城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系 第1部分：評價(jià)模型與總體框架（征求意見稿）編制說明

中國體育科學(xué)學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第1部分：評價(jià)模型與總體框架》編制說明工作簡況，包括任務(wù)來源、制定背景、起草過程等（一）任務(wù)來源、制定背景隨著時(shí)代的發(fā)展，體育對世界、對國家、對社會和個(gè)體的意義已經(jīng)被廣泛認(rèn)可。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺。國際奧委會前主席雅克·羅格說：“體育一旦融入其他的社會機(jī)制，就具有無窮的威力”。在人類社會工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從古代奧林匹克競技會的遺跡奧林匹亞到世界首座“雙奧之城”北京，從因賽事與城市的有機(jī)結(jié)合而生機(jī)煥發(fā)的美國紐約、波士頓、英國倫敦，到近年來相繼提出“全球著名體育城市”“國際著名體育城市”“世界賽事名城”等城市體育規(guī)劃愿景和目標(biāo)的中國北京、上海、南京、成都等，體育以其獨(dú)特的力量魅力和精神魅力，推動城市不斷進(jìn)步、更加包容，并逐漸成為衡量城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。受越來越多的城市規(guī)劃建設(shè)體育城市的影響，近年來，許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和社會組織開展城市與體育互動融合方面的研究，也取得了不少成果。但是，這些研究要么是對城市體育互動發(fā)展的一般性評論，要么是總結(jié)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出體育城市生成演化的路徑和體育城市發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系。對于如何尋找到合適的理論視角，并圍繞這個(gè)視角構(gòu)建概念模型，進(jìn)而對體育城市的相應(yīng)問題進(jìn)行洞察，形成可以應(yīng)用并指導(dǎo)體育城市實(shí)踐的理論體系還是空白。本標(biāo)準(zhǔn)是城市體育競爭力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的系列標(biāo)準(zhǔn)，為城市打造體育發(fā)展優(yōu)勢提供參考。《城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第1部分：評價(jià)模型與總體框架》在中國體育科學(xué)學(xué)會于2023年10月列入學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目編號為CSSS-2023-037。（二）起草人員及其所在單位，以及分工國家體育總局體育科學(xué)研究所、北京奧邦體育賽事評估有限責(zé)任公司、北京小米移動軟件有限公司、中科聞歌科技股份有限公司。（三）起草過程（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編寫組2022年6月，標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位國家體育總局體育科學(xué)研究所成立了由體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理等相關(guān)研究工作的專家組成編寫組，進(jìn)行任務(wù)分工，明確工作責(zé)任。起草組成員及主要分工如下：起草組成員主要分工黃希發(fā)、丁云霞負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明、征求意見匯總表等材料的起草，撰寫、審閱等楊瑋、洪揚(yáng)、孫立平、張雷、高艷、徐雯霏、雷曉晨負(fù)責(zé)國內(nèi)外技術(shù)資料和文獻(xiàn)的調(diào)研以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究與指導(dǎo)等張學(xué)謙、宋雪陽、劉懿德、楊小輝、邱雪、趙軼龍、李祥臣、張志忠、鄭聞天、張磊、吳卅、林帥天、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等材料的撰寫、審閱等鄭禮玥、蘇葦濃、趙海、陳夢卉、馬昕、孫曉婉負(fù)責(zé)國內(nèi)外技術(shù)資料和文獻(xiàn)的調(diào)研以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究與指導(dǎo)等（2）查閱國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料2022年7月到2023年1月，起草組查閱國內(nèi)外城市體育發(fā)展指數(shù)評價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)、政策，厘清相關(guān)概念和理論，梳理現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系。訪談相關(guān)人員，了解城市體育發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素，建立了城市體育競爭力指數(shù)評價(jià)概念體系。（3）明確標(biāo)準(zhǔn)編制原則，編制標(biāo)準(zhǔn)草案2023年2月-10月，編寫組對標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和涉及的范圍、與有關(guān)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系進(jìn)行了研究，查閱和參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，確定了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案，并組織實(shí)施了多次基層調(diào)研和專家論證。其中，2023年2月3日，邀請了溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院易劍東教授等5名學(xué)界專家出席研討會，圍繞城市體育競爭力評價(jià)的概念模型和評價(jià)指標(biāo)體系等重點(diǎn)問題展開討論，就指標(biāo)的操作性界定、數(shù)據(jù)的運(yùn)用、評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化和應(yīng)用，以及建立多方參與的協(xié)同機(jī)制等問題提出意見建議。2023年4月11日，邀請遼寧省體育局政策法規(guī)處賈飛宇處長等7名政界代表和沈陽體育學(xué)院羅嘉司教授等7位專家出席評價(jià)指標(biāo)采集可行性分析研討會，圍繞各地工作實(shí)際，對城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的可行性問題展開了深入交流，對數(shù)據(jù)采集的路徑、參評城市的選擇等問題提出了意見建議。（4）編寫標(biāo)準(zhǔn)征求初稿，標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)2023年10月-2023年2月，編寫組反復(fù)修改征求初稿，標(biāo)準(zhǔn)獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)。2023年10月16日，召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審會，邀請北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員賈月芹等6名專家對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評審，經(jīng)專家審議同意立項(xiàng)，并于2023年10月20日通過中國體育科學(xué)學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會發(fā)布立項(xiàng)。2023年12月15日上午，召集北京奧邦體育賽事評估有限責(zé)任公司、北京中科聞歌科技股份有限公司召開項(xiàng)目應(yīng)用專題研討會，圍繞推動廣泛應(yīng)用和持續(xù)運(yùn)營的目標(biāo)，就指標(biāo)內(nèi)容優(yōu)化、社會調(diào)查問卷發(fā)放路徑、大數(shù)據(jù)采集平臺和關(guān)鍵詞等事項(xiàng)展開了深入交流研討。（5）編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2024年3月-2024年4月，編寫組與共同起草單位進(jìn)行了溝通和交流，根據(jù)管理部門的意見標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了修訂，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2024年3月28日召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會，專家審查組就標(biāo)準(zhǔn)送審稿的內(nèi)容進(jìn)行了審查，同時(shí)提出了具體修改意見，建議起草組盡快形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿上報(bào)，作為學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還包括修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）以人為本“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，黨的二十大精神為設(shè)計(jì)城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)指明了方向。推進(jìn)城市體育競爭力評價(jià)工作，無論是為了推動體育運(yùn)動開展，還是樹立城市發(fā)展品牌，其落腳點(diǎn)終歸要回到為滿足人民群眾對城市美好生活的向往上。因此，評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的首要原則是要積極順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，把握好人民對體育城市的向往，滿足人民對體育城市的需求。（2）精準(zhǔn)評價(jià)雖然評價(jià)指標(biāo)數(shù)量多能夠更加全面地反映城市體育競爭力現(xiàn)狀，但也會增加運(yùn)算過程和結(jié)論誤差。此外，一些評價(jià)指標(biāo)之間可能相互交叉。因此，選取評價(jià)指標(biāo)要堅(jiān)持精準(zhǔn)評估，既要客觀地評估中國城市體育競爭力水平，也要能夠科學(xué)反映城市間體育發(fā)展的差距和不同城市可辨識的體育發(fā)展特色。（3）方便采集為增加評價(jià)結(jié)果的可信度，減少主觀判斷誤差，盡量不選擇在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。在指標(biāo)篩選時(shí)，充分考量指標(biāo)所涉數(shù)據(jù)是否便于采集、是否可通過計(jì)算獲得。例如，可參考官方統(tǒng)計(jì)年鑒、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告和地方政府公開發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。此外，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)公司的共享共用，設(shè)計(jì)可通過大數(shù)據(jù)平臺收集到的重要實(shí)時(shí)指標(biāo)，以期為體育城市評選提供準(zhǔn)確參考。（4）適宜運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)既是重要的知識產(chǎn)權(quán)，也是重要的商業(yè)資源，只有對其進(jìn)行推廣應(yīng)用和持續(xù)運(yùn)營才能發(fā)揮其真正的生命力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持適宜運(yùn)營原則，可以充分開發(fā)學(xué)術(shù)研究的生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)評價(jià)模型的產(chǎn)品價(jià)值最大化。評價(jià)指標(biāo)要能夠反映當(dāng)?shù)匕傩諏Τ鞘畜w育建設(shè)了解、關(guān)注和支持度等情況、新媒體對體育相關(guān)事件的關(guān)注情況，從而激發(fā)政府、社會和廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，推動評價(jià)工作的高效開展。（5）促進(jìn)發(fā)展體育城市評價(jià)指標(biāo)折射出研究者對一座城市體育發(fā)展的愿景。因此，在評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，可與國家體育總局的相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，結(jié)合實(shí)際工作需求，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面的具體要求和測量路徑，真正實(shí)現(xiàn)通過體育城市評選，使城市更有活力、更好生活，帶動城市全面高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（包括驗(yàn)證報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等）城市體育競爭實(shí)力是一個(gè)城市擁有的發(fā)展體育的資源情況。城市體育競爭實(shí)力最終歸結(jié)為一個(gè)城市的體育資源稟賦或者發(fā)展體育的有利條件。體育資源主要包括體育場地、體育資本、體育勞動力、體育組織，近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化以及體育數(shù)字的快速發(fā)展，方興未艾的“城市數(shù)字化”正在引領(lǐng)人類城市生活的新一輪革命，數(shù)據(jù)成為推動體育發(fā)展的第5個(gè)重要資源。城市體育競爭潛力是一個(gè)城市吸引、控制和轉(zhuǎn)化體育資源的能力和創(chuàng)造力。城市體育競爭潛力更加強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市獲得體育發(fā)展比較優(yōu)勢的潛在可能性。2023年1月，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在第十一屆中國南方智庫論壇主旨發(fā)言《中國式現(xiàn)代化的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論提煉》時(shí)指出，政府競爭是中國城市高速發(fā)展的重要推動力。因此，“政府支持”是反映城市體育競爭潛力的一個(gè)重要指標(biāo)?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”，黨的二十大精神為城市體育競爭潛力指標(biāo)的設(shè)計(jì)指出方向。為強(qiáng)化人民在城市體育競爭力提升治理中的中心地位，反映人民群眾和企業(yè)主體對城市體育建設(shè)關(guān)注、了解和支持情況，設(shè)計(jì)“社會支持”指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)體育城市競爭力評價(jià)與人民群眾更廣泛互動，讓體育的福祉惠及城市更多的人民。此外，體育具有極強(qiáng)的正外部關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，經(jīng)與課題組討論、商相關(guān)專家，確定將“創(chuàng)造力”“協(xié)同力”設(shè)計(jì)為反映城市體育競爭潛力的評價(jià)指標(biāo)。城市體育競爭結(jié)果是一個(gè)城市通過擁有、吸引、配置和轉(zhuǎn)化體育資源取得的前期成果。城市體育競爭結(jié)果強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市在體育發(fā)展比較優(yōu)勢上的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢。按照新修訂的《中華人民共和國體育法》有關(guān)體育發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將體育劃分為全民健身、青少年和學(xué)校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和對外交往。試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益近年來，越來越多的城市規(guī)劃建設(shè)體育城市，許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和社會組織相繼開展城市與體育互動融合方面的研究，也取得了不少成果。一些研究對城市體育互動發(fā)展進(jìn)行了評價(jià)，另有一些研究總結(jié)了城市體育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出體育城市生成演化的路徑和體育城市發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系。而對于如何選取合適的理論視角洞察體育城市建設(shè)的相應(yīng)問題，進(jìn)而形成指導(dǎo)體育城市建設(shè)實(shí)踐的理論體系的相關(guān)研究相對較少。本項(xiàng)目以競爭力為視角，以城市體育競爭力評價(jià)為研究對象，建立城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系。《城市體育競爭力評價(jià)指標(biāo)體系第1部分：評價(jià)模型與總體框架》以產(chǎn)學(xué)融合推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以創(chuàng)新大數(shù)據(jù)采集路徑為特色，將對把握人民對體育城市的向往、科學(xué)反映城市間體育發(fā)展的差距和不同城市可辨識的體育發(fā)展特色、推動體育更好賦能城市發(fā)展、調(diào)動更多要素投入體育發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況國內(nèi)外的政府部門、社會組織、企業(yè)和學(xué)術(shù)界發(fā)布了不少與評價(jià)城市體育發(fā)展的相關(guān)報(bào)告，如歐洲體育之都和體育城市協(xié)會EuropeanCapitalsandCitiesofSportFederation發(fā)布的《SportsCapitaloftheWorld》為激勵(lì)候選城市享受運(yùn)動、學(xué)習(xí)公平競爭和改善健康。報(bào)告方委托第三方對候選城市提交的申報(bào)文件進(jìn)行評審，遴選出兩名候選城市，隨后組織評委實(shí)地訪問。訪問結(jié)束后投票，評委會根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打分。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括10個(gè)維度37項(xiàng)指標(biāo)，分別是體育設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施使用、俱樂部和協(xié)會參與、體育賽事情況、體育健康促進(jìn)計(jì)劃、體育人口比率、體育旅游開展、新媒體推廣、城市政府支持。EuropeanSportsCity為表彰最能代表歐洲體育之都與體育的城市，評估“城市將體育納入教育和社會政策、保護(hù)奧林匹克傳統(tǒng)并傳播其普遍價(jià)值觀、推動社區(qū)開展體育活動、在公平競爭的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動目標(biāo)，并改善健康狀況”等指標(biāo)。包括大眾體育活動（12分）、參與者（10分）、體育競爭活動（8分）、傳播活動（5分）、投資（5分）、媒體影響（5分）、面向包容性運(yùn)動的運(yùn)動活動（3分）、新的運(yùn)動活動建議（2分）。由于各國的城市文明背景和體育發(fā)展模式不同，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的體育城市評價(jià)實(shí)踐不盡相同，主要存在以下三方面的區(qū)別：一是評價(jià)的指標(biāo)聚焦點(diǎn)不同。發(fā)達(dá)國家的評估指標(biāo)比較綜合，除了評估體育賽事數(shù)量、體育人口參與度、體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和體育市場的成熟度等體育本身的內(nèi)容外，還會評估與體育賽事相關(guān)的市政支持、交通旅游設(shè)施和安全等；我國評價(jià)更多關(guān)注國內(nèi)體育賽事的舉辦、市政支持和區(qū)域內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對政府、市場與社會協(xié)同參與城市體育治理以及對全民參與體育活動等方面的評價(jià)。我國近兩年發(fā)布的報(bào)告評價(jià)指標(biāo)逐漸呈現(xiàn)出“以人民為中心”特征，如國家體育總局群體司將“百姓對創(chuàng)建工作知曉度”“群眾對當(dāng)?shù)厝窠∩砉ぷ鳚M意度”納入全民健身模范市和全民運(yùn)動健身模范縣（市、區(qū)）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中。二是評價(jià)內(nèi)容的公開程度不同。出于商業(yè)敏感性、濫用風(fēng)險(xiǎn)、公眾理解困難和法律遵從等多重因素考慮，部分評價(jià)主體未向社會公開三級指標(biāo)及其權(quán)重等評價(jià)內(nèi)容。國外相關(guān)評價(jià)內(nèi)容的公開情況要好于國內(nèi)。事實(shí)上，將評價(jià)指標(biāo)向社會公開不僅有助于建立評價(jià)工作的透明度，規(guī)范評價(jià)主體的評價(jià)行為，推動評價(jià)工作可持續(xù)發(fā)展；還可通過公開的信息廣泛獲取合作伙伴、其他評價(jià)機(jī)構(gòu)、投資者及社會公眾的廣泛關(guān)注，激發(fā)城市體育評價(jià)工作機(jī)制、評價(jià)方法的創(chuàng)新。因此，綜合考慮各方面的利弊，采取有針對性的溝通和公開策略是國內(nèi)相關(guān)評價(jià)機(jī)構(gòu)需要改革的工作重點(diǎn)。三是評價(jià)的數(shù)據(jù)來源不同。盡管國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的體育城市評價(jià)報(bào)告都會基于可量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行排名，但國外評價(jià)會基于更廣泛的數(shù)據(jù)來源，比如國際標(biāo)準(zhǔn)、國際調(diào)查和統(tǒng)計(jì)信息等；國內(nèi)評價(jià)更側(cè)重國內(nèi)政策、數(shù)據(jù)和調(diào)查，不過相關(guān)評價(jià)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始探索基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)獲取評價(jià)數(shù)據(jù)的路徑，如“全民健身活力城市指數(shù)”課題組通過采集衛(wèi)星遙感和互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)，識別城市公園、廣場、濱水地區(qū)等主要開敞空間，測算其周邊遙感植被覆蓋水平和街景綠視率水平，直接反映大眾健身及戶外運(yùn)動使用者所感受到的綠色化程度，還聯(lián)合聯(lián)通等眾多渠道，獲得體育消費(fèi)數(shù)據(jù)、用戶畫像、運(yùn)動偏好等實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)。四是評價(jià)工作的連續(xù)性不同。國外關(guān)于體育城市的評價(jià)啟動時(shí)間較早，過程中會