WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進(jìn)展-香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前

農(nóng)業(yè)談判是多哈回合多邊貿(mào)易談判的核心。WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的繼續(xù)，目的是要在烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程。新一輪農(nóng)業(yè)談判于發(fā)展中國(guó)家的要求，私下達(dá)成交易，轉(zhuǎn)而聯(lián)手要求發(fā)展中國(guó)家開放框架協(xié)議是迄今農(nóng)業(yè)談判取得的最新階段性成果，鎖定了三年來(lái)談判取得的進(jìn)展，細(xì)化了多哈框架協(xié)議確定的有關(guān)未來(lái)減讓模式的基本原則和基本內(nèi)容有助于消除當(dāng)前世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中最為突出的問題，其內(nèi)容較好地平衡和兼顧了發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的利益關(guān)切，比烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議月框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，確定市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)三大支柱領(lǐng)域的減讓公式及具體參數(shù)，按照特會(huì)主席“三道水閘”的談判方式，成員已就所有議題進(jìn)行了三度討論。同時(shí)，為在今年七月的部長(zhǎng)會(huì)議都進(jìn)一步強(qiáng)化了談判力度。隨著談判越來(lái)越深入、技術(shù)性越來(lái)越強(qiáng)，難度越來(lái)越大，除在非從價(jià)稅轉(zhuǎn)換（AVE）上基本達(dá)成一致外，在其他關(guān)鍵議題上未有實(shí)質(zhì)性突破，各方基本立場(chǎng)沒美國(guó)和澳、新等凱恩斯集團(tuán)成員在市場(chǎng)準(zhǔn)入仍保持進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，要求成員實(shí)質(zhì)性改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，10國(guó)協(xié)調(diào)組（G10）反對(duì)以從價(jià)稅形式約束關(guān)稅，反對(duì)使用瑞特會(huì)主席在今年六月提交了一份談判進(jìn)展評(píng)估報(bào)告，對(duì)框架后談判進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)議，認(rèn)為在出口競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)支持支柱已具有一定基礎(chǔ)，而市場(chǎng)準(zhǔn)入支柱則相對(duì)分歧較大，主張選擇一些要素和難以在談判中顯示太大的靈活性，對(duì)在7月底前達(dá)成模式大樣缺乏政和G33等談判集團(tuán)均降低了對(duì)談判的期望值協(xié)定》關(guān)于通過(guò)根本性改革計(jì)劃建立公平和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的貿(mào)易體制的長(zhǎng)期目標(biāo)之上的。以下要素提供了這一談判階段所要求的額外精確性，因而提供了下一階段關(guān)于所有模式談判的基礎(chǔ)。多哈授2.最終平衡只能在這些隨后進(jìn)行的談判結(jié)束時(shí)并在一攬子協(xié)議范圍內(nèi)獲得。為實(shí)現(xiàn)這一平衡，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧3.有三大支柱方面的改革構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的整體，必須以一種平衡和公平的方式加以處4.理事會(huì)認(rèn)識(shí)到棉花問題對(duì)一些國(guó)家的重要性及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家、特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的至關(guān)重要性。這一問題將在農(nóng)業(yè)談判中以一種具有抱負(fù)水平、迅速和有針對(duì)性的方式加以處理。本框架的條款為這一方式提供了基礎(chǔ)，關(guān)于棉花的部門倡議也提供了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)委員會(huì)特別會(huì)議應(yīng)保證給予棉花問題適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮，并獨(dú)立于其他部門倡議。棉花問題小組委員會(huì)將定期舉行會(huì)議，并向農(nóng)業(yè)委員會(huì)特別會(huì)議報(bào)告以審議進(jìn)展情況。有關(guān)工作應(yīng)包含多哈案文和本框架案文中所列在市場(chǎng)準(zhǔn)特殊和差別待遇仍然是國(guó)內(nèi)支持的組成部分。有待制定的模式將包含針對(duì)所有形式的扭曲貿(mào)易發(fā)達(dá)成員所作削減中將包含一個(gè)重要的協(xié)調(diào)因素。特別是，所允許的較高水平的扭曲貿(mào)易的國(guó)除這一總體承諾外，綜合支持量最終約束水平和微量允許水平將進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，對(duì)于藍(lán)箱將7.有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的總體基礎(chǔ)水平，即綜合支持總量最終約束水平加微量允許水平及以水平較高的成員將進(jìn)行較大幅度的總體削減，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的結(jié)果。作為總體削減的第一次削減，在實(shí)施期第一年及實(shí)施期整個(gè)過(guò)程中，所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的總和將不超過(guò)綜合支持總量最終約這一承諾將作為最低總體承諾適用。如針對(duì)綜合支持總量、微量允許和藍(lán)箱支付的有待制定的單獨(dú)和補(bǔ)充公式一并考慮意味著一成員全部扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的更大幅度的削減，則這一承諾將衡量藍(lán)箱部分的基礎(chǔ)將是有待議定的最近代表期內(nèi)現(xiàn)行藍(lán)箱支付和根據(jù)以下第15段制定的上為防止通過(guò)在不同支持類別間轉(zhuǎn)移未作改變的國(guó)內(nèi)支持以規(guī)避《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的目標(biāo)，特定產(chǎn)品15.藍(lán)箱支持不得超過(guò)一成員一歷史時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)平均總產(chǎn)值的5%。該歷史時(shí)期將在談判確定。這一上限水平將自實(shí)施期開始起適用于任何實(shí)際或潛在的藍(lán)箱使用方。如果一成員將異常大比例的扭曲貿(mào)易的支持放于藍(lán)箱，則將在有待議定的基礎(chǔ)上提供一定靈活性，以保證該成員不被要此種審議和澄清需要保證綠箱的基本概念、原則和效力保持不變，并適當(dāng)考慮非貿(mào)易關(guān)注。以下第員們同意制定詳細(xì)的模式，以保證在一可信的終止日期前，平行取消所有形式的出口補(bǔ)貼，并規(guī)范律的條款和條件。這些紀(jì)律除其他外將特別涵蓋利息的支付、最低利率、最低保費(fèi)要求以及其他可不符合有待議定的運(yùn)用有效紀(jì)律的糧食援助的提供。此類紀(jì)律的目標(biāo)將是防止商業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)際組織在成員們提供糧食援助方面的作用，包括有關(guān)的人道主義和發(fā)展問題，將在談判中予以處理。23.在所有形式的出口補(bǔ)貼逐步取消完成后且以上確定措施的決定》第4款中的規(guī)定，保證有待議定的中預(yù)見的所有新紀(jì)律的改善的義務(wù)在這方面極為重要。在這方面議定的條款不得損害成員們根據(jù)以25.發(fā)展中國(guó)家成員中享受保持國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)定性和保證糧食安全的特權(quán)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)將26.在糧食援助不能充分涵蓋的例外情況下，成員們可以議定商業(yè)出口信貸或優(yōu)惠國(guó)際融資工28.為保證針對(duì)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家成員的單一方式能夠每一成員（最不發(fā)達(dá)國(guó)家除外）均將作出貢獻(xiàn)。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的可以有效運(yùn)用的特殊和關(guān)稅削減的漸進(jìn)性將通過(guò)高稅率多削減并對(duì)敏感產(chǎn)品給予靈活性的方式實(shí)現(xiàn)。將實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品30.波段的數(shù)量、定義波段的最低標(biāo)準(zhǔn)及每一31.在不損害分層方式的總體目標(biāo)的情況下，同時(shí)考慮談判中將制定的一致的和公平的標(biāo)準(zhǔn)。為避免損害分層方式的目標(biāo)，對(duì)于所有此類產(chǎn)品，35.可以提供達(dá)成最終平衡結(jié)果所需靈活性的其他因素包括削減或取消配額內(nèi)稅率和對(duì)現(xiàn)有關(guān)稅配額的關(guān)稅配額管理體制的可以有效運(yùn)用的改善，以使成員們，特別是發(fā)展中國(guó)家成員充分得益待遇將是談判所有要素的組成部分，包括關(guān)稅削減公式、敏感產(chǎn)品的數(shù)量和待遇、關(guān)稅配額的增加適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品。這些產(chǎn)品將可以獲得更多的靈活待遇。這些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和待遇將在43．關(guān)于實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品和對(duì)以生產(chǎn)多樣化為途徑停止種植非法麻醉作物具有特殊重要意義產(chǎn)44.長(zhǎng)期優(yōu)惠的重要性得到了充分認(rèn)識(shí)。優(yōu)惠侵蝕的問題45.最不發(fā)達(dá)國(guó)家可以使用以上所有特殊和差別待遇的條46.在所有三大支柱項(xiàng)下，關(guān)于棉花的工作將反映這一部48.《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第18條將予以修改，以期加強(qiáng)監(jiān)控，編者按：近日，美國(guó)國(guó)際糧食和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策委員會(huì)（IPC）會(huì)同巴西的國(guó)際貿(mào)易談判研究院（ICONE）以及美國(guó)的斯坦福大學(xué)、蒙塔那大學(xué)的專家發(fā)表了一篇題為《七月框架協(xié)議評(píng)析——新減和扭曲貿(mào)易國(guó)內(nèi)支持總體削減等方面仍存在一些問題，改革進(jìn)程并不順利。多哈回合應(yīng)該比烏拉圭回合在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面進(jìn)展更大，在有效削減扭曲貿(mào)易國(guó)內(nèi)支持、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和取《框架協(xié)議》將所有形式的貿(mào)易扭曲支持納入削減范圍，包括黃箱、藍(lán)箱（以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的種總體削減方式一方面比烏拉圭回合更有利于對(duì)扭曲貿(mào)易國(guó)內(nèi)支持進(jìn)行約束，但另一方面擴(kuò)大了削減總體支持的基期水平。例如，對(duì)于目前沒有使用藍(lán)箱、特定產(chǎn)品微量允許支持或非特定產(chǎn)品微量占該產(chǎn)品產(chǎn)值的比重作為封頂指標(biāo)，從而避免年度的產(chǎn)值波動(dòng)對(duì)削減帶來(lái)的影響。對(duì)特定產(chǎn)品的削對(duì)大多數(shù)成員來(lái)說(shuō)，非特定產(chǎn)品微量允許的削減具有更重要的意義。對(duì)于目前沒有充分利用微量允《框架協(xié)議》要求對(duì)綠箱進(jìn)行審議和澄清。目前，一個(gè)比較普遍存在的問題是綠箱類別中的一些措施必然影響生產(chǎn)。比如，環(huán)境類或社會(huì)類支付的目的是通過(guò)提高某一具體生產(chǎn)以保障農(nóng)業(yè)的外取消出口補(bǔ)貼可獲得的經(jīng)濟(jì)收益并不大，但這一成果對(duì)談判中政治互動(dòng)的推動(dòng)作用不可低估。一些財(cái)力有限的成員特別是發(fā)展中成員不得不通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入保護(hù)來(lái)減少對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口，如不取消出國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、糧食援助需要平行削減，取消出口補(bǔ)貼在具體執(zhí)行上較為困難。報(bào)告建議至少應(yīng)按接要求各成員減少和取消在出口信貸上的支出將比規(guī)范單一信貸產(chǎn)品紀(jì)律的效率更高。報(bào)告同時(shí)提出應(yīng)注意出口信貸對(duì)部分成員特別是最貧窮發(fā)展中成員在提高資產(chǎn)流動(dòng)性和促進(jìn)交易方面的正面效《框架協(xié)議》要求取消所有國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的貿(mào)易扭曲措施，取消包括出口補(bǔ)貼、政府對(duì)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的融資和承擔(dān)企業(yè)虧損在內(nèi)的各種補(bǔ)貼。其中最具爭(zhēng)議的是國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的壟斷權(quán)是否應(yīng)被取消。報(bào)告認(rèn)為實(shí)施各種消除國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)扭曲貿(mào)易的措施還需要很長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)指出可以參照中國(guó)入世時(shí)所采取的逐步增加私營(yíng)企業(yè)份額的做法，認(rèn)為這是一種加快建立新型市場(chǎng)機(jī)制的合理方《框架協(xié)議》對(duì)此議題關(guān)注的重點(diǎn)是嚴(yán)格紀(jì)律，以防止糧食援助對(duì)商業(yè)性糧食進(jìn)口的替代作用以及對(duì)發(fā)展中成員國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的抑制作用。報(bào)告認(rèn)為糧食援助一般不會(huì)對(duì)全球市場(chǎng)產(chǎn)生影響，但會(huì)對(duì)具體的品種和成員政府產(chǎn)生一定的影響。必須在談判中尋找一種平衡，一方面減少非緊急糧援對(duì)全球和國(guó)內(nèi)商業(yè)市場(chǎng)的影響，另一方面為需要糧援的國(guó)家和地區(qū)提供援助。目前在談判中爭(zhēng)議較大的問題有，通過(guò)贈(zèng)送還是貸款提供糧援、糧食援助是否應(yīng)該包含市場(chǎng)開發(fā)的目標(biāo)、是否允許將高準(zhǔn)入的闡述最少。報(bào)告明確指出，能否取得實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)業(yè)談判雄心水平的主要標(biāo)志；而關(guān)《框架協(xié)議》取得的一個(gè)積極成果是成員同意把關(guān)稅分層，然后進(jìn)行高稅多減。關(guān)于關(guān)稅削減幅度，報(bào)告認(rèn)為由于部分成員的約束稅率和實(shí)施稅率存在很大的差距，只有大幅度削減約束稅率才能影響到實(shí)施稅率，從而真正地改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。關(guān)于層內(nèi)削減方式，線性削減和瑞士公式削減為發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的關(guān)稅結(jié)構(gòu)差異很大，前者關(guān)稅結(jié)構(gòu)呈曲線，后者呈一條直線或“階梯型”《框架協(xié)議》呼吁成員討論關(guān)稅封頂，認(rèn)為這仍是處理關(guān)稅高峰的最佳途徑。報(bào)告認(rèn)為，為了限制大量的關(guān)稅高峰，特別是考慮到部分關(guān)稅高峰產(chǎn)品將被列為敏感產(chǎn)品或特殊產(chǎn)品，應(yīng)將關(guān)稅上《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的選擇和數(shù)量沒有定論。若在關(guān)稅削減公式達(dá)成一致后確定敏感產(chǎn)品的數(shù)量，關(guān)稅削減公式的雄心水平將直接決定敏感產(chǎn)品的靈活性。敏感產(chǎn)品的數(shù)量應(yīng)占生產(chǎn)或貿(mào)易《框架協(xié)議》提出只有敏感產(chǎn)品需要擴(kuò)大關(guān)稅配額。報(bào)告指出，盡管《框架協(xié)議》并未授權(quán)擴(kuò)大非敏感產(chǎn)品的關(guān)稅配額，但若非敏感高關(guān)稅產(chǎn)品在削減高峰方面不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，應(yīng)按照烏《框架協(xié)議》引入配額內(nèi)關(guān)稅的問題作為“達(dá)成最終平衡結(jié)果所需要的靈活性”的一種途徑。由于政策改革導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格下降，將提高配額內(nèi)關(guān)稅的保護(hù)作用，因此配額內(nèi)關(guān)稅也應(yīng)按照關(guān)稅削報(bào)告認(rèn)為分層公式本身不足以解決升級(jí)問題，必須對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象予以明發(fā)展中國(guó)家可以基于糧食安全、生計(jì)安全和農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)指定一些特殊產(chǎn)品，特殊產(chǎn)品的關(guān)稅削減可為其他產(chǎn)品削減幅度的一半。與敏感產(chǎn)品類似，各個(gè)國(guó)家將根據(jù)國(guó)內(nèi)情況自行指定特殊產(chǎn)越來(lái)越多的事實(shí)表明特惠使受益國(guó)依賴于某些不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，同時(shí)抑制這些國(guó)家在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特惠實(shí)施國(guó)和多邊金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供資源以協(xié)助受益國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)多元化，同時(shí)發(fā)達(dá)《框架協(xié)議》要求發(fā)達(dá)成員和有能力的發(fā)展中成員向最不發(fā)達(dá)成員產(chǎn)品提供零關(guān)稅和免配額的底香港部長(zhǎng)會(huì)議能否及如何就農(nóng)業(yè)模式達(dá)成一致，是寧可達(dá)不成一致也要繼續(xù)維持原有雄心水平，還是適當(dāng)降低雄心水平以便盡快達(dá)成一致？這些問題成為目前多數(shù)成員關(guān)注的焦點(diǎn)問題。由于目前所剩時(shí)間有限，20國(guó)協(xié)調(diào)組（G20）為進(jìn)一步增進(jìn)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定立場(chǎng)，明確策略，在下一步的談判中成員重申了力爭(zhēng)到今年年底第六屆部長(zhǎng)會(huì)議爭(zhēng)取就農(nóng)業(yè)談判達(dá)成完整模式和到2006年結(jié)束整個(gè)多哈回合談判的承諾。同時(shí)，進(jìn)一步明確這種承諾是建立在取消發(fā)達(dá)成員扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)政策和為所有產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性改善市場(chǎng)準(zhǔn)入的共同目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，并與多哈部長(zhǎng)宣言授權(quán)的雄心水平保持一多哈回合談判進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，召開此次部長(zhǎng)會(huì)議有助于與會(huì)成員對(duì)模式大樣未達(dá)成一致表示失望，特別是對(duì)美、歐缺乏誠(chéng)意和動(dòng)力表示不滿。各方均認(rèn)為，到香港部長(zhǎng)會(huì)議僅剩三個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。農(nóng)業(yè)談判已進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)作用，推動(dòng)談判盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在程序上需要講究策略。一致同意應(yīng)堅(jiān)持“自下而上漸進(jìn)式談判已經(jīng)不適應(yīng)談判目標(biāo)和時(shí)間的要求，必須在主要議題結(jié)構(gòu)談判的同時(shí)，結(jié)合討論關(guān)鍵問題的數(shù)量。這一意見得到多數(shù)成員認(rèn)同。中國(guó)、印尼、委內(nèi)瑞拉、巴拉圭等特別強(qiáng)調(diào)了談判的透明為此，G20應(yīng)在各個(gè)層次，特別是在技術(shù)層做好充分準(zhǔn)備，確保主在國(guó)內(nèi)支持上，無(wú)論采用何種公式，其結(jié)果必須使扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持總量和綜合支持總量（AMS）得到實(shí)質(zhì)性的有效削減；藍(lán)箱和綠箱的紀(jì)律，必須確保藍(lán)箱扭曲程度小于黃在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，公式的性質(zhì)是該支柱的中心要素。在確保發(fā)展中成員總體上低于發(fā)達(dá)成員一定比例的基礎(chǔ)上，采用線性關(guān)稅削減公式是實(shí)現(xiàn)改善所有產(chǎn)品，特別是關(guān)系發(fā)展中成員出口利益的產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入目標(biāo)的最佳方法。關(guān)稅封頂、以從價(jià)稅約束所有關(guān)稅、取消發(fā)達(dá)成員的特殊保障措施G10強(qiáng)調(diào)三大支柱的談判的進(jìn)展和各要素之間應(yīng)保持平衡，各層要具有靈活性、敏感產(chǎn)品單獨(dú)削減以解決非貿(mào)易關(guān)注。歐盟表示希望尋求中間道路，認(rèn)為這是貝寧批評(píng)棉花問題迄今未取得進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)無(wú)論農(nóng)業(yè)談判能否取得突破，棉花問題應(yīng)在香港會(huì)議主席在特會(huì)上向成員就談判方式和策略等方面提出三個(gè)問題。一是考慮到時(shí)間的緊迫性，各成化，進(jìn)行一攬子談判？二是成員期望香港會(huì)議應(yīng)達(dá)成何種雄心水平的談判協(xié)議？三是成員希望在農(nóng)業(yè)和其他談判領(lǐng)域，以及農(nóng)業(yè)談判各支柱之間建立何種聯(lián)系？尋求何種平衡？如何進(jìn)行交換（tradeoff許免于削減三個(gè)問題。G20指出轉(zhuǎn)變方式并不意味著放棄以前方式中有價(jià)值的東西，強(qiáng)調(diào)G20提案已為下階段談判提供了很好的基礎(chǔ)，希望其他成員給予具體反饋。多數(shù)成員也表示應(yīng)繼續(xù)在前期技關(guān)于雄心水平，美國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)保持高度的雄心水平，并坦言美國(guó)關(guān)注重要的市場(chǎng)，希望看到實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。歐盟則強(qiáng)調(diào)三大支柱的雄心水平應(yīng)保持平衡，認(rèn)為雄心水平不僅僅是數(shù)字，地理標(biāo)識(shí)也應(yīng)得到充分討論。G10認(rèn)為從框架協(xié)議的具體程度來(lái)看內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入依次降低的，這是成員農(nóng)業(yè)發(fā)展情況所決定的。新西蘭指出地理標(biāo)識(shí)并不是體現(xiàn)關(guān)于聯(lián)系與交換，一些成員指出，各談判領(lǐng)域之間的掛鉤超越了農(nóng)業(yè)委員會(huì)的職責(zé)范圍。歐盟強(qiáng)調(diào)三大支柱應(yīng)平行進(jìn)展，不應(yīng)有先后。G33強(qiáng)調(diào)發(fā)展成員的動(dòng)向和新任主席協(xié)調(diào)談判方式的調(diào)整方面，而且美國(guó)、歐盟尚未顯示出推動(dòng)談判的意愿，因歐盟表示迫于其內(nèi)部的政治壓力，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面可退讓的余地很小，同時(shí)強(qiáng)調(diào)雖然市場(chǎng)準(zhǔn)入G20成員對(duì)美國(guó)的國(guó)內(nèi)支持削減承諾表示了一定程度的認(rèn)可澳大利亞和新西蘭等部分凱恩斯集團(tuán)成員紛紛敦促歐盟盡快提出更高雄心水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入提G10在市場(chǎng)準(zhǔn)入上仍堅(jiān)持防守，認(rèn)為其在關(guān)稅削減方式上已有損失，沒有獲益；堅(jiān)持在關(guān)稅削減上要有更高的靈活性，包括關(guān)稅不封頂、敏感產(chǎn)品單獨(dú)置于一澳大利亞提出以擴(kuò)大關(guān)稅配額（TRQ）為核心內(nèi)容的敏感產(chǎn)品提案，根據(jù)敏感產(chǎn)品與關(guān)稅削減公式背離情況，將擴(kuò)大關(guān)稅配額的產(chǎn)品分層，即背離越大，產(chǎn)品所在層數(shù)越高，關(guān)稅配額擴(kuò)大比例G20提出敏感產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)限制在所有稅號(hào)產(chǎn)品的1%以內(nèi)，列入敏感清單的產(chǎn)品應(yīng)擴(kuò)大關(guān)稅配非洲、加勒比和太平洋集團(tuán)（ACP）在提案中強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中成員特殊和差別待遇及熱帶作物和作為新成員，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品減讓的入世承諾已經(jīng)大大超出了其他成員在烏拉圭回合的關(guān)稅減讓承諾，因此新一輪農(nóng)業(yè)談判應(yīng)充分考慮新成員在關(guān)稅削減方面的關(guān)注。目前，我國(guó)平均關(guān)稅水平僅與發(fā)達(dá)成員相比，發(fā)展中成員由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出能力的限制，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的支出口補(bǔ)貼是成員在出口競(jìng)爭(zhēng)方面采取的主要手段，全球絕大多數(shù)出口補(bǔ)貼都是由發(fā)達(dá)成員支出給予發(fā)展中成員特殊與差別待遇，充分考慮發(fā)展中成員在糧食安全、農(nóng)村發(fā)展和消除貧困等方面的出口限制措施不得損害糧食凈進(jìn)口國(guó)的糧食安全利益，完善和嚴(yán)格糧食援助紀(jì)律，發(fā)展中成員有權(quán)還是為了確保多哈目標(biāo)真正成為發(fā)展目標(biāo)，新成員在入世過(guò)程中對(duì)多邊貿(mào)易體制的貢獻(xiàn)必須得到充分認(rèn)可，必須在農(nóng)業(yè)談判減讓模式中得以具體體現(xiàn)。必須綜合平衡烏拉圭回合和多哈回合兩輪提出益方的發(fā)展議題上。他指出香港會(huì)議應(yīng)該完成整個(gè)多哈回合談判55%到66%的談判任務(wù)。取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，歐盟談判代表曼德爾森指出將談判的焦點(diǎn)集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不利消出口補(bǔ)貼的日期至關(guān)重要。許多成員認(rèn)為實(shí)物形式的糧食援助扭曲了市場(chǎng)，特別是使用補(bǔ)貼生產(chǎn)的糧食援助。這些援助對(duì)受援國(guó)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民沖擊很大。而以現(xiàn)金形式的援助，至少在理論上，可以歐盟談判代表曼德爾森當(dāng)天指出，美國(guó)的實(shí)物糧食援助實(shí)際是另外一種形式的出口補(bǔ)貼，他表示在非緊急情況下，如果美國(guó)將糧食援助從實(shí)物的形式改變?yōu)楝F(xiàn)金形式，歐盟將接受美國(guó)提出的在判立場(chǎng)。棉花、香蕉議題和向最不發(fā)達(dá)成員開放市場(chǎng)成為談判的熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)談判的焦點(diǎn)仍集中在取對(duì)非洲棉農(nóng)由于世界低迷的棉價(jià)導(dǎo)致的悲慘狀況，各成員部長(zhǎng)們都表示同情和理解，而美國(guó)未對(duì)在此次會(huì)議上就棉花議題達(dá)成早期收獲表示出任何意見。相反，美國(guó)貿(mào)易代表波特曼引用近期的他辯解只有在全世界范圍內(nèi)降低關(guān)稅而不是取消補(bǔ)貼，才會(huì)有助于非洲棉花生產(chǎn)國(guó)解除貧困。鑒于美國(guó)重申補(bǔ)貼不會(huì)導(dǎo)致世界價(jià)格低于生產(chǎn)成本，甚至低于西非低工資國(guó)家棉花生產(chǎn)成本的觀點(diǎn)，貝花補(bǔ)貼的裁決，證明補(bǔ)貼與世界棉價(jià)存在必然聯(lián)系，非洲國(guó)家期待在香港會(huì)議上解決長(zhǎng)期困擾非洲與棉花問題類似，香蕉問題也引發(fā)了爭(zhēng)論。洪都拉斯、哥倫比亞等拉丁美洲國(guó)家嚴(yán)厲抨擊歐盟歐盟在會(huì)上重申其對(duì)最不發(fā)達(dá)成員開放市場(chǎng)的立場(chǎng)（注：除武器之外的任何貨物免關(guān)稅和配額排除在外，同時(shí)保留一些靈活性，如果這些國(guó)家的進(jìn)口超過(guò)在其市場(chǎng)的一定比例，可以取消這種特對(duì)于實(shí)施時(shí)間，美國(guó)同時(shí)強(qiáng)調(diào)這種安排應(yīng)與多哈回合一攬子協(xié)議同期進(jìn)行，而巴西和印度則提所有成員參加了第一次農(nóng)業(yè)談判會(huì)議。各成員對(duì)香港會(huì)議期望不一，有的希望明確取消出口補(bǔ)國(guó)集團(tuán)）的協(xié)調(diào)給與了積極認(rèn)可。巴西外長(zhǎng)阿莫林強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中成員存在一些共同利益，這種協(xié)調(diào)可以滿足大家共同利益。他同時(shí)指出，為使香港會(huì)議達(dá)成明確的、可見的和可行的協(xié)議，應(yīng)在明確取消出口補(bǔ)貼的日期上達(dá)成一致。在當(dāng)天的會(huì)議上，糧食援助再次成為焦點(diǎn)，美國(guó)和歐盟繼續(xù)相互指責(zé)，一些非洲國(guó)家提出在緊急狀態(tài)下，可以接受實(shí)物援助，在其他情況下，應(yīng)由國(guó)際組織如世界這些問題包括，在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，涉及取消所有出口補(bǔ)貼等最終日期，實(shí)施的時(shí)間表，糧食援助的紀(jì)律約束，出口國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的紀(jì)律等；在國(guó)內(nèi)支持方面，涉及削減的層數(shù)，分層點(diǎn)，總體扭曲貿(mào)易的削減幅度等；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，涉及關(guān)稅削減的層數(shù)，敏感產(chǎn)品待遇和特殊產(chǎn)品的待遇，在非農(nóng)、服務(wù)和發(fā)展議題的案文上也涉及到相關(guān)的內(nèi)容，拉米和各談判議題協(xié)調(diào)員要求成員于雖然拉米對(duì)于會(huì)議的總體進(jìn)展提出了要求。但農(nóng)業(yè)談判協(xié)調(diào)員，肯尼亞的貿(mào)易部長(zhǎng)在與各成員協(xié)商后，發(fā)現(xiàn)成員分歧依然較大而不得不取消了當(dāng)天的農(nóng)業(yè)談判會(huì)議。在周四晚上的團(tuán)長(zhǎng)會(huì)上，他G20再次強(qiáng)調(diào)香港會(huì)議應(yīng)就取消出口補(bǔ)貼日期達(dá)成一致，認(rèn)為這是在最大程度上向公眾發(fā)出消出口補(bǔ)貼。在周四的綠屋會(huì)議上，G20建議將取消出口補(bǔ)貼日期作為一攬?jiān)谙愀蹠?huì)議前成員降低了對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和服務(wù)談判的期望值，這使得對(duì)最不發(fā)達(dá)成員開放市場(chǎng)成為此次會(huì)議的核心內(nèi)容之一。在周四的綠屋會(huì)議上，成員們提交了對(duì)最不發(fā)達(dá)成員開放市場(chǎng)的草案，包括對(duì)最不發(fā)達(dá)成員提供免關(guān)稅和配額的市場(chǎng)開放條件，但開放市場(chǎng)的成員可自主選擇一定比G20和G90提出，在香港會(huì)議上達(dá)成的發(fā)展計(jì)劃協(xié)議應(yīng)產(chǎn)生切實(shí)有效的結(jié)果，而不僅僅是停留從周五到周六凌晨，談判在爭(zhēng)論不休中持續(xù)進(jìn)行。非農(nóng)議題的案文最先完成，已在周六凌晨提交到談判協(xié)調(diào)員在與各談判集團(tuán)進(jìn)行磋商后，要求各成員部長(zhǎng)們加倍付出努力，推動(dòng)談判，特別是對(duì)有可能達(dá)成一致的棉花議題。在該議題上西非國(guó)家提出了發(fā)達(dá)成員在今年年底取消棉花的出口補(bǔ)為最不發(fā)達(dá)成員提供免關(guān)稅和配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入是香港會(huì)議最有可能達(dá)成一致的議題。該議題協(xié)調(diào)員對(duì)各成員能否達(dá)成一致表示謹(jǐn)慎樂觀。目前討論中的案文主要內(nèi)容是“發(fā)達(dá)成員向最不發(fā)達(dá)成長(zhǎng)們?cè)谥芪迮e行了聯(lián)合新聞?wù)写龝?huì)，表示“這些成員在本輪發(fā)展回合中享有共同利益，并期望本輪所有發(fā)展中成員都達(dá)成共識(shí)，即“在本輪談判中必須取消扭曲貿(mào)易的措施，為發(fā)展中成員提供出口要給予發(fā)展中成員特殊和差別待遇，體現(xiàn)比例性原則，提出不能要求發(fā)展中成員在非農(nóng)領(lǐng)域做出的在服務(wù)領(lǐng)域一些發(fā)展中成員提出了新的修改意見，但遭到了美國(guó)和歐盟的強(qiáng)烈反對(duì)。在香蕉問“我們目前開放程度已經(jīng)很高，關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)幾乎是唯一的手段，如果再繼續(xù)降低中在仍處于膠著狀態(tài)的世界貿(mào)易組織(WTO)第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，面對(duì)一些發(fā)達(dá)成員要求中國(guó)進(jìn)開放程度從農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅之低可見一斑。現(xiàn)在，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平是百分之六十二，而中“從一九九二年烏拉圭回合談判到現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平下降幅度達(dá)百分之七十二。降稅水平總和才百分之七十，而中國(guó)一輪的降稅水平已經(jīng)超過(guò)他們進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量到今年已達(dá)最棉花等進(jìn)口配額數(shù)量都占到了國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量百分之五以上；中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口沒有補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)的支“中國(guó)履行了承諾，大幅度開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)后，國(guó)外大量的農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng)，而且，這些產(chǎn)品是WTO一些成員對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)給的統(tǒng)計(jì)口徑，逆差達(dá)到八十三億美元?！迸６鼙硎荆袊?guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些困難，中國(guó)農(nóng)民還很窮，二自然資源的人均占有率很低，比如耕地資源人均占有率才零點(diǎn)一七公頃，分別相當(dāng)于世界平均水準(zhǔn)的四分之一，歐盟的三十分之一，美國(guó)的二百分之一。第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，也比較分散。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力還比較差。第四，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣給予巨額的投資、該給中國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品免于減讓或少減，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)得到平衡的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。這是符合多哈回合發(fā)展目標(biāo)的；在談判中，我們牛盾強(qiáng)調(diào)，多哈回合談判要成功，就要解決盡快取消出口補(bǔ)貼問題；對(duì)扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持要進(jìn)行大幅度、實(shí)質(zhì)性的削減