道、辦事處）多村聯(lián)合投資的村辦企業(yè)主要人事任免，由相關(guān)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道、辦事處）聯(lián)合審核把關(guān)。

第十一條支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）對村辦企業(yè)建立年度

績效考核機(jī)制，并與在村辦企業(yè)兼職的村干部績效考核直接掛

鉤。村干部在村辦企業(yè)兼職期間，按村辦企業(yè)（資產(chǎn)租賃型除外）

向村經(jīng)濟(jì)合作社上交利潤進(jìn)行分檔考核，考核獎勵資金采取分檔

累加計算，年上交企業(yè)利潤30萬元以下（不含30萬元）的一般

按3%設(shè)置考核獎勵；年上交企業(yè)利潤30萬元以上、50萬元以

下（不含50萬）的，超出部分一般按5%設(shè)置考核獎勵；年上交

企業(yè)利潤50萬元以上、100萬元以下（不含100萬元）的，超

出部分一般按7%設(shè)置考核獎勵；年上交企業(yè)利潤100萬元以上

的，超出部分按10%設(shè)置考核獎勵；由于盲目投資、決策失誤、

管理不善等原因?qū)е缕髽I(yè)虧損的，不得參與評優(yōu)評先；因違反負(fù)

面清單造成虧損的，按《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任

追究辦法》追究責(zé)任?？己霜剟钯Y金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）承

擔(dān)，不得從村辦企業(yè)支出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）可根據(jù)實際

情況對考核獎勵比例進(jìn)行調(diào)整，如進(jìn)行調(diào)整的，需報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局備案。

第十二條村辦企業(yè)自成立之日起，其財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、

辦事處）“三資”管理服務(wù)中心代理，按《企業(yè)會計制度》、《小

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企業(yè)會計準(zhǔn)則》核算。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開采購，確定3家第

三方村辦企業(yè)會計代理入圍服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）“三

資''管理服務(wù)中心可根據(jù)代理需要，從區(qū)入圍名單中選取1家作

為村辦企業(yè)代理機(jī)構(gòu)，或通過公開競聘選配專門的村辦企業(yè)會

計，代理費(fèi)用可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或村辦企業(yè)自行支付。

第十三條村辦企業(yè)只開設(shè)一個基本結(jié)算賬戶，開設(shè)一般賬

戶須經(jīng)董事會、監(jiān)事會同意，未設(shè)董事會、監(jiān)事會的需經(jīng)執(zhí)行董

事、監(jiān)事同意，所有賬戶均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）“三資”

管理服務(wù)中心管理。

第十四條村辦企業(yè)必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)

機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實

辦理納稅申報，及時足額繳納稅費(fèi)。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)按

月編制財務(wù)報表，年度出具財務(wù)報告，并及時報送村辦企業(yè)及各

出資村集體經(jīng)濟(jì)組織。財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括：

（一）資產(chǎn)負(fù)債表；

（二）損益表；

（三）財務(wù)狀況變動表；

（四）財務(wù)情況說明書；

（五）利潤分配表。

第十六條村辦企業(yè)年度利潤分配方案由董事會決定，未設(shè)

董事會、監(jiān)事會的需經(jīng)執(zhí)行董事、監(jiān)事同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、

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辦事處）批準(zhǔn)，分配方案、企業(yè)利潤分配表等報各投資方，并由

村級集體經(jīng)濟(jì)組織向社員公示。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)建

立村辦企業(yè)財務(wù)檔案管理制度，保證會計資料的完整性。

第十八條村辦企業(yè)財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）年度審

計計劃，實施年度審計。

第十九條資產(chǎn)處置按照村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)制度執(zhí)行。

為保障村辦企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)通過制定、參

與制定村辦企業(yè)章程的方式，簽訂投資協(xié)議，明確投資占股，約

定利潤分配方式。

第二十條村辦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)明

確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險防控制度。

第二十一條鼓勵發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、勞務(wù)外包

型、工程承攬型的村辦企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)安全。發(fā)揮

村辦企業(yè)輻射帶動作用，鼓勵村辦企業(yè)以產(chǎn)業(yè)、片區(qū)、資本等領(lǐng)

域成立村辦企業(yè)共富聯(lián)盟。鼓勵村辦企業(yè)與共富工坊、鄉(xiāng)村共富

綜合體等協(xié)同推進(jìn)、互為補(bǔ)充。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）積

極探索村集體資源資產(chǎn)通過招拍、流轉(zhuǎn)、作價入股等方式交由村

辦企業(yè)經(jīng)營。允許到村的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金作為資本金入股村辦

企業(yè)。

第二十二條鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要，將集體

土地或農(nóng)戶有意向流轉(zhuǎn)的土地集中連片，由村辦企業(yè)開展農(nóng)業(yè)生

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產(chǎn)；鼓勵對閑置宅基地和閑置農(nóng)房進(jìn)行開發(fā)利用，由村辦企業(yè)統(tǒng)

一發(fā)包或經(jīng)營，發(fā)展休閑觀光、民宿、農(nóng)家樂等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。鼓勵

村辦企業(yè)拓展經(jīng)營范圍，探索開展物業(yè)、綠化、保潔、勞務(wù)、施

工等多種形式項目。通過直接發(fā)包、公開招投標(biāo)等方式，參與鄉(xiāng)

村振興一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村集體的事情村集體自己干。

第二十三條鼓勵區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）探索村

辦企業(yè)優(yōu)先承接服務(wù)類、工程類和中介類公共資源，對于有條件

參與政府招標(biāo)的村辦企業(yè)在招標(biāo)時，同等條件下優(yōu)先采購。村辦

企業(yè)實施區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工程、采購相關(guān)項目的，其承接

的項目不得分包、轉(zhuǎn)包。鼓勵通過招投標(biāo)將村辦企業(yè)銷售的產(chǎn)品

和提供的服務(wù)納入政府采購。非依法必須招標(biāo)的區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道、辦事處）項目經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，抄送區(qū)監(jiān)管辦備

案；村級項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）黨委政府同意，抄送區(qū)監(jiān)

管辦備案，可直接發(fā)包給有條件參與的村辦企業(yè)。

笫二十四條鼓勵有條件的村辦企業(yè)探索崗位管理制度，實

行職業(yè)經(jīng)理人聘用制。由村辦企業(yè)招聘的工作人員，應(yīng)當(dāng)為其應(yīng)

當(dāng)購買工傷保險和意外保險，企業(yè)發(fā)展經(jīng)營較好的，也可為其購

買社會養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險。

第二十五條村集體全額出資或控股的村辦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)

定程序進(jìn)行審批，實行賬前審核，先審后記的規(guī)定模式。企業(yè)收

支業(yè)務(wù)，實行聯(lián)審聯(lián)簽制度，5萬元以內(nèi)（不含）的財務(wù)支出，

以賦權(quán)清單的形式，經(jīng)社員代表大會三分之二以上表決通過后，

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經(jīng)董事會、監(jiān)事會聯(lián)審聯(lián)簽，村經(jīng)濟(jì)合作社社長審批后支出（未

設(shè)董事會、監(jiān)事會的，經(jīng)執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事聯(lián)審聯(lián)簽，村經(jīng)濟(jì)

合作社社長審批后支出）；5萬元以上（含）的財務(wù)支出，經(jīng)董

事會聯(lián)審聯(lián)簽，村經(jīng)濟(jì)合作社社長審批，社員代表大會表決通過

后支出（未設(shè)董事會、監(jiān)事會的，經(jīng)執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事聯(lián)審聯(lián)

簽，村經(jīng)濟(jì)合作社社長審批，社員代表大會表決通過后支出）。

第四章負(fù)面清單

第二十六條村辦企業(yè)運(yùn)行管理不得出現(xiàn)以下負(fù)面清單：

（一）不得投資經(jīng)營存在安全生產(chǎn)隱患、環(huán)境污染、違法用

地等以及其他與政府政策不相符的項目；

（二）不得承接不具備相應(yīng)資質(zhì)的項目；

（三）承接項目不得違法轉(zhuǎn)包；

（四）不得以村集體名義承接政府服務(wù)和項目；

（五）管理層不得以本人、配偶以及近親屬名義違規(guī)干預(yù)和

插手村辦企業(yè)工程項目建設(shè)；

（六）不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其

他任何方式規(guī)避招標(biāo)；

（七）不得無償使用村集體資源資產(chǎn)；

（A）個人和外部工商資本不得稀釋村集體在村辦企業(yè)中

的股份；

（九）不得向個人集資借款，任何單位和個人也不得強(qiáng)制村

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辦企業(yè)捐款捐助或者向村辦企業(yè)攤派；

（十）不得為其他任何組織或個人債務(wù)提供擔(dān)保；

（十一）不得以村辦企業(yè)名義替政府舉債融資；

（十二）不得將村級公務(wù)接待費(fèi)用轉(zhuǎn)移到村辦企業(yè)列支，不

得違規(guī)列支與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等任何開

支；

（十三）村干部不得在村辦企業(yè)領(lǐng)取薪酬，報銷與運(yùn)營無關(guān)

的差旅費(fèi)；

（十四）不得出現(xiàn)盈利不兌現(xiàn)分紅情況；

（十五）不得為村干部配偶及親屬違規(guī)設(shè)置就業(yè)崗位。

第五章退出

第二十七條村辦企業(yè)的合并、分立、解散、增減注冊資本、

發(fā)行債券、章程修訂、法定代表人變更等重大事項，獨(dú)資的村辦

企業(yè)須經(jīng)村社員大會或社員代表大會討論通過；多村聯(lián)合投資和

村控股的村辦企業(yè)，先由入股的村社員大會或社員代表大會討論

通過后，經(jīng)村辦企業(yè)2/3以上表決權(quán)的股東代表通過，并報所在

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）批準(zhǔn)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）的村辦企

業(yè)，須經(jīng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）聯(lián)合批準(zhǔn)。

第二十八條在村辦企業(yè)管理亂象整治過