淺談風(fēng)電項(xiàng)目開工前技經(jīng)管理方法

淺談風(fēng)電項(xiàng)目開工前技經(jīng)管理方法摘要：受能源政策影響，2020年是集中式風(fēng)電項(xiàng)目和分散式風(fēng)電項(xiàng)目取得補(bǔ)貼電價(jià)的關(guān)鍵年，在此環(huán)境下為了便于項(xiàng)目按期開工，本文分析了風(fēng)電項(xiàng)目開工前技經(jīng)管理的重要性，提出了做好開工前技經(jīng)管理的儲(chǔ)備條件，探討了開工前技經(jīng)管理流程和具體做法，為風(fēng)電項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電項(xiàng)目；開工；技經(jīng)管理

0引言

工程管理有四個(gè)方面，即工期、質(zhì)量、安全、造價(jià)。所謂技經(jīng)，即技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，作為技經(jīng)人員，要了解工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全知識，掌握造價(jià)知識，才能做好技經(jīng)管理工作。因此技經(jīng)管理貫穿工程建設(shè)的各個(gè)階段。開工準(zhǔn)備階段是影響和控制工程造價(jià)的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是在今年集中式風(fēng)電項(xiàng)目和分散式風(fēng)電項(xiàng)目取得補(bǔ)貼電價(jià)的關(guān)鍵年，開工前技經(jīng)管理工作至關(guān)重要。開工準(zhǔn)備階段的技經(jīng)管理涉及建章立制、知己、實(shí)操等。

1建章立制

1.1收集、學(xué)習(xí)上級相關(guān)制度

計(jì)劃口的工作涉及投資、造價(jià)、采購、合同、結(jié)算、審計(jì)等。對應(yīng)的涉及物資口、工程口、計(jì)劃口、招標(biāo)口等。因此要收集各個(gè)口的相關(guān)制度，建議裝訂成冊，認(rèn)真學(xué)習(xí)。

1.2計(jì)劃口的工作職責(zé)定位

在了解計(jì)劃、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)管理界面后，制訂計(jì)劃口的部門職責(zé)以及合同、概預(yù)算等崗位職責(zé)。

1.3建立項(xiàng)目公司制度

通過學(xué)習(xí)上級單位的制度，再借鑒兄弟單位的制度，制訂項(xiàng)目公司的計(jì)劃口相關(guān)制度。

1.4建立各類臺賬格式

經(jīng)盤點(diǎn)計(jì)劃口的臺賬有9類，分別是招標(biāo)臺賬、合同臺賬、動(dòng)態(tài)概算臺賬、變更臺賬、簽證臺賬、另委臺賬、結(jié)算臺賬、過程審計(jì)臺賬。每個(gè)臺賬不只是工程服務(wù)類的還應(yīng)包括物資類項(xiàng)目。其中合同臺賬的表頭格式要根據(jù)上級單位合同檢查的格式要求建立，其他臺賬可借鑒其他有經(jīng)驗(yàn)兄弟單位已建立的臺賬格式。

2.知己（了解工程）

2.1了解、掌握該工程的概況

包括建設(shè)地點(diǎn)、機(jī)組容量、機(jī)組數(shù)量、造價(jià)水平，通過可研估算，了解該工程的四大費(fèi)用組成以及每個(gè)單位工程和分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用情況，并掌握整個(gè)工程的造價(jià)指標(biāo)。為開展招標(biāo)、合同簽訂、投資計(jì)劃編制、二次優(yōu)化、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備報(bào)告、開工報(bào)告等工作提供數(shù)據(jù)支持。

2.2搜集前期資料

搜集前期已采購的項(xiàng)目、簽訂的合同以及前期的各種批復(fù)文件，建立項(xiàng)目前期的招標(biāo)臺賬和合同臺賬。通過前期合同的搜集來了解項(xiàng)目熟悉項(xiàng)目。前期各種批復(fù)文件可能在前期人員手中，但因后續(xù)計(jì)劃口牽頭的投資計(jì)劃、造價(jià)報(bào)告、施工準(zhǔn)備報(bào)告、開工報(bào)告等以及對外報(bào)送各種數(shù)據(jù)都需要這些批復(fù)文件，所以計(jì)劃口要收集這些文件并匯編成一個(gè)文檔，前期文件主要有可研、環(huán)評、安評批復(fù)、水保許可、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審、核準(zhǔn)文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

3技經(jīng)管理流程、方法

3.1采購管理

3.1.1編制招標(biāo)總體策劃

向有經(jīng)驗(yàn)的兄弟單位借鑒一個(gè)已建成項(xiàng)目的招標(biāo)臺賬和合同臺賬，了解整個(gè)工程的標(biāo)段劃分和需要簽訂哪些合同，再根據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)文件范本編制項(xiàng)目招標(biāo)總體策劃，招標(biāo)總體策劃包括招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度安排、標(biāo)段劃分原則、標(biāo)段劃分、招標(biāo)時(shí)間安排等，標(biāo)段不只包括工程和服務(wù)類還包括物資類。此項(xiàng)工作是計(jì)劃口牽頭，技術(shù)部門參加共同來確定。

3.12.申報(bào)年度招標(biāo)計(jì)劃

根據(jù)招標(biāo)總體策劃和工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，申報(bào)年度招標(biāo)計(jì)劃?！拔逋ㄒ黄健焙椭黧w施工單位應(yīng)在開工前完成招標(biāo)工作；主機(jī)招標(biāo)在初設(shè)設(shè)計(jì)前完成；施工電源、水源所需設(shè)備招標(biāo)應(yīng)在“五通一平”前完成?？辈煸O(shè)計(jì)應(yīng)在前期完成招標(biāo)，監(jiān)理和造價(jià)咨詢應(yīng)在初步設(shè)計(jì)期間完成招標(biāo)。

3.1.3編制招標(biāo)文件

根據(jù)招標(biāo)文件范本，結(jié)合本工程實(shí)際情況，編寫本工程招標(biāo)文件，技術(shù)部分由工程技術(shù)人員參與、設(shè)計(jì)院主編完成，商務(wù)一部分由技經(jīng)人員編制完成，工程量清單部分由技經(jīng)人員組織工程口人員、設(shè)計(jì)院共同完成，這其中要邀請?jiān)靸r(jià)咨詢單位參與審核主體施工招標(biāo)文件。

圖1招標(biāo)文件編制類型

3.2合同管理

開工前需要簽訂的合同有主機(jī)合同、主體施工合同、五通一平施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同、全過程技術(shù)咨詢合同、征租地合同、補(bǔ)償類合同等，開工前合同管理流程如圖2所示。

圖2合同管理流程

3.2.1合同起草

合同商務(wù)部分要根據(jù)招標(biāo)文件中的合同條件部分（合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款）、投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)清單、澄清中與商務(wù)有關(guān)的內(nèi)容以及工程特點(diǎn)來草擬。合同技術(shù)部分應(yīng)由工程口技術(shù)人員根據(jù)招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件的技術(shù)部分、澄清中與技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容來草擬。安全協(xié)議應(yīng)由安監(jiān)口人員起草。技經(jīng)人員負(fù)責(zé)將商務(wù)合同、技術(shù)協(xié)議、安全協(xié)議匯總在一起。

3.2.2合同談判

合同談判首先要研讀招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及評標(biāo)資料和合同草稿，以做到心中有數(shù)。談判要確定的內(nèi)容有：將投標(biāo)文件及澄清文件內(nèi)容確定為合同內(nèi)容；根據(jù)投標(biāo)及評標(biāo)已確定的標(biāo)價(jià)確定合同價(jià)格和價(jià)格構(gòu)成；確認(rèn)某些在招標(biāo)后簽約前的局部變更，如技術(shù)條件或合同條件的變更等；確認(rèn)合同實(shí)施方案，如施工方案、工期等。其中需要注意的是如果評標(biāo)過程中或合同起草階段發(fā)現(xiàn)有不平衡報(bào)價(jià)，在合同談判時(shí)就要針對此問題進(jìn)行調(diào)整。

合同談判原則上不能對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行更改，如出現(xiàn)合同金額、工程量與中標(biāo)結(jié)果不一致時(shí)，必須寫明變動(dòng)的原因和具體變動(dòng)內(nèi)容，作為合同附件。

合同談判參與人員要有技經(jīng)人員、技術(shù)人員、設(shè)計(jì)院人員、監(jiān)理單位人員、造價(jià)咨詢單位人員、項(xiàng)目公司法律顧問、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)審人員等，這對后續(xù)的合同會(huì)簽打下了基礎(chǔ)。合同談判后要留有痕跡，起草合同談判紀(jì)要，并要求參會(huì)人員在合同談判紀(jì)要上簽字。

3.2.3合同審查會(huì)簽

合同正式簽訂前，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目公司法律顧問、技術(shù)負(fù)責(zé)部門、安監(jiān)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、公司領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。

會(huì)簽前技經(jīng)人員應(yīng)準(zhǔn)備好會(huì)簽所需資料。一二級合同會(huì)簽所需資料有：合同會(huì)簽表、定標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同談判紀(jì)要、合同雙方的法定代表人授權(quán)委托書、對方資質(zhì)文件、

技經(jīng)人員要根據(jù)各部門的審查意見對合同內(nèi)容進(jìn)行修改。

3.2.4合同簽訂

合同應(yīng)由雙方法定代表人或其委托人進(jìn)行簽字，加蓋各自合同專用章后生效。合同甲方一般由項(xiàng)目公司總經(jīng)理或總經(jīng)理授權(quán)基建副總簽訂。雙方簽字后，除簽字處蓋章外需要蓋騎縫章。

3.3造價(jià)文件編制

3.3.1前期可研估算

投資估算是在項(xiàng)目前期論證、投資決策階段，按照已有的資料和特定的方法，對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行估計(jì)的經(jīng)濟(jì)文件，是可行性研究報(bào)告的組成部分，是進(jìn)行多方案比選、項(xiàng)目投資決策的主要依據(jù)。

可研估算最終反映在發(fā)改委核準(zhǔn)文件的核準(zhǔn)投資上。

3.3.2主機(jī)二次優(yōu)化

風(fēng)電主機(jī)二次優(yōu)化，牽頭部門為計(jì)劃物資部，二次優(yōu)化需要提供的資料很多，如可研、前期批復(fù)文件、風(fēng)場坐標(biāo)、測風(fēng)數(shù)據(jù)、地形圖、地址數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)需要前期負(fù)責(zé)人提資，作為技經(jīng)人員就要做好與前期人員的溝通工作，并了解主機(jī)二次優(yōu)化流程。

3.3.3初步設(shè)計(jì)概算管理

開工前最重要的一項(xiàng)工作就是編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制之前首先要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)原則編審工作，技經(jīng)人員應(yīng)向工程口了解編審計(jì)劃，包括審計(jì)院設(shè)計(jì)院編制完成時(shí)間、內(nèi)審時(shí)間、外審時(shí)間，技經(jīng)人員應(yīng)主動(dòng)參與編審工作，從中了解工程是要建成什么樣子。

初步設(shè)計(jì)概算編審流程是：初步設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)院編制完成后，首先由項(xiàng)目公司組織內(nèi)審，內(nèi)審后委托第三方機(jī)構(gòu)如電規(guī)院或中咨公司進(jìn)行審查，審查后由總公司組織審查，最后下達(dá)批準(zhǔn)概算。

設(shè)計(jì)院在編制初步設(shè)計(jì)期間，技經(jīng)人員要就初步設(shè)計(jì)概算與設(shè)計(jì)院技經(jīng)人員溝通，必要時(shí)需要在設(shè)計(jì)院辦公，向其提供核準(zhǔn)文件、投資方、可研估算、已簽訂的合同及合同臺賬、征租地價(jià)格依據(jù)、前期費(fèi)審計(jì)報(bào)告、拆遷補(bǔ)償相關(guān)依據(jù)、前期發(fā)生的利息、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、住房公積金繳費(fèi)費(fèi)率等。同時(shí)與技術(shù)人員溝通，對工程的建設(shè)條件如送出情況、拆遷補(bǔ)償要求、前期簽訂的一些合作協(xié)議、水保、環(huán)保、運(yùn)輸條件、排污權(quán)、其他政策要求等進(jìn)行梳理，借鑒已竣工的同類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算、總結(jié)算以及竣工決算，對比本工程設(shè)計(jì)概算，查驗(yàn)是否有漏項(xiàng)，是否有設(shè)計(jì)用量不足的；設(shè)備價(jià)格要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，為工程爭取最大費(fèi)用。

設(shè)計(jì)概算初稿完成后，研讀概算，積極主動(dòng)參加初步設(shè)計(jì)概算的內(nèi)審、外審，要為補(bǔ)償、征租地提供有力的價(jià)格依據(jù)，考慮物資成套服務(wù)費(fèi)等，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審盡量不被審減。

3.3.4投資管理

開工需申報(bào)開工年度投資計(jì)劃。投資計(jì)劃包括投資計(jì)劃編制說明和投資報(bào)表，需要根據(jù)可研估算或者初步設(shè)計(jì)概算、年度進(jìn)度計(jì)劃，填報(bào)單位工程深度的年度投資計(jì)劃，并對工程對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價(jià)。

3.3.5開工管理

原則上未取得施工準(zhǔn)備或開工批復(fù)的基建項(xiàng)目不得組織建設(shè)，不得組織相應(yīng)的資金到位。

風(fēng)電項(xiàng)目視情況而定，一般直接申報(bào)開工報(bào)告。

施工準(zhǔn)備是指基建項(xiàng)目為加快落實(shí)開工條件，保證工程均衡、連續(xù)和科學(xué)合理施工而需要提前開展的征地移民、“五通一平”、主設(shè)備預(yù)付款、勘測設(shè)計(jì)、辦理“四證”等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

要做好開工報(bào)告的編制工作，首先要研讀最新的施工準(zhǔn)備及開工管理和開工條件審查管理規(guī)定。開工報(bào)告內(nèi)容比較多，需要好好梳理和準(zhǔn)備資料。資料準(zhǔn)備過程中，需要與工程口、前期口、總經(jīng)口、財(cái)務(wù)口等多個(gè)口要資料。

經(jīng)濟(jì)性評價(jià)需要的原始數(shù)據(jù)很多如投資、利用小時(shí)、定員、廠用電率、電價(jià)（不含稅）等成本和收入相關(guān)數(shù)據(jù)，最后測出的收益率要高于基準(zhǔn)收益率，項(xiàng)目才能盈利，進(jìn)而才能取得開工批復(fù)。

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