公共危機(jī)管理（第二版）課件：突發(fā)危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警

突發(fā)危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警引導(dǎo)案例預(yù)警信息通過(guò)四種方式發(fā)布制圖川滇交界昨發(fā)生4.9級(jí)地震，預(yù)警系統(tǒng)6秒鐘后將信息發(fā)布到手機(jī)、計(jì)算機(jī)、專(zhuān)用接收終端、微博。

2月19日，川滇地質(zhì)板塊有點(diǎn)不安靜。上午涼山州和云南交界發(fā)生了4.9級(jí)地震，下午宜賓興文縣、珙縣、長(zhǎng)寧縣交界又發(fā)生一起4.5級(jí)地震，晚上綿陽(yáng)三臺(tái)、鹽亭縣交界再發(fā)4.7級(jí)地震。上午的地震造成了云南省2人受傷，部分房子倒塌或開(kāi)裂。昨日10時(shí)46分，云南省昭通市巧家縣附近發(fā)生4.9級(jí)地震。6秒鐘后，“成都造”地震預(yù)警信息接收終端就發(fā)出了預(yù)警信息。據(jù)了解，這是成都高新減災(zāi)研究所與云南昭通市防震減災(zāi)局聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)對(duì)該次地震的成功預(yù)警，也是國(guó)內(nèi)地震預(yù)警系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞性地震成功預(yù)警?！?5、13、11、10……”，昨天上午10時(shí)47分5秒，安裝在昭通市防震減災(zāi)局工作人員手機(jī)和計(jì)算機(jī)上的地震預(yù)警信息接收終端發(fā)出了地震預(yù)警倒計(jì)時(shí)警報(bào)，并顯示地震預(yù)警信息“云南巧家10時(shí)46分59秒發(fā)生5.0級(jí)地震……”該地震預(yù)警信息也通過(guò)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、專(zhuān)用接收終端、微博等進(jìn)行了同步發(fā)布。幾分鐘后，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)公布：2月19日10時(shí)46分云南省昭通市巧家縣、四川省涼山彝族自治州寧南縣交界（北緯27.1度，東經(jīng)103.0度）發(fā)生4.9級(jí)地震。該次地震預(yù)警信息是由成都高新減災(zāi)研究所與昭通市防震減災(zāi)局聯(lián)合建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出的，為巧家縣部分地區(qū)、昭通市等周邊區(qū)域，在地震波到達(dá)前提供了幾秒到幾十秒不等的預(yù)警時(shí)間。成都高新減災(zāi)研究所所長(zhǎng)王暾博士介紹，這是國(guó)內(nèi)地震預(yù)警系統(tǒng)首次對(duì)破壞性地震實(shí)現(xiàn)預(yù)警。該地震預(yù)警系統(tǒng)還對(duì)隨后的多次地震進(jìn)行了成功預(yù)警，其中包括四川省宜賓市境內(nèi)發(fā)生的4.5級(jí)地震。目前，成都高新減災(zāi)研究所與有關(guān)部門(mén)和地區(qū)聯(lián)合建設(shè)了覆蓋四川、陜西、甘肅、云南等省部分區(qū)域的超過(guò)20萬(wàn)平方公里的地震預(yù)警系統(tǒng)，是覆蓋面積僅小于日本地震預(yù)警系統(tǒng)的世界第二大地震預(yù)警系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域包括龍門(mén)山斷裂帶（汶川余震區(qū)域）、鮮水河斷裂帶、安寧河斷裂帶、小江斷裂帶等地震區(qū)。當(dāng)?shù)卣饋?lái)襲時(shí)，該系統(tǒng)有助于系統(tǒng)覆蓋區(qū)域及周邊民眾提前收到預(yù)警信息，及時(shí)疏散以減少人員傷亡，同時(shí)能提示重大生命線工程緊急關(guān)停以減少次生災(zāi)害。華西都市報(bào)記者楊東四川雅安7級(jí)地震

成都地震預(yù)警系統(tǒng)提供28秒預(yù)警2013年04月20日10:02

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)成都4月20日電(周迪迪)4月20日8時(shí)2分，四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3度，東經(jīng)103.0度)發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度13千米，成都震感強(qiáng)烈。由成都高新減災(zāi)研究所建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)對(duì)該次地震成功預(yù)警，為雅安市區(qū)及成都市區(qū)分別提供了秒5秒和28秒的避險(xiǎn)時(shí)間。此次地震發(fā)生后7秒，該所便發(fā)出預(yù)警信息，顯示四川蘆山6.4級(jí)地震，成都主城區(qū)烈度4.6，為該市提供了28秒避險(xiǎn)時(shí)間。該地震預(yù)警信息也通過(guò)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、專(zhuān)用接收終端、微博等進(jìn)行了同步發(fā)布。為巧家縣部分地區(qū)、昭通市等周邊區(qū)域提供了幾秒到幾十秒不等的預(yù)警時(shí)間。數(shù)分鐘后，經(jīng)中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)公布的信息確認(rèn)，當(dāng)日8時(shí)2分在四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3度，東經(jīng)103.0度)發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度13千米。與此同時(shí)，該地震預(yù)警系統(tǒng)還對(duì)該地震后發(fā)生的數(shù)次地震進(jìn)行了成功預(yù)警。據(jù)介紹，地震預(yù)警是通過(guò)布設(shè)相對(duì)密集的地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，在地震發(fā)生時(shí)，利用地震波與無(wú)線電波或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播的速度差，在破壞性地震波到達(dá)之前給預(yù)警目標(biāo)發(fā)出警告，以達(dá)到減少地震災(zāi)害特別是地震次生災(zāi)害的技術(shù)。研究表明，通過(guò)地震預(yù)警能在地震到來(lái)之前為大家爭(zhēng)取到更多逃生時(shí)間，利用這些時(shí)間，在地震中的人員傷亡將大大減少?！爱?dāng)預(yù)警信息發(fā)出時(shí)，地震還在發(fā)生，震級(jí)會(huì)出現(xiàn)一定誤差?！睋?jù)成都高新減災(zāi)研究所所長(zhǎng)王暾表示，該所正加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，力爭(zhēng)將預(yù)警震級(jí)誤差縮減到最小。此外，此次地震發(fā)生后，該所隨即繪制出地震烈度速報(bào)圖，并已發(fā)給四川地震局，四川應(yīng)急辦等相關(guān)部門(mén)，以對(duì)震區(qū)救援提供幫助。(完)(來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng))警言

圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。

——老子《道德經(jīng)》工欲善其事，必先利其器。——孔子《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》﹥目標(biāo)：了解突發(fā)危機(jī)事件監(jiān)測(cè)識(shí)別、預(yù)警以及預(yù)控和風(fēng)險(xiǎn)管理的主要規(guī)定、環(huán)節(jié)、任務(wù)。達(dá)到熟悉公共危機(jī)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和預(yù)警預(yù)報(bào)方法、風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。﹥重點(diǎn)難點(diǎn)：監(jiān)測(cè)識(shí)別的主體、對(duì)象、過(guò)程；預(yù)警的程序、方法、級(jí)別；事件預(yù)控的主要措施；風(fēng)險(xiǎn)管理的主要程序方法同步掌握

突發(fā)危機(jī)事件的監(jiān)測(cè)識(shí)別一、【法律介紹】第三十七條國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。（一）突發(fā)危機(jī)事件監(jiān)測(cè)識(shí)別概述1．概念政府或公共部門(mén)主動(dòng)尋找危機(jī)癥狀、根源、本質(zhì)或其過(guò)去與現(xiàn)在的表現(xiàn)形式，分析其導(dǎo)致事件爆發(fā)可能性和影響的過(guò)程，便是對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)識(shí)別。2．作用（二）監(jiān)測(cè)識(shí)別的主體與內(nèi)容1．監(jiān)測(cè)主體（由誰(shuí)識(shí)別）危機(jī)管理的參與者都能夠成為公共危機(jī)監(jiān)測(cè)識(shí)別的主體。他們是：政府、志愿者、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織、社會(huì)公眾等等。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，主要是以下一些：（1）縣級(jí)以上人民政府（2）政府部門(mén)（3）專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（4）監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)（5）信息報(bào)告員2、專(zhuān)業(yè)人員（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（2）專(zhuān)家學(xué)者3、監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)源（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生，社會(huì)安全等的具體領(lǐng)域）（2）監(jiān)測(cè)網(wǎng)：各監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)中心的互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選取布點(diǎn)：人口稠密區(qū)域工業(yè)企業(yè)商業(yè)密布區(qū)域交通樞紐和重要部位節(jié)點(diǎn)山體、水體、空氣、土地、森林、草原、濕地等脆弱、危險(xiǎn)區(qū)域原則：有代表性，方便監(jiān)測(cè)，排除擾動(dòng)，整體覆蓋，多方位比較；4、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不同領(lǐng)域都有具體細(xì)項(xiàng)和要求。比如環(huán)境、水質(zhì)、水文、大氣、噪聲、國(guó)土等等。5、監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)平臺(tái)（1）技術(shù)設(shè)備（2）信息數(shù)據(jù)庫(kù)（國(guó)土、水利、氣象、海洋、交通、礦產(chǎn)等等）（3）集成性的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)二氧化碳檢測(cè)儀

采樣器煙氣分析儀溶解氧測(cè)定儀大氣采樣器粉塵儀紫外線可見(jiàn)分光光度計(jì)粉塵儀6、監(jiān)測(cè)識(shí)別的內(nèi)容（識(shí)別什么）（1）危機(jī)事件形成的環(huán)境條件（2）危機(jī)事件出現(xiàn)的可能性（3）可能出現(xiàn)的危機(jī)事件種類(lèi)（4）危機(jī)事件可能涉及的利害人（5）危機(jī)的災(zāi)難性后果和程度（三）危機(jī)事件識(shí)別的過(guò)程一般說(shuō)來(lái)，可以采取以下4個(gè)步驟：

1．監(jiān)測(cè)環(huán)境，搜集信息資料2.整理資料，凝聚有價(jià)值信息（1）定性處理（2）定量處理3．分析診斷，識(shí)別危機(jī)源4．編寫(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告

危機(jī)事件監(jiān)測(cè)報(bào)告初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱(chēng)和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。資料來(lái)源：《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》在報(bào)警時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？110（1）保持鎮(zhèn)靜，不能因?yàn)榭只庞绊懥苏５呐袛啵?/p>

（2）判明自己目前是否面臨危險(xiǎn)，如有危險(xiǎn)，做好個(gè)人防護(hù)，迅速離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域或就地掩蔽；

（3）首先報(bào)告最重要的內(nèi)容，包括地點(diǎn)、時(shí)間、發(fā)生什么事件、后果等。如槍擊事件位置、嫌疑人物、體貌特征、衣著打扮、傷亡人數(shù)等；縱火事件說(shuō)清發(fā)生火災(zāi)地點(diǎn)，如哪個(gè)區(qū)、哪條路、哪個(gè)住宅區(qū)、第幾棟樓，幾層樓，附近有無(wú)危險(xiǎn)物等。例題1某水質(zhì)監(jiān)測(cè)站職工在河面發(fā)現(xiàn)異常油污，可直接用（）向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告A手機(jī)B信件C小紙條D電腦（四）危機(jī)事件識(shí)別的具體方法1．相關(guān)性分析2．相似性分析3．統(tǒng)計(jì)分析（五）監(jiān)測(cè)識(shí)別危機(jī)事件應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題1．從動(dòng)態(tài)角度進(jìn)行危機(jī)識(shí)別2．注意運(yùn)用公共信息管理系統(tǒng)3．全面系統(tǒng)的觀念，避免片面及避重就輕1．危機(jī)事件預(yù)警的概念政府部門(mén)在搜集各種危機(jī)征兆信息，識(shí)別、判斷危機(jī)爆發(fā)可能性，判斷其約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，預(yù)先向有關(guān)部門(mén)或社會(huì)公眾發(fā)出警示或警報(bào)信號(hào)的危機(jī)管理活動(dòng)。目的是提醒政府和公眾在思想上、組織上和物質(zhì)上作好準(zhǔn)備，防止或消除危機(jī)可能導(dǎo)致的不利后果。因此，預(yù)警是在危機(jī)事件爆發(fā)前所采取的一種危機(jī)管理措施。

突發(fā)危機(jī)事件預(yù)警二、2．預(yù)警的功能預(yù)警的功能主要包括以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)測(cè)（2）警示（3）提振3．預(yù)警的主體（由誰(shuí)預(yù)警）是指由誰(shuí)發(fā)出預(yù)警。主要是危機(jī)發(fā)生前的危機(jī)管理主體。一般而言，這個(gè)主體即政府，或政府授權(quán)、委托的應(yīng)急管理部門(mén)。據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府資料來(lái)源：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》4．預(yù)警的客體（向誰(shuí)發(fā)出預(yù)警）（1）社會(huì)公眾（2）地方政府（3）城市社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)等基層自治組織（4）行業(yè)企業(yè)（5）社會(huì)團(tuán)體（6）新聞媒體5．預(yù)警程序（1）建立預(yù)警系統(tǒng)：對(duì)危機(jī)進(jìn)行分類(lèi)，確定相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警條件（2）監(jiān)測(cè)警點(diǎn)：收集并初步處理預(yù)警信息（3）分析警信：有無(wú)達(dá)到預(yù)警條件（4）發(fā)出警報(bào)：發(fā)布預(yù)警信息6．預(yù)警方法【法律介紹】危機(jī)預(yù)警資料來(lái)源：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門(mén)力量方可控制黃較大（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門(mén)力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制（1）分級(jí)預(yù)警表3-1：中國(guó)分級(jí)預(yù)警（2）預(yù)警信息預(yù)警信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。（3）預(yù)警方式預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行；另外，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，還應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。還要特別注意宣傳避免或減輕危害的常識(shí)，并公布咨詢電話。預(yù)警信息的發(fā)布要形成一定的公告制度。7、預(yù)警設(shè)備8、危機(jī)事件預(yù)警應(yīng)注意的問(wèn)題（1）要經(jīng)常對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行評(píng)估（2）要確保信息傳遞過(guò)程暢通（3）應(yīng)提高預(yù)警的精確性，避免發(fā)出錯(cuò)誤警報(bào)（4）預(yù)警信號(hào)必須明確簡(jiǎn)明（5）應(yīng)提高個(gè)人對(duì)預(yù)警信號(hào)的反應(yīng)意識(shí)和接收能力【小案例】預(yù)警失靈導(dǎo)致舟曲災(zāi)害

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞時(shí)間：2010-08-17自8月7日深夜發(fā)生泥石流以來(lái)，匿身于重重山脈間的甘肅舟曲受到全國(guó)乃至世界的空前矚目。溯源這場(chǎng)罕見(jiàn)災(zāi)害的成因，各方意見(jiàn)更多地指向來(lái)勢(shì)兇猛的暴雨使然。而在中鐵西北科學(xué)研究院總工程師王楨看來(lái)，遭遇了10多年的濫采濫伐之后，舟曲“不產(chǎn)生災(zāi)害才是奇跡”。十多年前的舟曲，尚有蔥蘢的綠意，而到今年4月王楨一行再赴舟曲時(shí)，目之所及均是土色的山體，并且基本都已支離破碎。而在上世紀(jì)80年代，云南省泥石流防治研究所的高級(jí)工程師陳循謙也曾對(duì)白龍江中游的泥石流災(zāi)害做過(guò)預(yù)警，認(rèn)為此處泥石流災(zāi)害處在旺盛期，需特別加強(qiáng)防治。失靈的預(yù)警在近20年的時(shí)間里，類(lèi)似的聲音幾乎從未曾間斷過(guò)。就在2008年5月汶川地震發(fā)生之后，專(zhuān)家在對(duì)舟曲進(jìn)行地質(zhì)勘察后認(rèn)為，該縣存在著近70處地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)，需高度關(guān)注。作為我國(guó)四大泥石流高發(fā)區(qū)域之一，舟曲縣一直未能擺脫地質(zhì)災(zāi)害夢(mèng)魘般的糾纏。王楨告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，上世紀(jì)50年代完工的寶成鐵路原本要在天水、隴南、白龍江、江油等地入蜀，只因該地泥石流頻發(fā)，不得已從寶雞開(kāi)始，之后選取19次橫跨嘉陵江的方式，才完成鐵路修建。汶川地震之后，舟曲縣氣象局局長(zhǎng)魏新功等人指出，舟曲縣目前共有滑坡、泥石流災(zāi)害隱患點(diǎn)134處，其中滑坡43處，泥石流86處，占災(zāi)害總數(shù)的64.2%。僅兩河口至舟曲縣城的17公里路段兩側(cè)就分布著13處災(zāi)害性滑坡和12條災(zāi)害性的泥石流溝道。而方圓不到2平方公里的舟曲縣城就受到鎖兒頭、南橋、南山、泄流坡等和10多個(gè)規(guī)模巨大的滑坡，以及寨子溝、硝水溝、三眼峪溝以及羅家峪溝等高頻泥石流溝道的威脅。此次舟曲的特大泥石流，就發(fā)生在后兩個(gè)溝道內(nèi)。1991年，長(zhǎng)江水利委水土保持局在舟曲設(shè)立了滑坡、泥石流預(yù)警二級(jí)站和兩個(gè)滑坡預(yù)警點(diǎn)，1993年，舟曲縣被列為群防群測(cè)試點(diǎn)縣。長(zhǎng)江水利委水土保持監(jiān)測(cè)中心站的高級(jí)工程師趙俊華曾經(jīng)實(shí)地在舟曲做過(guò)考察，也親眼目睹過(guò)當(dāng)?shù)氐囊淮位?，她告訴記者，“舟曲縣被列為地質(zhì)災(zāi)害試點(diǎn)縣之后，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)的負(fù)責(zé)人表示，預(yù)警的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果建立完備的系統(tǒng)，投入將會(huì)很大?！睘?zāi)害頻發(fā)降低警惕性？以位于舟曲縣城西側(cè)1公里處的鎖兒頭滑坡為例，滑坡長(zhǎng)4.56公里，平均寬0.43千米，體積達(dá)8824立方米。趙俊華調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)典型的破碎滑坡，誘發(fā)因素為地震、暴雨，現(xiàn)在每年滑坡1至2米，下部滑動(dòng)明顯。但如果通過(guò)遙感影像，這個(gè)山體每年緩慢的下移是可以觀察到的。囿于成本壓力，這樣的設(shè)備并未在舟曲得以使用。四川地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，諸如舟曲這樣的縣城，如果全部裝完預(yù)警設(shè)備，需要幾百萬(wàn)元。這對(duì)財(cái)政收入漸長(zhǎng)的當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)該可以承受?！艾F(xiàn)在很多城市在交通建設(shè)等方面不吝投入，而對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防上投入很小。”1995年，北京大學(xué)教授李樹(shù)德在對(duì)白龍江中游的地質(zhì)災(zāi)害研究中，稱(chēng)舟曲縣連年來(lái)植被破壞和水土流失嚴(yán)重，引起的滑坡泥石流逐漸增多，特別是在舟曲縣魚(yú)兒溝，在28平方千米的區(qū)域之內(nèi)，大型滑坡就有6處。根據(jù)當(dāng)時(shí)李樹(shù)德的考察，舟曲的泥石流發(fā)育程度很高，在70多千米的地段上，中大型滑坡就高達(dá)2000多處，平均每平方公里就有1至3個(gè)滑坡，土石方量達(dá)1.3萬(wàn)立方米。兩年后，專(zhuān)門(mén)研究泥石流的專(zhuān)家馬東濤著重對(duì)三眼峪溝的地質(zhì)災(zāi)害做了研究，認(rèn)為此處發(fā)生泥石流的概率較大，三眼峪溝的兩條分支大峪和小峪平均2至3年就發(fā)生一次泥石流?；蛞蛱^(guò)平常的泥石流，當(dāng)?shù)卮迕駱I(yè)已司空見(jiàn)慣。舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)東街村村支書(shū)張東成告訴記者，“以前發(fā)生的都是小規(guī)模的泥石流，有時(shí)會(huì)把田地沖毀，但從未遇到8月7日那么大的，所以村民的警惕性都不高?！睉?yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足自2004年4月開(kāi)始，舟曲縣氣象局每年汛期聯(lián)合縣水土保持局、舟曲二級(jí)站合作，聯(lián)合播發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，同時(shí)成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群測(cè)群防領(lǐng)導(dǎo)小組，并將滑坡、泥石流防災(zāi)減災(zāi)列入各級(jí)政府任期內(nèi)的責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容等措施。舟曲縣也曾于1991年成功預(yù)報(bào)過(guò)兩河口的滑坡事故。而頻頻的地質(zhì)災(zāi)害，在國(guó)土資源部救災(zāi)應(yīng)急中心副主任田廷山看來(lái)，這是一個(gè)自然的過(guò)程，投入再多資金不能徹底解決問(wèn)題。汶川地震之后，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等部門(mén)的專(zhuān)家對(duì)震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在甘肅的滑坡泥石流點(diǎn)有2214處，這些地質(zhì)災(zāi)害威脅著近40萬(wàn)人，主要集中在武都、文縣、舟曲等地。在最終形成的報(bào)告中，專(zhuān)家建言“這些地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情嚴(yán)重，危害巨大，應(yīng)迅速恢復(fù)健全地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)體系，加強(qiáng)人口聚居區(qū)的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測(cè)工作，與氣象部門(mén)密切合作，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。”然而，這樣的預(yù)警并未真正啟動(dòng)，魏新功在2008年撰文指出，“舟曲縣的滑坡泥石流主要發(fā)生在6月至9月，均由暴雨引發(fā)，危害極大。因此要加強(qiáng)氣象雨情的中短期預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)?！敝矍h城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)周識(shí)宇8月9日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，他們也沒(méi)得到相關(guān)方面的警報(bào)，因此也未對(duì)每個(gè)村子發(fā)出預(yù)警，而平素的預(yù)警就是打打電話，唯此而已。范曉表示，這20多年的預(yù)警工作的教訓(xùn)表明，主要因素不在資金方面，而是地方政府的意識(shí)問(wèn)題。上世紀(jì)針對(duì)此次爆發(fā)泥石流的三眼峪溝做過(guò)相關(guān)防治措施，但是后來(lái)停了下來(lái)?，F(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案往往都是災(zāi)后發(fā)出，而災(zāi)前就應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)警工作，包括逃生演練等。印尼海嘯預(yù)警系統(tǒng)失靈已確認(rèn)３４３人死亡新華社供本報(bào)特稿2010年10月29日16:22羊城晚報(bào)2010年10月25日，印尼蘇門(mén)答臘海域發(fā)生海嘯。印度尼西亞政府官員２７日承認(rèn)，２５日海嘯前，預(yù)警系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)出警報(bào)。預(yù)警失靈西蘇門(mén)答臘省救災(zāi)部門(mén)說(shuō)，截至２８日，已確認(rèn)死亡人數(shù)增加至３４３人。一些幸存者回憶，海嘯來(lái)襲前沒(méi)有接到預(yù)警。政府官員承認(rèn)，這套海嘯預(yù)警系統(tǒng)１個(gè)月前失靈。印尼亞齊地區(qū)２００４年遭遇７．９級(jí)地震，引發(fā)印度洋海嘯，波及１９個(gè)國(guó)家，致使２０多萬(wàn)人死亡，５０多萬(wàn)人無(wú)家可歸，印尼大約死亡１７萬(wàn)人。那場(chǎng)海嘯后，印尼著手建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)，由德國(guó)提供資金和技術(shù)支持，２００８年建成。這套系統(tǒng)借助浮標(biāo)監(jiān)控海面高度變化，所獲數(shù)據(jù)經(jīng)電腦分析，預(yù)測(cè)是否會(huì)發(fā)生海嘯。救援評(píng)估部門(mén)官員里達(dá)萬(wàn)·賈邁勒丁說(shuō)，明打威群島海域兩座監(jiān)控浮標(biāo)遭到破壞。每座浮標(biāo)耗費(fèi)大約５６萬(wàn)美元。他沒(méi)有說(shuō)明浮標(biāo)遭到破壞的細(xì)節(jié)。印尼氣象和地球物理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法齊介紹，２００９年，工作人員對(duì)預(yù)警系統(tǒng)例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；上個(gè)月，整個(gè)系統(tǒng)失靈，原因可能是操作失誤。他說(shuō)：“我們不掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員，系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效用?！本跋篌@心不過(guò)，對(duì)震中附近地區(qū)居民而言，預(yù)警系統(tǒng)是否有效可能沒(méi)有多大區(qū)別。按照賈邁勒丁的說(shuō)法，２５日地震震中位于南巴蓋島西南大約７８公里，“海嘯５至１０分鐘后來(lái)襲”，當(dāng)?shù)鼐用窦幢憬拥筋A(yù)警也沒(méi)有時(shí)間逃避。印尼副總統(tǒng)布迪奧諾２７日乘直升機(jī)抵達(dá)明打威群島北巴蓋島，視察幾處遭受海嘯的村莊。政府隨后發(fā)布從空中拍攝的首批照片和錄像，顯示海岸附近幾處村莊已被夷為平地，樹(shù)木倒地，大片陸地積水，先前的居民區(qū)可見(jiàn)輪胎、家具碎片、衣服等雜物。一些遇難者的遺體散布在道路和海灘上，救援人員戴著口罩，收集接近腐敗的遺體。救援機(jī)構(gòu)官員阿德·愛(ài)德華介紹，２０個(gè)村莊遭受海嘯，數(shù)百間房屋被卷走，大約２萬(wàn)人無(wú)家可歸。救援人員正加緊搜索。一個(gè)由沖浪者組成的救援小組說(shuō)，一些幸存村民告訴他們，死亡人數(shù)可能會(huì)大幅度增加。西蘇門(mén)答臘省救災(zāi)部門(mén)官員哈曼賽亞認(rèn)為，失蹤人員存活概率不大，“不少尸體被卷入大?！?。救災(zāi)緩慢災(zāi)后第一架運(yùn)輸物資的飛機(jī)２７日在災(zāi)區(qū)降落，卸下帳篷、飲用水、食品和衣物等基本生活用品。救援人員著手建立急救中心，安置災(zāi)民。災(zāi)區(qū)附近海域浪大，不適合航行，運(yùn)送物資的船只無(wú)法靠岸。當(dāng)?shù)毓賳T希達(dá)亞圖·伊爾哈姆介紹，正嘗試其他方式，加快向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)輸物資的速度。由于通信不暢，派往一些島嶼的災(zāi)情評(píng)估小組無(wú)法與后方救援中心取得聯(lián)系，拖慢了救援步伐。副總統(tǒng)布迪奧諾前往北巴蓋島幾處村莊，與地方官員和村民交談，鼓勵(lì)人們勇敢面對(duì)困難。明打威群島２５日晚遭受７．２級(jí)地震以及由地震引發(fā)的海嘯，迄今經(jīng)受十多次余震。1．危機(jī)事件預(yù)控的概念即公共危機(jī)的預(yù)先控制，是危機(jī)管理的重要內(nèi)容。主要是指履行應(yīng)急管理職能的政府部門(mén)在確認(rèn)危機(jī)事件即將發(fā)生、或發(fā)生的可能性增大，或剛發(fā)出危機(jī)預(yù)警但尚未造成損害時(shí)，為了阻止事件的發(fā)生，或限制事件發(fā)展，或避免和減輕事件可能造成的危害，而采取的防御性、控制性、保護(hù)性等預(yù)先處置措施。

突發(fā)危機(jī)事件的預(yù)控三、2．危機(jī)預(yù)控與危機(jī)預(yù)警的聯(lián)系危機(jī)預(yù)警是前提和基礎(chǔ)，而危機(jī)預(yù)控是對(duì)危機(jī)預(yù)警的理性反應(yīng)，危機(jī)預(yù)警的主要目的。3．危機(jī)預(yù)控的必要性（1）危機(jī)預(yù)控的現(xiàn)實(shí)意義首先，可以進(jìn)一步明確政府常態(tài)管理與非常態(tài)管理的界限，將對(duì)政府實(shí)施緊急法律控制的“關(guān)口”前移。其次，可以使政府的應(yīng)對(duì)手段更符合危機(jī)的發(fā)展過(guò)程，盡量減少對(duì)公民權(quán)利的限制和侵害。最后，有利于政府更加準(zhǔn)確地選擇和使用預(yù)控措施。（2）危機(jī)預(yù)控的作用危機(jī)預(yù)控措施的作用，根據(jù)不同類(lèi)型突發(fā)事件的性質(zhì)、誘因、規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要從以下幾個(gè)方面得到體現(xiàn)：第一，盡量阻止危機(jī)的發(fā)生。對(duì)于某些類(lèi)型的突發(fā)事件，如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其發(fā)生的征兆并發(fā)出警報(bào)，通過(guò)有效的預(yù)控措施，完全可能阻止其發(fā)生。第二，如果不能阻止危機(jī)的發(fā)生，則緩解和限制危機(jī)的發(fā)展。第三，如果不能阻止危機(jī)的發(fā)生或限制危機(jī)的發(fā)展，則避免或減輕危機(jī)所可能造成的損害。4、危機(jī)預(yù)控的基本原則（1）前瞻性原則（2）法制化原則（3）科學(xué)性原則4、公共危機(jī)預(yù)控的內(nèi)容（1）調(diào)集應(yīng)急資源（2）有重點(diǎn)地強(qiáng)化某些先期處置工作（3）進(jìn)行避險(xiǎn)指導(dǎo)（4）采取避險(xiǎn)措施【法律介紹】危機(jī)預(yù)控第四十四條發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（二）責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（三）組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；

（四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。

第四十五條發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。資料來(lái)源：《中華人民共和國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》例題2某市出現(xiàn)恐怖暴力分子，應(yīng)當(dāng)趕緊（）A派警力加強(qiáng)車(chē)站、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)等重點(diǎn)部位的防衛(wèi)B加強(qiáng)供水供電供氣設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)C購(gòu)買(mǎi)食品、衣物等應(yīng)急物資D向上級(jí)申請(qǐng)撥款和救援（一）風(fēng)險(xiǎn)管理概述

公共組織的風(fēng)險(xiǎn)管理，就是公共組織在對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效地控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致的結(jié)果，以期以最小的成本達(dá)到最大的安全保障的過(guò)程四、風(fēng)險(xiǎn)管理（二）風(fēng)險(xiǎn)管理程序及方法1．制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的主要內(nèi)容除了風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)以外，還有以下內(nèi)容：（1）確定風(fēng)險(xiǎn)管理人員的職責(zé)（2）確定風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)（3）與其他部門(mén)合作（4）編制風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃書(shū)2．識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)（1）事件清單法（2）內(nèi)部分析法（3）面談與問(wèn)卷調(diào)查另外，還有流程圖分析、領(lǐng)先事件指標(biāo)分析、損失事件數(shù)據(jù)分析等方法來(lái)確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)。3．衡量風(fēng)險(xiǎn)可從兩個(gè)角度來(lái)評(píng)估與衡量風(fēng)險(xiǎn)：一是發(fā)生的可能性；二是影響程度。主要內(nèi)容包括劃分風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序兩個(gè)主要部分。4．選擇對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)的方法一類(lèi)是風(fēng)險(xiǎn)控制的措施，如：避免風(fēng)險(xiǎn)、損失管理、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；另一類(lèi)是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的損失提供各種補(bǔ)償，如：保險(xiǎn)和包括自保方式在內(nèi)的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。5．貫徹和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃6．評(píng)估和完善①結(jié)果導(dǎo)向法。②質(zhì)量導(dǎo)向法。（三）風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問(wèn)題1．政府缺少風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的行政文化2．地方政府積極性不高3．組織建設(shè)不完善4．風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制脆弱【小案例】地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理再?gòu)?qiáng)化2016年10月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》)，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排?！罢谫Y平臺(tái)貸款屬于銀行嚴(yán)控對(duì)象，從目前來(lái)看，貸款余額大幅下降，風(fēng)險(xiǎn)已得到有效控制?！蹦炒筱y行相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的再次鎖定，特別是對(duì)債務(wù)承擔(dān)的再次明確，也有助于緩解銀行壓力?！皩?duì)于企業(yè)的債轉(zhuǎn)股，政府是不會(huì)托底的?！蔽鞑磕呈?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前強(qiáng)調(diào)。對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，在負(fù)債問(wèn)題上，政府已十分謹(jǐn)慎。除《預(yù)案》外，中央密集出臺(tái)了一系列關(guān)于地方政府債務(wù)管理體制改革的措施，不僅對(duì)存量地方政府性債務(wù)安全，而且對(duì)地方政府性債務(wù)融資模式產(chǎn)生諸多影響。在這一背景下，銀行相關(guān)業(yè)務(wù)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。融資平臺(tái)貸款仍受?chē)?yán)控2014年9月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“43號(hào)文”)。43號(hào)文出臺(tái)后，商業(yè)銀行開(kāi)始?jí)嚎s融資平臺(tái)貸款。五大行中，中行、建行都曾明確表明“嚴(yán)控”立場(chǎng)。如中行表示，“加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款管理，嚴(yán)格控制總量”；建行則提到，“嚴(yán)控政府融資平臺(tái)貸款總量，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，地方政府存量債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元，由于一直以來(lái)銀行貸款都是政府債務(wù)最主要融資來(lái)源之一，因此目前平臺(tái)貸款余額仍不容小覷。事實(shí)上，貸款余額壓縮的同時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)也在積極參與地方政府債務(wù)置換工作。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，2015年全年地方政府債券發(fā)行量達(dá)到3.8萬(wàn)億元，其中置換到期存量債務(wù)3.2萬(wàn)億元。這也在很大程度上化解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行的不利影響。一些銀行還提出，將抓住地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理的政策機(jī)遇，認(rèn)真研判未來(lái)市場(chǎng)利率走向，積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，幫助地方政府置換高息債務(wù)并解決到期債務(wù)的流動(dòng)性。PPP加速“接棒”興業(yè)銀行行長(zhǎng)陶以平曾在2016年8月份表示，“興業(yè)銀行積極順應(yīng)地方政府投融資體制改革，將PPP項(xiàng)目作為重要發(fā)展領(lǐng)域，主動(dòng)與各地政府、財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)跟進(jìn)各地PPP試點(diǎn)項(xiàng)目?！碑?dāng)然不僅是興業(yè)銀行，2016年以來(lái)，工、農(nóng)、中、建等多家銀行都開(kāi)始啟動(dòng)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)并積極推進(jìn)，部分項(xiàng)目也已進(jìn)入建設(shè)階段。43號(hào)文中明確提出，將逐步剝離地方融資平臺(tái)的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。此后，在財(cái)政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理甄別辦法》中也再次強(qiáng)調(diào)大力推廣PPP模式。而從2015年開(kāi)始，山東、河北等多地均有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。其中，部分省份也已明確表示，2016年將推廣PPP成功經(jīng)驗(yàn)，在更多項(xiàng)目中廣泛運(yùn)用這一模式。作為PPP模式的重要參與力量，銀行通過(guò)諸如成立PPP基金管理公司等形式加速介入其中。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化仍處于持續(xù)發(fā)展之中，地方政府也在加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的投資，銀行不可能置身其外。作為一項(xiàng)新鮮事物，部分銀行仍在探索PPP模式。區(qū)別于以往政府融資平臺(tái)模式，PPP不單純是融資，更是一種綜合性的項(xiàng)目管理，涉及政府與社會(huì)資本，操作環(huán)節(jié)多，法律關(guān)系復(fù)雜，銀行參與其中面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加多樣。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金發(fā)揮積極作用43號(hào)文出臺(tái)后，商業(yè)銀行開(kāi)始?jí)嚎s融資平臺(tái)貸款，而在部分地區(qū)，政策性銀行卻逆勢(shì)加大了對(duì)地方政府項(xiàng)目的支持。對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)人士分析，平臺(tái)貸款多為抵質(zhì)押類(lèi)貸款，還款來(lái)源相對(duì)有保障。因此政策性銀行在地方項(xiàng)目中扮演重要角色，為一大批重點(diǎn)項(xiàng)目提供了有力的資金支持。事實(shí)上，除PPP模式外，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金眼下已成為政府融資的重要方式之一。所謂專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，是指發(fā)改委為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效緩解地方政府融資困難，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，由國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，設(shè)立的專(zhuān)門(mén)用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金