ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告

（2023年）

中國信息通信研究院泰爾終端實驗室

2023年12月

前言

數(shù)字技術對碳中和具有重要賦能作用，在助力全球應對氣候變

化進程中扮演著重要角色。但數(shù)字化轉型的加速和算力需求的增加

導致ICT行業(yè)電力需求和碳排放持續(xù)增長?！半p碳”目標下，我國

大力推進ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展，在頂層設計、節(jié)能技術應用、能

效提升、電子廢棄物管理等方面積極探索和實踐，推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減

排和綠色高質量發(fā)展。

本報告總結了我國ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展歷程和國際ICT行業(yè)

低碳發(fā)展的經(jīng)驗啟示，從ICT行業(yè)自身的綠色低碳發(fā)展和ICT行業(yè)

賦能碳減排兩大維度系統(tǒng)梳理了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結了“十大態(tài)勢”，

從宏觀到微觀系統(tǒng)分析我國ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢。其次，本

報告著眼于企業(yè)角度，從碳排放側和碳管理側提出了ICT行業(yè)綠色

低碳發(fā)展的“兩側六大”發(fā)展路徑，涵蓋了生產(chǎn)制造、運營管理等

各環(huán)節(jié)、全鏈條，在ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展的路徑謀劃上結合“雙

碳”目標作出了有益探索。最后，基于態(tài)勢分析和路徑研究，從頂

層設計、要素支撐、能源利用、行業(yè)聯(lián)動、國際合作等方面提出政

策建議，為政府和企業(yè)制定相關綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等提供參

考借鑒。

本研究有助于ICT行業(yè)在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛

造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將綠色低碳發(fā)展貫穿到行業(yè)高質量發(fā)展的主

線中，助力“雙碳”目標如期實現(xiàn)。

圖目錄

圖1ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展歷程..................................................................................3

圖2碳達峰碳中和標準子體系..................................................................................11

圖3我國ICT制造業(yè)能源使用結構...........................................................................14

圖4中國電子廢物管理制度框架..............................................................................17

圖5碳足跡與碳手印示意圖......................................................................................25

圖6綠色低碳供應鏈管理體系圖..............................................................................29

圖7環(huán)境信息披露框架..............................................................................................30

圖8企業(yè)碳管理體系框架..........................................................................................31

圖9ICT產(chǎn)品綠色低碳評價指標體系........................................................................32

圖10ICT企業(yè)綠色低碳評價指標體系......................................................................32

圖11ICT行業(yè)綠色低碳評價指標體系......................................................................33

表目錄

表1ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展相關政策......................................................................10

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

一、ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展具有重要意義

（一）ICT技術成為應對氣候變化關鍵支撐

我國高度重視應對氣候變化問題并致力于保護全球環(huán)境。自“十

二五”開始，我國就將單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度作

為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要；“十四五”規(guī)劃和

2035年遠景目標綱要也將“2025年碳排放強度較2020年降低18%”

作為約束性指標。除此之外，我國不斷強化著自主貢獻目標，在2020

年第75屆聯(lián)合國大會上，我國承諾“中國將提高國家自主貢獻力度，

采取更加有力的政策和措施二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰

值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和；到2030年中國碳排放強度將比

2005年下降65%以上”。這意味著中國未來的發(fā)展將逐步與碳“脫

鉤”，我國亟需一場深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，為綠色低碳可持續(xù)

發(fā)展提供新動能。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新活躍，數(shù)字技術和綠色

低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實推動了產(chǎn)業(yè)結構由高碳向低碳、由低端向

高端轉型升級。ICT技術對碳中和具有重要賦能作用，在助力全球

應對氣候變化進程中扮演著重要角色。根據(jù)全球電子可持續(xù)發(fā)展推

進協(xié)會（GeSI）研究結果，在未來十年內，ICT技術將通過賦能能

源、制造業(yè)等行業(yè)減排20%的全球碳排放。我國將數(shù)字技術作為助

力碳達峰碳中和的重要手段，將其納入頂層設計和戰(zhàn)略要求，通過

《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展

行動計劃（2022-2025年）》等政策措施，為推進ICT行業(yè)綠色低碳

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

發(fā)展明確了“路線圖”、制定了“行動書”。當前，數(shù)據(jù)作為關鍵生

產(chǎn)要素的價值日益凸顯，深入滲透到經(jīng)濟社會各領域全過程，推進

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化的新型工業(yè)化方向轉型升

級，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，數(shù)字技術成為重組全球要素

資源、重塑全球競爭格局的關鍵力量。

（二）ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展歷程由淺至深

ICT行業(yè)（InformationandCommunicationsTechnology，ICT）

是信息產(chǎn)業(yè)與通信產(chǎn)業(yè)相融合而形成的一個新的概念和新的產(chǎn)業(yè)領

域。細分領域主要包括ICT制造業(yè)（含計算機、通信設備、電子元

器件、視聽設備、儀表設備和雷達及配套設備等的生產(chǎn)制造）、和

ICT服務業(yè)（含電信及其他信息傳輸、儲存、計算服務，軟件和信

息技術服務等）。

移動通信技術的發(fā)展與ICT行業(yè)的發(fā)展形影相隨、相互影響。

從1G到現(xiàn)在的5G，移動通信技術取得了跨越式成就，而ICT行業(yè)

的發(fā)展重點也隨之變化，經(jīng)歷了一個由淺至深的綠色歷程。在1G

到2G期間，ICT行業(yè)更加注重技術發(fā)展，在3G時代開始著手推進

行業(yè)節(jié)能減排工作，到目前，重點關注5G基站、數(shù)據(jù)中心能耗等方

面，強調數(shù)綠協(xié)同發(fā)展（如圖1所示）。80年代開始，1G正式進入人

們的生活，即模擬通信技術，只能滿足打電話等基礎通信需求，ICT

行業(yè)處于萌芽時代，行業(yè)注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游電子信息制造業(yè)。

2G時代，ICT行業(yè)處于起步階段，我國穩(wěn)步推進基礎設施建設電子

信息制造業(yè)本土化，同時軟件和信息技術服務業(yè)開始興起。3G時代，

觸摸屏的出現(xiàn)，支持了各類應用軟件的安裝和智能手機的不斷更新

面世，ICT行業(yè)邁入高速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)日漸成熟。同時，

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工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）發(fā)布了《“十二五”工業(yè)節(jié)

能規(guī)劃》，開始著手推進ICT行業(yè)節(jié)能減排工作。4G時代，是網(wǎng)絡

時代，流量逐漸不再限速，ICT行業(yè)作為融合性新興產(chǎn)業(yè)開始快速

發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等技術加速開發(fā)和應用。與此同時，工信部

持續(xù)推進行業(yè)節(jié)能減工作排，發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關于進一步

加強通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》。5G時代，人與人的溝通和

各行業(yè)的信息傳遞更高效，ICT行業(yè)處于引領全球的時代，5G核心

技術和基礎設施建設研發(fā)迭代，我國高度重視5G基站、數(shù)據(jù)中心

能耗、積極推進行業(yè)賦能碳減排，深化數(shù)字化、綠色化協(xié)同發(fā)展。

來源：中國信息通信研究院

圖1ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展歷程

未來，在“十四五”新發(fā)展格局下，ICT行業(yè)將肩負支撐服務

好國家戰(zhàn)略、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動能的新

使命。隨著“雙碳”目標的持續(xù)推進，社會經(jīng)濟將發(fā)生綠色低碳的

系統(tǒng)性變革，ICT技術的成熟和推廣將為社會經(jīng)濟綠色低碳變革開

辟新路徑，提供強支撐。

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

（三）ICT行業(yè)能耗和碳排放挑戰(zhàn)不容忽視

近年來，我國信息通信業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術對碳中和具有積極作用，但數(shù)字化轉型

的加速會導致信息通信業(yè)能源需求和碳排放的增長，其中數(shù)據(jù)中心

和5G基站較快的能耗增長，引起社會的高度關注?！半p碳”目標下，

ICT行業(yè)自身的能耗問題不容忽視，迫切需要走綠色低碳發(fā)展之路，

實現(xiàn)節(jié)能降耗與數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

一方面，ICT行業(yè)規(guī)模增長快，相比于其他經(jīng)濟部門，碳排放

總量規(guī)模相對較小。據(jù)全球電子可持續(xù)發(fā)展倡議組織（GeSI）

《SMARTer2030報告》研究，2020年全球ICT行業(yè)碳排放約占全

球碳排放的2.3%，考慮到ICT行業(yè)企業(yè)主動減碳行動的效應和終端

設備使用效率的提升，到2030年該占比將降至1.97%。總體而言，

與其他經(jīng)濟部門如鋼鐵、電力和交通運輸業(yè)相比，ICT行業(yè)自身碳

排放量相對較低，短期內將保持這一趨勢。

另一方面，ICT行業(yè)碳排放規(guī)模增長快，增長趨勢仍將保持一

定時間，中長期呈下降趨勢。近年來，數(shù)據(jù)中心耗電量始終保持上

漲趨勢，由此帶來的碳排放也處于上升階段。數(shù)字化轉型、算力需

求的增長以及人工智能、大模型等數(shù)字技術的發(fā)展與ICT行業(yè)的碳

排放快速增長有密切關系。對于數(shù)據(jù)中心和基站等信息基礎設施而

言，其消耗的電能本質來自經(jīng)濟社會運行、千行百業(yè)發(fā)展所必需的

數(shù)字化業(yè)務系統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對ICT行業(yè)的需求增長，行業(yè)

碳排放在短期內仍將保持快速增長趨勢。但隨著ICT行業(yè)自身節(jié)能

降碳技術進步以及我國能源結構調整優(yōu)化、非化石能源消費比重提

高，ICT行業(yè)碳排放中長期將呈下降趨勢。

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

二、國際ICT行業(yè)低碳發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒

（一）歐盟：注重戰(zhàn)略引領

在戰(zhàn)略方面，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)字戰(zhàn)略》和《塑造歐洲的數(shù)字

未來》，提出數(shù)據(jù)中心和整個電信行業(yè)都提高能源效率并使用更多可

再生能源，ICT基礎設施和數(shù)據(jù)中心應確保在2030年之前達到氣候

中性。其中《塑造歐洲的數(shù)字未來》戰(zhàn)略還提出采用新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

支持數(shù)字化和綠色轉型、通過提高ICT行業(yè)的能源效率和產(chǎn)品回收

利用支持良性循環(huán)經(jīng)濟、通過延長產(chǎn)品生命周期加速循環(huán)經(jīng)濟促進

數(shù)據(jù)中心使用可再生能源等重點任務。在法律法規(guī)方面，歐盟頒布

《電信法》，以及監(jiān)管機制、激勵機制，指導網(wǎng)絡共享定價、采取激

勵措施；同時基于產(chǎn)品生態(tài)設計帶動全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗，并頒布相

關法律法規(guī)，如《用能相關產(chǎn)品生態(tài)設計指令》、《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)

設計法規(guī)》（ESPR），通過生態(tài)設計使得涉能產(chǎn)品的能耗水平較之前

降低了10%。在技術指南方面，《2020年歐盟數(shù)據(jù)中心能源效率行

為準則的最佳實踐指南》和《歐洲數(shù)據(jù)中心能源效率現(xiàn)狀白皮書》

中規(guī)范了電能利用效率（PowerUsageEffectiveness，PUE）、空間利

用效率（SpaceUsageEffectiveness，SUE）、數(shù)據(jù)中心基礎設施效率

（DataCenterInfrastructureEfficiency，DCIE）等指標，歐洲電信標

準化協(xié)會（EuropeanTelecommunicationsStandardsInstitute，ETSI）

發(fā)布了《環(huán)境工程：信息和通信技術基礎設施設備的液體冷卻解決

方案》（ETSITS103586）、《環(huán)境工程：無線接入網(wǎng)絡設備能效測

量方法5G基站動態(tài)能效測量方法》（ETSITS103786）、《環(huán)境工程：

移動網(wǎng)絡能效評估》（ETSIES203228）等技術標準。

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

（二）美國：加強標準引導

在戰(zhàn)略方面，美國政府通過數(shù)據(jù)中心優(yōu)化倡議（DCOI）、美國

聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計劃（FDCCI）等一系列戰(zhàn)略舉措整合和關閉數(shù)

據(jù)中心，已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少7000個，占比約50%。數(shù)據(jù)

中心平均PUE從2.0降低到近一半大型數(shù)據(jù)中心達到1.5甚至1.4

以下。在法律法規(guī)方面，美國頒布了聯(lián)邦政府信息技術采購改革法

案、電信法、基礎設施法案等法律法規(guī)，并從2003年開始陸續(xù)頒布

各州的電子廢物管理相關法律法規(guī)，各州立法目的都是回收電子廢

物，禁止或避免電子廢物填埋處置。在標準制定方面，美國制定《數(shù)

據(jù)中心設計與實施的最佳實踐》（ANSI/BICSI002-2019）、《數(shù)據(jù)中

心運營和維護的最佳實踐》（BICSI009-2019）、《數(shù)據(jù)中心能源標準》

（ANSI/ASHRAE90.4-2019）、《用于數(shù)據(jù)中心和其他信息技術設備

空間的空調機組額定值的測試方法》（ANSI/ASHRAE127-2020）等

相關標準，以規(guī)范引導數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗、提質增效。

（三）日本：強調廢物回用

在戰(zhàn)略方面，日本早在2013年就已發(fā)布《創(chuàng)建最尖端IT國家

宣言》，提出了以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略。

2021年日本發(fā)布《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出數(shù)字

技術助力綠色發(fā)展和數(shù)字化的綠色發(fā)展并行。具體來說，將致力于

支撐數(shù)字化的數(shù)據(jù)中心、信息通信基礎設施等的國內建設、包括地

區(qū)在內的數(shù)字化活用、低碳等工作，同時在所有產(chǎn)業(yè)領域倡導數(shù)字

化、綠色化轉型，最終實現(xiàn)2030年新成立的數(shù)據(jù)中心30%的節(jié)能

化，2040年實現(xiàn)半導體和信息通信產(chǎn)業(yè)的碳中和。在財稅支撐方面，

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

為促進數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，日本在2021年度稅制改革中

創(chuàng)設“數(shù)字化轉型投資促進稅制”和“碳中和投資促進稅制”，政府

期望通過這兩項制度，引導未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)將碳中和

與數(shù)字化轉型提升至戰(zhàn)略層面，為長期可持續(xù)發(fā)展和提升競爭力主

動進行投資。在法律法規(guī)方面，日本頒布并實施了關于電子廢物回

收利用的專項法律法規(guī)《促進小型電子產(chǎn)品再資源化法》，規(guī)范了手

機等小型電子產(chǎn)品的回收利用。在電子垃圾貴金屬回收工藝方面，

使干電池的再生利用率由30％提高到50％，對于鉛電池日本可做到

100％的回收。

（四）新加坡：重視綠色數(shù)據(jù)中心

在戰(zhàn)略方面，新加坡提出了新型節(jié)能數(shù)據(jù)中心的未來的改進方

向和指導意見，指出需在滿足性能和安全要求下盡可能降低數(shù)據(jù)中

心能源消耗，并建議研究提高冷卻設備效率、IT設備溫濕度耐受能

力、數(shù)據(jù)中心的資源調度和負荷分配集成優(yōu)化能力。在創(chuàng)新和綠色

實踐方面，新加坡資訊通信媒體發(fā)展局（IMDA）與電腦公司戴爾

科技和數(shù)據(jù)中心業(yè)者Equinix公司合作，旨在重新塑造數(shù)字基礎設

施的設計、部署和維護方式，重點促進區(qū)域內可持續(xù)的數(shù)字解決方

案和綠色技術實踐。標準制定方面，制定了《可持續(xù)數(shù)據(jù)中心-第1

部分：能源和環(huán)境管理系統(tǒng)》、《可持續(xù)數(shù)據(jù)中心-第2部分：能源和

環(huán)境管理系統(tǒng)指南》，重點關注能源和水性能的持續(xù)改進。在電子垃

圾管理方面，新加坡啟動電子垃圾管理系統(tǒng)，根據(jù)“制造商延伸責

任”框架，新加坡要求制造商或進口商，負責回收和處理受管制電

器與電子產(chǎn)品的廢棄物。

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（五）國際實踐經(jīng)驗啟示

一是發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，明確綠色低碳發(fā)展路線。美國、歐盟國家、

英國、日本等主要國家均在國家重要戰(zhàn)略中部署了ICT行業(yè)低碳發(fā)

展目標，并針對數(shù)據(jù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等制定詳細的發(fā)展規(guī)劃。二是

制定法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)行為。發(fā)布電信行業(yè)、產(chǎn)品生態(tài)設計和電

子廢棄物回收處置相關法律法規(guī)，強制推行基礎設施共享，規(guī)范從

產(chǎn)品設計到使用再到廢棄全過程，明確制造商或進口商對電器電子

產(chǎn)品廢棄物的職責。三是完善激勵機制，激發(fā)低碳發(fā)展?jié)摿?。采?/p>

成本定價法，雙方共同承擔網(wǎng)絡升級、擴容費用，晚進入者必須補

償現(xiàn)有投資、租賃協(xié)議有效期內不可以解約等規(guī)定，為運營商和第

三方提高良好的發(fā)展環(huán)境。四是參與國際標準制定，促進國際合作。

廣泛參與ISO、IEC、ITU等國際標準化組織數(shù)據(jù)中心、電子產(chǎn)品、

電子廢棄物等相關的標準制定，在國際標準中有較強的話語權，促

進國際交流合作。

三、ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢積極向好

（一）頂層設計持續(xù)完善，指明行業(yè)發(fā)展方向

“十二五”以來，我國在《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》中從生

產(chǎn)工藝改進、綠色設計、其他行業(yè)節(jié)能改造應用三個方面部署了電

子信息行業(yè)節(jié)能工作。在此之后，各部委、地方政府陸續(xù)出臺多項

多項節(jié)能減排政策，逐漸形成合力，從規(guī)劃布局、標準體系建設、

老舊設備淘汰等多方面推進ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

近年來，我國越來越重視ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展。2021年3月

十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出要

“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高

效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。圍繞數(shù)字轉

型、智能升級、綠色發(fā)展，建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、

安全高效的信息基礎設施”。2021年11月16日，工信部發(fā)布了《“十

四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，描繪了信息通信行業(yè)的發(fā)展藍圖，

提出要統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力基礎設施，持續(xù)提高數(shù)據(jù)中

心綠色發(fā)展水平，推進行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展?！缎畔⑼ㄐ判袠I(yè)

綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》更是聚焦行業(yè)綠色低碳，

從優(yōu)布局、抓重點、促協(xié)同、強賦能、統(tǒng)管理五大方向部署15項重

點任務，指明行業(yè)發(fā)展方向。近年來相關政策文件詳見表1。

同時，我國充分發(fā)揮標準對推進通信行業(yè)領域碳達峰碳中和工

作的引領和規(guī)范作用，積極布局ICT領域綠色低碳標準體系，及時

覆蓋碳達峰碳中和等熱點領域。2023年12月14日，工信部發(fā)布了

《通信行業(yè)綠色低碳標準體系建設指南（2023版）》，構建了信息

通信行業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、綠色制造、碳達峰碳中和、共建共

享、基礎設施建設運維、ICT技術賦能共七大領域的標準體系框架，

并建立體系動態(tài)更新機制，規(guī)劃了相關標準的重點研制方向，指導

通信行業(yè)綠色低碳領域的相關標準制修訂，充分發(fā)揮標準對推進通

信行業(yè)綠色低碳發(fā)展工作的規(guī)范引領作用。其中，碳達峰碳中和標

準包括綜合基礎、企業(yè)溫室氣體核算與報告、產(chǎn)品碳足跡、評價、

技術、管理服務等6個專業(yè)領域（圖2）。

9

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

表1ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展相關政策

序號政策名稱發(fā)布時間相關內容

電子信息行業(yè)節(jié)能：生產(chǎn)工

1工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃2012.2藝改進、綠色設計、其他行

業(yè)節(jié)能改造應用

節(jié)能減排技術應用；信息化

工業(yè)和信息化部關于進一步

與工業(yè)化融合；新建數(shù)據(jù)中

2加強通信業(yè)節(jié)能減排工作的2013.2

心能耗效率控制；共建共享；

指導意見

新能源和可再生能源應用

3高耗能老舊電信設備淘汰目2014.5移動通信基站、交換網(wǎng)絡2

錄（第一批）大類34項設備（產(chǎn)品）

工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領域

4用領域標準制修訂管理實施2016.6的國家標準和行業(yè)標準制修

細則（暫行）訂的主要程序及要求

數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、IT、通信電源、

高耗能老舊通信設備淘汰指2016.8

5通信溫控、通信銅纜5大類

導目錄（第二批）

27項設備（產(chǎn)品）

節(jié)能技術廣泛應用，高耗能

網(wǎng)絡設備大規(guī)模減少，形成

信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

62016.12完善的綠色評價體系和機

（年）

2016-2020制，達到與生態(tài)文明建設相

適應的行業(yè)綠色發(fā)展水平

節(jié)能減排技術應用；電信基

工業(yè)和信息化部關于加強“十礎設施共建共享；通信業(yè)能

7三五”信息通信業(yè)節(jié)能減排工2017.4效提升；新建大型、超大型

作的指導意見數(shù)據(jù)中心能耗效率控制；新

能源和可再生能源應用

新建數(shù)據(jù)中心綠色設計和采

8關于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設購、在用數(shù)據(jù)中心改造升級、

的指導意見2019.2綠色技術產(chǎn)品創(chuàng)新推廣、綠

色支撐服務能力建設等

打造系統(tǒng)完備、高效實用、

“十四五”規(guī)劃和“2035年

9智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代

遠景目標綱要”2021.2

化基礎設施體系

加快信息服務業(yè)綠色轉型，

10建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展做好大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡

經(jīng)濟體系指導意見2021.3機房綠色建設和改造，建立

綠色運營維護體系

加快先進綠色技術產(chǎn)品應

11新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動用、持續(xù)提升高效清潔能源

計劃2021.7利用水平、優(yōu)化綠色管理能

力

10

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

國家通信業(yè)節(jié)能技術產(chǎn)品推綠色數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡和其

122021.9

薦目錄（2021）他三類76項技術

統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與

13“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展算力基礎設施，持續(xù)提高數(shù)

規(guī)劃2021.11據(jù)中心綠色發(fā)展水平，推進

行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展

推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)

14“十四五”國家信息化規(guī)劃2021.12展、綠色智慧生態(tài)文明建設

行動

信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展優(yōu)布局、抓重點、促協(xié)同、

152022.8

行動計劃（2022-2025年）強賦能、統(tǒng)管理

國家工業(yè)和信息化領域節(jié)能

數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡和數(shù)綠

16技術裝備推薦目錄（年

20222022.11協(xié)同三類項技術

版）52

17算力基礎設施高質量發(fā)展行全面提升算力設施能源利用

動計劃2023.10效率和算力碳效水平

來源：中國信息通信研究院

來源：《通信行業(yè)綠色低碳標準體系建設指南（2023版）》

圖2碳達峰碳中和標準子體系

11

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

（二）節(jié)能降碳行動多樣，綜合能耗不斷降低

圍繞東數(shù)西算、綠色算力、新型數(shù)據(jù)中心、共建共享等方向我

國開展了多項行動技術或實施方案，推動ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展走

深向實。我國相繼出臺《“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃》、《5G

應用“揚帆”行動計劃》、《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃

(2021-2023年)》、《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實

施方案》、《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等

新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》等一系列政策文件，加快

實施“新基建”、“東數(shù)西算”等工程，支持在全國重點區(qū)域建設大

數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，推動打造國家級樞紐節(jié)點“4+4”集群（包

括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大東部區(qū)域集群和內蒙

古、貴州、甘肅、寧夏四大西部集群），建設數(shù)據(jù)中心布局更集約、

資源利用更高效的新格局。隨著“東數(shù)西算”工程全面推進，東部

算力需求將逐漸有序地引導到西部，數(shù)據(jù)中心布局將呈現(xiàn)“中心向

周邊”“東部向西部”雙向流動趨勢1。截至2023年，獲得DC-Tech

數(shù)據(jù)中心綠色等級測試及認證的數(shù)據(jù)中心集中在我國東部和中部地

區(qū)。近兩年，西部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心建設與發(fā)展勢頭強勁，獲得數(shù)據(jù)

中心綠色等級認證的數(shù)量上升明顯，新增了陜西、青海、貴州、甘

肅等地。

一直以來，ICT行業(yè)按照國家節(jié)能減排總體部署，全面推行節(jié)

能低碳創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導行業(yè)綠色發(fā)展，節(jié)能降碳取得顯著成效。根

據(jù)工信部數(shù)據(jù)，我國單位電信業(yè)務總量綜合能耗自“十一五”以來

1中國通服數(shù)字基建產(chǎn)業(yè)研究院,中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2023）.

12

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

不斷降低?！笆晃濉逼陂g，單位電信業(yè)務總量綜合能耗從2005年

的68.5千克標準煤/萬元下降到2010年的51.4千克標準煤/萬元，

累計下降24.9%。到“十二五”末，單位電信業(yè)務總量綜合能耗降

低到31.5千克標準煤/萬元?！笆濉逼陂g，電信業(yè)務總量和數(shù)據(jù)

流量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長（年均增長超過50%），電信業(yè)用電規(guī)模卻基

本維持在全社會用電總量的1%左右，單位電信業(yè)務量和單位信息

流量的能耗年均降幅保持在20%以上。到“十四五”末，將實現(xiàn)5G

基站能效提升20%，單位電信業(yè)務總量綜合能耗下降15%。

（三）能源使用不斷清潔，碳排結構存在差異

ICT行業(yè)的能源使用趨于清潔化，化石燃料的使用占比下降。

隨著信息通信行業(yè)節(jié)能降碳技術和設備的進步，加之我國能源結構

正在向非化石能源為主的結構方向調整，ICT行業(yè)中長期的碳排放

將呈下降趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，ICT制造業(yè)煤炭、柴油等化

石燃料的使用占比在逐年下降，2015年煤炭使用占比為13.2%，這

一比例在2020年下降為9.7%，而焦炭、煤油等化石燃料已經(jīng)完全

退出使用，能源使用趨于清潔化（圖3）。對于ICT服務業(yè)而言，2018

年，數(shù)據(jù)中心幾乎沒有自購可再生能源的行為，且建設選址集中在

北京、江蘇、浙江等可再生能源電力占比較低的省份。目前，根據(jù)

相關研究，數(shù)據(jù)中心可再生能源使用比例不斷提高，甚至個別綠色

數(shù)據(jù)中心清潔能源使用比例達到100%1。

1華信咨詢設計研究院有限公司,中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展實踐研究(2023年).

13

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

來源：中國信息通信研究院

圖3我國ICT制造業(yè)能源使用結構

ICT制造業(yè)與ICT服務業(yè)碳排放存在結構性差異。ICT制造業(yè)的

碳排放主要源于生產(chǎn)制造階段。例如，智能手機作為ICT制造業(yè)的

重要產(chǎn)品之一，其生產(chǎn)、運輸和首年使用的碳排放占比高達83%，

其中生產(chǎn)制造階段的碳排放占比最高，而其使用、翻新、處理處置

的碳排放僅占17%1。對筆記本電腦而言，碳排放貢獻最大的也是生

產(chǎn)制造階段，占整個生命周期碳排放的61%左右2。與ICT制造業(yè)

不同，ICT服務業(yè)的碳排放主要源于運營階段。例如，就數(shù)據(jù)中心

而言，IT設備運行所消耗的電能產(chǎn)生的間接碳排放和備用柴油發(fā)電

機等基礎設施產(chǎn)生的直接碳排放是數(shù)據(jù)中心碳排放的主要排放源。

以一個1500柜，每柜8kW，負載率75%，PUE設計值為1.5的數(shù)

據(jù)中心為例，其運營階段的碳排放占數(shù)據(jù)中心總碳排放的90%左右，

其中IT設備運行的電力碳排放占比超60%3。隨著社會數(shù)字化轉型

進程的加快，數(shù)據(jù)中心、基站等基礎設施規(guī)模快速擴張，ICT服務

業(yè)的碳排放將不容忽視。

1德勤，2022科技、傳媒和電信行業(yè)預測.

2蘋果，產(chǎn)品環(huán)境報告，2022.

3數(shù)據(jù)來源：中國三峽數(shù)據(jù)中心.

14

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

（四）節(jié)能技術應用廣泛，有效支撐綠色算力

近年來，我國大力推進ICT行業(yè)節(jié)能技術應用，推動低碳ICT

技術的創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)中心作為ICT行業(yè)能耗大戶，相關節(jié)能技術

成為推廣應用的重點?！缎畔⑼ㄐ艠I(yè)節(jié)能技術產(chǎn)品推薦目錄（2021）》

中共推薦了62個綠色數(shù)據(jù)中心相關技術產(chǎn)品，新技術產(chǎn)品預計未來

5年市場占有率最高可達到70%，大部分在20%-50%之間。隨著計

算機與芯片技術的發(fā)展，目前已發(fā)展出動態(tài)電壓頻率調節(jié)技術、虛

擬機遷移調度技術、動態(tài)功耗管理技術、服務器整合技術、存儲設

備能耗優(yōu)化等多種技術手段推動實現(xiàn)IT設備的能源節(jié)約。

此外，產(chǎn)品作為ICT服務業(yè)的基礎支撐，產(chǎn)品能效提升可從源

頭實現(xiàn)節(jié)能降碳。在《關于印發(fā)工業(yè)能效提升行動計劃的通知》中

指出支持制造企業(yè)加強綠色設計，提高網(wǎng)絡設備等信息處理設備能

效。推動低功耗芯片等產(chǎn)品和技術在移動通信網(wǎng)絡中的應用，推動

電源、空調等配套設施綠色化改造。近年來，我國加強ICT行業(yè)綠

色設計標準供給，對服務器、通信用戶外機房、機柜、網(wǎng)絡存儲設

備等重點ICT產(chǎn)品發(fā)布了相關的綠色設計產(chǎn)品評價技術規(guī)范，引導

企業(yè)開展綠色產(chǎn)品設計。同時，發(fā)布節(jié)能技術指南、能效測評規(guī)范

等標準，指導產(chǎn)業(yè)開展節(jié)能降碳工作。在標準先行的基礎上，企業(yè)

依據(jù)標準積極開展產(chǎn)品綠色設計，不斷提升服務器、通信用戶外機

房、機柜等產(chǎn)品的節(jié)能降碳潛力。例如，整機柜服務器將服務器節(jié)

點與機柜系統(tǒng)融為一體，按照集中供電、集中散熱、集中管理、高

密度設計，不僅能夠減少損耗、提高能效，還使交付效率提升了近

20倍。

在硬件和軟件的低碳技術的推廣應用下，算力服務的能源消耗

15

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

不斷降低，全國數(shù)據(jù)中心能效水平不斷提升，綠色算力水平不斷提

高。截至2022年底，我國已累計建成153家國家綠色數(shù)據(jù)中心，國

家綠色數(shù)據(jù)中心的PUE值相對較低，為1.27。然而，與國家綠色數(shù)

據(jù)中心的能效水平相比，我國數(shù)據(jù)中心平均PUE雖在逐年降低，但

與國家綠色數(shù)據(jù)中心還有一定的差距，尚有較大的能效提升空間。

未來，在蒸發(fā)冷卻機組、新型氟泵系統(tǒng)設備、液冷技術、智慧機房

運維等新技術的規(guī)?；瘧孟?，數(shù)據(jù)中心能效優(yōu)化空間有望進一步

擴大。

（五）電子廢物齊抓共管，低碳效益日漸凸顯

在電子廢物管理中，我國建成符合中國國情的電子廢物環(huán)境綜

合管理體系，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、生態(tài)環(huán)境部、

財政部、稅務總局、海關總署等部門各司其職、各盡其責，管理范

圍貫穿電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、回收處理和循環(huán)利用的全生命周

期，逐步形成了齊抓共管的良好格局，為有力促進資源全面節(jié)約和

循環(huán)利用，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康奠定了堅實基礎。

電子廢物環(huán)境管理配套政策不斷完善。中國電子廢物管理制度

體系主要基于三部法律構建，即《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)

境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國循

環(huán)經(jīng)濟促進法》。在此基礎上，陸續(xù)出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收

處理管理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、《廢棄電器電子產(chǎn)

品處理基金征收使用管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許

可管理辦法》等政策，對產(chǎn)品設計、制造、運輸、消費、回收、拆

解、處理處置、進出口等環(huán)節(jié)提出了管理要求，規(guī)范廢棄電器電子

產(chǎn)品的回收處理及相關活動，建立規(guī)劃、資格許可、基金補貼等相

16

ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

關制度，形成了電器電子產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管體系（圖4）。

來源：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心

圖4中國電子廢物管理制度框架

電子廢物規(guī)范化回收處理量不斷增加。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)

展，電子產(chǎn)品的改朝換代也在持續(xù)加速。廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量

逐年增加，電子廢物規(guī)范回收處理量也逐年提高。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)

據(jù)1，正規(guī)處理企業(yè)處理能力由2012年的0.46億臺/年增長至2020

年的1.64億臺/年，年實際處理量由2012年的1010萬臺增長至2020

年的8498萬臺。2012年至2020年，約6億臺廢棄電器電子產(chǎn)品通

過各類回收渠道在正規(guī)處理企業(yè)處理處置，電子廢物處理逐漸形成

循環(huán)化、資源化和無害化的處理體系，大大抑制了個體非正規(guī)拆解

1生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心,中國電子廢物環(huán)境綜合管理(2012-2021）.

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

現(xiàn)象的發(fā)生，降低了環(huán)境健康風險。

電子廢物回收處理行業(yè)低碳效益日漸凸顯。隨著電子廢物循環(huán)

體系不斷建成，我國電子廢物資源化能力進一步提升。2012年至

2020年，我國拆解處理的電子廢物總量為1456.27萬噸，回收處理

的電子廢物累計碳減排量約0.67億噸CO2eq。此外，每回收處理1

噸電子廢物可減排二氧化碳4.73噸，減排二氧化硫0.046噸，減排

廢水24.23噸，減排固體廢物13.61噸，節(jié)約標準煤1.97噸，電子

廢物回收處理有效避免了填埋處理帶來的“二次污染”，推進了國家

碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)進程1。未來，隨著“雙碳”政策的深入落實

和技術水平的穩(wěn)步提升，電子廢物再生利用所帶來的碳減排效應將

更加顯著。

（六）企業(yè)意識不斷增強，自主開展低碳行動

企業(yè)作為推動ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展最基礎的實施者，綠色低

碳發(fā)展的意識不斷增強，越來越多的企業(yè)自主開展低碳行動，積極

采取制定戰(zhàn)略、開展碳足跡碳核算、發(fā)布可持續(xù)發(fā)展/ESG報告等多

項措施，構建綠色新型信息基礎設施，賦能經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，綠

色低碳成為行業(yè)發(fā)展新風向。

科學碳目標倡議（SBTi）作為一項全球性的倡議，旨在推動企業(yè)

和其他組織制定具有科學依據(jù)的減排目標，以應對氣候變化的挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計1，目前全球已有389家ICT領域企業(yè)加入SBTi，設定科學碳

目標，其中包括阿里巴巴、騰訊等51家中國企業(yè)。此外，三大運營商、

ICT服務業(yè)和ICT制造業(yè)企業(yè)紛紛啟動碳減排路線圖規(guī)劃，踐行碳

1數(shù)據(jù)來源：世界自然基金會.

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

中和戰(zhàn)略。運營商：中國移動發(fā)布《C2三能——碳達峰碳中和行動

計劃》，創(chuàng)新構建“三能六綠”發(fā)展模式；中國聯(lián)通在《“3+5+1+1”

雙碳行動計劃》提出了對能源消費、綠電交易、碳排放總量等方面

的企業(yè)戰(zhàn)略布局；中國電信發(fā)布《“1236”行動計劃》，明確在“十

四五”期間實現(xiàn)單位電信業(yè)務總量綜合能耗/碳排放下降23%以上。

ICT服務業(yè)：2020年12月，騰訊宣布啟動碳中和規(guī)劃，將積極探索

光伏、水電、風電等可再生能源廣泛應用，選址優(yōu)先水電風電充沛

的區(qū)域，大步推進科技在產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排方面的應用。2021年4月，

阿里巴巴發(fā)布名為《邁向零碳時代》的報告，將全面加快低碳前沿

技術研究，全面推動綠色低碳生活方式，2022年廣東河源數(shù)據(jù)中心

將實現(xiàn)100%使用綠色清潔能源，成為阿里首個實現(xiàn)碳中和的大型

數(shù)據(jù)中心。ICT制造業(yè)：聯(lián)想集團發(fā)布了《聯(lián)想集團2022碳中和行

動報告》，對標氣候相關財務信息披露工作組（TCFD）建議框架，

提升氣候信息披露規(guī)范化水平，繪制了“聯(lián)想+供應商+客戶+員工+

生態(tài)”的全面凈零行動路線。華為從持續(xù)推進節(jié)能減排、加大可再

生能源使用、促進循環(huán)經(jīng)濟三大方面踐行綠色環(huán)保，致力于減少生

產(chǎn)、運營等過程以及產(chǎn)品和服務全生命周期對環(huán)境的影響，華為深

圳和東莞園區(qū)用電已100%使用清潔能源，實現(xiàn)智能終端業(yè)務電子

廢棄物零填埋。

四、ICT行業(yè)賦能碳減排的成效日益增強

（一）政策層面重點部署，全面推進數(shù)字賦能

全面推進綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設。習近平總書記在出席

全國生態(tài)環(huán)境保護大會時強調，“深化人工智能等ICT技術應用，

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。

《“十四五”國家信息化規(guī)劃》指出，要“深入推進綠色智慧生態(tài)文

明建設，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展”“以數(shù)字化引領綠色化，以綠

色化帶動數(shù)字化”。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進綠色低碳轉型、以數(shù)字驅

動加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、以數(shù)智化提升生態(tài)環(huán)境治理水平、以協(xié)

同融合放大數(shù)字化與綠色化雙向共進效應、以數(shù)字生活引領公眾綠

色低碳新風尚，數(shù)字生態(tài)文明依托數(shù)字科技力量與生態(tài)文明建設融

合創(chuàng)新，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了新路徑，對實現(xiàn)

經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展、加快綠色發(fā)展意義重大，不僅有助于

達成我國既定的生態(tài)文明建設目標，更能引領全球生態(tài)治理、共享

綠色成果。

重點部署數(shù)字技術賦能全社會降碳?！半p碳”目標確立以來，國

家相繼發(fā)布了一系列政策，部署數(shù)字技術賦能全社會降碳，助力碳

達峰碳中和目標實現(xiàn)。《碳達峰碳中和“1+N”政策體系》提出要加

快發(fā)展新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度

融合；《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確行業(yè)發(fā)展目標之一

為信息通信技術賦能社會各領域節(jié)能減排取得顯著成效，在促進經(jīng)

濟社會綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用；《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動

計劃（2022-2025）》將“賦能全社會降碳促達峰”作為重點任務之

一，提出以各行業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型需求為導向，以產(chǎn)

業(yè)綠色低碳轉型、居民低碳環(huán)保生活和城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展等領域為

重點，加快提升數(shù)字技術與垂直行業(yè)應用深度融合的服務供給能力，

助力經(jīng)濟社會數(shù)字化綠色化轉型。《工業(yè)領域碳達峰實施方案》指出

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

要推動數(shù)字賦能工業(yè)綠色低碳轉型，強化企業(yè)需求和信息服務供給

對接，加快數(shù)字化低碳解決方案應用推廣。

由此可見，我國高度重視ICT行業(yè)賦能全社會節(jié)能降碳，ICT

技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合將進一步推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化轉型，釋

放全領域數(shù)據(jù)價值，提高全過程生產(chǎn)效率，降低全鏈條能源消耗，

實現(xiàn)發(fā)展和減排的雙贏，助力推動全社會高質量發(fā)展。

（二）賦能技術逐漸成熟，應用場景豐富多樣

“十三五”以來，數(shù)字技術進入高速發(fā)展期，人工智能、大數(shù)

據(jù)、數(shù)字孿生、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術不斷

創(chuàng)新，為全社會數(shù)字化綠色化融合發(fā)展建立了堅實的數(shù)字底座。對

于人工智能而言，我國人工智能在算力、算法等多方面均取得

了突破性的進展，到2022年底，中國泛人工智能企業(yè)數(shù)量超過八

千家，位列全球第二1。2022年國內人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1565

億元，同比增長5.6%。對于大數(shù)據(jù)而言，“十三五”期間，國

家重點科技研發(fā)計劃實施了“云計算和大數(shù)據(jù)”重點專項，

在多維度個體信息、大尺度群體信息的透徹感知關鍵技術、

多粒度感知關鍵技術等方面取得較大進展。大數(shù)據(jù)也已列入“科技

創(chuàng)新2030-重大項目”，從生命周期和信息技術體系兩個維度全

面推進大數(shù)據(jù)技術體系建設。

同時，數(shù)字技術的逐漸成熟帶動數(shù)字基礎設施的快速發(fā)展。在

通信網(wǎng)絡基礎設施方面，我國已建成全球規(guī)模最大、技術領先的5G

網(wǎng)絡。截至2023年9月末，我國5G基站總數(shù)達318.9萬個，占移

1深圳市人工智能行業(yè)協(xié)會，2023人工智能發(fā)展白皮書，2023.

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

動基站總數(shù)的27.9%，京津冀、長三角地區(qū)5G建設領先全國1。在

算力基礎設施方面，2022年全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體完成布

局設計，東數(shù)西算工程正式全面啟動，京津冀等8大國家算力樞紐

節(jié)點投資占80%，新建90%是大型及以上數(shù)據(jù)中心。截至2022年7

月，全國在用超大型、大型數(shù)據(jù)中心共計497個1。在融合基礎設

施方面，跨行業(yè)跨領域的“雙跨”平臺發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)健康有序、

高質量的發(fā)展態(tài)勢，平臺平均連接工業(yè)設備超218萬臺、平均承

載工業(yè)機理模型超2.45萬個，國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

的數(shù)量達到50個2。

隨著數(shù)字技術的逐漸成熟，數(shù)字技術與能源、工業(yè)、交通、建

筑、農(nóng)業(yè)、城市等各行業(yè)的應用場景也日漸豐富，虛擬電廠、數(shù)字

工廠、智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育等應用場景層出不窮。在能

源領域，通過數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和分析、負荷預測、能源調度等多種

功能模塊，實現(xiàn)能源統(tǒng)籌調度和精細化管理。在工業(yè)領域，通過數(shù)

字技術優(yōu)化生產(chǎn)工藝，模擬生產(chǎn)工序，自主完成最優(yōu)物料配比、質

量檢測、入庫出庫等一系列工序，避免能源資源浪費，提高能源資

源利用效率，達到環(huán)保設備效率最優(yōu)化、生產(chǎn)制造效率最佳化的生

產(chǎn)效果。在交通領域，智能多式聯(lián)運系統(tǒng)、智能交通綜合管控系統(tǒng)、

智慧物流系統(tǒng)等應用，有效地優(yōu)化了運輸體系結構，提高了交通組

織效率，提升了運輸裝備能效。在建筑領域，通過數(shù)字技術對建筑

從設計、施工、運維到拆除的全生命周期開展實時監(jiān)測和管理，升

級傳統(tǒng)建造方式，推進建筑領域智能化、數(shù)字化、綠色化轉型。

1數(shù)據(jù)來源：工業(yè)和信息化部.

2數(shù)據(jù)來源：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院.

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

（三）試點示范持續(xù)加強，助推技術應用落地

在數(shù)字技術賦能碳減排的戰(zhàn)略布局下，我國積極引導地區(qū)和行

業(yè)企業(yè)打造“減排效益好、示范效應強”的典型應用，形成可復制

可推廣的路徑模式，助推數(shù)字技術在更多生產(chǎn)生活場景的應用落地。

國家層面，2022年，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化

部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合推動在河北省張家口市、遼寧省

大連市、黑龍江省齊齊哈爾市、江蘇省鹽城市、浙江省湖州市、山

東省濟南市、廣東省深圳市、重慶高新區(qū)、四川省成都市、西藏自

治區(qū)拉薩市等10個地區(qū)開展首批數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展（雙化

協(xié)同）綜合試點，以試點方式推動ICT技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融

合，提升雙化協(xié)同能力和水平，要求試點地區(qū)要加快推動數(shù)字技術

賦能行業(yè)綠色化轉型，發(fā)揮行業(yè)綠色化轉型對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

工信部辦公廳組織開展2023年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目申報工作，

圍繞新技術類、工廠類、載體類、園區(qū)類、網(wǎng)絡類、平臺類、安全

類7大類27個具體方向，遴選一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。地區(qū)

層面，四川省開展7個地區(qū)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展試點，將7

個地區(qū)劃分為傳統(tǒng)行業(yè)雙化協(xié)同轉型、城市運行低碳智慧治理、數(shù)

字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展三大類型，分門別類推進試點工作。山西省住

房和城鄉(xiāng)建設廳在2023年9月印發(fā)《推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、

綠色化發(fā)展的實施方案》，明確到2025年，全省在建項目“智慧工

地”創(chuàng)建活動覆蓋率超過20%，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到

100%。

此外，通過“新綠杯”等數(shù)字技術賦能碳達峰碳中和創(chuàng)新大賽

和“智為青綠”等數(shù)智賦能案例征集活動，廣泛收集數(shù)字技術賦能

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

碳減排的創(chuàng)新實踐和有益探索，遴選出了多批技術水平領先、減排

效果突出、示范效應明顯的項目、數(shù)字化賦能節(jié)能降碳的典型應用

場景和先進發(fā)展模式，并通過新聞、推送、大會等渠道開展宣傳推

廣。此外，中國信息通信研究院和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《數(shù)

字技術賦能碳中和案例匯編（2022年）》、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院發(fā)

布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能綠色低碳發(fā)展優(yōu)秀案例》、中國移動發(fā)布《中國

移動工業(yè)能源領域雙碳項目案例集》等，總結典型賦能碳減排場景，

推動經(jīng)驗交流和成果互鑒，助力賦能碳減排方案的供給和落地。

（四）賦能方法探索構建，深化行業(yè)融合創(chuàng)新

我國ICT行業(yè)按照國家節(jié)能減排總體部署，全面推行節(jié)能低碳

創(chuàng)新戰(zhàn)略，引導行業(yè)綠色發(fā)展，賦能全社會節(jié)能降碳取得顯著成效。

然而，ICT技術賦能碳減排缺乏系統(tǒng)的技術賦能發(fā)展環(huán)境，缺少標

準化的方法論引導，阻礙了ICT技術與傳統(tǒng)行業(yè)的融合創(chuàng)新。

目前，產(chǎn)業(yè)各界正在積極探索定性+定量相結合的賦能方法論，

全面分析ICT技術的賦能效應。中國信通院采用“自下而上”的方

式搭建數(shù)字技術賦能各行業(yè)碳減排的計算模型，依據(jù)不同行業(yè)的能

耗及碳排放結構，量化分析數(shù)字技術賦能各行業(yè)的減碳成效。根據(jù)

核算結果，至2030年，各行業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，結合各行業(yè)在

全社會碳排放總量中的占比和企業(yè)優(yōu)秀典型案例，數(shù)字技術賦能全

社會總體減排約12%-22%1。2023年12月，中國通信標準化協(xié)會、

中國信息通信研究院、中國移動通信集團有限公司和華為技術有限

公司聯(lián)合發(fā)布《ICT技術賦能碳中和（數(shù)字碳手?。┌灼?023

1中國信息通信研究院，數(shù)字碳中和白皮書，2021.

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

年）》，引入“數(shù)字碳手印”概念（圖5），構建ICT技術賦能碳中和

（數(shù)字碳手?。┓椒ㄕ摚岢鎏际钟∪笾笜?，分別為凈賦能減排

量（NetEnablingEmissionReduction,NER）、賦能強度（Enabling

Intensity,EI）和賦能因子（VerticalEnablingIndex,VEI），并將其應

用于能源、工業(yè)、交通等領域的典型案例，通過深入剖析數(shù)字技術

助力碳達峰碳中和的作用，為ICT技術賦能碳減排提供標準化的方

法論引導。

來源：中國信息通信研究院

圖5碳足跡與碳手印示意圖

五、ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力

（一）碳排放側：加強清潔電力使用，提高運維綠色

水平

不斷提高可再生能源電力的使用比例。數(shù)據(jù)中心通過可再生能

源專線供電、開展可再生能源電力交易或可再生能源綠色電力證書

交易等方式提高可再生能源利用比例。鼓勵企業(yè)在自有場所建設綠

色能源設施，與綠色能源方案提供方合作就近消納。有序推廣鋰電

池使用，探索氫燃料電池等應用，推進新型儲能技術與供配電技術

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

的融合應用。

強化企業(yè)主動消費綠色電力的意識。企業(yè)在規(guī)劃布局時可將數(shù)

據(jù)中心向氣候適宜、可再生能源富集地區(qū)部署，優(yōu)先使用當?shù)乜稍?/p>

生能源。同時在綠電豐富的地區(qū)，推進企業(yè)與綠電電網(wǎng)簽署長期采

購合約。推進風能、太陽能等可再生能源技術在基站中的應用。依

托基站建設具有分布式電源、儲能等功能的智慧微網(wǎng)。

提升信息基礎設施建設和運營綠色化水平。推進企業(yè)在信息基

礎設施建設中優(yōu)先采用節(jié)能減排新技術和設備，鼓勵應用《國家通

信業(yè)節(jié)能技術產(chǎn)品推薦目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠

目錄》中的節(jié)能技術產(chǎn)品。加快業(yè)務平臺和信息技術系統(tǒng)云化，構

建智能運維系統(tǒng)，實時監(jiān)控運行數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)中心運行能耗，提

升各類設施能耗精準化、智能化管控水平。優(yōu)化跨層級跨地區(qū)業(yè)務

處理流程，提升各類設施運行維護效率。

（二）碳排放側：加強低碳技術應用，提升能源利用

效率

加快數(shù)據(jù)中心綠色低碳技術研發(fā)。加強新建數(shù)據(jù)中心數(shù)字化、

綠色化設計，加快液冷、自然冷卻、高壓直流、余熱回收等節(jié)能技

術迭代更新。加快發(fā)展高密度集成IT設備，降低數(shù)據(jù)中心設施層能

耗。加強預制模塊化產(chǎn)品推廣，降低數(shù)據(jù)中心施工環(huán)節(jié)能耗。挖掘

數(shù)據(jù)中心業(yè)務層降碳潛力，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心企業(yè)加強面

向代碼的軟件能耗優(yōu)化，提高算法效率。

促進基站設備節(jié)能技術應用。采用新設計、新材料、新工藝等

硬件節(jié)能技術，重點推動利用氮化鎵等材料技術提升功放效率，降

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ICT行業(yè)綠色低碳發(fā)展報告（2023年）

低芯片能耗。適時在全網(wǎng)推廣無線網(wǎng)絡亞幀關斷、通道關斷、淺層

休眠、深度休眠等軟件節(jié)能技術。加強基站機房設備冷板式液冷和

浸沒式液冷技術研發(fā)，提升室外設備自然冷卻技術應用水平。促進

基站供電節(jié)能技術應用，推廣室外型小型化電源系統(tǒng)。

推進綠色制造關鍵技術攻關。把綠色環(huán)保理念融入到產(chǎn)品的規(guī)

劃、設計、研發(fā)、制造、交付和服務等各個環(huán)節(jié)中，通過持續(xù)的技

術創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品和解決方案的資源使用效率。嚴格限制使用

高能耗原材料，提升綠色設計與制造一體化水平。推廣ICT