《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說明

《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》（報(bào)批稿）編制說明一、工作簡況（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，微博、微信、新聞客戶端等新媒體所具有的及時(shí)性、開放性、移動(dòng)性等特征改變了人們的閱讀習(xí)慣和信息獲取方式，豐富了人們的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時(shí)也帶來了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假宣傳等違規(guī)失信行為，嚴(yán)重侵害了人們的合法權(quán)益，亟待加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)予以規(guī)范。浙江衢州、福建南平、江西上饒、安徽黃山共處浙閩贛皖四省交界處，地域相接、生態(tài)相依、文脈相連、人緣相親，對網(wǎng)絡(luò)信用協(xié)作共建有著迫切的需求和良好的基礎(chǔ)。構(gòu)建浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡(luò)信用共建機(jī)制，為四地網(wǎng)信部門搭建一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)、互相借鑒、共謀發(fā)展的平臺，能夠有效打破網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)地域壁壘，扎實(shí)推動(dòng)四地網(wǎng)絡(luò)信用信息共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、服務(wù)創(chuàng)新、信用修復(fù)等工作，為四地網(wǎng)絡(luò)信用協(xié)作共建注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡(luò)信用共建機(jī)制的重要內(nèi)容，通過“以評促建，以評促優(yōu)”，引導(dǎo)四地互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體依法履行主體責(zé)任，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)四地網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)。編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是貫徹互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范的重要內(nèi)容。現(xiàn)行針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)的法規(guī)和政策文件分散在各個(gè)相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會，它們相對比較零散，且有些政策文件條款之間存在重復(fù)，有時(shí)不同部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)的要求還出現(xiàn)不完全一致的現(xiàn)象，亟需標(biāo)準(zhǔn)健全完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)體系。此外，有關(guān)政策文件的進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施也需要標(biāo)準(zhǔn)配套以提供技術(shù)支撐。編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)敏捷治理的重要組成。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)注重在平等信任基礎(chǔ)上有效溝通，通過非強(qiáng)制和合作方式完成網(wǎng)絡(luò)綜合治理目標(biāo)，既體現(xiàn)以人為本理念，也體現(xiàn)柔中帶剛、剛?cè)岵?jì)的治理模式。針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體存在的信用問題，制定標(biāo)準(zhǔn)，為城市、企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)提供重要依據(jù)，是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)敏捷治理的重要組成，也是網(wǎng)絡(luò)社會柔性治理的重要支撐。編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體分級分類管理的重要基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體分級分類管理工作對綜合體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，推進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，具有顯著作用。制定標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的評估工作，將評估結(jié)果作為開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體按照標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范行為，將成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)提檔升級的重要驅(qū)動(dòng)力。（三）任務(wù)來源體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，同意衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出的《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)予以立項(xiàng)，并發(fā)布《關(guān)于同意<浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)1.立項(xiàng)前階段2023年9月，新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社到浙江衢州調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管智治應(yīng)用，了解浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建議。2023年11月，基于前期調(diào)研和研究基礎(chǔ)，經(jīng)研究，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定推動(dòng)《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2023年12月，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管相關(guān)政策文件和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合浙閩贛皖四省邊際城市跨區(qū)域信用協(xié)作的實(shí)際進(jìn)展，編寫完成《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（草案）。2024年1月，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織召開浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡(luò)文明座談會，邀請南平市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上饒市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、黃山市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、等單位參加，聽取新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社對《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（草案）的介紹，并討論擬定浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)體系以及標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容框架。2.立項(xiàng)階段標(biāo)準(zhǔn)予以立項(xiàng)，并發(fā)布《關(guān)于同意<浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)規(guī)范>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的通知》3.起草階段（1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知書下達(dá)后，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社、衢州市信用和營商環(huán)境促進(jìn)會等單位聯(lián)合舉辦標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)研討會，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)存在的主要問題，本標(biāo)準(zhǔn)擬解決的問題，標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，標(biāo)準(zhǔn)主要研究內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)研制思路，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間進(jìn)度以及任務(wù)分工等進(jìn)行研討；（2）衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)起草組，邀請新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社、衢州市信用和營商環(huán)境促進(jìn)會、南平市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上饒市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、黃山市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中共衢州市柯城區(qū)委宣傳部、中共衢州市衢江區(qū)委宣傳部、中共江山市委宣傳部、中共龍游縣委宣傳部、中共常山縣委宣傳部、常山縣開化縣委宣傳部、衢州市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會等單位參加；（3）標(biāo)準(zhǔn)起草組開展實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析，對衢州市網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管相關(guān)的基礎(chǔ)文件、工作現(xiàn)狀、目標(biāo)定位、發(fā)展趨勢等方面進(jìn)行綜合研究；（4）標(biāo)準(zhǔn)起草組進(jìn)一步討論并明確標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的主體結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上修改形成標(biāo)準(zhǔn)的征求意4.征求意見階段改完善后的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿向政府部門、評價(jià)對象、社會組織等征求意見，共收到15家單位和個(gè)人的反饋意見20條；反饋意見進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，采納意見19條，5.送審階段浙江省衢州市組織召開了標(biāo)準(zhǔn)的專家技術(shù)審查會，與會專家一致同意本標(biāo)準(zhǔn)通過審查，要求標(biāo)準(zhǔn)起草組按審查意見修改后形成報(bào)批稿,向衢州市信用和營商環(huán)境促進(jìn)會報(bào)送。6.報(bào)批階段專家的意見，對本標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步修訂和完善，形成了編制說明和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的報(bào)批稿，向衢州市信用和營商環(huán)境促進(jìn)會二、標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則和內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.全面性：本標(biāo)準(zhǔn)力求覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體主要的管理和服務(wù)要求；2.可重用性：我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已制定了大量的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中在相關(guān)章節(jié)努力引用或重用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)已有的相關(guān)條款；3.合規(guī)性：我國相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和政策文件，本標(biāo)準(zhǔn)確保符合法規(guī)和政策文件要求，并努力細(xì)化使法規(guī)和政策文件進(jìn)一步落地實(shí)施；4.可操作性：本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中綜合考慮了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)的具體實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容力求清晰直觀，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)相關(guān)利益方具有操作性，同時(shí)也兼顧行業(yè)或企業(yè)創(chuàng)新管理的理念和方法。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容與確定論據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)的術(shù)語和定義、評價(jià)原則、評價(jià)主體、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法、評價(jià)流程、數(shù)據(jù)管理、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于浙閩贛皖四省邊際城市的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)，其他城市的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)可參考使用。2.標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究起草過程中，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和政策文件，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)的具體實(shí)踐，針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)或社會關(guān)切的主要問題等研究確（1）主要參考的法律法規(guī)文件：■《網(wǎng)絡(luò)安全法》■《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》■《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》■《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（2024修（2）主要參考的政策文件：■中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》■《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的■國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清三、與有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)政策文件的要求，本標(biāo)準(zhǔn)有助于《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不涉及對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止情況。1、本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法規(guī)的關(guān)系主要體現(xiàn)在:（1）現(xiàn)行針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體的法規(guī)和政策文件分散在各個(gè)相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會，它們零散且有些政策文件條款之間存在重復(fù)。本標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性地將涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體的內(nèi)容條款按照一定業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行重新組織，確保標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和現(xiàn)有政策文件之間保持一致。（2）本標(biāo)準(zhǔn)部分條款是相關(guān)法規(guī)和政策文件的具體落實(shí)，即是對相關(guān)法規(guī)和政策文件條款的進(jìn)一步細(xì)化，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》提出，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應(yīng)服務(wù)。《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》提出，鼓勵(lì)行業(yè)組織推動(dòng)行業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對會員單位的激勵(lì)和懲戒力度，強(qiáng)化會員單位的守信意識。（3）現(xiàn)有相關(guān)部門制定涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體的法規(guī)或政策文件，它們的范圍更廣，既有針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用狀況，也有針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體行為規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)只針對信用評價(jià)，其他內(nèi)容不涉及。因此，對相關(guān)法規(guī)政策文件條款的也是按照其與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)的相關(guān)性進(jìn)行適當(dāng)選取。2、本標(biāo)準(zhǔn)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體尚無國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3、本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前，尚無互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。情況本標(biāo)準(zhǔn)將為健全完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體等分類分級管理的相關(guān)制度規(guī)范起到重要示范作用，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用認(rèn)證評價(jià)機(jī)制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體等的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量并建立相應(yīng)的信用評價(jià)指標(biāo)體系，有關(guān)政府部門可采信或參考相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用認(rèn)證評價(jià)結(jié)果，以進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。通過實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效地引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體規(guī)范行為，快速提升政府部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)的管理和服務(wù)能力，把行業(yè)的規(guī)范管理與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)融合起來，維護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益，有利于形成政府管理、平臺自律、主體自覺、社會監(jiān)督的多元共治格局，共同營造良好的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境。六、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施在本標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，將由衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社、南平市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上饒市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、黃山市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室等多個(gè)部門協(xié)同行動(dòng)，共同推動(dòng)本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。