公共部門人力資源管理課件：公共部門組織結構及設計

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公共部門人力資源管理

第一PPT模板網，PPT素材下載，/sucai/公共部門組織結構及設計公共部門人力資源管理3.1公共部門組織結構概述3.2公共部門組織結構設計3.3我國公共行政組織結構優(yōu)化公共部門人力資源管理3.1公共部門組織結構概述3.1.1公共部門組織結構的含義與特點公共部門組織結構是指公共部門組織內部的權責關系、分工協作方式、職權職能劃分、機構設置和崗位設置等的綜合表現。

必須把握以下三個要點：第一，公共部門組織結構的本質是公共部門人力資源的分工協作關系；第二，公共部門組織結構設計的目的是為了實現公共部門組織的目標，組織結構是實現組織目標的一種手段；第三，公共部門組織結構的內涵是公共部門人力資源在職、權、責三方面的結構體系。公共部門人力資源管理3.1.1公共部門組織結構的含義與特點公共部門組織結構具有以下顯著特點：穩(wěn)定性層次性復雜性規(guī)范性公共部門人力資源管理3.1.2組織理論的發(fā)展演變按照時間順序，組織理論的發(fā)展先后經歷了古典組織理論、行為科學組織理論和現代組織理論三大階段。3.1.3公共部門組織結構的類型公共部門組織結構一般類型：1.直線制組織結構2.職能制組織結構3.直線職能制組織結構4.事業(yè)部制組織結構5.矩陣制組織結構公共部門人力資源管理3.1.3公共部門組織結構的類型公共部門組織結構新類型：1.委員會式組織結構2.團隊式組織結構公共部門人力資源管理3.2公共部門組織結構設計3.2.1公共部門組織結構設計的含義與原則公共部門組織結構設計是以公共部門組織結構安排為核心的組織系統(tǒng)的整體設計工作，是組織總體設計的重要組成部分，是有效實施管理職能的前提條件。公共部門組織設計一般應遵循以下原則：1.公益目標原則2.法制原則3.有效管理幅度原則4.集權與分權相結合原則5.精干高效原則6.穩(wěn)定性和適應性相結合原則公共部門人力資源管理3.2.2公共部門組織結構設計的關鍵因素1、管理層次和管理幅度管理層次與管理幅度這兩個因素密切相關，成反比。也就是說，在組織規(guī)模給定的情況下，管理幅度增大，管理層次減少；管理幅度減少，則管理層次增多。這樣管理層次就構成了組織的縱向結構。管理層次與管理幅度決定了兩種基本的組織結構形態(tài)：扁平結構與高聳結構。扁平結構是指管理層次少而管理幅度大的組織結構形態(tài)。與之對應，高聳結構是指管理層次多而管理幅度小的組織結構形態(tài)。公共部門人力資源管理3.2.2公共部門組織結構設計的關鍵因素2、部門化部門化是在勞動分工的基礎上，對各項活動進行歸類，使得性質相同或相似的工作合并到一起組成單位，這樣便形成了一個個專業(yè)化的部門。各部門的組合構成了組織的橫向結構。公共部門的橫向分工有以下幾種類型：（1）按業(yè)務性質分工（2）按地區(qū)分工（3）按管理或服務對象分工（4）按管理程序分工公共部門人力資源管理3.2.2公共部門組織結構設計的關鍵因素3、運行機制所謂運行機制，指的是控制程序、信息系統(tǒng)、獎懲制度以及各種規(guī)范化的規(guī)章制度等。運行機制的建立和強化有助于更清楚地向員工表明組織對他們的要求和期望是什么。好的運行機制激勵員工同心協力，為實現組織的目標而努力。它確保了組織縱向、橫向各有機要素按照統(tǒng)一的要求和標準進行配合和行動。目的在于確定組織中各項任務的分配與責任的歸屬，以求分工合理、職責分明，有效地達成組織目標。運行機制重點要關注命令鏈、集權與分權的問題。公共部門人力資源管理3.2.3公共部門組織結構設計的影響因素組織環(huán)境組織戰(zhàn)略組織規(guī)模組織技術人員素質公共部門人力資源管理3.3我國公共行政組織結構優(yōu)化3.3.1我國公共行政組織結構的現狀及問題管理幅度與管理層次是衡量機構設置科學與否的兩個標尺。目前我國行政組織呈現出以下結構狀態(tài)：1、橫向結構民政部發(fā)布的《2013年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全國共有省級行政區(qū)劃單位34個，地級行政區(qū)劃單位333個，縣級行政區(qū)劃單位2853個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位40497個。國務院下設辦公廳、國務院組成部門25個，直屬特設機構1個，直屬機構15個，辦事機構4個，直屬事業(yè)單位13個。公共部門人力資源管理3.3.1我國公共行政組織結構的現狀及問題2、縱向結構我國《憲法》規(guī)定，我國行政區(qū)劃劃分如下：全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。但是自從1982年開始推行市管縣體制之后，我國政府層級變成了中央——省、自治區(qū)、直轄市——地級市——縣、自治縣、縣級市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級。“一般來說，其他國家的政府層級是2~3級。而我國的政府層級是5級。目前，我國的行政區(qū)劃層級是歷史上最多的?！贝送猓胤秸畬蛹壴O置存在著兩級制、三級制和四級制等三種形式，政府行政層級比較復雜。公共部門人力資源管理3.3.1我國公共行政組織結構的現狀及問題3、規(guī)模結構所謂政府組織規(guī)模，是指在一定政治、經濟、文化等現實條件下，以政府職能為基礎，由政府機構及其工作人員數量、政府行政成本共同決定的政府活動范圍。根據2009年的《中國統(tǒng)計年鑒》，到2008年底為止，我國在機關就業(yè)的人數為1156.8萬，在事業(yè)單位就業(yè)的人數為2914.9萬，人數之多世界少見。公共部門人力資源管理3.3.1我國公共行政組織結構的現狀及問題目前我國行政組織結構主要存在以下問題：公共部門人力資源管理3.3.2我國公共行政組織結構優(yōu)化的對策1.第一次機構改革（1982—1984年）2.第二次機構改革（1988年啟動）3.第三次機構改革（1993—1995年）4.第四次機構改革（1998—2002年）5.第五次機構改革（2003年啟動）6.第六次機構改革（2008年啟動）7.第七次機構改革（2013年啟動）我國政府機構改革實踐回顧回顧七次機構改革的歷程，可以看出，政府機構改革的總體方向是：適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，促進政府職能的轉變，在實質上改變高度集權的政府管理模式，建立精簡、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務型政府。公共部門人力資源管理3.3.2我國公共行政組織結構優(yōu)化的對策主要對策有：1.科學界定政府職能，確定行政組織的合理規(guī)模2.擴大管理幅度，減少政府層級3.合理界定黨組織與行政組織、中央與地方的關系4.規(guī)范公共行政組織的設置，建立機構編制的約束機制公共部門人力資源管理3.3.3我國公共行政機構改革“三定”制度“三定”規(guī)定是國務院和縣級以上地方人民政府各部門主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定的簡稱，是政府部門對外履行職責，對內實施管理的重要依據。1、“三定”制度產生的歷史背景2、“三定”制度的發(fā)展過程公共部門人力資源管理3.3.3我國公共行政機構改革“三定”制度3、“三定”工作的基本原則一是堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進職能轉變，正確配置各部門職能。二是堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題。三是堅持權責一致，明確和強化部門責任，做到有權必有責，權責對等。四是堅持精簡統(tǒng)一效能，整合優(yōu)化部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。公共部門人力資源管理3.3.3我國公共行政機構改革“三定”制度4、“三定”工作的基本流程一是部門擬訂“三定”規(guī)定草案，提交同級機構編制部門，并提供有關本部門職責調整、主要職責、內設機構、人員編制、領導職數等的依據。二是溝通協商，審核批準。機構編制部門審核部門報送的“三定”規(guī)定草案，與部門就具體問題進行溝通協調，并征求其他相關部門意見，修改完善后由同級機構編制委員會審定，審定后報同級政府批準，以正式文件印發(fā)。三是組織實施。部門按正式“三定”規(guī)定進行職責調整、內設機構整合、人員定編定崗等。四是檢查驗收。機構編制部門就部門執(zhí)行“三定”規(guī)定情況進行評估，查找存在的問題與不足，督促整改，為下一輪機構改革和體制機制調整等作準備。公共部門人力資源管理本章小結本章介紹了公共部門組織結構的含義、特點與類型；闡述了公共部門組織結構設計的含義、原則、影響因素；分析了我國公共行政組織結構的現狀、問題及對策。公共部門組織結構類型繁多，具有穩(wěn)定性、層次性、復雜性與規(guī)范性等特點。公共部門組織結構設計必須遵循一定原則，并充分考慮各種關鍵因素和影響因素。我國公共行政組織結構存在管理幅度過小、管理層級過多、組織規(guī)模龐大等弊端，因此應該通過科學界定政府職能、穩(wěn)步推進大部門制改革、健全部門職責體系、嚴格控制機構編制等措施來優(yōu)化行政組織結構，降低行政成本。公共部門人力資源管理關鍵術語組織理論；公共部門組織結構；公共部門組織設計；管理幅度；管理層次；