《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》（報批稿）編制說明

《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》（報批稿）編制說明一、工作簡況（一）標準制定的背景隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)進入了快速發(fā)展期，微博、微信、新聞客戶端等新媒體所具有的及時性、開放性、移動性等特征改變了人們的閱讀習慣和信息獲取方式，豐富了人們的網(wǎng)絡生活，但同時也帶來了非法網(wǎng)絡公關、虛假宣傳等違規(guī)失信行為，嚴重侵害了人們的合法權益，亟待加強網(wǎng)絡信用建設予以規(guī)范。浙江衢州、福建南平、江西上饒、安徽黃山共處浙閩贛皖四省交界處，地域相接、生態(tài)相依、文脈相連、人緣相親，對網(wǎng)絡信用協(xié)作共建有著迫切的需求和良好的基礎。構建浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡信用共建機制，為四地網(wǎng)信部門搭建一個交流經(jīng)驗、互相借鑒、共謀發(fā)展的平臺，能夠有效打破網(wǎng)絡信用服務地域壁壘，扎實推動四地網(wǎng)絡信用信息共享、聯(lián)合獎懲、服務創(chuàng)新、信用修復等工作，為四地網(wǎng)絡信用協(xié)作共建注入強勁動力。（二）標準制定的必要性編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準是浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡信用共建機制的重要內(nèi)容，通過“以評促建，以評促優(yōu)”，引導四地互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體依法履行主體責任，積極踐行社會主義核心價值觀，推動四地網(wǎng)絡信用建設。編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準是貫徹互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范的重要內(nèi)容。現(xiàn)行針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價的法規(guī)和政策文件分散在各個相關政府部門和行業(yè)協(xié)會，它們相對比較零散，且有些政策文件條款之間存在重復，有時不同部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價的要求還出現(xiàn)不完全一致的現(xiàn)象，亟需標準健全完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價體系。此外，有關政策文件的進一步落實和實施也需要標準配套以提供技術支撐。編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準是互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)敏捷治理的重要組成。標準化建設注重在平等信任基礎上有效溝通，通過非強制和合作方式完成網(wǎng)絡綜合治理目標，既體現(xiàn)以人為本理念，也體現(xiàn)柔中帶剛、剛?cè)岵闹卫砟Ｊ?。針對互?lián)網(wǎng)信息服務主體存在的信用問題，制定標準，為城市、企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價提供重要依據(jù)，是互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)敏捷治理的重要組成，也是網(wǎng)絡社會柔性治理的重要支撐。編制《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準是開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體分級分類管理的重要基礎?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務主體分級分類管理工作對綜合體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展，提升服務質(zhì)量，促進行業(yè)自律，維護市場秩序，推進規(guī)范健康發(fā)展，具有顯著作用。制定標準，全面推進標準的評估工作，將評估結(jié)果作為開展分級分類監(jiān)管的基礎性依據(jù)，引導互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體按照標準要求規(guī)范行為，將成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)提檔升級的重要驅(qū)動力。（三）任務來源體標準管理辦法》規(guī)定，同意衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出的《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準予以立項，并發(fā)布《關于同意<浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范>團體標準立項1.立項前階段2023年9月，新華社中國經(jīng)濟信息社到浙江衢州調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡信用監(jiān)管智治應用，了解浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡信用體系建設的現(xiàn)狀和問閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準的建議。2023年11月，基于前期調(diào)研和研究基礎，經(jīng)研究，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定推動《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準的編制工作。2023年12月，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合新華社中國經(jīng)濟信息社以互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)信用監(jiān)管相關政策文件和實際工作經(jīng)驗為基礎，結(jié)合浙閩贛皖四省邊際城市跨區(qū)域信用協(xié)作的實際進展，編寫完成《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準（草案）。2024年1月，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織召開浙閩贛皖四省邊際城市網(wǎng)絡文明座談會，邀請南平市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上饒市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、黃山市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、等單位參加，聽取新華社中國經(jīng)濟信息社對《浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范》團體標準（草案）的介紹，并討論擬定浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價體系以及標準的主要內(nèi)容框架。2.立項階段標準予以立項，并發(fā)布《關于同意<浙閩贛皖四省邊際城市互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價規(guī)范>團體標準立項的通知》3.起草階段（1）團體標準立項通知書下達后，衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、新華社中國經(jīng)濟信息社、衢州市信用和營商環(huán)境促進會等單位聯(lián)合舉辦標準啟動研討會，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)存在的主要問題，本標準擬解決的問題，標準的主要框架，標準主要研究內(nèi)容，標準研制思路，標準時間進度以及任務分工等進行研討；（2）衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭組建標準起草組，邀請新華社中國經(jīng)濟信息社、衢州市信用和營商環(huán)境促進會、南平市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上饒市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、黃山市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中共衢州市柯城區(qū)委宣傳部、中共衢州市衢江區(qū)委宣傳部、中共江山市委宣傳部、中共龍游縣委宣傳部、中共常山縣委宣傳部、常山縣開化縣委宣傳部、衢州市網(wǎng)絡文化協(xié)會等單位參加；（3）標準起草組開展實地調(diào)研和文獻研究，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價相關的法律法規(guī)、政策文件、研究文獻進行梳理分析，對衢州市網(wǎng)絡信用監(jiān)管相關的基礎文件、工作現(xiàn)狀、目標定位、發(fā)展趨勢等方面進行綜合研究；（4）標準起草組進一步討論并明確標準的主要內(nèi)容，調(diào)整標準的主體結(jié)構，并在此基礎上修改形成標準的征求意4.征求意見階段改完善后的標準征求意見稿向政府部門、評價對象、社會組織等征求意見，共收到15家單位和個人的反饋意見20條；反饋意見進一步修改完善標準征求意見稿，采納意見19條，5.送審階段浙江省衢州市組織召開了標準的專家技術審查會，與會專家一致同意本標準通過審查，要求標準起草組按審查意見修改后形成報批稿,向衢州市信用和營商環(huán)境促進會報送。6.報批階段專家的意見，對本標準做了進一步修訂和完善，形成了編制說明和標準規(guī)范的報批稿，向衢州市信用和營商環(huán)境促進會二、標準制修訂原則和內(nèi)容（一）標準編制原則1.全面性：本標準力求覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體主要的管理和服務要求；2.可重用性：我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已制定了大量的國家和行業(yè)標準，本標準在制定過程中在相關章節(jié)努力引用或重用現(xiàn)有標準或標準已有的相關條款；3.合規(guī)性：我國相關行政監(jiān)管機構以及行業(yè)協(xié)會發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)的相關法規(guī)和政策文件，本標準確保符合法規(guī)和政策文件要求，并努力細化使法規(guī)和政策文件進一步落地實施；4.可操作性：本標準編制過程中綜合考慮了互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)的具體實踐，標準條款內(nèi)容力求清晰直觀，對互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)相關利益方具有操作性，同時也兼顧行業(yè)或企業(yè)創(chuàng)新管理的理念和方法。（二）標準主要內(nèi)容與確定論據(jù)1.標準主要內(nèi)容本標準規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價的術語和定義、評價原則、評價主體、評價指標、評價方法、評價流程、數(shù)據(jù)管理、評價結(jié)果應用等內(nèi)容。本標準適用于浙閩贛皖四省邊際城市的互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價，其他城市的互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價可參考使用。2.標準確定的依據(jù)標準研究起草過程中，標準內(nèi)容是依據(jù)國家相關法規(guī)和政策文件，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價的具體實踐，針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)或社會關切的主要問題等研究確（1）主要參考的法律法規(guī)文件：■《網(wǎng)絡安全法》■《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》■《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》■《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》（2024修（2）主要參考的政策文件：■中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》■《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的■國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清三、與有關法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準的關系本標準符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關政策文件的要求，本標準有助于《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律、法規(guī)和政策文件的實施。本標準的實施不涉及對現(xiàn)行標準的廢止情況。1、本標準與現(xiàn)行法規(guī)的關系本標準與現(xiàn)行法規(guī)的關系主要體現(xiàn)在:（1）現(xiàn)行針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體的法規(guī)和政策文件分散在各個相關政府部門和行業(yè)協(xié)會，它們零散且有些政策文件條款之間存在重復。本標準系統(tǒng)性地將涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體的內(nèi)容條款按照一定業(yè)務邏輯進行重新組織，確保標準主要內(nèi)容和現(xiàn)有政策文件之間保持一致。（2）本標準部分條款是相關法規(guī)和政策文件的具體落實，即是對相關法規(guī)和政策文件條款的進一步細化，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》提出，網(wǎng)絡信息內(nèi)容服務平臺應當建立用戶賬號信用管理制度，根據(jù)用戶賬號的信用情況提供相應服務?！毒W(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》提出，鼓勵行業(yè)組織推動行業(yè)信用評價體系建設，依據(jù)章程建立行業(yè)評議等評價獎懲機制，加大對會員單位的激勵和懲戒力度，強化會員單位的守信意識。（3）現(xiàn)有相關部門制定涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體的法規(guī)或政策文件，它們的范圍更廣，既有針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用狀況，也有針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體行為規(guī)范。本標準只針對信用評價，其他內(nèi)容不涉及。因此，對相關法規(guī)政策文件條款的也是按照其與互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價的相關性進行適當選取。2、本標準和國家強制性標準的關系目前，互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體尚無國家強制性標準。3、本標準和相關標準的關系目前，尚無互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用評價相關標準。本標準在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。情況本標準將為健全完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動、互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體等分類分級管理的相關制度規(guī)范起到重要示范作用，推動建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用認證評價機制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動、互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體等的服務能力和服務質(zhì)量并建立相應的信用評價指標體系，有關政府部門可采信或參考相關第三方機構的互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體信用認證評價結(jié)果，以進一步引導和促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)的健康發(fā)展。通過實施本標準，能夠有效地引導互聯(lián)網(wǎng)信息服務主體規(guī)范行為，快速提升政府部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)的管理和服務能力，把行業(yè)的規(guī)范管理與促進發(fā)展有機融合起來，維護各個主體的合法權益，有利于形成政府管理、平臺自律、主體自覺、社會監(jiān)督的多元共治格局，共同營造良好的互聯(lián)網(wǎng)信息服務行業(yè)發(fā)展環(huán)境。六、實施標準的有關政策措施在本標準正式發(fā)布后，將由衢州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、新華社中國經(jīng)濟信息社、南平市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、上饒市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、黃山市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、衢州市營商環(huán)境建設辦公室等多個部門協(xié)同行動，共同推動本標準的實施。