2024年事業(yè)單位招聘考試公共基礎(chǔ)知識(shí)公共行政管理模塊復(fù)習(xí)講義（經(jīng)典）

第三部分公共行政管理第一章公共行政概述第一節(jié)公共行政內(nèi)涵公共行政概念公共行政是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)為了公共的利益和目的，以公共權(quán)力和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事物和政府自身內(nèi)部事物所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)。2．公共行政的五大要素：第一，基礎(chǔ)是公共行政權(quán)力。第二，主體是公共行政組織。所謂公共行政主體，是指執(zhí)掌公共行政權(quán)力、承擔(dān)公共管理職能的組織。這類組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，以提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基本職能。其特殊性就于它的公共性。根據(jù)產(chǎn)生的依據(jù)，主要分為（1）職權(quán)性公共行政主體。一般為政府部門，有著結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分級(jí)有序、分工協(xié)調(diào)的組織體系，管理著十分廣泛的社會(huì)事務(wù)；（2）授權(quán)性的公共行政主體。授權(quán)性行政組織是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)而具有公共行政主體資格的行政主體。第三，目的是滿足公共需要，促進(jìn)公共利益；第四，核心活動(dòng)是處理公共事物、履行公共責(zé)任；第五，功能是提供公共物品和公共服務(wù)。第二節(jié)行政組織1．行政組織的涵義行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織是指各種從事行政性事務(wù)、執(zhí)行行政職能的組織，既包括政府行政機(jī)關(guān)，也包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)管理行政事務(wù)履行行政職能的機(jī)構(gòu)，同時(shí)還包括政府部門以外的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。在我國(guó)專指中央人民政府（國(guó)務(wù)院）、地方各級(jí)人民政府及其辦事機(jī)構(gòu)。行政組織的構(gòu)成要素主要包括組織目標(biāo)、組織人員、物質(zhì)基礎(chǔ)、行政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范、組織文化以及技術(shù)信息等。組織目標(biāo)。行政目標(biāo)要素是行政組織的靈魂，是行政組織人員努力所要達(dá)到的一種期望狀態(tài)。組織人員。公共行政人員是由各種不同專業(yè)、水平、年齡的人按照行政組織目標(biāo)和職能組合而成的。組織人員是行政組織的核心和公共行政的主體。物質(zhì)要素。物質(zhì)要素主要包括行政經(jīng)費(fèi)、物資供應(yīng)、空間場(chǎng)所、辦公設(shè)備等。這是行政組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而開展組織活動(dòng)的物質(zhì)手段。行政職能。職能是組織應(yīng)有的作用和功能，職能范圍是組織目標(biāo)的具體化，它決定著行政組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位配置、權(quán)責(zé)劃分等關(guān)系到整個(gè)行政組織的有效性程度，尤其是決定行政效率高低的關(guān)鍵因素。制度規(guī)范。制度規(guī)范主要是包括活動(dòng)規(guī)章、辦事程序或權(quán)力運(yùn)行規(guī)則等，這是行政組織履行行政職能的制度化的保障。組織文化。行政組織文化包括行政人員對(duì)組織的認(rèn)同態(tài)度、共同信念、共同行為尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。這是行政組織所必備的文化精神，是長(zhǎng)期養(yǎng)成的組織行為，是一種習(xí)慣性規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的精神動(dòng)力。技術(shù)信息。公共行政人員需要用一定技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行加工運(yùn)用。2．行政組織的特征行政組織的法權(quán)地位和與之相一致的公共行政管理的廣泛性及其對(duì)國(guó)民承擔(dān)的責(zé)任，決定了國(guó)家行政組織的特征：1、政治性。政治性是一切國(guó)家組織的共同屬性。對(duì)國(guó)家行政組織而言，政治性主要表現(xiàn)在方面：階級(jí)性；決策性。2、社會(huì)性。社會(huì)性由國(guó)家的社會(huì)職能所決定，分兩個(gè)相互聯(lián)系的層次：服務(wù)性；管理性。3、權(quán)威性。因?yàn)轶w現(xiàn)全民意志，并以憲法、法律和國(guó)家武裝力量為后盾，權(quán)威性有兩個(gè)最突出的特點(diǎn)：約束性，行政組織的行政行為對(duì)于社會(huì)主體來說是適用者必須遵從；強(qiáng)制性，社會(huì)個(gè)體行為與相關(guān)法律法規(guī)相違背的時(shí)候，進(jìn)行行政制裁。4、法制性5、系統(tǒng)性，即結(jié)構(gòu)性。6、發(fā)展性，即隨內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。3．行政組織設(shè)置的原則１、精干效能的原則。精干效能則是指國(guó)家行政組織的（人）才、（資）財(cái)、（物）材力與其工作效績(jī)之間的合理比例。精干與效能組成一個(gè)完整的概念，精干促進(jìn)效能，效能需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開支。２、依法設(shè)置原則。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、性質(zhì)、地位、職權(quán)、編制、隸屬關(guān)系、行政程序、行為規(guī)范等，都必須由有關(guān)法律予以規(guī)定，以保證行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。３、按需設(shè)置原則。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要因事而設(shè)，這是行政組織設(shè)置的根本前提。這條原則是行政組織設(shè)置走向規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)，是我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的原則。４、職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則。職、責(zé)、權(quán)統(tǒng)一原則，主要是指行政組織中各級(jí)行政人員應(yīng)當(dāng)既承擔(dān)完成本職任務(wù)的責(zé)任，又享有開展工作所需要的權(quán)力，職、責(zé)、權(quán)要統(tǒng)一。５、適應(yīng)發(fā)展的原則。行政組織作為國(guó)家機(jī)器的主要部分必須具有一定的穩(wěn)定性，不能經(jīng)常地變動(dòng)，否則社會(huì)的穩(wěn)定和秩序?qū)o法實(shí)現(xiàn)。還必須具有適應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性，能在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境的發(fā)展而不斷演進(jìn)和發(fā)展。６、為民便民的原則。4．行政組織的類型按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型：１、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)亦稱首腦機(jī)關(guān)，指國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方人民政府。它是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策核心。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，是各級(jí)政府決策和執(zhí)行的指揮機(jī)關(guān)，在整個(gè)行政組織中起統(tǒng)率作用。２、職能機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)指各級(jí)政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成部門，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、政策和指示。它的職權(quán)活動(dòng)具有局部性、專業(yè)性特征。３、輔助機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)是指為了使行政首長(zhǎng)或?qū)I(yè)職能機(jī)關(guān)順利地進(jìn)行管理活動(dòng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。它參與政務(wù)、協(xié)助決策、溝通關(guān)系、協(xié)調(diào)活動(dòng)、收集信息和處理糾紛，它的狀態(tài)直接關(guān)系到首腦機(jī)關(guān)功能的發(fā)揮。輔助機(jī)關(guān)可分為政務(wù)性或事務(wù)性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機(jī)關(guān)。４、參謀咨詢機(jī)關(guān)參謀咨詢機(jī)關(guān)亦稱智囊機(jī)構(gòu)，是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，通常指匯集專家學(xué)者和富有經(jīng)驗(yàn)的政府官員來專門為政府出謀劃策、提供論證政策方案的行政機(jī)構(gòu)。參謀咨詢機(jī)關(guān)具有業(yè)務(wù)獨(dú)立的地位，其基本職能是研究咨詢、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才。５、派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)指一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理的需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)是不構(gòu)成一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行上級(jí)政府機(jī)關(guān)的決議和指示，完成上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的行政任務(wù)，檢查、督促下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)指示和決議的情況。在我國(guó)行政組織中所設(shè)置的地區(qū)行署就是典型的派出機(jī)構(gòu)。６、臨時(shí)機(jī)關(guān)臨時(shí)機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為解決某一特定問題，或?yàn)檎{(diào)查某一事件，而從各個(gè)政府部門抽調(diào)人員組成的臨時(shí)性組織。它的主要任務(wù)是接受委托，處理某一特殊事件或突發(fā)性事件。任務(wù)一完成，臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)隨之撤銷。5．行政組織體制行政組織體制是指行政組織內(nèi)部各層級(jí)、各部門之間權(quán)力關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。行政組織體制根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾種。種類：（一）首長(zhǎng)制和委員會(huì)制首長(zhǎng)制。亦稱部長(zhǎng)制或獨(dú)任制，指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】權(quán)力集中，指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通，對(duì)信息的反應(yīng)速度和決策的速度都比較快，因而行政效率較高，行政責(zé)任也比較明確，因而為多數(shù)國(guó)家政府所采用?！救秉c(diǎn)】可能由于行政首長(zhǎng)個(gè)人的局限性而貽誤決策，或者濫用權(quán)力、獨(dú)斷專行、營(yíng)造私利，而置國(guó)民利益于不顧。委員會(huì)制。亦稱集體制或會(huì)議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】委員會(huì)制體現(xiàn)民主精神，有利于反映各方面的意見和集思廣益，也有助于防止和克服舞弊現(xiàn)象。【缺點(diǎn)】可能出現(xiàn)職責(zé)不清、爭(zhēng)功諉過、決策遲緩、行動(dòng)不力等現(xiàn)象，并可能由于法不責(zé)眾而妨礙行政責(zé)任的落實(shí)和行政紀(jì)律的執(zhí)行。（二）集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制。亦稱獨(dú)立制，指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級(jí)指令的一種組織體制。集權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)有利于嚴(yán)明行政紀(jì)律，也有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會(huì)事務(wù)的管理?！救秉c(diǎn)】權(quán)力過分集中不僅會(huì)使下級(jí)意志消沉，而且一旦權(quán)力的行使出現(xiàn)重大失誤，就可能嚴(yán)重?fù)p害行政組織的社會(huì)目的，并抑制組織的持續(xù)效績(jī)。分權(quán)制。亦稱多元制，指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。其特征表現(xiàn)為，行政下級(jí)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)名義和實(shí)際上都享有主動(dòng)采取行政措施的自主權(quán)，上級(jí)除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級(jí)根據(jù)具體情況自行其是。分權(quán)制：【優(yōu)點(diǎn)】具有靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因而容易收到因地制宜的功效，同時(shí)也有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識(shí)和工作熱情?！救秉c(diǎn)】但分權(quán)過甚，也可能破壞政令的統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為政、政出多門的現(xiàn)象，從而損害國(guó)家行政組織的整體目標(biāo)和功能。一般說來，統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分結(jié)合、相得益彰是比較理想的行政組織體制，如何選擇一種體制，取決于是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，是否更有利于造福于人民，是否更有利于使組織充滿活力，是否更有利于實(shí)現(xiàn)組織的進(jìn)步和發(fā)展。（三）層級(jí)制和職能制這是根據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍而劃分的。層級(jí)制，又稱直線制或分級(jí)制，是行政組織在縱向上分成若干個(gè)層級(jí)，上下對(duì)口，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，但下級(jí)管轄范圍相對(duì)縮小的制度形式?！緝?yōu)點(diǎn)】事權(quán)集中，上下統(tǒng)屬，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一，行政決策易于貫徹執(zhí)行，秩序嚴(yán)明。【缺點(diǎn)】結(jié)構(gòu)呆板，缺乏彈性，缺少專業(yè)分工。無法適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境變化。行政首長(zhǎng)管轄過多，在組織規(guī)模擴(kuò)大和組織活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜化時(shí)難以勝任。職能制，又稱分職制或幕僚職，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍相同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式?！緝?yōu)點(diǎn)】分工合作明確，權(quán)責(zé)一致，行政首長(zhǎng)從繁重的事務(wù)中擺脫出來，管理較重要的工作，從而提高行政效率，適應(yīng)公共行政復(fù)雜化的需要?！救秉c(diǎn)】缺乏合作精神，協(xié)調(diào)困難，容易產(chǎn)生本位主義，導(dǎo)致沖突。分工過細(xì)，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)，削弱了必要的集中統(tǒng)一，不利于統(tǒng)一指揮，也使下屬無所適從，從而影響行政效率的提高。一般來講，行政組織體制中并不存在單純的層級(jí)制和職能制。（四）矩陣組織體制矩陣組織體制，又稱項(xiàng)目組織體制或?qū)０附M織體制，是一種新的組織體制。它是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)或執(zhí)行特定業(yè)務(wù)而從不同組織機(jī)構(gòu)選派人員組建的臨時(shí)性工作組織體制。矩陣組織體制是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長(zhǎng)方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，按照直線——指揮——職能的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立。一套是為完成某項(xiàng)特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)，按照規(guī)劃——目標(biāo)——項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)立。橫向系統(tǒng)之中專門項(xiàng)目小組或委員會(huì)的成員都來自各職能部門，以完成某項(xiàng)特定任務(wù)。任務(wù)完成后，該成員仍回到原來部門。實(shí)際上，小組成員處在雙重領(lǐng)導(dǎo)下，一方面受成員本身所在機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面受專門項(xiàng)目小組管理者的領(lǐng)導(dǎo)。（五）完整制與分離制根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各行政部門所隸屬的領(lǐng)導(dǎo)不同，行政組織體制可分為完整制與分離制。完整制。完整制是指同一層級(jí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)均受同一行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。其基本特點(diǎn)是指揮、控制權(quán)集中于本層級(jí)的行政組織，各級(jí)政府的首腦機(jī)關(guān)對(duì)該層級(jí)的所有工作部門實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。凡是采取分權(quán)制的國(guó)家大多采用完整制，其地方政府的行政部門一般歸屬同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。完整制【優(yōu)點(diǎn)】是：權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；各部門互相合作，減少摩擦和沖突，避免工作重復(fù)?！救秉c(diǎn)】權(quán)力過分集中于某級(jí)政府，易形成一級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人專權(quán)；易形成地方保護(hù)主義，不利上級(jí)對(duì)整體的宏觀調(diào)控。分離制。分離制是指同一層級(jí)各個(gè)行政部門分屬兩個(gè)以上的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。其基本特征是行政組織中各個(gè)層級(jí)，主要指地方政府的行政部門，既受同級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府同類部門的領(lǐng)導(dǎo)。分離制是實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)的組織體制?！緝?yōu)點(diǎn)】領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)獨(dú)裁專斷；二元化領(lǐng)導(dǎo)既有利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，也有利于下級(jí)政府因地制宜實(shí)施上級(jí)的決策?！救秉c(diǎn)】權(quán)力分散，政出多門，指令沖突，導(dǎo)致下級(jí)無所適從或使任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈?！揪毩?xí)一】職能受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約，職位是以？A事為中心確定的B人為中心確定的C權(quán)為中心確定的D物位中心確定的2.政府成立行政服務(wù)中心，把過去“群眾圍著政府轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢畤罕娹D(zhuǎn)”堅(jiān)決克服了“門難進(jìn)，臉難看，人難找，事難辦”的不良現(xiàn)象。這種做法主要體現(xiàn)的政府工作的原則是A.民主集中制B.依法治國(guó)C.對(duì)人民負(fù)責(zé)D.法律面前一律平等【練習(xí)二】例：職位受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約，其主要特點(diǎn)是（）。A職位是以“事”為中心確定的B．職位是以“人”為中心確定的C．職位的數(shù)量有限D(zhuǎn)．職位具有相對(duì)穩(wěn)定性E．職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對(duì)職位本身產(chǎn)生影響第三節(jié)行政職能1．行政職能的內(nèi)涵行政職能是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿足社會(huì)發(fā)展需要而負(fù)有的職責(zé)和所應(yīng)發(fā)揮的功能。政府職能是國(guó)家職能的重要組成部分。2．行政的基本職能從政府職責(zé)的領(lǐng)域看，有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等；從政府職責(zé)所起作用的屬性看，有保衛(wèi)功能、扶持功能、管理功能、服務(wù)功能等；從職能結(jié)構(gòu)的角度看，有政治統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡四大職能。在這里，我們主要從第一個(gè)角度加以考察，這樣能夠更好地理解政府扮演的社會(huì)角色。1、政治職能（1）軍事保衛(wèi)職能。（2）社會(huì)治安職能。（3）民主職能。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治，完善人民參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的公開性、透明度和民主性。（4）國(guó)際交往職能。2、經(jīng)濟(jì)職能（1）政策指導(dǎo)職能。我國(guó)轉(zhuǎn)型期的政府經(jīng)濟(jì)職能具體有指導(dǎo)性、間接性和政策性特征。指導(dǎo)性是指政府通過制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃來規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、提供主要信息、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。間接性表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是通過市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策及法律規(guī)范來實(shí)施的。政策性表現(xiàn)為政府通過制定、出臺(tái)方針、政策、目標(biāo)性的規(guī)劃來協(xié)調(diào)、調(diào)控、影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）宏觀調(diào)控職能。我國(guó)目前加強(qiáng)寵觀控制的具體方式應(yīng)為間接調(diào)控與直接調(diào)控并用，結(jié)構(gòu)調(diào)控與總量調(diào)控并重，建立計(jì)劃、財(cái)政、金融三大調(diào)控系統(tǒng)之間的彼此制約機(jī)制，經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并用等。（3）培育、完善市場(chǎng)機(jī)制職能。運(yùn)用立法和行政手段來克服壟斷和其他妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性，排除對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的一切干擾。（4）公共服務(wù)職能。政府的服務(wù)職能主要有：政府應(yīng)投資建設(shè)和管理企業(yè)無法解決的一些投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)少、風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，把教育放在首要位置，增大教育經(jīng)費(fèi)的投入。（5）檢查監(jiān)督職能。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督可分為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政信貸收支情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、社會(huì)收入分配、重大項(xiàng)目投資等宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。微觀監(jiān)督是對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)效益和遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。3、文化職能（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能。政府要制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、方針、政策；組織力量進(jìn)行研究、試制、鑒定、推廣、應(yīng)用；開展科技情報(bào)交流；引進(jìn)和普及科學(xué)知識(shí)。（2）發(fā)展教育的職能。促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)。（3）發(fā)展文化事業(yè)的職能。完善文化事業(yè)的有關(guān)政策制度；管理文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、報(bào)刊、戲劇、電影、電視、廣播、文物、圖書館、博物館等各項(xiàng)文化事業(yè)。（4）發(fā)展體育的職能。修建各種體育設(shè)施，建立各類體育學(xué)校、普及群眾體育活動(dòng)。4、社會(huì)職能（1）社會(huì)福利職能。政府制定福利政策，開展社會(huì)福利生產(chǎn)，創(chuàng)辦包括社會(huì)福利院、兒童福利院在內(nèi)的各種社會(huì)福利事業(yè)，管理和維護(hù)各種福利社施。（2）社會(huì)救濟(jì)職能。政府對(duì)發(fā)生洪水、地震、火災(zāi)、冰雹、颶風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)的人民提供救濟(jì)，對(duì)社會(huì)上的孤寡老幼、軍烈屬、殘疾人、生活困難戶等提供救濟(jì)。（3）社會(huì)保險(xiǎn)職能。政府籌建社會(huì)保險(xiǎn)基金，發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保障體系，從物質(zhì)上保障人民生有所樂、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、死有所葬，免除后顧之憂。（4）環(huán)境保護(hù)職能。提出防治污染的對(duì)策和戰(zhàn)略規(guī)劃，確保生態(tài)平衡，為子孫后代留下一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。（5）社會(huì)服務(wù)職能。開展人民調(diào)解工作；健全居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的組織并指導(dǎo)其開展工作；開展普法宣傳教育等等，為社會(huì)提供盡可能多的方便。（6）衛(wèi)生職能。辦好各級(jí)各類醫(yī)院，加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理，提高醫(yī)療人員的職業(yè)道德?！菊骖}精選】12．鼓勵(lì)市民采取綠色交通方式出行，首先要提供充足和優(yōu)質(zhì)的公共交通。這表明國(guó)家履行（）。A．政治職能B．經(jīng)濟(jì)職能C．管理職能D．社會(huì)公共服務(wù)職能3．現(xiàn)代公共行政的原則1、法制原則。依法行政是現(xiàn)代公共行政最基本的特征之一，也是現(xiàn)代公共行政的要求；2、服務(wù)原則?，F(xiàn)代政府是由人民公眾產(chǎn)生的，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)；3、效率原則。政府活動(dòng)在任何場(chǎng)合下都要堅(jiān)持效率的原則；4、責(zé)任原則。政府在進(jìn)行行政管理時(shí)既要對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，又要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)?！揪毩?xí)一】行政管理的政治職能包括專政職能和（）A管理職能B服務(wù)職能C社會(huì)職能D民主職能2.我國(guó)政務(wù)公開的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)為（）A效率優(yōu)先、兼顧公平B實(shí)事求是、讓事實(shí)說話C保障民主權(quán)利，維護(hù)群眾利益D以人為本3.行政責(zé)任的核心內(nèi)容是，行政人員的主要責(zé)任是維護(hù)公眾的（）A經(jīng)濟(jì)利益B政治利益C多數(shù)人利益D共同利益【練習(xí)二】1．社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。加快完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是（）。A．社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利B．基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度C．慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)D．優(yōu)撫安置2．我國(guó)社會(huì)保障制度的核心是（）A.社會(huì)救助B.社會(huì)福利C.社會(huì)保險(xiǎn)D.社會(huì)公平3．關(guān)于人大代表選舉，黨的十七大報(bào)告建議逐步實(shí)行（）A.階層按相同人口比例選舉人大代表B.行政區(qū)劃按相同人口比例選舉人大代表C.職業(yè)按相同人口比例選舉人大代表D.城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表4．在國(guó)家行政職能中，最為核心的基本的職能是（）A．政治職能B．領(lǐng)導(dǎo)職能C．經(jīng)濟(jì)職能D．教育職能5．“脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，白種一年田?！边@是一位政協(xié)委員在“兩會(huì)”期間提供的一段描述“看病難、看病貴”的順口溜。對(duì)此，國(guó)家正在加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的監(jiān)管，積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。國(guó)家的這一舉措表明（）。①國(guó)家在履行管理經(jīng)濟(jì)的職能②國(guó)家在履行社會(huì)公共服務(wù)的職能③醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)用屬于國(guó)家公共財(cái)政支出④體現(xiàn)了政協(xié)在國(guó)家管理中的決策權(quán)A．②③B．①③C．①④D．①②6．今年年初，溫家寶總理邀請(qǐng)包括建筑工人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、出機(jī)車司機(jī)、農(nóng)民下崗再就業(yè)人員等基層代表，出席國(guó)務(wù)院征求意見的座談會(huì)。這體現(xiàn)了（）。A．公民直接行使國(guó)家權(quán)力B．公民有向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)反映意見的權(quán)力C．政府堅(jiān)持依法行政的原則D．政府體察民情、尊重民意【預(yù)測(cè)試題】1．（多選題）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》描繪了未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。綱要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，凸顯行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)內(nèi)容。這是因?yàn)椋ǎ〢政府是行使國(guó)家職能的行政機(jī)關(guān)B能否實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)與政府職能有密切關(guān)系C在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弱化政府職能是基本趨勢(shì)D轉(zhuǎn)變政府職能是更好地履行國(guó)家職能的需要2、綜合分析題（至少有兩項(xiàng)符合題意））建設(shè)服務(wù)型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。2007年4月24日，廣大社會(huì)各界關(guān)注的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》公布，并于2008年5月1日起實(shí)施。條例首次從法律的角度對(duì)政府信息公開做了明確規(guī)定，使廣大群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息一目了然，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多老百姓說，這是“用法律打造透明政府”，是加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)重大舉措。（1）.關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的必要性，下列論述正確的事（）A建設(shè)服務(wù)型政府根本上是由人民政府的性質(zhì)決定的B是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求C是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要D是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的要求（2）服務(wù)型政府應(yīng)該具有的特征（）A服務(wù)型政府是以人為本的政府B服務(wù)型政府是透明政府C服務(wù)型政府是法治政府D服務(wù)型政府責(zé)任政府（3）下列屬于服務(wù)型政府表現(xiàn)的是（）A政務(wù)超市B中央人民政府網(wǎng)站正式開通C行政審批大廳D市長(zhǎng)信箱（4）推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)的措施包括（）A著力完善基本公共服務(wù)體系B堅(jiān)持依法行政C加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督力度D進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度（5）建設(shè)服務(wù)型政府給我國(guó)帶來的好處包括（）A促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力B黨和政府為人民服務(wù)的宗旨更加職能化、制度化C有利于建設(shè)和諧社會(huì)D政府與老百姓會(huì)越來越近，干群關(guān)系會(huì)越來越好第二章公共行政的運(yùn)行機(jī)制第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)1．行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義行政領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其管理者，依法行使國(guó)家權(quán)力，為完成行政目標(biāo)、組織和管理國(guó)家行政事務(wù)所進(jìn)行的決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行政活動(dòng)及其過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政行為。行政領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)行政行為過程中的指揮者、組織者、引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)的三位一體主要是指職位、職權(quán)、職責(zé)之間結(jié)成的有機(jī)整體。1、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位職位是指具有一定職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)的工作崗位。行政領(lǐng)導(dǎo)職位有三個(gè)要素：一是職務(wù)，二是職責(zé)，三是職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位是行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提，是職權(quán)、職責(zé)的載體。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位是以“事”而不是以“人”為中心設(shè)置；根據(jù)工作需要而設(shè)置；有明確的職責(zé)、工作范圍、工作量、工作內(nèi)容等要求；不能任意設(shè)置，應(yīng)視社會(huì)發(fā)展需要程度依法增減；有明確的宗旨。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)行政職權(quán)與行政職位是相聯(lián)系的，是為履行其職責(zé)而依法賦予的權(quán)力。職權(quán)是國(guó)家根據(jù)職務(wù)和職責(zé)的規(guī)定，依照法律賦予職位的權(quán)力，以保證實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和行政計(jì)劃，真正履行起應(yīng)負(fù)的義務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在行政管理的各個(gè)方面和全過程中，都處于主導(dǎo)地位，起著重要作用。行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)主要有：指揮權(quán)，即依法所具有的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的權(quán)力；任命權(quán)，即依據(jù)有關(guān)規(guī)定任命或者晉升行政工作人員的權(quán)力；獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，即按有關(guān)規(guī)定對(duì)行政工作人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力；報(bào)告權(quán)，即向上級(jí)主管及有關(guān)部門全權(quán)負(fù)責(zé)報(bào)告工作的權(quán)力；編制預(yù)算權(quán)，即組織的財(cái)政經(jīng)費(fèi)制定收支計(jì)劃和支配使用的權(quán)力。3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分。下列關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的說法中，正確的有________。A.職務(wù)權(quán)力同職務(wù)具有不可分性，有職就有權(quán)，無職就無權(quán)B.個(gè)人權(quán)力是保證組織正常運(yùn)行的基本要素C.個(gè)人權(quán)力與職位無關(guān)，只取決于個(gè)人素質(zhì)D.領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的結(jié)合E.領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)關(guān)鍵取決于個(gè)人權(quán)力3．行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與技能1、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是多方面的，主要應(yīng)具備以下幾方面的素質(zhì)：政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心里素質(zhì)、身體素質(zhì)2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的技能例題一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者所處的層次越低，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者_(dá)_______的要求就越高。A.決策技能 B.技術(shù)技能 C.人事技能D.觀念技能成功的領(lǐng)導(dǎo)者依賴于合適的行為、技能和行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者的三種主要技能是技術(shù)技能、人際技能和概念技能。（1）技術(shù)技能技術(shù)技能是一個(gè)人對(duì)某種類型的過程或技術(shù)所掌握的知識(shí)和能力。（2）人際技能人際技能是有效地與他人共事和建立團(tuán)隊(duì)合作的能力。組織中任何層次的領(lǐng)導(dǎo)者都不能逃避人際技能的要求，這是領(lǐng)導(dǎo)行為的重要部分之一。（3）觀念技能觀念技能是按照模型、框架和廣泛關(guān)系進(jìn)行思考的能力。第二節(jié)行政溝通1．行政溝通的涵義行政溝通是指行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、層級(jí)之間、人員之間借助一定媒介和通道傳遞思想觀點(diǎn)和情感信息，交流情報(bào)信息，以期達(dá)到相互了解、協(xié)同合作的一種管理活動(dòng)。行政溝通既是行政管理的重要環(huán)節(jié)，又是一種重要的工作技巧。2．行政溝通的類型一般而言，行政溝通的類型可分為正式溝通與非正式溝通兩種。１、正式溝通正式溝通是指通過正式的行政組織程序，沿著正式的組織線路所進(jìn)行的信息傳遞和交流。正式溝通是行政溝通的一條主要渠道。根據(jù)信息流向的不同可分為下行、上行、平行三種：（１）下行溝通。下行溝通是指行政組織按行政隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的信息傳遞。比如：對(duì)下級(jí)明確行政目標(biāo)；下達(dá)有關(guān)工作方面的指示；提供關(guān)于組織程序和行動(dòng)情況等。下行溝通要做到的是“上情下達(dá)”，這是調(diào)動(dòng)下級(jí)積極性的重要手段。（２）上行溝通。是指按照行政隸屬關(guān)系，由下級(jí)向上級(jí)反映意見和情況的過程。上行溝通的目的是實(shí)現(xiàn)“下情上達(dá)”。如下級(jí)向上級(jí)呈送材料反映情況等。它既是下級(jí)對(duì)上級(jí)指示作出反饋，使上級(jí)了解決策執(zhí)行的程度，又是下級(jí)向上級(jí)提供新決策的信息資料。這種溝通既可使上級(jí)了解下情，又能調(diào)動(dòng)下級(jí)參與的積極性。缺點(diǎn)是下級(jí)可能報(bào)喜不報(bào)憂。（３）平行溝通。又叫橫向的溝通，是指同一層級(jí)的組織或同事之間的相互溝通。它可以增進(jìn)各部門、各單位之間的了解和合作。經(jīng)常采用的是協(xié)商方式，以此促進(jìn)互相了解，消除扯皮現(xiàn)象，達(dá)到和諧同步地共同完成行政組織的大目標(biāo)。正式溝通的特點(diǎn)是溝通效果好、約束力強(qiáng)、信息可靠。缺點(diǎn)是溝通速度較慢和缺乏靈活性。正式溝通的主要內(nèi)容包括：行政機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的命令、指示、通告、法令、規(guī)章、規(guī)則、章程等，以及下級(jí)向上級(jí)通過正式途徑傳遞的請(qǐng)示、建議、申請(qǐng)、報(bào)告等。２、非正式溝通非正式溝通是指通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的，以行政人員交往關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行的信息交流。它是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的效力有時(shí)會(huì)超過正式溝通。它的特點(diǎn)是傳遞速度非常快，但是容易導(dǎo)致信息內(nèi)容失真。非正式溝通表現(xiàn)為：行政工作人員之間的私人往來、日常社交、個(gè)人友誼；非正式的聚會(huì)和閑談；社會(huì)上或機(jī)構(gòu)內(nèi)的各種謠言、傳聞等。非正式溝通可以傳遞正式溝通無法傳遞的信息，使行政領(lǐng)導(dǎo)了解在正式場(chǎng)合無法獲得的重要情況；行政工作人員可以通過非正式溝通私下表達(dá)自己的真實(shí)看法，非正式溝通還可以減輕正式溝通渠道的負(fù)荷量，促使正式溝通提高效率。但是，由于非正式溝通不固定，傳遞者往往按自己的主觀愿望對(duì)信息進(jìn)行裁剪，從而使信息的可靠程度降低。同時(shí)，非正式溝通容易傳播小道新聞，使謠言四起。正式溝通與非正式溝通是行政溝通中的兩種并存的不同渠道，在行政溝通中兩者是相互補(bǔ)充的。在行政溝通中，二者都不可偏廢，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，共同發(fā)揮它們的積極作用。3．行政溝通的模式行政溝通的模式一般而言包括以下幾種：１、輪型。輪型網(wǎng)絡(luò)類型表現(xiàn)為兩個(gè)層次的溝通，其特征是存在一個(gè)溝通中心，而其他各點(diǎn)則只能與溝通中心發(fā)生聯(lián)系，彼此無相互溝通的渠道。在這種溝通網(wǎng)絡(luò)中其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力高度集中，領(lǐng)導(dǎo)者是全權(quán)的，其部屬均置于溝通中心的直接領(lǐng)導(dǎo)下，其溝通速度快，中心信息多，容易控制，容易取得行政高效。其不利之處在于信息壟斷會(huì)造成行政專斷，不利于鼓勵(lì)行政人員的積極性和主動(dòng)性。２、鏈型。鏈型網(wǎng)絡(luò)類型表現(xiàn)為三個(gè)層次的單線溝通，其特征是上下信息的傳遞是采取上層與底層無直接聯(lián)系，通過中間層進(jìn)行溝通的方式。這種溝通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)是信息進(jìn)行了分流，由中間層管理者處理一部分信息，從而減輕上層的壓力，可改變行政專斷現(xiàn)象。其不足是信息傳遞要經(jīng)過篩選層，容易使信息失真，也可能使上級(jí)不能了解下級(jí)的真實(shí)情況，下級(jí)不能了解上級(jí)的真實(shí)意圖。３、環(huán)型。環(huán)型網(wǎng)絡(luò)類型表現(xiàn)為三個(gè)層次的溝通。其特征是各個(gè)信息溝通點(diǎn)的地位是平等的，成員只能與臨近的兩個(gè)點(diǎn)發(fā)生關(guān)系，其他各點(diǎn)則相互隔離，無法溝通。這種溝通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)是因各成員在溝通中占有同等地位，故參與感較強(qiáng)，有助于調(diào)動(dòng)成員的積極性，并且這種溝通網(wǎng)絡(luò)中的溝通幅度易于掌握，也易于操縱和控制。其不足表現(xiàn)為信息溝通十分有限，沒有中心，不利于形成行政權(quán)威。４、全通道型。在全通道型這種溝通網(wǎng)絡(luò)中，各溝通點(diǎn)可以和其他所有的點(diǎn)發(fā)生關(guān)系，各類信息可以相互溝通，沒有信息中心。其優(yōu)點(diǎn)是信息溝通廣度與深度比其他溝通網(wǎng)絡(luò)大，可以讓行政人員和一般群眾了解決策全過程，增加透明度，吸引行政人員廣泛參與，促進(jìn)民主行政。其缺點(diǎn)是溝通渠道雜亂，信息易流失，各種信息均進(jìn)入渠道，相互干擾，影響效果，不利于信息管理，易泄露機(jī)密。值得強(qiáng)調(diào)的是，這種溝通網(wǎng)絡(luò)只是一種暫時(shí)性的結(jié)構(gòu)模式，通常不穩(wěn)定，在實(shí)際行政活動(dòng)中會(huì)發(fā)生分化，向分裂和集中的方向發(fā)展。掌握了各種溝通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際的溝通過程中就要根據(jù)不同的需要來選擇不同的溝通網(wǎng)絡(luò)：如果行政組織強(qiáng)調(diào)溝通速度快與容易控制，采用輪型溝通網(wǎng)絡(luò)比較有效；如果強(qiáng)調(diào)組織成員的士氣，重視調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，則采用環(huán)型溝通網(wǎng)絡(luò)較為理想；如果強(qiáng)調(diào)行政組織需要分級(jí)授權(quán)管理，則采用鏈型溝通網(wǎng)絡(luò)；如果強(qiáng)調(diào)行政管理的民主氣氛，就要采用全通道型溝通網(wǎng)絡(luò)。4．行政溝通的障礙在行政管理實(shí)踐中，存在錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，常常出現(xiàn)溝通障礙，影響行政溝通的實(shí)現(xiàn)。溝通的障礙來自溝通主體、溝通對(duì)象和溝通渠道。溝通主體a信息可能表述不清，溝通對(duì)象不能正確理解。b惰性，不傳遞必要的信息。c時(shí)間緊迫，事務(wù)繁多沒有充裕的時(shí)間進(jìn)行溝通d對(duì)管理對(duì)象不了解甚至根本不信任溝通對(duì)象a忽視信息，原因可能是注意力不集中或誤以為已經(jīng)知道溝通的內(nèi)容b理解有誤，原因可能是溝通對(duì)象的觀念、習(xí)俗、心理、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、語(yǔ)言等不同個(gè)人特點(diǎn)，導(dǎo)致有選擇地接受信息，從而造成誤解。c拒絕接受信息原因可能是極端情緒，溝通對(duì)象無法進(jìn)行客觀而理性的思維活動(dòng)，而代之以情緒化的判斷，根本接受不了信息；也可能是對(duì)溝通主體缺乏信任。溝通渠道a選擇的溝通媒介不合適b幾種媒介相互沖突c組織結(jié)構(gòu)層次過多，信息傳遞過程中歪曲、走樣【練習(xí)一】1、某機(jī)關(guān)存在許多不同的非正式群體，并因?yàn)樾枨蟛煌l(fā)生沖突，以致影響日常工作。作為該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)（）A協(xié)調(diào)各個(gè)非正式群體的分歧，B引導(dǎo)非正式群體的活動(dòng)，C禁止非正式群體的活動(dòng)，D滿足各個(gè)非正式群體的不同需求。第三節(jié)行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的涵義行政協(xié)調(diào)是指協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境、行政系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之分工合作、相互配合、協(xié)同一致，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的一種管理職能。行政協(xié)調(diào)可消除各部門在人力、物力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，增強(qiáng)效率，從而形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合、協(xié)同行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。第四節(jié)行政監(jiān)督1．行政監(jiān)督的涵義行政監(jiān)督是行政活動(dòng)的重要職能之一，是國(guó)家行政管理運(yùn)作系統(tǒng)的重要組成部分。它主要通過對(duì)決策、執(zhí)行的整個(gè)過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行督促、檢查，防止和克服偏差。行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，以達(dá)到改善行政管理，規(guī)范行政行為，從而達(dá)到提高行政效率的目的。2．行政監(jiān)督體系行政監(jiān)督體系是指由不同類型、不同方式、不同內(nèi)容及不同效力的行政監(jiān)督所構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體系。從行政監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系來看，行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和行政外部監(jiān)督系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)。1、行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)是指行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的各種監(jiān)督所組成的行政監(jiān)督系統(tǒng)。行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)主要以提高行政效率為中心任務(wù)，它們主要包括自我行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督兩種形式。（１）自我行政監(jiān)督自我行政監(jiān)督主要包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督三種情況。一般監(jiān)督是指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部各行政機(jī)關(guān)之間按直接隸屬關(guān)系而產(chǎn)生的自上而下、自下而上的監(jiān)督和互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。一是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這是自上而下的監(jiān)督。二是下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，這是自下而上的監(jiān)督。三是平行的行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，這是一種橫向監(jiān)督。職能監(jiān)督是指政府各職能部門就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門所實(shí)施的監(jiān)督。例如，財(cái)政部就其所主管的國(guó)家財(cái)政收支情況對(duì)各部委、各地區(qū)實(shí)施的監(jiān)督等。主管監(jiān)督是指上級(jí)政府的工作部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的工作部門所實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要包括國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督和上級(jí)地方人民政府工作部門對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督。（２）專門行政監(jiān)督專門行政監(jiān)督是指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的專業(yè)性監(jiān)督。專門行政監(jiān)督包括各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)和審計(jì)監(jiān)督。（a）行政監(jiān)察。行政監(jiān)察是指我國(guó)政府中各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政和廉潔奉公所實(shí)行的監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察中主要行使下列職權(quán)：第一，檢查權(quán)。所謂檢查權(quán)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有的對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和法律、法規(guī)的情況以及違反政紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。第二，調(diào)查權(quán)。所謂調(diào)查權(quán)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策、法律法規(guī)以及政紀(jì)的行為享有立案調(diào)查的權(quán)力。第三，建議權(quán)。所謂建議權(quán)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，依法對(duì)如何處理監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策、法律法規(guī)和政紀(jì)的行為和對(duì)如何提高行政效能作出的具有一定行政法律效力的建議。第四，行政處分權(quán)。所謂行政處分權(quán)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)違反政紀(jì)的監(jiān)督對(duì)象按照管轄權(quán)限給予警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、開除等六種行政處分的權(quán)力。（b）審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督職權(quán)：第一，檢查權(quán)。第二，調(diào)查權(quán)。第三，建議權(quán)。第四，通報(bào)權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)向政府有關(guān)部門通報(bào)或向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。第五，處理權(quán)。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的被審計(jì)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)作出通報(bào)批評(píng)、警告、暫停撥付有關(guān)款項(xiàng)、限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的收入、限期退還違法所得、限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)以及處罰等處理決定。2、行政外部監(jiān)督系統(tǒng)行政外部監(jiān)督系統(tǒng)是指除行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體所構(gòu)成的對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行督查、督導(dǎo)的監(jiān)督體系。行政外部監(jiān)督系統(tǒng)是由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督所構(gòu)成的統(tǒng)一完整的監(jiān)督系統(tǒng)。（１）立法監(jiān)督立法監(jiān)督也稱為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。在我國(guó)，立法監(jiān)督主要是指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法辦事所實(shí)施的監(jiān)督。（２）司法監(jiān)督司法監(jiān)督也稱為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督與限制。這種監(jiān)督最大的特點(diǎn)是解決行政機(jī)關(guān)具體行政行為的違法問題，能直接產(chǎn)生法律后果。人民檢察院對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為法紀(jì)監(jiān)督，即人民檢察院通過行使國(guó)家的檢察權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，它通過行使審判權(quán)、審理與國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)的行政訴訟案、處罰行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民的合法權(quán)益，以實(shí)施對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，保障行政管理的順利進(jìn)行。（３）政黨監(jiān)督我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的基本政治制度，黨的監(jiān)督應(yīng)包括各個(gè)政黨的監(jiān)督，這里主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，主要是通過制定路線、方針、政策以及對(duì)擔(dān)任國(guó)家行政職務(wù)的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督和制約。其監(jiān)督方式主要有以下兩種：第一，日常監(jiān)督。黨對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員日常工作的經(jīng)常監(jiān)督，主要是通過各級(jí)黨委和黨組織進(jìn)行的。第二，專門監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨組織中對(duì)黨組織及其黨員行使黨紀(jì)監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。（４）社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體、群眾組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)過程中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督，不直接產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，不具有國(guó)家強(qiáng)制力，只有當(dāng)人民群眾的意見被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)采納以后，并以行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)督時(shí)，才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。在我國(guó)，社會(huì)監(jiān)督是來自群眾的監(jiān)督，它的基本方式是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評(píng)、檢舉、申訴和控告。具體來說，它可以通過下列渠道進(jìn)行：第一，人民群眾的監(jiān)督。第二，社會(huì)團(tuán)體和群眾性自治組織的監(jiān)督。第三，社會(huì)輿論監(jiān)督。第四，信訪制度的監(jiān)督?！揪毩?xí)一】1.從行政監(jiān)督的實(shí)施時(shí)間看，可以將行政監(jiān)督劃分為？A縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督和雙向監(jiān)督B合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督C事前監(jiān)事中監(jiān)督和事后監(jiān)督D內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督2.2007年9月，我國(guó)正式成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)等重要工作。這一舉措旨在加強(qiáng)行政監(jiān)督體系中的A.國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督B.行政系統(tǒng)外部監(jiān)督C.行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督D.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督3.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量的增加、民主政治的進(jìn)步，使得互聯(lián)網(wǎng)已成為黨委政府了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智的一個(gè)重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)文正也越來越成為一種要求、一種時(shí)尚。這表明，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展擴(kuò)大了公民的政治權(quán)利拓展了公民政治參與的渠道有利于黨和政府了解國(guó)情民意④改變了我國(guó)的政治關(guān)系A(chǔ)BC.D.④【練習(xí)二】1、漢代思想家王充在《論衡》中說過：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！边@句話表明（）。A．政府依法行政的重要性B．建立權(quán)威政府的重要性C．政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的重要性D．政府接受人民監(jiān)督的重要性2、我國(guó)政府推行的政務(wù)公開，就是要把自己掌握的信息以及履行職責(zé)的情況向社會(huì)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度，把自己置于“陽(yáng)光”之下。實(shí)行政務(wù)公開是為了（）。A．使政府更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用B．使政府更好地發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用C．使政府更自覺地接受人民監(jiān)督D．使政府更有效地塑造權(quán)威形象3、下列體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體人民對(duì)政府活動(dòng)制約和監(jiān)督的是（）。①國(guó)家預(yù)算和決算須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審批②國(guó)務(wù)院總理在全國(guó)人民代表大會(huì)上作政府工作報(bào)告③黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)查處腐敗大案④中共中央征求各民主黨派對(duì)選任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的意見A．①②B．②③C．③④D．②④4、我國(guó)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門是A.監(jiān)察部門B.財(cái)政部門C.審計(jì)部門D.工商部門【預(yù)測(cè)試題】綜合分析題（至少有兩項(xiàng)符合題意）2003年12月28日，某縣委、縣政府召開全縣群眾評(píng)議政府機(jī)關(guān)總結(jié)大會(huì)?？h委副書記、縣紀(jì)委書記在會(huì)上說：從2002年開始，我縣正式啟動(dòng)群眾評(píng)議政府機(jī)關(guān)活動(dòng)，萬人參與。去年共收到評(píng)議書6萬3千份，評(píng)議意見6千多條。今年收到的評(píng)議意見比去年少了2千多條。去年評(píng)議中，群眾提出的意見都已經(jīng)一一得到整改、落實(shí)和查處。今年4千多條意見的落實(shí)情況，明年將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向全縣人民匯報(bào)?！笨h紀(jì)委書記的講話獲得了全場(chǎng)熱烈的掌聲。目前，群眾評(píng)議政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)，末位部門一把手淘汰制，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變?cè)摽h政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的一個(gè)重要方式，政府工作人員感到前所未有的壓力，也產(chǎn)生了前所未有的動(dòng)力。（1）群眾評(píng)議政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的意義是（）A這是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的舉措B這是加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的好辦法C生動(dòng)體現(xiàn)了人民群眾是國(guó)家的主人D是社會(huì)主義直接民主的一種形式（2）群眾評(píng)議政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的形式屬于（）A群眾參與B群眾監(jiān)督C群眾審查D群眾決定（3）群眾評(píng)議政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)說明（）A政府是人民的政府B政府公務(wù)員是人民公仆C群眾有權(quán)免除政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人D群眾和政府合為一體（4）下列提法正確的是（）A群眾監(jiān)督是司法監(jiān)督的重要內(nèi)容B群眾監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種形式C群眾監(jiān)督增加了對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的壓力,也是廉政勤政的動(dòng)力D群眾監(jiān)督可以在一定程度上消除政府的官僚主義，改進(jìn)找政府的工作作風(fēng)。第三章公共行政的過程第一節(jié)公共政策1．公共政策的功能1、導(dǎo)向功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，政府可以根據(jù)特定的目標(biāo)，可以通過政策引導(dǎo)人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展。從引導(dǎo)的形式上來看，公共政策既有行為上的引導(dǎo)，又有觀念上的引導(dǎo)。從作用結(jié)果看，公共政策導(dǎo)向結(jié)果既可以是正確的引導(dǎo)，也可以是錯(cuò)誤的引導(dǎo)，還可能是雙向的。2、管制功能為了避免影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利因素的出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對(duì)目標(biāo)群體的約束和管制職能。這種功能往往通過政策的有關(guān)條文規(guī)定明確的加以表現(xiàn)，對(duì)某種行為加以物質(zhì)或精神方面的懲罰。3、調(diào)控功能公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。政策的調(diào)控功能有直接和間接兩種方式，并且常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。原因是政策目標(biāo)在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，政策要圍繞政策的側(cè)重點(diǎn)，鮮明的傾向于政策的某一方面。政策的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系。４、分配功能對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項(xiàng)具體政策都會(huì)涉及把利益分配給誰(shuí)的問題。2．公共政策的類型1、公共政策的橫向分類公共政策在橫向上的分類主要是從公共政策所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來劃分的，政策之間為并列平行的關(guān)系。（１）政治政策。政治政策是由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)或特定政黨所制定的涉及政權(quán)的相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)范、法律等。政治政策一般包括政黨政策、法制政策、軍事政策、公共安全政策、民族政策、外交政策等等。（２）經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策是指一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面所規(guī)定的政策，是調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)政策一般包括農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、稅收政策、物價(jià)政策、貿(mào)易政策、房地產(chǎn)政策、區(qū)域發(fā)展政策等。（３）社會(huì)政策。社會(huì)政策是為解決社會(huì)問題，增進(jìn)社會(huì)利益，謀求社會(huì)秩序平衡發(fā)展的基本原則和規(guī)范。社會(huì)政策一般包括勞動(dòng)政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、社會(huì)保障政策、公共救助（社會(huì)救濟(jì)）政策、人口政策、宗教政策、環(huán)境保護(hù)政策等等。（４）文教政策。文教政策是國(guó)家為了發(fā)展文化教育事業(yè)而做出的統(tǒng)籌規(guī)劃。文化政策一般包括大眾傳播（新聞、出版、廣播、電視）政策、文學(xué)藝術(shù)政策、體育政策等等；教育政策一般包括國(guó)民義務(wù)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、繼續(xù)教育政策、社會(huì)教育政策等。（５）科技政策?？萍颊呤菫榱舜龠M(jìn)和調(diào)節(jié)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而制定的基本準(zhǔn)則和規(guī)范?？萍颊咭话惆萍脊芾碚摺⒏咝录夹g(shù)開發(fā)政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等等。3．公共政策的主體與客體1、公共政策的主體公共政策的主體涉及到公共政策由誰(shuí)來制定的問題。它是指在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織。（一）立法機(jī)關(guān)（二）行政機(jī)關(guān)（三）司法機(jī)關(guān)（四）政黨（五）利益集團(tuán)（六）智囊團(tuán)（七）大眾傳媒（八）公民個(gè)人。2、公共政策的客體公共政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。政策最基本的特征就是充當(dāng)人們處理社會(huì)問題，進(jìn)行社會(huì)控制以及調(diào)整人們之間關(guān)系特別是利益關(guān)系的工具或手段。主要包括：社會(huì)問題、公共問題或政策問題。社會(huì)問題是被人們感知、覺察到的狀況，一種社會(huì)狀況是否能夠構(gòu)成社會(huì)問題或政策問題、問題的嚴(yán)重程度如何是與人的主觀判斷密切相關(guān)的。政策發(fā)生作用的對(duì)象——社會(huì)成員。不同的政策發(fā)生作用的范圍不同，它所影響的社會(huì)成員的范圍也不同。了解政策涉及的社會(huì)成員的需要、利益和心態(tài)，有助于制定出能被多數(shù)人所理解的政策。4．公共政策制定的原則１、一貫與穩(wěn)定原則。行政決策前后政策的大目標(biāo)和基本原則應(yīng)保持一致，形成有機(jī)整體。政策要具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改。２、信息準(zhǔn)確全面原則。３、系統(tǒng)原則。決策既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部各要素、各層次之間的關(guān)系，還要處理好它與周圍環(huán)境的關(guān)系，要有整體觀念，要統(tǒng)籌安排，全面衡量利弊得失。４、可行性原則。決策實(shí)施要具備實(shí)施決策的現(xiàn)實(shí)條件，決策要綜合考慮社會(huì)環(huán)境、決策成本、社會(huì)大眾的接受等多重因素。５、動(dòng)態(tài)性原則。公共政策的制定執(zhí)行與修改是一個(gè)很長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程，社會(huì)環(huán)境是變化的，公共政策應(yīng)該要適應(yīng)環(huán)境的變化，保持政策的彈性。第二節(jié)行政決策1．行政決策的涵義行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。2．行政決策的作用1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；2、行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程；3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；4、行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。3．行政決策的原則1、科學(xué)預(yù)測(cè)原則；2、信息原則；3、可行性原則；4、滿意原則；5、成本效益原則；6、公平與民主原則；7、法制原則；8、實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；4．行政決策的類型1、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策（1）確定型決策確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。（2）風(fēng)險(xiǎn)型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。（3）不確定型決策不確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。2、程序性決策和非程序性決策（1）程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。（2）非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化的結(jié)合。3、個(gè)人決策和集體決策（1）個(gè)人決策在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所做出的決策，叫做個(gè)人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。（2）集體決策集體決策是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。在政府的決策活動(dòng)中，有些決策需要領(lǐng)導(dǎo)集體作出。下列屬于集體決策的缺點(diǎn)的是________。A.決策的過程比較緩慢 B.不利于監(jiān)督C.決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象 D.容易導(dǎo)致決策的人為障礙E.容易導(dǎo)致“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象4、經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（1）經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。（2）科學(xué)決策科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法。科學(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長(zhǎng)，各有所短，互相不能取代，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短。5．行政決策體制所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)。1、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的基本任務(wù)是，確定要解決的問題和決策目標(biāo)，把公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)組織起來，圍繞所要解決的問題和決策目標(biāo)開展工作；組織專家咨詢參謀系統(tǒng)擬定各種不同的決策方案；負(fù)責(zé)選擇決策方案，也就是進(jìn)行決策，并對(duì)立法機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)與公民負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)推行決策，監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可以完善和修正決策，并且對(duì)實(shí)施決策的結(jié)果有完全的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。2、公民磋商與參與系統(tǒng)政府決策與公民磋商并吸收公民參與是現(xiàn)代行政決策體制的重要內(nèi)容，也是行政民主化和政治民主化的重要內(nèi)容。公民磋商與參與系統(tǒng)的內(nèi)容包括：（1）建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)；（2）建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)；（3）建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)?！揪毩?xí)】聽證制度是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，舉行有（）參加的會(huì)議，聽取其意見，接受其提供的證據(jù)材料，并可與之辯論、對(duì)質(zhì)，然后根據(jù)核實(shí)的材料作出行政決定的一種較正式、嚴(yán)格的程序制度。A．相對(duì)人B．利害關(guān)系人C．行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人D．證人3、專家咨詢系統(tǒng)在現(xiàn)代社會(huì)，信息爆炸，知識(shí)超載，利益多元，社會(huì)問題也往往與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)問題絞在一起，許多社會(huì)問題不僅是社會(huì)問題，而且還是科學(xué)技術(shù)問題，不是專家很難予以界定。政府首長(zhǎng)沒有時(shí)間收集和分析各種政務(wù)信息，有時(shí)面對(duì)復(fù)雜的各種問題也很難做出決策。他們的能力、知識(shí)和時(shí)間都有限。專家咨詢系統(tǒng)能夠彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者能力、智力和時(shí)間上的不足，使決策更具有科學(xué)性和可行性。專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是擬定決策方案。它沒有決策權(quán)，對(duì)政策執(zhí)行的結(jié)果也不負(fù)任何責(zé)任。4、信息支持系統(tǒng)信息支持系統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)提供各種政務(wù)信息。所以，要求信息必須準(zhǔn)確、正確與及時(shí)。信息支持系統(tǒng)主要由如下機(jī)制組成：（1）建立一個(gè)收集各種社會(huì)信息和政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)；（2）整理、分析和加工各種社會(huì)信息和政務(wù)信息。行政決策體制的四個(gè)組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作?！揪毩?xí)一】91.2009年4月6日，備受關(guān)注的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》經(jīng)新華社發(fā)布?！兑庖姟吩谡桨l(fā)布前曾公開向社會(huì)征求意見，這一做法A有利于提高決策的透明度和公眾的參與度B是公民通過社會(huì)聽證制度參與決策的具體體現(xiàn)C其目的是決策利民，提高決策的科學(xué)性D有助于公民理解決策內(nèi)容，便于決策的貫徹落實(shí)【答案】ACD【練習(xí)二】某市政府為調(diào)整冬季采暖費(fèi)問題召開市民聽證會(huì)，廣大市民踴躍報(bào)名參加，這種行政形式屬于（）A．行政分權(quán)