XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（參考模板）

附件XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（參考模板）上海市XX區(qū)202X年X月X日一、基本情況（一）試點(diǎn)要求試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域集中連片、規(guī)模適中、邊界清晰，建設(shè)布局與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。試點(diǎn)實(shí)施范圍不得超過2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10個(gè)行政村，也不宜過于集中于少數(shù)幾個(gè)村，不得整區(qū)或跨區(qū)編制實(shí)施方案。（二）編制實(shí)施方案的主要內(nèi)容1.試點(diǎn)區(qū)域。包括試點(diǎn)區(qū)域范圍、面積、區(qū)位、交通和自然環(huán)境，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)村人口、農(nóng)村居民人均可支配收入等情況。2.基礎(chǔ)條件。包括試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等情況，以及開展試點(diǎn)前期準(zhǔn)備等情況。二、試點(diǎn)目標(biāo)和預(yù)期成果（一）試點(diǎn)總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照2023年中央一號(hào)文件“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的工作要求，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)市委民心工程總體部署，圍繞“規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營(yíng)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、宜居宜業(yè)”的目標(biāo)，在延續(xù)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工作路徑的基礎(chǔ)上，打破村行政邊界，開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)能級(jí)和空間品質(zhì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血”功能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；加強(qiáng)滬派江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)傳承，彰顯鄉(xiāng)村特點(diǎn)特色打造“三園工程”的2.0版。（二）編制實(shí)施方案的主要內(nèi)容試點(diǎn)實(shí)施周期、發(fā)展定位、試點(diǎn)目標(biāo)、建設(shè)思路等，明確提出試點(diǎn)探索的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)等預(yù)期成果。其中試點(diǎn)目標(biāo)和預(yù)期成果均應(yīng)包括試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制探索兩個(gè)方面，可操作、可實(shí)現(xiàn)、可量化、機(jī)制探索應(yīng)避免泛泛而談。三、建設(shè)內(nèi)容（一）試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)圍繞探索建管并重、組團(tuán)發(fā)展、集聚提升、賦能增效四項(xiàng)機(jī)制，可選擇4個(gè)方面開展全面探索，也可因地制宜選擇其中不少于2個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)探索。（二）編制實(shí)施方案的主要內(nèi)容圍繞因地制宜選定的機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，詳細(xì)說明擬建設(shè)內(nèi)容，并細(xì)化到具體項(xiàng) 目、實(shí)施主體、建設(shè)地點(diǎn)（所在村）等，明確年度工作進(jìn)度安排。填寫《XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)清單》（詳見附件1-1）。四、管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)（一）試點(diǎn)要求試點(diǎn)區(qū)要構(gòu)建由區(qū)政府負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌組織開展試點(diǎn)申報(bào)、實(shí)施、管理等工作（相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制牽頭承辦單位應(yīng)為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）。要注重風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。（二）編制實(shí)施方案的主要內(nèi)容管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，具體項(xiàng)目決策、管理監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控、收益分配、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等，其中聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制應(yīng)明確具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、預(yù)期指標(biāo)等。五、資金管理使用（一）試點(diǎn)要求市級(jí)財(cái)政對(duì)2025年啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施定額補(bǔ)助（每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助1億元，分兩年下達(dá)）。突出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的公共屬性，市級(jí)財(cái)政資金用于對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)公益性、改善農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)宜居條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及能夠盡快建設(shè)的項(xiàng)目，所有財(cái)政資金都要明確到具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得用于購(gòu)買生產(chǎn)資料、人員報(bào)酬、工作經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用性支出，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顧。（二）編制實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括試點(diǎn)資金測(cè)算、資金籌措、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政投入情況、使用方式、績(jī)效管理等。填寫 《XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》（詳見附件1-2），按照指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配等要求，設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)與試點(diǎn)政策內(nèi)容相關(guān)，且涵蓋試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期成果、主要內(nèi)容等，能夠清晰體現(xiàn)試點(diǎn)核心預(yù)期產(chǎn)出和效果（例如，機(jī)制探索方面的指標(biāo)）。六、負(fù)面清單（一）試點(diǎn)要求建立健全試點(diǎn)的實(shí)施內(nèi)容負(fù)面清單、資金管理負(fù)面清單。明確清單具體內(nèi)容，包括但不限于以下內(nèi)容：違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)；違規(guī)舉債搞建設(shè)，留有資金缺口，形成政府隱性債務(wù)和新增村級(jí)債務(wù)；搞大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”；以及其他違法違規(guī)和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況。上述內(nèi)容不得列入試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)資金不得挪作本試點(diǎn)方案內(nèi)容以外的其他用途。市級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)助資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補(bǔ)償，不得用于償還債務(wù)本息，不得用于“門墻亭廊欄”等景觀建設(shè)，不得列支管理費(fèi)和項(xiàng)目咨詢、論證評(píng)審費(fèi)等。（二）編制實(shí)施方案的主要內(nèi)容建立健全試點(diǎn)的實(shí)施內(nèi)容負(fù)面清單和資金管理負(fù)面清單。七、可行性分析（一）試點(diǎn)要求科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道和目標(biāo)任務(wù)、管護(hù)機(jī)制等，并充分論證試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等可行性，確保后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施具備可持續(xù)的條件和保障，建成后能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（二）編制實(shí)施方案的主要內(nèi)容對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案的可行性、具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合規(guī)性、任務(wù)進(jìn)度安排的科學(xué)性、資金計(jì)劃的合理性等進(jìn)行分析。八、政策與保障措施包括組織保障、政策支持、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地保障等方面的政策措施。九、其他需要說明的情況附件：1-1.XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)清單附件1-1XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)清單類別序號(hào)任務(wù)類型項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)實(shí)施主體試點(diǎn)總投資2025年2026年備注年度建設(shè)內(nèi)容年度資金安排年度建設(shè)內(nèi)容年度資金安排小計(jì)市級(jí)財(cái)政區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政社會(huì)資本其他小計(jì)市級(jí)財(cái)政區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政社會(huì)資本其他①=②+③②③（一）堅(jiān)持建管并重，營(yíng)造滬派江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌1村莊布局優(yōu)化進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住2“平移”集中居住區(qū)建設(shè)3保留居住區(qū)農(nóng)房翻建更新4宅基地退出5生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升綠化造林、鄉(xiāng)村公園建設(shè)6水環(huán)境整治7公共空間建設(shè)8美麗庭院及“小三園”建設(shè)9農(nóng)宅風(fēng)貌提升（二）堅(jiān)持組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興擴(kuò)面增量10完善農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路橋設(shè)施建設(shè)11公用設(shè)施建設(shè)12綜合服務(wù)設(shè)施（站點(diǎn)）建設(shè)13提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)14現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整15農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展16設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)1718新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)休閑農(nóng)旅類項(xiàng)目建設(shè)19民宿康養(yǎng)類項(xiàng)目建設(shè)20文化創(chuàng)意類項(xiàng)目建設(shè)21鄉(xiāng)居辦公類項(xiàng)目建設(shè)（四）堅(jiān)持賦能增效，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平22數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化智能化項(xiàng)目建設(shè)23文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理類注：1.對(duì)于單體規(guī)模較大的項(xiàng)目應(yīng)明確到子項(xiàng)目。2.試點(diǎn)周期為2年，需填寫2025、2026年的內(nèi)容。3.“年度建設(shè)內(nèi)容”中應(yīng)單獨(dú)說明市級(jí)財(cái)政試點(diǎn)資金支持的內(nèi)容。例如，A項(xiàng)目年度建設(shè)內(nèi)容是……，其中市級(jí)財(cái)政資金支持……。10-附件1-2XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表試點(diǎn)名稱實(shí)施周期2025-2026年試點(diǎn)區(qū)牽頭部門資金情況

（萬元）資金總額：其中：市級(jí)財(cái)政資金區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金其他資金總體

目標(biāo)1.2.……績(jī)效

指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)產(chǎn)出

指標(biāo)數(shù)量