公共事業(yè)管理概論（第三版）課件：公共事業(yè)項(xiàng)目管理

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公共事業(yè)管理概論（第三版）公共事業(yè)項(xiàng)目管理重點(diǎn)問題項(xiàng)目管理與公共事業(yè)項(xiàng)目管理的一般理論公共事業(yè)項(xiàng)目管理的過程和階段公共事業(yè)項(xiàng)目管理的范疇和要素

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公共事業(yè)管理概論（第三版）5.1公共事業(yè)項(xiàng)目管理概論5.1.1項(xiàng)目與項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目及其特征項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間約束下，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。項(xiàng)目的基本特征：目標(biāo)性、一次性、系統(tǒng)性、壽命周期性。

2.項(xiàng)目管理及其特點(diǎn)

項(xiàng)目管理是在有限的資源約束下，通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對(duì)項(xiàng)目所涉及的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系和管理過程。項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)：面向成果、基于團(tuán)隊(duì)、追求高效率、低成本、柔性、探索性、以人為本等。

3.項(xiàng)目管理的過程和內(nèi)容

項(xiàng)目管理是由啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束等要素組成的復(fù)雜過程。項(xiàng)目管理內(nèi)容涉及時(shí)間、資金、人員、信息等方面的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和問題。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）5.1.2公共事業(yè)項(xiàng)目5.1公共事業(yè)項(xiàng)目管理概論

1.公共事業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)涵

公共事業(yè)項(xiàng)目是指政府、社會(huì)事業(yè)團(tuán)體或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)管理主體直接或間接向社會(huì)公眾提供公共物品，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改善公共生活質(zhì)量、提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的而進(jìn)行組織和配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)；具有公共性、效益的外部性、運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)。

2.公共事業(yè)項(xiàng)目的分類?（1）按照公共物品種類的不同，公共事業(yè)項(xiàng)目可分為：公共衛(wèi)生項(xiàng)目、科技項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、文化項(xiàng)目和體育項(xiàng)目等?（2）按照投資來源分為：政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目?（3）按照項(xiàng)目投資的國別分為：國內(nèi)公共事業(yè)項(xiàng)目和國際公共事業(yè)項(xiàng)目（4）按照建設(shè)模式的不同，從政府、市場(chǎng)分工的角度,將公共項(xiàng)目建設(shè)管理模式分為財(cái)政性直接投資為主的代建制，民間融資為主的BOT、PPP模式和多種經(jīng)濟(jì)成本并存、組建國有專門公司的運(yùn)作模式。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.1.3公共事業(yè)項(xiàng)目管理5.1公共事業(yè)項(xiàng)目管理概論

1.公共事業(yè)項(xiàng)目管理的概念公共事業(yè)項(xiàng)目管理是公共事業(yè)管理的重要組成部分,是指公共事業(yè)組織為實(shí)現(xiàn)其滿足公共需要、維護(hù)公共利益的宗旨,通過項(xiàng)目申請(qǐng)的形式獲得資金、人力等社會(huì)資源,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、實(shí)施和評(píng)價(jià),從而達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)。

2.公共事業(yè)項(xiàng)目管理原則?緊扣組織宗旨，以目標(biāo)群體為導(dǎo)向?重視申請(qǐng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過程監(jiān)督

?關(guān)注社會(huì)效益，兼顧項(xiàng)目運(yùn)行效率LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.2.1公共事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)與論證5.2公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程1.撰寫公共事業(yè)項(xiàng)目建議書

公共事業(yè)項(xiàng)目建議書主要從總體上對(duì)擬建公共事業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)與產(chǎn)出、進(jìn)度計(jì)劃、資金估算、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行說明，作為決策者選擇項(xiàng)目的初步依據(jù)和進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)。

2.公共事業(yè)項(xiàng)目可行性論證

公共事業(yè)項(xiàng)目可行性論證是在公共事業(yè)項(xiàng)目作出實(shí)施決策前，為決定該項(xiàng)目是否合理可行而對(duì)與其相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面情況進(jìn)行調(diào)查研究，全面分析論證，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)的過程。項(xiàng)目論證的重點(diǎn)是：技術(shù)上是否可行，社會(huì)上是否有益，經(jīng)濟(jì)上是否合理。3.公共事業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建

公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同的層次：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.2.2公共事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃5.2公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程1.公共事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃概述

公共事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃是確定項(xiàng)目目標(biāo)，為完成目標(biāo)而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作中的各項(xiàng)活動(dòng)做出的安排；規(guī)定執(zhí)行哪些活動(dòng)、什么時(shí)候執(zhí)行、由誰執(zhí)行、執(zhí)行活動(dòng)的質(zhì)量要求、活動(dòng)成本、評(píng)估活動(dòng)績效的方法及標(biāo)準(zhǔn)等。項(xiàng)目計(jì)劃過程要做以下工作：一是收集資料；二是學(xué)習(xí)制定項(xiàng)目計(jì)劃的方法、技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等；三是編制公共事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書和相關(guān)文件。2.公共事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的作用

項(xiàng)目計(jì)劃是為方便項(xiàng)目的實(shí)施、協(xié)商、交流和控制而設(shè)計(jì)的，使得整個(gè)項(xiàng)目都始終處于可控制狀態(tài)。

3.公共事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃的編制

項(xiàng)目計(jì)劃書主要包括：項(xiàng)目范圍說明、擬采取的項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目費(fèi)用估算、項(xiàng)目工期計(jì)劃、人員安排計(jì)劃、項(xiàng)目績效評(píng)估制度、項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施、未解決的問題及尚未做出的決策等。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.2.3公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控5.2公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程

1.公共事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)控的步驟

公共事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)控包括以下三個(gè)層級(jí)遞進(jìn)的步驟：制定監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、衡量執(zhí)行結(jié)果、采取措施糾正偏差。

2.監(jiān)控的方法和策略?保留控制權(quán)?讓決策者及時(shí)了解情況?充分利用決策層的協(xié)調(diào)能力加強(qiáng)監(jiān)控?加強(qiáng)溝通?根據(jù)修改后的計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控

3.公共事業(yè)項(xiàng)目管理成本—進(jìn)度監(jiān)控工具：掙值管理掙值管理是把進(jìn)度計(jì)劃、成本預(yù)算和實(shí)際成本相聯(lián)系的三個(gè)獨(dú)立的變量和資源績效綜合起來考慮，以評(píng)估項(xiàng)目績效和進(jìn)展的方法。它是一種常用的項(xiàng)目績效測(cè)量方法。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.2.4公共事業(yè)項(xiàng)目終結(jié)與后評(píng)估5.2公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程1.公共事業(yè)項(xiàng)目終結(jié)（1）概念：公共事業(yè)項(xiàng)目終結(jié)是公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織向項(xiàng)目業(yè)主交接項(xiàng)目的階段，主要包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、評(píng)估工作質(zhì)量、分析項(xiàng)目成功或失敗的原因以確定今后公共事業(yè)管理的內(nèi)容等工作。（2）種類：根據(jù)項(xiàng)目的最終結(jié)果，分為成功式終結(jié)和失敗式終結(jié)；根據(jù)造成終結(jié)的原因，分為正常式終結(jié)和非正常式終結(jié)；根據(jù)項(xiàng)目終結(jié)的性質(zhì)，分為自然式終結(jié)、整合式終結(jié)、內(nèi)含式終結(jié)和絕對(duì)式終結(jié)。

（3）程序：做出項(xiàng)目終結(jié)決策、列出工作活動(dòng)清單、征得項(xiàng)目成員的一致意見并召開結(jié)束會(huì)議、做好內(nèi)部溝通、做好外部溝通、項(xiàng)目決算、合理處置資源、項(xiàng)目移交。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.2.4公共事業(yè)項(xiàng)目終結(jié)與后評(píng)估5.2公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程

2.公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估

（1）項(xiàng)目后評(píng)估概述

公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估是指對(duì)已經(jīng)完成的公共事業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析，通過考核、檢查來確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目主要的效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來新項(xiàng)目的決策和管理提供借鑒。（2）項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容

公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估的基本內(nèi)容有：項(xiàng)目目標(biāo)后評(píng)估、項(xiàng)目效益后評(píng)估、項(xiàng)目影響后評(píng)估、項(xiàng)目管理后評(píng)估以及項(xiàng)目持續(xù)性后評(píng)估。（3）項(xiàng)目后評(píng)估的方法

公共事業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估方法主要有財(cái)務(wù)評(píng)估法、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)估法和社會(huì)評(píng)估法。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）5.3.1公共事業(yè)項(xiàng)目時(shí)間管理5.3公共事業(yè)項(xiàng)目管理范疇1.項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃

公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是在項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)作出一系列的時(shí)間安排，包括項(xiàng)目活動(dòng)定義、項(xiàng)目活動(dòng)排序、項(xiàng)目時(shí)間估算以及項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制。2.項(xiàng)目進(jìn)度優(yōu)化

項(xiàng)目進(jìn)度優(yōu)化是指在項(xiàng)目實(shí)際的運(yùn)行過程中，根據(jù)項(xiàng)目遭遇的實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃做的一種建設(shè)性調(diào)整。項(xiàng)目進(jìn)度優(yōu)化的途徑主要有：在不增加資源的前提下壓縮項(xiàng)目時(shí)間；時(shí)間—費(fèi)用優(yōu)化法。3.項(xiàng)目進(jìn)度控制

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃控制的方法有：加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的管理；利用甘特圖等進(jìn)度圖表實(shí)施控制。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.3.2公共事業(yè)項(xiàng)目資金管理5.3公共事業(yè)項(xiàng)目管理范疇

1.項(xiàng)目資源計(jì)劃

項(xiàng)目資源計(jì)劃是指確定完成項(xiàng)目活動(dòng)所需資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、來源等，從而為項(xiàng)目成本估算提供信息的活動(dòng)。實(shí)際的項(xiàng)目資源計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：資源需求分析、資源供給分析、資源分配。

2.項(xiàng)目資金估算

項(xiàng)目資金估算是指對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行前后的費(fèi)用進(jìn)行盡可能精確的估算，是安排項(xiàng)目進(jìn)度的前提。項(xiàng)目資金的估算方法有自上而下法（專家法）、自下而上法、參數(shù)模型法、計(jì)算機(jī)工具法。

3.項(xiàng)目資金控制

項(xiàng)目資金控制指為保障項(xiàng)目實(shí)際的資金不超過項(xiàng)目預(yù)算而進(jìn)行的管理活動(dòng)。對(duì)公共事業(yè)組織來說，項(xiàng)目資金控制的方式主要有直接管理和托管機(jī)構(gòu)代管。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.3.3公共事業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理5.3公共事業(yè)項(xiàng)目管理范疇

1.項(xiàng)目質(zhì)量概述

項(xiàng)目質(zhì)量就是項(xiàng)目的可交付成果滿足項(xiàng)目相關(guān)方要求的程度。影響公共事業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量的主要因素有：人員素質(zhì)、材料與設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)作程序、環(huán)境條件、目標(biāo)群體的觀念。

2.項(xiàng)目質(zhì)量管理的原則與內(nèi)容

有效的公共事業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)遵循以下原則：顧客導(dǎo)向性原則、全員參與性原則、系統(tǒng)性原則、持續(xù)性原則。公共事業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理一般包括項(xiàng)目質(zhì)量規(guī)劃、項(xiàng)目質(zhì)量控制和項(xiàng)目質(zhì)量保證三大板塊。3.項(xiàng)目質(zhì)量管理的工具（1）因果圖，又稱魚骨圖或石川圖。（2）流程圖，也稱過程圖。（3）核查表，又稱計(jì)數(shù)表。（4）帕累托圖。（5）直方圖。（6）控制圖。（7）散點(diǎn)圖，又稱相關(guān)圖。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.3.4公共事業(yè)項(xiàng)目人力資源管理5.3公共事業(yè)項(xiàng)目管理范疇

1.項(xiàng)目人力資源管理的內(nèi)容

項(xiàng)目人力資源管理是對(duì)人力資源的取得、培訓(xùn)、保持和利用等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮和控制活動(dòng)。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目人力資源規(guī)劃、項(xiàng)目人員招聘、項(xiàng)目人員培訓(xùn)和開發(fā)、項(xiàng)目薪酬管理、項(xiàng)目績效評(píng)估。

2.項(xiàng)目人力資源管理的關(guān)鍵項(xiàng)目人力資源管理的關(guān)鍵在于如何激發(fā)項(xiàng)目人員的熱情，提高相關(guān)人員的工作效率，也即如何采用有效的激勵(lì)方式來激發(fā)項(xiàng)目人員積極性的問題。一般而言，對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目人員的激勵(lì)主要有：物質(zhì)性激勵(lì)、社會(huì)情感激勵(lì)、項(xiàng)目自身的激勵(lì)性。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）5.3.5公共事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理5.3公共事業(yè)項(xiàng)目管理范疇

1.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概述

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程中所存在的不確定性或可能發(fā)生的突發(fā)事件。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有如下特征：不確定性、客觀性、相對(duì)性、階段性。

2.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及步驟

公共事業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理人員對(duì)可能影響項(xiàng)目的不確定性或潛在的不利事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析和處理并力求最大限度地達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)的活動(dòng)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理一般包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）——中英甘肅普及九年義務(wù)教育項(xiàng)目（SUBEP）5.4公共事業(yè)項(xiàng)目管理案例中英甘肅普及九年義務(wù)教育項(xiàng)目是在中英甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目（中英一期項(xiàng)目）成功實(shí)施的前提下，為了擴(kuò)散項(xiàng)目成果，促進(jìn)項(xiàng)目成果在甘肅的可持續(xù)發(fā)展，由甘肅省教育廳提出項(xiàng)目成果擴(kuò)散建議，經(jīng)甘肅省政府與英國國際發(fā)展部多次協(xié)商，英國政府于2005年底正式批準(zhǔn)立項(xiàng)的雙邊合作項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)是支持甘肅省2010年普及九年義務(wù)教育，提高公平教育機(jī)會(huì)，使更多的兒童少年完成高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。2006年4月，中英兩國政府正式簽署《中英甘肅普及九年義務(wù)教育項(xiàng)目諒解備忘錄》。2006年4月21日，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。LOGO

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