公共事業(yè)管理概論（第三版）課件：科技事業(yè)管理

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公共事業(yè)管理概論（第三版）科技事業(yè)管理重點問題科技與科技事業(yè)的內(nèi)涵科技事業(yè)管理的內(nèi)涵、內(nèi)容和原則國外科技管理體制調(diào)整和改革的經(jīng)驗我國科技體制的改革與完善LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.1科技事業(yè)管理概述10.1.1科技與科技事業(yè)的內(nèi)涵1.科技科技是科學與技術(shù)的統(tǒng)稱。科學是運用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)的規(guī)律的知識體系，其任務是認知世界。技術(shù)有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)是指根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和自然科學而成的各種工藝操作方法與技能；廣義的技術(shù)是指為社會生產(chǎn)和人類物質(zhì)文化生活需要服務的，供人類利用和改造自然的物質(zhì)手段、智能手段和信息手段。廣義地講，科技事業(yè)是指在各科學技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，包括自然科學、農(nóng)業(yè)科學、醫(yī)藥科學、工程與技術(shù)科學、人文與社會科學，與科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應用密切相關(guān)的全部有組織、有系統(tǒng)開展的活動。按照活動的性質(zhì)不同，科技事業(yè)可以分為研究與發(fā)展、科技教育與培訓、科技服務三大類活動。按活動類型，可以把研究與發(fā)展分為基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展。LOGO

10.1.1科技與科技事業(yè)的內(nèi)涵

2.科技事業(yè)LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.1.2科技事業(yè)管理的基本內(nèi)涵與主要內(nèi)容10.1科技事業(yè)管理概述

1.科技事業(yè)管理的概念

科技事業(yè)管理是對科學技術(shù)活動的管轄、控制與治理，是科技活動過程中，所有規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動的統(tǒng)稱。2.科技事業(yè)管理中的政府角色定位

在科技事業(yè)管理中，對于不同類型科技活動，政府的角色和定位是有差異的。總的來看，政府干預應重點放在具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎研究和部分應用研究，加強對公益類科技研發(fā)活動的財政支持，而對于科技成果可以商品化的科技活動，則應形成以企業(yè)為研發(fā)主體、由市場決定資源配置、由政府進行調(diào)控和監(jiān)管的治理模式。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）

10.1.2科技事業(yè)管理的基本內(nèi)涵與主要內(nèi)容10.1

科技事業(yè)管理概述

3.科技事業(yè)管理的主要內(nèi)容(1)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略與科技計劃。(2)通過立法維護科學技術(shù)活動的正常秩序。(3)履行公共科技產(chǎn)品和服務的供給責任。(4)制定技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，引導全社會科技資源配置。(5)培育和完善科技市場，促進科技經(jīng)濟一體化。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.1.3科技事業(yè)管理的基本原則10.1科技事業(yè)管理概述系統(tǒng)性原則能級性原則靈活性原則前瞻性原則LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）

10.2.1科技管理體制的分類10.2國外科技管理體制、模式和經(jīng)驗

在已有關(guān)于科技管理體制分類的研究中，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對各國宏觀科技管理組織結(jié)構(gòu)的分析方法比較具有代表性。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織研究報告《公共研究的治理——走向更好的實踐》將科技體系形態(tài)分為集中型體系、分散型體系和二元型體系三種形態(tài)

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公共事業(yè)管理概論（第三版）10.2.2

美國科技管理體制與模式10.2國外科技管理體制、模式與經(jīng)驗美國的科技管理體制是典型的多元分散型。其主要特點是：(1)組織上的多元化。(2)計劃管理與自由研究相協(xié)調(diào)。(3)重視通過合理劃撥科研經(jīng)費來實現(xiàn)有效管理。(4)企業(yè)是科技投資的主體。美國在科技管理體制上采取了一系列重要的變革和調(diào)整措施，大致有以下幾個方面：(1)擴大政府職能，增強宏觀科技管理力度。(2)制定有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)。(3)重視基礎研究，增強高等院校的科研能力。(4)加速科研成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，進一步促進科技生產(chǎn)一體化。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.2.3

日本科技管理管理體制與模式10.2國外科技管理體制、模式與經(jīng)驗日本的科技管理體制概括地說就是以政府的行政管理為主導，以民間企業(yè)界為研究與開發(fā)的主體，科學技術(shù)活動實行所謂企、官、學三結(jié)合的方式。其主要特點有:(1)科技管理集權(quán)于中央政府。(2)重視科技咨詢機構(gòu)的作用。(3)企業(yè)界的科技力量強大,形成了科研生產(chǎn)獨立體系。(4)企、官、學三部分的科研內(nèi)容各有側(cè)重、相互協(xié)調(diào)。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）10.2.3

日本科技管理管理體制與模式10.2國外科技管理體制、模式與經(jīng)驗

日本采取了以下幾方面的重要舉措推進科技體制的實質(zhì)性改革：(1)設立綜合科學技術(shù)會議，強化首相和內(nèi)閣科技管理職能。(2)合并文部省和科學技術(shù)廳，統(tǒng)籌教育和科技的發(fā)展。(3)對國立大學和國家研究機構(gòu)進行獨立行政法人化改革，賦予大學和科研機構(gòu)在業(yè)務活動、資金運用和人事管理等方面的充分自主權(quán)，政府部門不再干預其具體日常業(yè)務活動，采取績效評價方法進行管理。（4）加強科技基本計劃制定與實施。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.2.4韓國科技管理體制與模式10.2國外科技管理體制、模式與經(jīng)驗

在80年代以來,韓國開始實施從“輸出立國”向“科技立國”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,在科技管理體制方面實行了一系列調(diào)整與改革措施:(1)改革國家科技管理體系，強化中央政府對科技管理的統(tǒng)籌性與權(quán)威性。(2)改革和調(diào)整國家科研院所的管理體制。(3)革新研發(fā)體制與模式。(4)加強國家科技發(fā)展規(guī)劃和計劃制定與實施。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.2.5各國科技管理體制變革的共同趨勢10.2國外科技管理體制、模式與經(jīng)驗

1.提高科技決策管理層次，強化決策咨詢和部門協(xié)調(diào)機制2.制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技計劃，加強科技創(chuàng)新的頂層設計3.強化對國家科研機構(gòu)的改革，完善促進產(chǎn)學研合作的體制機制4.加大政府科技投入，積極引導民間資本投資科技5.強化科研中間機構(gòu)的作用，發(fā)揮科學共同體自治功能LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.3.1

我國傳統(tǒng)科技管理體制的特點與弊端10.3我國科技管理體制的改革與完善1.我國傳統(tǒng)科技管理體制的特點(1)科技管理權(quán)力集中。

(2)科技計劃約束性強。

(3)科技經(jīng)費主要來自國家預算撥款。

(4)科技管理主要按行政隸屬關(guān)系進行。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.3.1

我國傳統(tǒng)科技管理體制的特點與弊端10.3我國科技管理體制的改革與完善1.我國傳統(tǒng)科技管理體制的弊端

(1)科學研究、技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié),技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)嚴重受阻。

(2)宏觀管理結(jié)構(gòu)僵化。

(3)人才使用不合理。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.3.2我國科技管理體制改革歷程與特點10.3我國科技管理體制的改革與完善1.我國科技管理體制改革歷程

第一階段（1985-1995）實施了改革科研經(jīng)費的撥付機制、開放技術(shù)市場、對研究所分類調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、鼓勵科研人員兼職、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一系列“放活科研機構(gòu)、放活科技人員”的政策措施。第二階段（1995-2006）進一步開展了調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機制、分流人才的工作,加速科技經(jīng)濟一體化的進程。第三階段（2006-2012）確定了以服務國家目標和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口的深化科技體制改革的指導思想。第四階段（2012-今）把強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合作為我國深化科技體制改革的中心任務，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）10.3.2我國科技管理體制改革歷程與特點10.3我國科技管理體制的改革與完善2.我國科技管理體制改革的特點（1）在改革任務方面，從突破在長期計劃體制下形成的傳統(tǒng)科技體制，向建立與國家創(chuàng)新體系建設相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制發(fā)展深化。（2）在改革路徑方面，從單項推進、強調(diào)市場化向整體推進、全面配套發(fā)展，從推動科研院所、高等院校面向經(jīng)濟、面向企業(yè)、面向應用向建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)變。（3）在改革重點方面，從側(cè)重于微觀運行機制向宏觀運行機制轉(zhuǎn)變。

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公共事業(yè)管理概論（第三版）10.3.3我國科技管理體制改革仍存在的問題10.3我國科技管理體制的改革與完善1.宏觀科技管理體制條塊分割弊端突出2.政府與市場的關(guān)系仍然沒有完全理順3.科技與經(jīng)濟結(jié)合的內(nèi)在機制有待進一步健全完善4.科技項目及經(jīng)費管理不盡合理5.科技評價制度與學術(shù)氛圍尚待改善

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公共事業(yè)管理概論（第三版）10.3.4深化我國科技管理體制改革的路徑和措施10.3我國科技管理體制的改革與完善1.深化科技宏觀管理改革，加強科技宏觀統(tǒng)籌2.創(chuàng)新機制與環(huán)境條件，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場創(chuàng)新活力3.深化科研機構(gòu)管理制度改革，加強科學共同體自治能力建設LOGO

公共事業(yè)管理概論（第三版）關(guān)鍵術(shù)語

科技科技事業(yè)科技事業(yè)管理集中型分散型