《城市社區(qū)管理體制問(wèn)題研究》8000字（論文）

PAGE8城市社區(qū)管理體制問(wèn)題研究目錄TOC\o"1-3"\h\u6723摘要 11644一、幸福社區(qū)管理體制改革存在的問(wèn)題 219520（一）社區(qū)管理權(quán)責(zé)劃分不科學(xué) 217801（二）社區(qū)工作人員專業(yè)化水平較低 231825（三）居民自治意識(shí)薄弱 310045（四）政府扶持和政策落實(shí)不到位 321277二、幸福社區(qū)管理體制問(wèn)題存在的原因 414912（一）各部門(mén)職能職責(zé)未理清 412927（二）社區(qū)治理手段滯后和治理水平不高 514074（三）居民主體意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)同感低 516209（四）相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)不完善 63242三、進(jìn)一步推進(jìn)幸福社區(qū)管理體制改革的建議 714965（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 721694（二）完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高社區(qū)工作人員專業(yè)化水平 811095（三）構(gòu)建城市社區(qū)文化 917889（四）完善社區(qū)組織管理法律制度 1012086四、結(jié)語(yǔ) 1119597參考文獻(xiàn) 12摘要伴隨著城市化的推進(jìn)和社區(qū)建設(shè)的持續(xù)變革，中國(guó)城市管理體制已不能滿足現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)城市的要求，許多問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。因此，破解城市社區(qū)管理難題，推動(dòng)城市管理體制改革，對(duì)于我國(guó)的社區(qū)治理與管理有著十分重要的意義。文章運(yùn)用文獻(xiàn)綜述、案例研究等研究方法以幸福社區(qū)為案例，介紹了社區(qū)基本概況，本文指出了當(dāng)前幸福社區(qū)管理體系中存在的一些問(wèn)題。最后，提出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平、建設(shè)城市社區(qū)文化和完善社區(qū)組織管理法律制度，進(jìn)一步完善我國(guó)幸福社區(qū)管理體制改革的建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)管理體制，社區(qū)組織，改革一、幸福社區(qū)管理體制改革存在的問(wèn)題（一）社區(qū)管理權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)幸福社區(qū)管理體制改革成效顯著，促進(jìn)了政府與社區(qū)的職能界定，但是即使是這樣也仍然存在許多不足之處，這一點(diǎn)是不容否定的。其中一個(gè)重要問(wèn)題就是政府的角色還沒(méi)有完全明確，所以政府自身在進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)也可能會(huì)遇到政府缺位和越位的情況。同時(shí)，也對(duì)其他社區(qū)管理組織，自治組織等造成很大的壓力。一是分局辦公室作為幸福社區(qū)管理進(jìn)程中極為重要的一級(jí)管理組織仍然被賦予了較大的行政職能來(lái)承擔(dān)滿足社會(huì)上人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求。其次，要把社區(qū)委員會(huì)作為人民自治實(shí)現(xiàn)的主要機(jī)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)主要工作：向幸福社區(qū)居民發(fā)表看法、反映問(wèn)題，解決問(wèn)題。然而當(dāng)前社區(qū)委員會(huì)發(fā)言權(quán)不大，在日常工作中并未完全體現(xiàn)出“自治”特征。其行政事務(wù)通常很復(fù)雜，而且居委會(huì)效率可謂不高。這與居委會(huì)設(shè)立和發(fā)展初衷背道而馳，也無(wú)法很好的回應(yīng)居民需求。（二）社區(qū)工作人員專業(yè)化水平較低近年來(lái)，幸福社區(qū)在創(chuàng)新用人機(jī)制、重視教育培訓(xùn)、強(qiáng)化考核體系、優(yōu)化社區(qū)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)等方面取得了明顯的成效，給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了新的生機(jī)，社區(qū)工作人員的素質(zhì)得到了不斷的提升，工作熱情得到了調(diào)動(dòng)。當(dāng)前在社區(qū)工作中存在著兩種類(lèi)型的人員：一是稍大些的社區(qū)工作者。她們具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、良好的溝通能力和穩(wěn)定的事務(wù)處理能力，但是教育水平整體較低，現(xiàn)代化管理欠缺。二是公司員工。其中多數(shù)人接受過(guò)高等教育、理論知識(shí)豐富、管理水平過(guò)硬，但是缺乏經(jīng)驗(yàn)。所以社區(qū)管理所需要的專業(yè)人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就整體狀況而言，專業(yè)人員只占25%，而非專業(yè)人員占75%。極大地限制著幸福社區(qū)的良性發(fā)展。社區(qū)工作者因收入低、發(fā)展?jié)摿π　⒄衅溉藛T素質(zhì)良莠不齊等原因，造成部分社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)工作無(wú)法適應(yīng)，造成幸福社區(qū)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、流動(dòng)性大、影響幸福社區(qū)管理工作。（三）居民自治意識(shí)薄弱最讓人擔(dān)心的問(wèn)題在于幸福社區(qū)居民沒(méi)有主動(dòng)參與到公共管理中來(lái)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，居民們因?yàn)闀r(shí)間不長(zhǎng)，認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣到政府機(jī)構(gòu)去尋找解決的辦法。以往快樂(lè)社區(qū)組織及居民參與多為行政部門(mén)所驅(qū)動(dòng)，甚至只是形式上的。與此同時(shí)，伴隨著城市建設(shè)與改造，社區(qū)居民頻繁流動(dòng)，同社區(qū)內(nèi)居民彼此熟識(shí)，居民主動(dòng)參與意識(shí)較低。此外，作者還對(duì)部分民眾進(jìn)行了采訪，在問(wèn)及改革后幸福社區(qū)民主化程度如何時(shí)，民眾覺(jué)得改變很小，多數(shù)民眾覺(jué)得沒(méi)改變，極少民眾覺(jué)得民主化程度有所提高，甚至有人覺(jué)得有所改變。更糟的是因?yàn)樯鐓^(qū)及社區(qū)成員溝通機(jī)制不夠健全，社區(qū)居民及社區(qū)單位缺乏歸屬感及歸屬，不愿參加社區(qū)工作。（四）政府扶持和政策落實(shí)不到位政策在執(zhí)行上存在一定問(wèn)題。城市社區(qū)治理需要引入多元主體參與，而在這個(gè)過(guò)程中就需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，我國(guó)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作了全面規(guī)范，并強(qiáng)調(diào)了政府推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，也需要加大民生、政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政資金利用率提升等方面的購(gòu)買(mǎi)力度。雖然說(shuō)在該規(guī)定中，從多個(gè)層面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)化了，沒(méi)有在具體細(xì)節(jié)層面上規(guī)定政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專項(xiàng)資金使用情況等。為促進(jìn)社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理，街道應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，民政部門(mén)也必須要投入更多的經(jīng)費(fèi)，然而為了解決資金不足的問(wèn)題，很可能就需要調(diào)用其他部門(mén)的經(jīng)費(fèi)，如果其他部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足或者不同意調(diào)用，那么就無(wú)法去購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織提供的服務(wù)了。監(jiān)管水平不高。社會(huì)組織自身也在持續(xù)不斷的發(fā)展，這也意味著其提供的服務(wù)范圍也在不斷的擴(kuò)大。相對(duì)來(lái)說(shuō)，民政部門(mén)以及其他主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)完成登記的社會(huì)組織，能夠依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對(duì)這類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，但是大多數(shù)情況下所對(duì)應(yīng)的監(jiān)督范圍，僅僅停留在年檢、檢查，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，違法查處等方面，對(duì)于社會(huì)組織日常運(yùn)營(yíng)方面的監(jiān)督則不夠。同時(shí)，對(duì)于非正式的社會(huì)組織，雖然是由街道社區(qū)來(lái)實(shí)施監(jiān)管，但一方面街道和社區(qū)的工作是比較繁忙的，另一方面承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的人員，在監(jiān)管的能力上并不是很強(qiáng)，這也使得很難有效的對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理。這也導(dǎo)致如果此類(lèi)社會(huì)組織出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)對(duì)街道和社區(qū)追責(zé)，這也使得街道和社區(qū)不愿意去成立這類(lèi)社會(huì)組織。同時(shí)在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，即使在街道和社區(qū)工作的人員，或許對(duì)社會(huì)組織了解的也不是很全面，也不知道哪些業(yè)務(wù)可以由社會(huì)組織來(lái)完成，這也導(dǎo)致分工不明確，進(jìn)一步弱化了監(jiān)管。而在實(shí)際對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)管力度過(guò)大會(huì)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用造成制約；監(jiān)管過(guò)于寬松，又會(huì)造成社會(huì)組織提供服務(wù)的混亂性。二、幸福社區(qū)管理體制問(wèn)題存在的原因（一）各部門(mén)職能職責(zé)未理清我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，發(fā)展和建立起了具有中國(guó)特色行政管理體制——高度集權(quán)、“一竿子打一耙”的全方位管理方式，是該制度的鮮明特色，于是社區(qū)亦成為行政命令傳遞的歸宿。改革開(kāi)放以后，我國(guó)行政管理體制不斷變革，但社區(qū)行政化陰影也始終存在，于是社區(qū)居委會(huì)融入最末端政權(quán)體系之中，擔(dān)負(fù)政府大量行政工作。在這種情況下，七步場(chǎng)社區(qū)往往需要面對(duì)來(lái)自多方的工作需求，層層落實(shí)責(zé)任書(shū)并最終全部按屬地責(zé)任逐份不落人后地簽到社區(qū)。尤其是現(xiàn)實(shí)中，很多具體工作很難確定政府的具體責(zé)任單位，政府職能部門(mén)之間往往互相推諉“踢皮球”，最后只能落在小區(qū)街道社區(qū)里去完成，使小區(qū)成了各部門(mén)互相推諉的犧牲品。以疫情防控重點(diǎn)場(chǎng)所控制為例，集貿(mào)市場(chǎng)，超市，店鋪，快遞，出租車(chē)等產(chǎn)業(yè)，政府各個(gè)職能部門(mén)互相推諉，無(wú)法履行具體職能部門(mén)的職責(zé)，最后這幾類(lèi)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)所控制必須通過(guò)街道社區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。（二）社區(qū)治理手段滯后和治理水平不高社區(qū)治理手段科學(xué)，社區(qū)治理水平高，是政府治理，社會(huì)自律，居民自治良性互動(dòng)之根本。然而在去年年初疫情防控期間，丹楓路社區(qū)在社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)了人手短缺和資源不足等問(wèn)題，從而看出其社區(qū)治理手段和治理水平一般，且存有疏漏之處較多。加之，在防疫過(guò)程中出現(xiàn)人員分配不均衡等問(wèn)題，四處召集來(lái)的志愿者多數(shù)一人多崗，未能充分合理安排與協(xié)調(diào)人員，致使其在社區(qū)治理過(guò)程中產(chǎn)生諸多突發(fā)情況，如社區(qū)防疫安排不合理、社區(qū)防疫執(zhí)行力較差，執(zhí)行效果質(zhì)量較低等。祁縣丹楓路社區(qū)治理水平較低，政府與社區(qū)居委會(huì)責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在它開(kāi)展社區(qū)治理的歷程中，祁縣丹楓路社區(qū)還是沿用之前的治理方式，存在依靠基層政府治理的思想，而該社區(qū)居民委員沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。在社區(qū)治理時(shí)傾向于強(qiáng)制性的治理模式，行政人員往往把本職工作中亟待解決的問(wèn)題交給基層政府去做，再加上政府有責(zé)任不明確的情況，把部分城建，衛(wèi)生的管理層層下達(dá)到街道，又下達(dá)到社區(qū)，基層工作人員工作量加大，致使這一進(jìn)程中的基層工作人員因不能確實(shí)解決社區(qū)的問(wèn)題而把這些任務(wù)推到政府頭上。結(jié)果是政府和社區(qū)居民委員會(huì)之間的權(quán)力、職責(zé)等配置不明確，導(dǎo)致它們的工作無(wú)法正常開(kāi)展。社區(qū)居民委員會(huì)現(xiàn)實(shí)功能應(yīng)是為分管社區(qū)提供領(lǐng)導(dǎo)，幫助與協(xié)助，不直接介入街道管理，主要發(fā)揮區(qū)級(jí)政府街道管理幫襯功能。（三）居民主體意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)同感低“真正達(dá)到社區(qū)居民自治這一目的的方式和重要途徑就是社區(qū)居民廣泛地參與，最終一定會(huì)帶來(lái)社區(qū)居民自治。離開(kāi)了居民廣泛有效地參與，不能說(shuō)社區(qū)是真正的居民自治，也不能說(shuō)是真正的開(kāi)發(fā)”。城市社區(qū)的管理需要社區(qū)管理主體由原來(lái)農(nóng)村模式下的一元制向多元制轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮包括黨組織，政府，居委會(huì)，社會(huì)組織以及居民和企業(yè)在內(nèi)的多方主體作用，其中居民自治作用尤其明顯，而居民廣泛參與則是社會(huì)管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障，對(duì)社區(qū)發(fā)展具有極大促進(jìn)作用。而我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)，一直實(shí)行著從上到下的行政管理體制，住戶習(xí)慣服從社區(qū)居委會(huì)。在此背景下，七步場(chǎng)小區(qū)居民的主體意識(shí)存在較長(zhǎng)時(shí)期的缺失，對(duì)獨(dú)立參與小區(qū)治理認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)由前文可得知居民對(duì)于市民身份并沒(méi)有很好地認(rèn)同，多數(shù)居民仍自視為農(nóng)民，再加上生活在社區(qū)中的居民平均年齡較大，文化水平一般，缺乏公共道德感和責(zé)任感，居民自治意識(shí)和民主參與意識(shí)不高，這些都成為其不愿意參與社區(qū)治理的因素。另一方面是當(dāng)前居民參與社區(qū)治理缺少相應(yīng)的保障，居民社區(qū)治理參與渠道不夠暢通，習(xí)慣于聽(tīng)命社區(qū)居委會(huì)“安排”的村民在轉(zhuǎn)為居民后，暫時(shí)難以轉(zhuǎn)變觀念，在參與渠道不暢通的情況下，愿意參與到社區(qū)治理中來(lái)的居民更少了?！按甯木印鄙鐓^(qū)居民一度成為傳統(tǒng)意義的村民。“翻牌”之后，社區(qū)由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，但是原有思想觀念很難轉(zhuǎn)變。多數(shù)“村改居”社區(qū)的居民，仍然自視為農(nóng)民，他們所居住的土地在鄉(xiāng)村，延續(xù)著舊的鄉(xiāng)村生活方式。多數(shù)居民仍具有強(qiáng)烈宗族觀念，血緣觀念和依靠熟人社會(huì)生活等特征，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)不認(rèn)同和參與程度不高，較少關(guān)注家族外社區(qū)事務(wù)，對(duì)于社區(qū)居住環(huán)境也沒(méi)有太多追求，這與城市居民理念相差甚遠(yuǎn)。（四）相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)不完善社區(qū)組織的發(fā)展經(jīng)歷的時(shí)間不長(zhǎng)，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)，該領(lǐng)域法律法規(guī)尚不健全，很多法律、政策在出臺(tái)之后，都未能很好地實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)以及政策條例只是對(duì)事物的發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)定，那么發(fā)展過(guò)程的約束，就需要相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，而且還需要部門(mén)之間的配合。在基層治理方面也是如此，需要有配套的政策制度，才能夠讓相關(guān)法律法規(guī)得到落實(shí)。在行政管理方面我國(guó)采取的是雙重分級(jí)制度，那么這也不利于社區(qū)組織發(fā)揮出其在社區(qū)治理方面的積極作用。通過(guò)前文的分析也可以了解到社會(huì)組織需要首先進(jìn)行登記，相關(guān)的部門(mén)同意之后才能夠成立，然后社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候，還需要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。之所以要建立準(zhǔn)入制度，主要是為了給予社會(huì)組織一定的合法地位，而進(jìn)行監(jiān)督是為了確保其服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性。它還表明社會(huì)組織要由不同的部門(mén)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)與管理，同時(shí)各部門(mén)都要受其上級(jí)的指導(dǎo)。所以說(shuō)社會(huì)組織其實(shí)是會(huì)受到雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理的這樣其，在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候，必然也會(huì)受到雙重的限制，很多作用就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。三、進(jìn)一步推進(jìn)幸福社區(qū)管理體制改革的建議（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變社區(qū)改革進(jìn)程中政府職能管理與轉(zhuǎn)換是不可分割的。社區(qū)管理中心需要進(jìn)一步遷移，“小政府，大社區(qū)”的管理框架有待實(shí)施。當(dāng)然管理中心的降級(jí)并不等于政府管理的拋棄。社區(qū)自治與政府參與并非互斥，二者之間應(yīng)存在著有機(jī)的整合與交流關(guān)系。在這一合作關(guān)系下，政府和社區(qū)之間要厘清雙方權(quán)責(zé)分工、分工合作，循序漸進(jìn)，推動(dòng)居民實(shí)現(xiàn)“自主決策”，培育社區(qū)管理自主權(quán)。在幸福社區(qū)自治的環(huán)境下，政府仍應(yīng)發(fā)揮作用，當(dāng)好“舵手”，從政策上全面指導(dǎo)和規(guī)劃社區(qū)工作，全面管理社區(qū)發(fā)展，為社區(qū)各方面發(fā)展提供良好條件。過(guò)去，中國(guó)的社區(qū)自治相對(duì)較弱，社區(qū)管理是以政府為主體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、居民文化素質(zhì)日益提高的今天，社區(qū)管理已經(jīng)成為社區(qū)自治和政府支持的一個(gè)條件。另外，隨著幸福社區(qū)自治環(huán)境的日益改善，政府參與社區(qū)管理的功能也應(yīng)該不斷削弱，這就給社區(qū)自治帶來(lái)了更為寬廣的發(fā)展空間。簡(jiǎn)言之，在促進(jìn)社區(qū)管理的進(jìn)程中，政府職能具有動(dòng)態(tài)性，需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及社區(qū)自治等因素進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行了全面的調(diào)整。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化與整合。社區(qū)自治具有悠久的歷史并被國(guó)際上廣泛采用。社區(qū)自治要根據(jù)世界的發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)狀進(jìn)一步深化。目前幸福社區(qū)管理體制改革主要圍繞社區(qū)自治形式與本質(zhì)兩個(gè)方面展開(kāi)。在社區(qū)自治改革進(jìn)程中，居民與單位自治與獨(dú)立性的充分發(fā)揮，要求堅(jiān)決擁護(hù)并貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織對(duì)社區(qū)管理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要擴(kuò)大民主幸福社區(qū)內(nèi)的信息公開(kāi)。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。有必要明確社區(qū)自治、社區(qū)管理體制和其他不同制度之間的界限，厘清不同參與方的權(quán)責(zé)關(guān)系。為了使居委會(huì)能夠統(tǒng)籌，組織，管理與使用所轄區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)資源，充分發(fā)揮居委會(huì)在管理，社區(qū)治安，醫(yī)療，環(huán)境中的作用，增加對(duì)社區(qū)的扶持與維護(hù)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)并給社區(qū)以充分的財(cái)政補(bǔ)貼與扶持。幸福社區(qū)應(yīng)強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、積極促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、發(fā)揮自治與公益功能以立足。通過(guò)這些自主的機(jī)構(gòu)，能夠切實(shí)保障幸福社區(qū)居民合法利益，健全社區(qū)民主選舉體系，使社區(qū)健康有序地發(fā)展。其終極最佳境界應(yīng)是行政力量與社會(huì)力量能靈活機(jī)動(dòng)地相互作用，專業(yè)管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)“行政—統(tǒng)籌—自治”三元復(fù)合體系。學(xué)者董萬(wàn)秋繪制了這個(gè)系統(tǒng)：行政管理行政管理（一竿到底）社區(qū)自治街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)圖2社區(qū)管理結(jié)構(gòu)圖（二）完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高社區(qū)工作人員專業(yè)化水平首先，社區(qū)內(nèi)部組織管理體系建設(shè)在幸福社區(qū)改革與發(fā)展中至關(guān)重要。具體地說(shuō)，要從社區(qū)、街道兩個(gè)層次上進(jìn)行表述?；鶎泳用褡灾渭捌渌嘘P(guān)活動(dòng)應(yīng)得到進(jìn)一步的保障與推進(jìn)，基層居民的自律與自我管理應(yīng)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，自治意識(shí)應(yīng)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。幸福社區(qū)居民在社區(qū)自治中獲得良性發(fā)展。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的主要形式，社區(qū)居民自治主要擔(dān)負(fù)著管理社區(qū)居民各項(xiàng)活動(dòng)、處理日常事務(wù)和監(jiān)督社區(qū)公共活動(dòng)的功能。在社區(qū)管理中，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)不斷增強(qiáng)社區(qū)居民民主意識(shí)與理念，使廣大居民認(rèn)識(shí)到他們是社區(qū)建設(shè)主體。就社區(qū)管理而言，應(yīng)進(jìn)一步正確處理社區(qū)管理各主體間的內(nèi)在聯(lián)系，從而為幸福社區(qū)管理與經(jīng)營(yíng)提供有利的外部環(huán)境。二是街道層面的。協(xié)調(diào)街道辦事處和管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力，綜合管理本轄區(qū)衛(wèi)生、社保、社會(huì)救助和計(jì)劃生育工作中不同事項(xiàng)。二是推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化。第一，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，改變?cè)瓐F(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)（含年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)，專業(yè)結(jié)構(gòu)等等）。加大社會(huì)招聘力度，以民主選舉為基礎(chǔ)，以法定程序?yàn)槭侄危瑢⒃黾右慌咚刭|(zhì)專業(yè)化社區(qū)人才，讓北街幸福社區(qū)團(tuán)隊(duì)更完善，組建一支現(xiàn)代教育、專業(yè)素質(zhì)突出的社區(qū)人員團(tuán)隊(duì)。給社區(qū)的建設(shè)帶來(lái)了生機(jī)。同時(shí)加強(qiáng)同其他部門(mén)之間的聯(lián)系及緊密配合，并請(qǐng)相關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)一批專職服務(wù)人員，幫助政府將社會(huì)事務(wù)和公益管理融入到社區(qū)工作人員的管理工作中去，以規(guī)范管理渠道。二是強(qiáng)化對(duì)幸福社區(qū)居委會(huì)委員的培訓(xùn)。改變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化大學(xué)生思想意識(shí)與角色意識(shí)。通過(guò)不斷地更新知識(shí)、掌握管理的新技能、新方法來(lái)提高工作能力與管理水平，最終改善幸福社區(qū)員工福利與幸福水平、改善其生活水平、使幸福社區(qū)員工能夠更好的工作并全面參與到社區(qū)管理中來(lái)。（三）構(gòu)建城市社區(qū)文化快節(jié)奏生活，封閉生活空間，妨礙幸福社區(qū)居民溝通。在居民自治建設(shè)中，要積極引導(dǎo)幸福社區(qū)的居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，拓展公民的參與，促進(jìn)居民社區(qū)治理的發(fā)展。如在幸福社區(qū)中進(jìn)行社區(qū)文化教育活動(dòng)、結(jié)合社區(qū)福利服務(wù)緩解個(gè)人及家庭的心理壓力等。小區(qū)可以建立圖書(shū)館，體育室和舞蹈排練室，便于小區(qū)居民之間的溝通。這樣既增加居民間的交往，又推動(dòng)科學(xué)健康文明的生活方式，幸福指數(shù)持續(xù)提升。在老城尤其是歷史遺址，歷史社區(qū)與社區(qū)文化建設(shè)以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中，居民可通過(guò)各種形式的社區(qū)文化與道德建設(shè)來(lái)提升幸福社區(qū)居民幸福感。還可通過(guò)系列活動(dòng)建立社區(qū)文化，將社區(qū)打造成一個(gè)真正息息相關(guān)，疾病相撫愛(ài)，守望相助，充滿人情味。在居民自治建設(shè)中，要積極引導(dǎo)幸福社區(qū)的居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，拓展公民的參與，促進(jìn)居民社區(qū)治理的發(fā)展。居民在參與社區(qū)志愿行動(dòng)，統(tǒng)籌社區(qū)交通，健康監(jiān)測(cè)，慈善捐贈(zèng)等娛樂(lè)體育活動(dòng)中不斷增進(jìn)社區(qū)了解，形成共識(shí)，發(fā)揮自主作用。在社會(huì)組織培育過(guò)程中要堅(jiān)持“民辦”，保證社會(huì)組織獨(dú)立自治。民間社會(huì)組織及社區(qū)志愿者在本科及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的配合下獲得訓(xùn)練，而非政府組織則應(yīng)以多樣化及公平競(jìng)爭(zhēng)方式獲得資助。（四）完善社區(qū)組織管理法律制度首先，要健全社區(qū)居民自治制度。健全幸福社區(qū)居民自治制度，是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)改革中的一個(gè)重要組成部分，更是新時(shí)期強(qiáng)化基層工作發(fā)展的需要。社區(qū)自治也需積極推動(dòng)制度化，標(biāo)準(zhǔn)化。更要在居民會(huì)議制度，居民討論監(jiān)督制度，議事規(guī)則，社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證制度等方面加以改進(jìn)，充分發(fā)揮社區(qū)委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)民主決策功能，規(guī)范社區(qū)民主決策流程，推動(dòng)民主決策。健全社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)，居委會(huì)工作制度，會(huì)議制度，民主財(cái)務(wù)管理制度以及社區(qū)應(yīng)急預(yù)案等，健全民主管理；完善輿論表達(dá)機(jī)制，引入電子郵件，熱線和論壇等多種工作方式。還要建立居委會(huì)定期走訪和家訪制度，進(jìn)一步疏通民意協(xié)商渠道。此外，健全居民事務(wù)公開(kāi)制度，民主評(píng)議制度，居委會(huì)工作報(bào)告制度等。也需要探索引進(jìn)第三方專業(yè)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)居民滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)居委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督、健全民主監(jiān)督機(jī)制。其次，健全社區(qū)委員會(huì)規(guī)章制度。首先，地方人大、政府應(yīng)制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以明確社區(qū)居委會(huì)的法律地位，責(zé)任與權(quán)力，厘清社區(qū)內(nèi)與社區(qū)外的關(guān)系，推動(dòng)幸福社區(qū)各項(xiàng)社區(qū)工作的正常運(yùn)行。二是區(qū)委，區(qū)政府應(yīng)指導(dǎo)健全社區(qū)居民代表大會(huì)制度及社區(qū)居民委員會(huì)會(huì)議制度，增強(qiáng)社區(qū)的公開(kāi)性，與居民取得聯(lián)系，建立財(cái)務(wù)管理，檔案管理等上千條規(guī)章制度，使社區(qū)管理有章可依。要建立并完善社區(qū)居民委員會(huì)委員匯報(bào)制度，完善社區(qū)居民考核制度。四、結(jié)語(yǔ)本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市社區(qū)管理體制的理論進(jìn)行綜述，對(duì)相關(guān)的概念進(jìn)行歸納，對(duì)需要的理論基礎(chǔ)進(jìn)行界定。接著，本文對(duì)現(xiàn)階段幸福社區(qū)管理進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出現(xiàn)階段幸福社區(qū)存在社區(qū)管理權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)、社區(qū)工作人員專業(yè)化程度低、居民自治意識(shí)不強(qiáng)、政府支持和政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題。之后，本文為中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革進(jìn)程中幸福社區(qū)問(wèn)題提供了若干思考。最后提出幸福社區(qū)管理體制