《采購管理實務(wù)（第2版）》第5章 招標采購

第5章招標采購學

習

目

標知識目標掌握招標采購的概念和特點；掌握公開招標和邀請招標的區(qū)別；掌握招標采購的一般程序及注意事項；掌握招標采購的評標方法及適用范圍；掌握招標采購的運作程序；了解招、投標文件的編寫方法及主要內(nèi)容；了解標底的內(nèi)涵及作用；了解招標采購存在的主要問題及解決措施。能力目標能夠根據(jù)要求編寫招標文件、投標文件；能夠根據(jù)招標采購的程序組織招標采購；樹立誠實守信、公正廉潔的職業(yè)標準，強化可持續(xù)發(fā)展的觀念。主要內(nèi)容招標采購概述1招標采購的準備2招標采購過程管理3招標采購中常見問題4市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：采用招標采購的方法。評標時，發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有對于地下管道鋪設(shè)的技術(shù)參數(shù)要求?？赡艹霈F(xiàn)“低價中標，后來提刀”的情況。案例分析5-1：采購中的“低價中標，后來提刀”思考題：按照招投標法規(guī)定，正確的方式是什么？通過案例分析本次招標采購存在哪些問題？如何避免今后再次發(fā)生這種情況，你有哪些建議。。案例分析5-1：采購中的“低價中標，后來提刀”5.1節(jié)招標采購概述一、招標采購的概念標：標書，任務(wù)計劃書，任務(wù)目標。招標：就是招收完成給定任務(wù)計劃的人或企業(yè)。所謂招標采購，是通過招標方式尋找最好的供應商的采購方法，它是政府及企業(yè)采購中的基本方式之一。二、招標采購的特點投標商地位一律平等整個采購程序全部公開體現(xiàn)現(xiàn)代競爭的平等、誠信、正當、合法等基本原則公開性公平性競爭性5.1節(jié)招標采購概述5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式1．公開招標公開招標又叫競爭性招標，指由招標人在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標公告，邀請不特定的企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度可以分為：國際競爭性招標；國內(nèi)競爭性招標。5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式1．公開招標國際競爭性招標國際競爭性招標是指在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標商都可以投標。它要求制作完整的英文標書，在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告。世界銀行規(guī)定，我國利用世界銀行貸款的工業(yè)項目在100萬美元以上的，要采用國際競爭性招標來進行。5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式1．公開招標國內(nèi)競爭性招標國內(nèi)競爭性招標，是指在國內(nèi)進行招標，要求用本國語言編寫標書，在國內(nèi)的媒體上登出廣告，公開出售標書，公開開標。國內(nèi)競爭性招標通常用于合同金額較?。ㄊ澜玢y行規(guī)定在50萬美元以下）、采購品種比較分散、分批交貨時間較長、勞動密集型、商品成本較低而運費較高、當?shù)貎r格明顯低于國際市場等類型的采購。優(yōu)點缺點公平價格合理改進品質(zhì)減少徇私舞弊擴大來源采購費用較高手續(xù)煩瑣可能產(chǎn)生串通投標可能造成搶標衍生其他問題5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式1．公開招標5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式1．公開招標公開招標的適用范圍需求相對簡單并且能在招標文件中被描述清楚。有許多相互之間公開競爭的供應商，并且任何一個供應商都不比其他人有明顯優(yōu)勢。公司評估大量投標的成本很可能低于增進競爭而帶來的價格降低。價格是最重要的評估標準。5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式2．邀請招標邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，指由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請它們參加投標競爭。一般選3-10個供應商參加。5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式2．邀請招標優(yōu)點缺點節(jié)省時間和費用比較公平減少徇私舞弊，防止串通投標現(xiàn)象由于競爭對手少，招標人獲得的報價可能并不十分理想。由于招標方對供應市場了解不夠，可能會遺漏一些有競爭力的供應商或承包商。5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的分類2．邀請招標邀請招標適用的范圍：公開招標后，沒有供應人或無合格標；出現(xiàn)了不可預見的急需或發(fā)生突發(fā)事件，無法按招標方式得到所需的貨物、工程或服務(wù)；采購項目因其復雜性和專門性，只能從有限范圍的供應方獲得；公開招標成本過高，與采購項目的價值不相稱的；還有一些不宜進行公開招標的項目，如涉及國家安全、軍事機密等項目。

5.1節(jié)招標采購概述三、招標投標的方式3．議標議標也稱為談判或指定招標，是由招標方直接選定一家或幾家企業(yè)進行協(xié)調(diào)談判，確定交付條件的方式。優(yōu)點缺點可及早選定供應商或承包商，以利于設(shè)計；能促使項目早日開工；降低招標費用；采購方根據(jù)其價格及技術(shù)要求來選定供應方，可以找到滿意的供應商；⑤可以充分利用供應商的專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗。采購人接受的合同價格可能并非真正的競爭性價格，不能反映供應市場所能承受的真實價格和最低價格；對政府部門來說，可能滿足不了公眾要求參與項目財務(wù)審核，透明度要求高的這一原則。5.2節(jié)招標采購的準備一、資格預審通告的發(fā)布資格預審的內(nèi)容基本資格預審---合法地位、信譽；專業(yè)資格預審---業(yè)績、專業(yè)能力、財務(wù)狀況。資格預審的程序編制資格預審文件；邀請潛在的供應商參加資格預審；發(fā)售資格預審文件和提交資格預審申請；資格評定，確定參加投標的供應商名單。5.2節(jié)招標采購的準備二、招標文件的制定招標文件是整個招投標活動的核心文件，是招標方全部活動的依據(jù)，是招標方智慧與知識的載體，是搞好招標采購的關(guān)鍵。招標文件沒有完全嚴格不變的格式；招標邀請書；投標人須知和投標資料表；合同條款；技術(shù)規(guī)格；投標書的編制要求；投標保證金；供貨一覽表、報價表和工程量清單；投標文件格式。5.2節(jié)招標采購的準備三、投標文件的制定投標與招標是一個過程的兩個方面，一般包括三個階段：申請投標資格：投標商應及時向招標企業(yè)提出資格預審申請。編制投標文件：申請通過，投標商應認真編寫投標文件。遞交投標文件：投標書的遞交是投標商參與投標程序的關(guān)鍵。5.2節(jié)招標采購的準備三、投標文件的制定1、申請投標資格5.2節(jié)招標采購的準備三、投標文件的制定2、編寫投標文件投標書也叫投標文件，是投標商投標的全部依據(jù)。投標書的基本內(nèi)容，是以投標方授權(quán)代表的名義，明確表明對招標方招標項目進行投標的意愿，說明項目投標的底價和主要條件。包括以下基本內(nèi)容：投標函和投標報價表；投標資格證明文件；公司有關(guān)技術(shù)資料及客戶反饋意見；投標保證金；投標文件的封裝。3、遞交投標文件5.3節(jié)招標采購過程管理一、招標采購的一般程序招標采購是一個復雜的系統(tǒng)工程，基本上可以分為策劃、招標、投標、開標、評標、定標6個階段。23456招標投標開標評標定標招標活動是一次涉及范圍很大的大型活動。招標策劃主要應當做以下的工作：1、明確招標的內(nèi)容和目標；2、對招標書的標底進行仔細研究；3、對招標的方案、步驟、進度進行研究；4、對評標方法和評標小組進行討論研究；5、形成計劃文件。5.3節(jié)招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序1、策劃23456招標投標開標評標定標招標階段是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，向潛在的供應商或承包商發(fā)出投標邀請的行為，這一階段主要工作有：

1、編制招標文件；2、確定標底；3、發(fā)布招標公告；4、進行投標資格預審。5.3節(jié)招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序2、招標23456招標投標開標評標定標投標人在收到招標書以后，如果愿意投標，就要進入投標程序。其中投標書、投標報價需要經(jīng)過特別認真的研究、詳細的論證完成。投標者應在規(guī)定的時間提交自己的投標文件。投標人少于3個的，招標人應當重新招標。5.3節(jié)招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序3、投標23456招標投標開標評標定標開標是招標人按照招標公告或投標邀請函規(guī)定的時間和地點，當中開啟投標文件，宣布投標人的名稱、報價等的公開過程。開標過程應當記錄，并存檔備查。5.3節(jié)招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序4、開標23456招標投標開標評標定標評標的目的在于從技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對每份標書加以分析評價。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會人數(shù)應為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于總數(shù)的2/3

5.3節(jié)招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序5、評標23456招標投標開標評標定標中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。我國法律規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂書面合同。5.3節(jié)招標采購的運作程序1策劃一、招標采購的一般程序6、定標二、評標的方法最低評標價法是以價格為主要因素確定中標人的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評審的最低投標價的投標人為中標中選人。最低價評標法操作簡便，應用范圍較廣。最低評標價法以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標方法，在計算壽命周期成本時，在標書報價的基礎(chǔ)上加上一定運行期年限的各項費用，再減去一定年限后設(shè)備的殘值，即扣除這幾年折舊費后的設(shè)備剩余值。壽命周期成本法綜合評標法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項評價標準進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標人的評標辦法。

綜合評估法5.3節(jié)招標采購的運作程序打分法是指在評標時按照需要考慮的各種因素的重要程度確定其所占比例，對每個因素進行打分的一種評標方法。打分法綜合評分指標體系表序號評審條款分值評審細則分值備注1價格35投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格權(quán)值×10035滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價2技術(shù)性能和設(shè)備品質(zhì)401.設(shè)備選型202.設(shè)備質(zhì)量與可靠性153.滿足技術(shù)指標53售后服務(wù)101.質(zhì)量保證期22.交貨期33.技術(shù)服務(wù)、培訓方案及現(xiàn)場服務(wù)54企業(yè)業(yè)績101.同類項目個數(shù)52.同類項目金額55對投標文件的響應程度51.投標文件裝訂良好，頁碼準確22.投標文件目錄分類清晰，相應完整3合計1001005.3節(jié)招標采購的運作程序招標背景某采購項目于2006年11月24日開標，5家供應商參加投標，其中兩家投標報價超過采購預算，有效投標商為3家。在合格供應商中，其中兩家投標商所投的服務(wù)器設(shè)備為某型號的DELL產(chǎn)品，另一家投標商所投的服務(wù)器設(shè)備為某型號的IBM產(chǎn)品。最后代理IBM產(chǎn)品的C供應商中標。中標公告公布后，代理DELL產(chǎn)品的A、B兩家供應商就提出質(zhì)疑，在對質(zhì)疑答復不滿之后，又向監(jiān)管部門提出投訴。案例分析5-2：采購招標細微之處決勝負

細微之處決勝負本項目采用綜合評分法，評審結(jié)果第一名為C公司（總分87.16）、第二名為B公司（總分86.54），其中C公司報價298000元（價格分28.98）、B公司報價287000元（價格分28.13）。B公司的報價低于C公司，但是卻沒有中標。最后代理IBM產(chǎn)品的C供應商中標。本項目采用綜合評分法，價格分的計算辦法按照平均價最優(yōu)的原則打分，平均報價得分為基準分，低于或高于平均報價均按一定幅度減分。招標文件規(guī)定的價格分計算方法不是“最低價優(yōu)先”，所以報價低者未必得高分。案例分析5-2：采購招標細微之處決勝負

5.4節(jié)招標采購中的常見問題一、招標的標底標底是招標單位對招標工程、貨物、服務(wù)的預期價格，是由招標根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準審定的發(fā)包造價。標底的作用使招標單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務(wù)義務(wù)；給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。5.4節(jié)招標采購中的常見問題一、招標采購的兩派“過程合規(guī)派”的出發(fā)點是過程監(jiān)管?！敖Y(jié)果導向派”重視成本、質(zhì)量、交期等實際能力的比較，流程往往不是很規(guī)范，招標結(jié)束后一般還有領(lǐng)導談判或商務(wù)談判，談判中還要澄清一些不明確的細節(jié)。5.4節(jié)招標采購中的常見問題二、標底標底是招標單位對招標工程、貨物、服務(wù)的預期價格，是由招標根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)本地工程造價管理部門核準審定的發(fā)包造價。標底的作用使招標單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務(wù)義務(wù)；給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。5.4節(jié)招標采購中的常見問題二、招標的標底標底編制的程序確定編制標底的人員。編制標底一般由2-3名工作人員進行，參與標底編制的人員應當熟悉采購業(yè)務(wù)，客觀公正，有較強的責任一心。進行市場調(diào)查。無論采購項目的情況如何，編制標底必須進行必要的市場調(diào)查，這是編制標底的必經(jīng)程序。編制和確定標底。標底一般須確定采購項目總的價格，但對持續(xù)一定時間的制造、修理、加工、買賣、供給、使用等合同可以以單價作為標底。5.4節(jié)招標采購中的常見問題二、招標的標底標底編制的方法1以施工圖預算為基礎(chǔ)的標底2以工程概算為基礎(chǔ)的標底3以擴大綜合定額為基礎(chǔ)的標底4以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標底5.4節(jié)招標采購中的常見問題三、圍標1、圍標的含義圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。

5.4節(jié)招標采購中的常見問題三、圍標2、圍標的預防首先是招標信息發(fā)布一定要廣泛；其次是在評標方法上下功夫；再次是做好招標保密工作；合同條款一定要做到詳盡；加快建立投標人的信譽體系；加強對招標人的監(jiān)督管理；加強招標代理機構(gòu)的管理；以招投標有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標。5.4節(jié)招標中的常見問題四、掛靠何謂“掛靠”？從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟利益的經(jīng)營活動。掛靠現(xiàn)象在建筑工程項目中尤為普遍。加強管理，嚴格審查投標人的資格、履約能力、資金情況。

某醫(yī)院決定投資1億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓，由于時間緊，醫(yī)院自行把其中的土建工程采用邀請招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數(shù)額，并說明本次招標采購的評標方法采用打分法。案例分析5-3：某醫(yī)院住院綜合樓招標

2020年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F六家省內(nèi)建筑單位參加了投標。投標文件規(guī)定10月30日為提交投標文件的截止時間，11月10日舉行開標會。其中，E單位在10月30日提交了投標文件，但11月1日才提交投標保證金。C單位于10月25日提交的投標文件并繳納了投標保證金，但是由于自身原因，于10月29日向招標單位發(fā)出撤標的通知。開標會由該省建委主持，評標時發(fā)現(xiàn)A企業(yè)投標文件無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章，認為也具有同樣的法律效力。評標委員會成員由7人組成，其中當?shù)卣袠吮O(jiān)督管理辦公室1人、公證處1人、招標人1人、技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標委員會于11月15日提出了書面評標報告。B、D企業(yè)分列綜合得分第一名、第二名。由于B企業(yè)投標報價高于D企業(yè)，11月20日招標人向D企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月24日簽訂了書面合同。案例分析5-3：某醫(yī)院住院綜合樓招標

思考題上述招標程序中，確定采購模式有哪些不妥之處?