2021年度環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自考教材濃縮

第一章導(dǎo)論

第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題

一、環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)概念：

（-）環(huán)境：包括自然因素、社會和經(jīng)濟(jì)等因素

1、環(huán)境科學(xué)中環(huán)境，指人群周邊境況及其中直接、間接影響人類生活和發(fā)展各種自然因素和社會因素總體。既包括自然因素，又涉及社會和經(jīng)濟(jì)因

素.

2、立法上普通將環(huán)境范疇擬定在以人類為中心環(huán)境運(yùn)用行為范疇之內(nèi)，1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》使用了“人類環(huán)境”概念。

3、當(dāng)前各國環(huán)境立法給環(huán)境下定義辦法涉及三類：

①概括式，例1991年保加利亞《環(huán)保法》、1987年前箭牙《環(huán)境基本法》；

②列舉式，例1969年美國《國家環(huán)境政策法3、1993年日本《環(huán)境基本法》

③概括加列舉式，例中華人民共和國1989年《環(huán)保法》環(huán)境定義：

【簡答】國內(nèi)環(huán)保法給環(huán)境下定義及其理解：

環(huán)境是：影響人類生存和發(fā)展各種天然和通過人工改造自然因素總體，涉及大氣、7以海洋、土地、礦藏、森林、草原、

野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、都市和鄉(xiāng)村等。

該定義包括3方面含義：①環(huán)境范疇限定在對人類生存與發(fā)展有影響自然因素范疇內(nèi)，不涉及社會、經(jīng)濟(jì)等因素；②自然

因素涉及各種天然環(huán)境要素與自然資源，也涉及通過人工改造環(huán)境：③歷史遺跡與自然狀態(tài)也屬于環(huán)境范疇。

（二）自然資源：大多已涉及在環(huán)境概念中

1.1987年《中華人民共和國自然保護(hù)綱要》定義：在二定技術(shù)統(tǒng)濟(jì)條件"一自然界史對人類有用二切物質(zhì)和在量都稱為

自然及源，涉及土地、森林、草原和荒漠、物和、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣及區(qū)域

性自然環(huán)境與資源等。

例:自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下,自然界中可以被人類運(yùn)用:物質(zhì)和能量。

2、國內(nèi)憲法和物權(quán)法對自然資源規(guī)定：

憲法9條，國家保障自然資源合理運(yùn)用，保護(hù)貴重動(dòng)植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。

憲法還對自然資源權(quán)屬做了規(guī)定，物權(quán)法做了細(xì)化。依照物權(quán)法規(guī)定，①礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。②都?土地屬

于國家所有：③法律規(guī)定屬于國家所有農(nóng)村和都市郊區(qū)土地，屬于國家所有：法律沒有規(guī)定那些，屬于集體所有。④森林、山

嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，但法律（最高立法機(jī)關(guān)頒布法律）規(guī)定屬于集體所有除外。

例:單選題:國內(nèi)憲法第10條規(guī)定,都市土池屬于國冢所有,那農(nóng)村和郊區(qū)土地除有法律規(guī)定屬于國家所有以外,屬于--一

所有?【只也許國家所有、集體所有】農(nóng)戶只也許有承包經(jīng)營權(quán),類似一種使用權(quán)。

案例:次省人大常委會通過《氣候資源探測和保護(hù)條例》規(guī)定:氣候資源,指能為人類活動(dòng)所運(yùn)用風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降

水和人氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境自然資源。氣候資源為國家所有。你以為該條例關(guān)于氣候資源屬于國家所有規(guī)定與否合理、合法?

答：①自然資源概念：荏一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對入類茍用工切物質(zhì)和能量都稱為自然資源,涉及土地、森林、

草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大句及區(qū)域性自然環(huán)境與資源等。氣候資

源屬于自然資源范疇。

②自然資源權(quán)屬規(guī)定，只能由憲法及最高立法機(jī)關(guān)頒布法律作規(guī)定，某省人大常委會不是適格制定主體。

③憲法和物權(quán)法對自然資源權(quán)屬規(guī)定中并未規(guī)定氣候資源屬下國家所有。某省人大常委會不能規(guī)定氣候資源歸國家所有。

④禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。因而，可勉勵(lì)、保障對風(fēng)能、太陽能等氣候資源合理運(yùn)用。

（三）生態(tài)系統(tǒng)：

一定期間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物U生物之間互相作用,彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息互換，形成不可分

割自然整體。它不但涉及生物群落，還涉及環(huán)境條件,在一定范疇內(nèi)共同構(gòu)成了一種動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。

與環(huán)境概念不是，生態(tài)系統(tǒng)以整個(gè)地球上生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類為中心；環(huán)境著重于以人類為中心。

生態(tài)系統(tǒng)在構(gòu)造上涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解考、無生命物質(zhì)四大某些,構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素與環(huán)境要素基本重疊。

憲法26.1：國家保護(hù)和改進(jìn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其她公害?！吧鷳B(tài)環(huán)境”本意是生態(tài)系統(tǒng)，包括環(huán)境、自然資源。

例:所謂生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里具備一定構(gòu)造和功能綜合體系,它由什么構(gòu)成？C

A,生物環(huán)境和空間環(huán)境共同構(gòu)成（忽視了生物群體自身）B.生物群體按照自然規(guī)律構(gòu)成（忽視了生物群體與生存環(huán)境互相作用）

C.生物群體和一定空間環(huán)境共同構(gòu)成（完整,涉及生物群體、空間環(huán)境）D.生物群體和非生物群體構(gòu)成（忽視了環(huán)境要素）

例:構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)除了生產(chǎn)者、消費(fèi)者之外,尚有A,分解者、B.無生命物質(zhì)、C.單細(xì)胞藻類、D.有生命物質(zhì),ABCD

（四）環(huán)保、自然資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系：

環(huán)保和生態(tài)保護(hù)外延較大，目是實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)人類環(huán)境運(yùn)用行為與其生存環(huán)境之間關(guān)系。自然資源保護(hù)外延較小，目是維持人類

對自然資源持續(xù)運(yùn)用，間接實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)目。

二、環(huán)境問題成因及對策

<-）簡述環(huán)境問題概念與分類：

1.環(huán)境問題是指由于人類活動(dòng)或自然因素使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類變化，以致影響人類生產(chǎn)生活，給人類帶來災(zāi)害現(xiàn)象”

2.依照環(huán)境問題產(chǎn)生因素不同，分為：由自然因素引起自然災(zāi)害，稱為第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題；人為因素引起環(huán)境污染或生態(tài)破壞，稱為第二環(huán)

境問題或次生環(huán)境問題”

3.環(huán)境與資源保護(hù)立法控制是第二環(huán)境問題.依照第二環(huán)曳問題詳細(xì)體現(xiàn)形式,又可分為環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題.

這兩個(gè)問颼是立法要應(yīng)對愛點(diǎn)問眩.

（二）環(huán)境問題演變:

依照當(dāng)代環(huán)境問題演變歷程，分為地區(qū)環(huán)境問題時(shí)期、國際環(huán)境問題時(shí)期、全球環(huán)境問題時(shí)期一:個(gè)階段。當(dāng)前處在全球環(huán)境問題時(shí)期。

1.地區(qū)環(huán)境問題時(shí)期（18世紀(jì)后一20世紀(jì)60年代）：20世紀(jì)五六卜年代，以環(huán)境污染為突出體現(xiàn)環(huán)世問題花人要工業(yè)國家發(fā)展到了頂峰”對策上重要采

用“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”辦法，法律對策上垂腳采用對污染受宙者進(jìn)行事后救濟(jì)損害補(bǔ)償辦法。

2.國際環(huán)境問題時(shí)期（20世紀(jì)於80年代）:環(huán)境問題國際化

3.全球環(huán)境問題時(shí)期（20世紀(jì)80年代至今）：全球環(huán)境真河母大特性在于環(huán)境問題累積性、漸進(jìn)性,無法歸咎于特定國家或主體。

（三）環(huán)境問題成因：

1.市場失靈：市場不能對的預(yù)計(jì)和分派環(huán)境資源，導(dǎo)致商品和勞務(wù)價(jià)格不能完全反映其環(huán)境成本。體當(dāng)前：

（1）環(huán)境成本外部化：產(chǎn)品消耗環(huán)境成本由她人承擔(dān)而她人并未通過市場得到補(bǔ)償；

（2）對生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)：環(huán)境資源直接使用價(jià)值容易量化，但資源存在不能出侑那某些用途被忽視，從而導(dǎo)致資源被過度運(yùn)用。如：熱帶雨林能出售，

它對流域保護(hù)被忽視。

（3）產(chǎn)權(quán)界定不清。任何人都可以去開發(fā)，導(dǎo)致過度開發(fā)。

2.政策失誤：經(jīng)濟(jì)決策過程中未能充分考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也許帶來不良環(huán)境影響。

3.科學(xué)不擬定性

4、國際貿(mào)易影響

（四）環(huán)境問題對策：

發(fā)揮各學(xué)科優(yōu)勢，將各學(xué)科環(huán)保思想有機(jī)統(tǒng)一起來：①以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)市場對環(huán)境價(jià)值結(jié)識，并以成本效益分析辦法來判斷環(huán)

境政策效果；②以行政手段履行環(huán)境管理政策；③以法律手段規(guī)范人類行為，保障經(jīng)濟(jì)、行政辦法有效實(shí)行；④以科學(xué)技術(shù)進(jìn)

步為基本，提高自然資源和能量運(yùn)用效率，減少污染物產(chǎn)生。

20世紀(jì)80年代后來，整合型環(huán)保理念基本形成,即“可持續(xù)發(fā)展工1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)發(fā)展”成為

環(huán)保領(lǐng)域國家行動(dòng)及國際合伙核心詞。

第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生和發(fā)展

一、外國環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生與發(fā)展

各國環(huán)境與資源保護(hù)立法歷史沿革，可分為：都市環(huán)境污染控制立法時(shí)期、生活環(huán)境與自然保護(hù)立法并重時(shí)期、整合型環(huán)境與

資源保護(hù)立法時(shí)期三個(gè)階段。

1、都市環(huán)境污染控制立法時(shí)期（18世紀(jì)中葉一20世紀(jì)初葉）

外國環(huán)境與資源保護(hù)立法，最早追溯至中世紀(jì)此前歐洲,當(dāng)前歐洲最早環(huán)境法律是英國國王愛德華一世在13頒布禁止在倫敦使

用露天燃煤爐具條例。19世紀(jì)后來，都市化進(jìn)程使生活環(huán)境衛(wèi)生成為當(dāng)時(shí)環(huán)保立法重要控制對象。

除了污染控制立法之外，各國國內(nèi)和國際關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)立法目重要是保護(hù)經(jīng)濟(jì)性自然資源,如森林、漁業(yè)資源等。1930

年，羅馬尼亞通過了世界上首部保護(hù)自然遺跡法律。

從19世紀(jì)90年代開始，美國環(huán)境與資源保護(hù)立法開始分化為自然資源和污染防治兩某些。

2、生活環(huán)境與自然保護(hù)立法并重時(shí)期（20世紀(jì)初葉至20世紀(jì)60年代）：立法范疇擴(kuò)大，專門立法迅速

3、整合型環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)期（20世紀(jì)70年代后來）

從201t紀(jì)70年代至80年代，注重完善控制區(qū)域污染環(huán)境立法，同步將自然保護(hù)立法從自然資源開發(fā)運(yùn)用立法中獨(dú)立出來；修

改老式刑法和民法，適應(yīng)保護(hù)環(huán)境需要：

從20世紀(jì)80年代至90年代，從注重對污案末端控制轉(zhuǎn)變到對資源運(yùn)用全過程管理:完善解決國際環(huán)境問題國際立法；注重國

內(nèi)與國際環(huán)境立法協(xié)調(diào)。

20世紀(jì)90年代后來，重點(diǎn)是應(yīng)對全球環(huán)境問題立法，在全球環(huán)保理念下修改國內(nèi)環(huán)境法。

在歐洲，20世紀(jì)60年代至90年代，各國制定了作為環(huán)境基本法《環(huán)保法》或《聯(lián)邦污染控制法》，20世紀(jì)90年代確立了環(huán)境

基本法地位，以環(huán)境基本法為首環(huán)保法體系基本建立。

二、中華人民共和國環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生和發(fā)展

1、新中華人民共和國成立前，分為兩個(gè)階段：中華人民共和國古代封建社會立法；辛亥革命之后至新中華人民共和國成立前立

法。

2、新中華人民共和國成立后：

（1）20世紀(jì)50年代至70年代末，是國內(nèi)環(huán)境與資源保護(hù)立法產(chǎn)生時(shí)期。

1972年國內(nèi)派團(tuán)出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議，聯(lián)合國人類環(huán)境會議不但是世界環(huán)保里程碑，也是國內(nèi)環(huán)保轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

吧?3一里?一國務(wù)隗百元第二次全國環(huán)保會議，將環(huán)保提上國家管理議事H程。1974年成立環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著國家級環(huán)保行

政機(jī)構(gòu)在國內(nèi)誕生。

1979年9月，《環(huán)保法（試行）》頒布，是新中華人民共和國第一部關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其她公害綜合性法律,

標(biāo)志羞國內(nèi)坯境與資源保護(hù)法律色系開娟建立。

（2）1979年《環(huán)保法（試行）》頒布實(shí)行到1989年《環(huán)保法》修改，是國內(nèi)環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展時(shí)期。

國內(nèi)環(huán)保法律體系初步形成。

（3）1989年至1999年修改頒布《海洋環(huán)保法，是國內(nèi)環(huán)境與資源保護(hù)法改革完善時(shí)期。

1989年全國人大常委會通過了修改后《環(huán)保法譏全國人不不大于1993年設(shè)立了環(huán)保委員會，由國家立法機(jī)關(guān)全面統(tǒng)籌和合理安排環(huán)境與資源保護(hù)立法

和執(zhí)法監(jiān)督工作.

1997年修改《刑法》專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪

（4）從修改頒布《大氣污染防治法》至今，是環(huán)境與資源保護(hù)立法強(qiáng)化時(shí)期。

“科學(xué)發(fā)展觀”基本內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人全面發(fā)展。

全國人大通過“十一五”規(guī)劃初次將“籌劃”改成“規(guī)劃”，初次將與環(huán)保和節(jié)約資源與能源關(guān)于指標(biāo)確立為約束性指標(biāo)。

介于法學(xué)和環(huán)境科學(xué)之間交叉學(xué)科。重要是法學(xué)學(xué)科。

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法基本理論（重要）

第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法概念

一、環(huán)境與資源保護(hù)法定義與特性：【簡答=定義+內(nèi)涵+此外】

1、環(huán)境與資源保護(hù)法定義：是指以保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境、防止和治理人為環(huán)境侵害為目,調(diào)節(jié)人類環(huán)境與資源運(yùn)用關(guān)系（也叫環(huán)境

運(yùn)用關(guān)系）法律規(guī)范總稱。【考法：概念中重要地方空出來】

例:環(huán)境與資源保護(hù)法是由國家制定和承認(rèn),并以國家強(qiáng)制力保障執(zhí)行法律規(guī)范總稱,其內(nèi)容是以保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境、防治污染和其她公害、合理開發(fā)運(yùn)

用與（b）,A.提福人類生活水平B.保護(hù)自然資源C.保護(hù)生態(tài)環(huán)境D.保護(hù)生態(tài)資源可持續(xù)運(yùn)用

內(nèi)涵：①環(huán)境與資源保護(hù)法調(diào)節(jié)對象：人類在從事環(huán)境運(yùn)用行為中形成環(huán)境運(yùn)用關(guān)系。環(huán)境運(yùn)用行為指人類為滿足生存和發(fā)展需要故意

識地獲取環(huán)境要素或從環(huán)境要素中謀取利益行為。

②環(huán)境與資源保護(hù)法目：保護(hù)和改進(jìn)人類賴以生存環(huán)境與資源，防止和治理人為環(huán)境破壞。

③環(huán)境與資源保護(hù)法范疇：直接確立合理開發(fā)運(yùn)用和保護(hù)環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則法律規(guī)范、其她部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法

律規(guī)范。

此外，環(huán)境與資源保護(hù)法要控制是可事前預(yù)見人為因素導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞。其她防止事前不可預(yù)見、不能克服和不能避

免自然災(zāi)害規(guī)范，不屬于此法范疇。

2、環(huán)流與資源保護(hù)法特性--社會性、政策性、科學(xué)技術(shù)性、綜合性【簡答】

一本法不同于其她法律部門內(nèi)在本質(zhì)體現(xiàn)形式

（1）社會性，也稱公益性，是環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于其她法最重要特性。社會性特性由兩個(gè)因素決定：①環(huán)境要素具備公共

產(chǎn)品屬性，要么屬于公共所有，要么不屬于任何人所有；②破壞與維護(hù)環(huán)境受害或獲益群體具備廣泛性。

社會性不否認(rèn)階級性和民族性。

（2）政策性：根源于國家和政府對環(huán)境公共產(chǎn)品和環(huán)境公共利益自覺保護(hù)，重要體當(dāng)前三個(gè)方面：

①政策法律化和法律政策化：②需要依照環(huán)境質(zhì)量變化頻繁修改：③其執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策影響。

（3）科學(xué)技術(shù)性：重要體當(dāng)前三個(gè)方面：①其制定須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律：②其內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基本：③其

實(shí)行依托環(huán)境原則、環(huán)境監(jiān)測等科技手段。

（4）綜合性：①環(huán)境與資源保護(hù)法是公法與私法融合：②是程序法與實(shí)體法融合：③是國內(nèi)法與國際法融合。

3、目：

基本直接目：協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系，保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境（各國基本一致）

最后「：目一元論：保護(hù)人類健康或環(huán)境優(yōu)先

目：元論：不但保護(hù)人類健康，還要增進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)90年代后，各國（涉及國內(nèi)）最后目：可持續(xù)發(fā)展［國內(nèi)當(dāng)前環(huán)保法最后目就是可持續(xù)發(fā)展】

二、環(huán)境與資源保護(hù)法與其她法律關(guān)系：

老式法律部門對救濟(jì)環(huán)境侵害時(shí)，屬于事后救濟(jì)、個(gè)案救濟(jì)、分散救濟(jì)。環(huán)保法著重于事前防止、事中控制、整體解決。

1、環(huán)，呆法與民法關(guān)系：

聯(lián)系：①環(huán)保法浮現(xiàn)前，環(huán)境污染問題重要靠民事侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)前，民事救濟(jì)機(jī)制對污染受害人救濟(jì)、環(huán)境損害補(bǔ)償仍有

重要意義。②民法中關(guān)于民事權(quán)利規(guī)定是環(huán)境污染受害人謀求救濟(jì)根據(jù)。③民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素保護(hù)、

公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)也有一定作用。

區(qū)別：①民法對環(huán)保屬于私法保護(hù)，環(huán)境法更多運(yùn)用公法手段對環(huán)保：②民法對環(huán)保屬于事后救濟(jì)，環(huán)境法保護(hù)涉及事前、事

中、事后三個(gè)階段，更側(cè)重事前防止。③民法對環(huán)境受害者救濟(jì)是個(gè)案救濟(jì)，環(huán)境法對污染防止和治理更傾向于對環(huán)境整體保

護(hù)。

2、環(huán)或法與經(jīng)濟(jì)法：環(huán)境法立法目（保護(hù)環(huán)境與人體健康）、價(jià)值追求（可持續(xù)發(fā)展）、內(nèi)容體系（污染防治與自然保護(hù)）

3、環(huán)游法與憲法、行政法：

憲法是國家主線大法，是環(huán)境法制定依照。環(huán)境法不得與憲法相違背。

行政法是國家干預(yù)之法，環(huán)境法是政府干預(yù)手段在環(huán)保領(lǐng)域體現(xiàn)并且法制化成果。國內(nèi)將環(huán)保法最核心某些“污染防治”作為

行政法構(gòu)成某些。

區(qū)別：①立法目不同，環(huán)境法以保護(hù)環(huán)境和人體健康、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨；行政法以規(guī)范行政行為、控制行

政權(quán)濫用為宗旨。②運(yùn)用手段不同，行政手段只是環(huán)境法使用一種手段，不是所有，環(huán)境法還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段。

反過來，環(huán)保只是政府干預(yù)一種方面，而非所有。③專業(yè)性不同，環(huán)境問題是國內(nèi)、全球問題，遠(yuǎn)超行政法范疇。

4、環(huán)篁法與刑法：用刑罰手段保護(hù)環(huán)境是各國共同做法，但用刑罰保護(hù)環(huán)境只是解決問題一種手段。

5、環(huán)就法與國際法：環(huán)境法與國際法結(jié)合點(diǎn)是國際環(huán)境法，國際環(huán)境法是國際法研究對象，也是環(huán)境法研究對象。

第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律體系

一、環(huán)境與資源保護(hù)法律體系^念：涉及淵源體系和立法體系

環(huán)境與資源保護(hù)法律體系涉及環(huán)境與資源保護(hù)法淵源體系和立法體系。在國內(nèi)，環(huán)境與資源保護(hù)法淵源涉及國內(nèi)法淵源與

國際法淵源.

環(huán)境法淵源體系：指環(huán)境法外在體現(xiàn)形式【本書重要注重淵源體系】

國內(nèi)法淵源：憲法中環(huán)境法律規(guī)范、環(huán)保專門法律、其她法律環(huán)保條款、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、司法

解釋等。

國際法淵源：國家環(huán)境公約、公約、協(xié)定、議定書【多選】

環(huán)境法立法體系：法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章。國內(nèi)立法機(jī)關(guān)，不涉及國際，也不涉及司法解釋。

例:國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列某些構(gòu)成（MCE）注:環(huán)境原購是某些法中詳細(xì)內(nèi)容,而不是法律體系構(gòu)成

A.憲法中環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范B,環(huán)境與資源保護(hù)基不法C.琢境與資源保護(hù)單行法規(guī)D,環(huán)境原期E,其她部門法中環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范

二、環(huán)境與資源保護(hù)法律體系內(nèi)容：

1、憲法中環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范

憲法關(guān)于環(huán)境與保護(hù)規(guī)定是國內(nèi)環(huán)保立法基本根據(jù)。

憲法26:國家保護(hù)和改進(jìn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其她公害。國家組織和勉勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。

憲法9:國家保障自然資源合理運(yùn)用，保護(hù)貴重動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。

憲法10:一切使用土地組織和個(gè)人必要合理運(yùn)用土地。

2、環(huán)保專門法律【記名稱】

環(huán)境與資源保護(hù)專門法律，重要指由國家立法機(jī)關(guān)制定關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)綜合性法律和單行法律?！径噙x】

<1）綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律

1979年《環(huán)保法（試行）》，1989年修訂頒布《環(huán)保法譏《環(huán)保法》是國內(nèi)最重要一部綜合性環(huán)保法律。

例：國內(nèi)環(huán)保基本法是（B）A.憲法B.中華人民共和國環(huán)保法

（2）污染防治法律：環(huán)境與資源保護(hù)法重要構(gòu)成某些

海洋環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法、清潔生產(chǎn)增

進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)法。

（3）自然資源法律：從側(cè)重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值并重：從側(cè)重開發(fā)運(yùn)用，轉(zhuǎn)向開發(fā)運(yùn)用與保護(hù)并重

水法、森林法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、礦產(chǎn)管理法、節(jié)約能源法、海域使用管理法、可再生能源法

（4）自然保護(hù)法律：將對自然生態(tài)環(huán)保作為唯一價(jià)值：野生動(dòng)物保護(hù)法、海島保護(hù)法、芻然保護(hù)區(qū)條例。

對比：自然資源法律具備多元價(jià)值目的：對自然資源保護(hù)，對自然資源開發(fā)運(yùn)用。

3、其她法律中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)條款：

（1）民事法律中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)條款：■

物權(quán)法：自然資源國家所有權(quán)、自然資源用益物權(quán)、環(huán)境相鄰關(guān)系

侵權(quán)責(zé)任法：環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任

民事訴訟法。：對環(huán)境公益訴訟等公益訴訟做了原則性規(guī)定

（2）行政法律中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)條款：也是環(huán)保法律體系重要構(gòu)成某些

行政允許法、行政懲罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法

（3）刑事法律中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)條款：■刑法規(guī)定“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪

（4）其她：公司法、證券法中關(guān)于條款

4、環(huán)流與資源保護(hù)行政法規(guī)：效力僅低于憲法和法律

根據(jù)《立法法》，有下列情形之一，可以制定環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)：①為執(zhí)行環(huán)保法律規(guī)定需要制定行政法規(guī)事項(xiàng)：②憲法

89規(guī)定國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例、廢棄電器電子產(chǎn)品回收解決管理?xiàng)l例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例、放射性物品運(yùn)送安全監(jiān)督管

理?xiàng)l例.民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例

5、環(huán)或與資源保護(hù)部門規(guī)章

環(huán)境影響評價(jià)公眾參加暫行辦法、環(huán)境信息公開辦法（試行）、環(huán)境行政懲罰辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定、電磁

輻射環(huán)保管理辦法、環(huán)境信訪辦法

6、環(huán)流與資源保護(hù)地方性法規(guī)與規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人大和政府

案例：國內(nèi)行政訴訟法41條規(guī)定,以為詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益公民、法人或其她紈織,可以依法提起行政訴訟。最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟

沏若干問國解釋》12條規(guī)定，與詳細(xì)行政行為有利害關(guān)系公民、法人或其她組織對該行為不服,可以依法提起行政訴訟.

《貨陽市增進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》23.2規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益,可以依照法律對涉及環(huán)境資源詳細(xì)行政行為和行政不作為提

起訴訟:規(guī)定關(guān)于行政機(jī)關(guān)馥行有助于保護(hù)環(huán)境防止污染行政管理職責(zé).

問:你以為該理定與否合法、合理？為什么?

答:不合法,貴陽市條例縮小了提行政訴訟主體檢畸，費(fèi)陽市條例效力低于行政訴訟法,行政訴訟法是全國人大及常委會制定，屈于基本法,貴陽市規(guī)

定風(fēng)于她方規(guī)卓。因而,不合法。

不合理,為保護(hù)環(huán)境,應(yīng)賦予更多主體提行政訴訟權(quán)利。

7、關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)司法解釋：法律體系重要構(gòu)成某些

最高法《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件詳細(xì)應(yīng)用法律若干問題解釋》、最高檢《關(guān)于失職侵權(quán)犯罪案件備案原則規(guī)定》

8、對中華人民共和國生效國際環(huán)境公約和公約

第三節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系（全書重點(diǎn)）

一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系概念：【簡答=概念+特性】

1、環(huán)曳與資源保護(hù)法律關(guān)系：是指受法律調(diào)節(jié)環(huán)境運(yùn)用行為主體間發(fā)生具備權(quán)利義務(wù)內(nèi)容環(huán)境運(yùn)用關(guān)系。

2、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特性：

①具備多重牽連性質(zhì)：存在不同運(yùn)用行為各種主體同步從某些環(huán)境要素及其功能與效益上獲益現(xiàn)象。

②以人類平等運(yùn)用環(huán)境權(quán)利和義務(wù)為重要內(nèi)容

③是結(jié)合并體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律人類意志

案例：A公司超標(biāo)播放大氣污染物,致使工廠附近農(nóng)民B種植果樹大量死亡.B向本地環(huán)保部門C投訴,規(guī)定查處A.C經(jīng)調(diào)查后對A超標(biāo)排污行為進(jìn)行

懲罰。同步,B還向A提出索曲,并祈求C對補(bǔ)償金額進(jìn)行調(diào)解。問:NWQ法律關(guān)系?

答:AB之間是平等民事主體間侵權(quán)法律關(guān)系:AC間是行政法律關(guān)系.

二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)【每個(gè)字都理解、記憶，出大題、難題】

例:在國內(nèi)環(huán)境與資源保護(hù)主體有哪些？企事業(yè)單位、環(huán)保區(qū)隊(duì)、公民、國家和國家機(jī)關(guān)

（一）公眾及其環(huán)境權(quán)益【必定成一種考點(diǎn)】

1、公眾概念：公眾涉及公民（自然人）和山公關(guān)構(gòu)成各種團(tuán)隊(duì)。

普通狀況下國家會通過立法賦予公民（自然人）優(yōu)美環(huán)境下有權(quán)、決策參加權(quán)、與之相應(yīng)民事和行政訴訟祈求權(quán)。

環(huán)保組織也稱非政府環(huán)境組織，由公民依法自發(fā)成立以環(huán)保為目社會團(tuán)隊(duì)。

2、國內(nèi)公眾環(huán)境權(quán)益與環(huán)保義務(wù)

公眾環(huán)境權(quán)益理論源于西方國家法學(xué)界倡導(dǎo)環(huán)境權(quán)論,環(huán)境權(quán)是人類享有在健康舒服環(huán)境中生存權(quán)利。環(huán)境權(quán)概念浮現(xiàn)源于政

府不當(dāng)開發(fā)決策和公司不當(dāng)開發(fā)運(yùn)用環(huán)境行為導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞成果。

美國‘公共信托論”和日本“環(huán)境支配權(quán)論”對環(huán)境權(quán)理論貢獻(xiàn)最大。

國內(nèi)規(guī)定公眾“環(huán)境權(quán)益”環(huán)境與資源保護(hù)法律，首見于《環(huán)境影響評價(jià)法譏

■公眾環(huán)境權(quán)益：既是公民基本權(quán)利中與享有優(yōu)美環(huán)境有關(guān)、非獨(dú)占性權(quán)利和利益集合，也是公民對其正常生活和工作環(huán)境享

有不受她人干擾和侵害權(quán)利與利益。

■公眾環(huán)境權(quán)益內(nèi)容：【簡答、多選、案例】【闡述=權(quán)利+義務(wù)】

（1）優(yōu)美舒服環(huán)境享有權(quán)。涉及生理享有、精神和心理享有。詳細(xì)而言，優(yōu)美舒服環(huán)境享有權(quán)涉及清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安

寧權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、瞭望權(quán)、觀賞權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)、在優(yōu)美舒服環(huán)境下工作或休息權(quán)利。

（2）開發(fā)運(yùn)用環(huán)境決策與行為知悉權(quán)。即對也許導(dǎo)致不良環(huán)境影響政府開發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開發(fā)運(yùn)用環(huán)境行為

等，公眾有理解和知悉權(quán)利。【針對兩個(gè)主體：政府、開發(fā)者：針對兩種行為：政府開發(fā)與環(huán)境決策行為、開發(fā)者開發(fā)運(yùn)用行為】

例：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)法》規(guī)定，公民有權(quán)理解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息并提出意見和建議：《政府信息公開條例》規(guī)定，除行政機(jī)

關(guān)依法公開政府環(huán)境信息外，公眾有權(quán)依照自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向各級政府及主管部門申請獲取有關(guān)政府環(huán)境信

息。

（3）開發(fā)運(yùn)用環(huán)境決策建言權(quán)。對象：政府、公司

例：《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，公眾就規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書草案提出意見和建議，有被政府審批或批復(fù)機(jī)關(guān)考慮，并

獲得有關(guān)闡明權(quán)利。

（4）監(jiān)督開發(fā)運(yùn)用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)，

監(jiān)督權(quán)：公眾有權(quán)第開發(fā)運(yùn)用環(huán)境與資源公司實(shí)行監(jiān)督。對象：開發(fā)者。例：&清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》規(guī)定，公眾有權(quán)監(jiān)督公司實(shí)行清潔生產(chǎn)

狀況。列入污染嚴(yán)重公司名單公司，應(yīng)發(fā)布重要污染物撲放狀況，接受公眾監(jiān)督。

檢舉控告權(quán)：以舉報(bào)、揭發(fā)方式向環(huán)保部門報(bào)告環(huán)境違法行為。d循環(huán)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)法》規(guī)定公民有權(quán)舉報(bào)揮霍資源、破壞環(huán)境行為；《水污染防

治法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對污染損害水環(huán)境行為進(jìn)行檢舉。

（5）環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)祈求權(quán)。

①環(huán)境公益訴訟：20世紀(jì)70年代源于美國公民訴訟，宗旨不是通過訴訟維護(hù)專屬于原告利益，而是通過私人訴訟保護(hù)因私人

或政府違法行為而受損環(huán)境公共利益?！踞槍Νh(huán)境公共利益，對既有訴訟主體原告資格擴(kuò)大解釋】

②環(huán)境公益訴訟不是獨(dú)立訴訟領(lǐng)域，而是與原告資格認(rèn)定有關(guān)訴訟方式和手段。

環(huán)境行政公益訴訟：被訴對象是也許侵害環(huán)境公益行政機(jī)關(guān)或公權(quán)力機(jī)構(gòu)：環(huán)境民事公益訴訟：被訴對象姥個(gè)人公司或其她組織。

③訴訟主體：法律規(guī)定機(jī)關(guān)和關(guān)于組織，排除了個(gè)人?？梢蕴崞瓠h(huán)境公益訴訟“機(jī)關(guān)”重要涉及檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門：”關(guān)于組

織”民政登記社會團(tuán)隊(duì)、民辦非公司單位。僅有《海洋環(huán)保法》規(guī)定，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)部門行使補(bǔ)償祈求權(quán)。

④新《環(huán)保法》（424通過）58條：對環(huán)境污染、破壞生態(tài)、損害社會公共利益行為,依法在設(shè)區(qū)市級以上政府民政部門登記

且專門從事環(huán)保公益活動(dòng)持續(xù)五年以上且無違法記錄社會組織,可以向法院提起環(huán)境公益訴訟。

案例:以來,昆明某公司在排污管網(wǎng)及污水防治設(shè)施未建成時(shí)容許養(yǎng)殖戶進(jìn)入生態(tài)后牧社區(qū)從事生豬養(yǎng)瞪,導(dǎo)致村民飲用水源污染.8月，昆明市環(huán)保

局向昆明中院提起訴訟,規(guī)定及時(shí)停止污染環(huán)境,補(bǔ)償原有治理費(fèi)用和簽定費(fèi)用432萬元。昆明中院一審刎決被告支忖。被告不假、上訴,云南省高陵

二審維持原判.問:由環(huán)保部門提起公益訴訟做法與否合理、合法?

答:①修改后《民事訴訟法》規(guī)定,對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損壞公共利益行為,法律翅定機(jī)關(guān)和關(guān)于組織可以向法院提起訴訟。賦予

法律規(guī)定機(jī)關(guān)和關(guān)于組織以環(huán)境民事公益訴訟原告資格.其中,“機(jī)關(guān)”涉及行使環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)行政機(jī)關(guān).因此,環(huán)保局是法律趣定有環(huán)境

公益訴訟原告資格主體,由它提起環(huán)境公益訴訟合法。

②環(huán)境公益訴訟制度功能是為了維護(hù)社會公共利益,環(huán)保部門作為行使環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)行政機(jī)關(guān)，在熊力知識各方面都便于維護(hù)公共利益,

因而由它提起公益訴訟是合理.

（二）公民環(huán)保義務(wù)：世界環(huán)境日是6月5日.

1、關(guān)懷和保護(hù)環(huán)境普通義務(wù)。涉及尋常生產(chǎn)生活中減少自身行為對環(huán)境負(fù)荷義務(wù)，如倡導(dǎo)節(jié)約減少揮霍。

2、忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞鏤別義務(wù)，

忍受義務(wù)是橫平環(huán)境運(yùn)用關(guān)系法律選取，是來自法律規(guī)定，只要法律不禁止某個(gè)干擾行為存在，公民就應(yīng)當(dāng)忍受。德國將該義

務(wù)分為：①公民有容忍第三人為環(huán)保作為義務(wù)；②公民有容忍第三人為法律所容許環(huán)境污染義務(wù)。

與忍受義務(wù)有關(guān)問題：

①政府在規(guī)劃審批環(huán)境運(yùn)用行為時(shí)負(fù)有使該行為盡量不對相鄰人產(chǎn)生妨害或帶來危害風(fēng)除注意義務(wù)。

②按照受益者承擔(dān)原則，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)依法向政府支付環(huán)境費(fèi)，用于治理和恢復(fù)。公民在容忍同步有權(quán)監(jiān)督環(huán)境費(fèi)收支和使用。

③當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞干擾和妨害超過常人忍受限度，構(gòu)成權(quán)利濫用，受害人可以祈求消除危險(xiǎn)、排除妨害。

④科技發(fā)展證明某種污染物雖然達(dá)標(biāo)排放，也也許因“小劑量、長時(shí)期”接觸而導(dǎo)致人體健康受害，政府有義務(wù)適時(shí)修訂污染

物排放原則。公民有權(quán)利敦促政府適時(shí)修訂環(huán)境原則。

（三）公司及其開發(fā)運(yùn)用環(huán)境權(quán)利和義務(wù)

1、公司開發(fā)運(yùn)用環(huán)境普通權(quán)利與義務(wù)【涉及（1）（2）】

開發(fā)運(yùn)用環(huán)境行為特性：單向性和破壞性。開發(fā)運(yùn)用環(huán)境資源公司在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中重要處在受制被動(dòng)地位.

污染防護(hù)一一污染者治理、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)--自然資源保護(hù)

（1）開發(fā)運(yùn)用自然資源權(quán)利與義務(wù)：對自然資源開發(fā)運(yùn)用和恢復(fù)更新應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律。開發(fā)運(yùn)用自然資源權(quán)利還應(yīng)受到環(huán)境

與資源保護(hù)法律限制。例如，開發(fā)運(yùn)用者有義務(wù)合理開發(fā)運(yùn)用自然資源、承擔(dān)對自然資源養(yǎng)護(hù)費(fèi)任、恰當(dāng)考慮自然資源開發(fā)運(yùn)用對環(huán)境不良影響。

（2）幺用環(huán)境容量排污權(quán)利與義務(wù)（排污權(quán)）

排污權(quán)，是行政機(jī)關(guān)依法賦予排污者依照法律規(guī)定污染物排放原則向環(huán)境排放污染物權(quán)利，不是憲法基本權(quán)利。

當(dāng)導(dǎo)致環(huán)境污染侵害時(shí).，雖然主觀無過錯(cuò)或排污行為符合行政法規(guī)和排放原則，也有義務(wù)依法向受害者承擔(dān)相應(yīng)消除危險(xiǎn)、排

除妨害或補(bǔ)償損失責(zé)任?！緹o過錯(cuò)責(zé)任】

2、公司環(huán)境社會責(zé)任：【案例分析】■

（1）公司環(huán)境責(zé)任：指公司違背環(huán)境與資源保護(hù)法上強(qiáng)制性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)不利法律后果.【法定責(zé)任】

公司環(huán)境社會責(zé)任：指文行開發(fā)運(yùn)用環(huán)境行為公司對社會及其她公眾承擔(dān)除強(qiáng)制性法律規(guī)范外環(huán)保義務(wù)。【非強(qiáng)制】

（2）公司環(huán)境社會責(zé)任兩個(gè)特性：①責(zé)任主體：實(shí)行開發(fā)運(yùn)用行為公司，她們是社會群體一某些；②責(zé)任來源：不是法律強(qiáng)制

性規(guī)范，而是源于道義責(zé)任。

（3）公司環(huán)境社會責(zé)任履行：分兩個(gè)層次。第一種層次（須為）是公司對環(huán)境立法關(guān)于強(qiáng)制性規(guī)范遵守，這是公司最基本義務(wù)

和社會對公司最基本規(guī)定：第二個(gè)層次（可為）是公司自主地承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任。

<4）公司履行環(huán)境社會責(zé)任體現(xiàn)：

①通過環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色標(biāo)簽認(rèn)定?！皣H原則化組織”簡稱ISO。

②履行清潔生產(chǎn)。履行清潔生產(chǎn)方式，一方面是改進(jìn)三產(chǎn)工藝，提高資源運(yùn)用率和回收率；另一方面是改進(jìn)排污設(shè)施，減少污染物排放數(shù)量，減少或

避免公司在運(yùn)營過程中對生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致不利影響。是公司利己性和利她性良好結(jié)合。

③積極對外宣示公司環(huán)保守則。例如向上游公司提供綠色供應(yīng)原則書

案例：A是世界知名運(yùn)動(dòng)品牌公司,B是中華人民共和國結(jié)織公司,重要業(yè)務(wù)是為A代工生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)版,為減少成本,B在生產(chǎn)中始終超標(biāo)排污,污染環(huán)境。

A始終知情,但由于B做法減少了A采購成本,A始終保持沉默.B超標(biāo)揖污事情被曝光后,公眾以為4也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。A以為,B是獨(dú)立法人,其環(huán)境

違法行為與A無關(guān)。問:A與否應(yīng)當(dāng)對B環(huán)境違法行為承擔(dān)責(zé)任?

答：B是獨(dú)立法人,依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,同步B作為社會一份子,違法公司對社會義務(wù),還應(yīng)承擔(dān)公司環(huán)境社會責(zé)任。A不對B違法行為承擔(dān)法律

貢任,也是A從B行為中獲利了.A作為社會一份子，負(fù)有對環(huán)保承擔(dān)社會責(zé)任義務(wù)。

（四）政府及其主管部門監(jiān)管職能

環(huán)保不限于對公司行為直接控制或間接誘導(dǎo)，還需要政府通過制定相應(yīng)環(huán)境政策來貫徹，通過設(shè)立相應(yīng)環(huán)保管理機(jī)關(guān)來主管和

協(xié)調(diào)。

1、中華人民共和國各級政府環(huán)境與資源保護(hù)職能

（1）對環(huán)境與資源保護(hù)和管理既是對國家財(cái)產(chǎn)保護(hù)，也是對公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)。公眾環(huán)境權(quán)益重要建立在環(huán)境資源國家所有制

基本上。

中華人民共和國政府環(huán)保行政職能具備兩方面意義：對國家所有環(huán)境與資源財(cái)產(chǎn)保護(hù)：對公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)。

（2）環(huán)保是中華人民共和國一項(xiàng)基本國策。國家基本國策有4個(gè)：籌劃生育、環(huán)保、耕地保護(hù)和節(jié)約資源。

（3）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會是政府重要目的。國家“十二五”規(guī)劃把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會作為加快轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要著力點(diǎn)。

（4）建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族將來長遠(yuǎn)大計(jì)。十八大，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)文化政治建設(shè)等各方面。

2、中華人民共和國環(huán)保行政管理體制■環(huán)保部門統(tǒng)?監(jiān)督管理與其她有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)管理體制。

專門機(jī)關(guān)，統(tǒng)一監(jiān)督管理：①國務(wù)院環(huán)保部：②縣級以上政府環(huán)保部門

其她機(jī)關(guān)，分工負(fù)責(zé)：①環(huán)境污染防治：②自然環(huán)保

國務(wù)院、縣級以上政府

統(tǒng)一:超務(wù)院環(huán)保行政主管都門.（環(huán)保部），統(tǒng)?監(jiān)督管理全國環(huán)保工作;

縣級以上環(huán)保部門，統(tǒng)一監(jiān)督管理.本耦區(qū)坯保工作

分工:Y國家與環(huán)保有關(guān)部門，依法對環(huán)境污染防治實(shí)行監(jiān)督管理海洋、港務(wù)監(jiān)杼、漁政漁港監(jiān)督,軍隊(duì)環(huán)保部門及各蝮公安/交通/帙道/民航

縣級以上政府土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依法對資源保護(hù)實(shí)行監(jiān)督管理。

主體：①國務(wù)院及縣級以上政府：②國務(wù)院環(huán)保部門及縣級以上政府環(huán)保部門；③國務(wù)院其她關(guān)于部門及縣級以上與環(huán)保關(guān)于主管部門

行使環(huán)保行政職權(quán)專門行政機(jī)關(guān)有3類：①政府：少數(shù)法律直接授權(quán)政府管理環(huán)保事務(wù)：②國務(wù)院環(huán)保部門（環(huán)保部），對環(huán)保

實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理：③國務(wù)院與環(huán)保關(guān)于主管部門，對環(huán)保實(shí)行分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

地方各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采用辦法改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量。

（1）專門對環(huán)保實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部。

（2）其她對環(huán)保實(shí)行分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：兩類：【兩件事：環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)】

環(huán)境污染防治分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)：國家海洋局、港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、漁政漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)、軍隊(duì)環(huán)保部門、公安/交通/鐵道/民航

自然環(huán)保分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)：土地管理機(jī)關(guān)、礦產(chǎn)浚源管理機(jī)關(guān)、林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、水利行政主管部門。

其她主體：國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部

3、政府實(shí)行環(huán)境與資源保護(hù)管理手段：【做大題準(zhǔn)備，重點(diǎn)】

（1）行使環(huán)境與資源保護(hù)行政管理權(quán)【重中之重】

國內(nèi)環(huán)保，涉及污染防治、自然資源保護(hù)兩大某些。行使環(huán)境與資源保護(hù)行政權(quán)力主體涉及各級政府、各級政府主管部門，依

照法律法規(guī)授權(quán)行使。

國內(nèi)環(huán)境與資源保護(hù)行政權(quán)力涉及：【簡答/多選】

①開發(fā)運(yùn)用環(huán)境資源決策權(quán)；

②開發(fā)運(yùn)用環(huán)境資源允許權(quán)（審批權(quán)），賦予申請人實(shí)行開發(fā)運(yùn)用環(huán)境權(quán)利或資格。允許是本來主體不適格，授權(quán)允許后在允許

范疇內(nèi)可為。

③開發(fā)運(yùn)用環(huán)境與資源監(jiān)督管理權(quán)?！径噙x題】依照國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定，實(shí)行水環(huán)境管理權(quán)限有：環(huán)保部門、水行政主管部門、

海洋主管部門,分別對環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境監(jiān)測享有管理權(quán)限。

④規(guī)章制定權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政懲罰權(quán)【新環(huán)保法強(qiáng)化行政強(qiáng)制權(quán)、行政懲罰權(quán)】

※四種狀況加強(qiáng)行政懲罰力度：

A.增長環(huán)境主管部門查封、扣押權(quán)

新環(huán)保法25條:企事業(yè)單位和其她生產(chǎn)經(jīng)營者違背法律法規(guī)規(guī)定排放污柒物,導(dǎo)致或也許導(dǎo)致產(chǎn)企污染,縣級以上政府環(huán)保部門和其位負(fù)有環(huán)境監(jiān)督

管理職能部門,可以查封、扣押導(dǎo)致污染物排放設(shè)施、設(shè)備，【普通排污行為，普通排污責(zé)任】

解釋：違法排污（未拿到排污允許證、拿到排污允許證但行使權(quán)力不當(dāng)）：導(dǎo)致或也許導(dǎo)致（體現(xiàn)防止為主原則）：行使行政強(qiáng)制權(quán)主體：縣級以上環(huán)保

部門及其她有權(quán)部門。

B.加大了環(huán)境行政懲罰力度：按日計(jì)罰

新環(huán)保法59條：企事業(yè)單位和其她生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款懲罰，被貴令改正，拒不改正，依法作出懲罰決定行政機(jī)關(guān)可以自貢令整治之

日次日起，按照原懲罰數(shù)額按日持續(xù)懲罰.同步，罰款懲罰依照關(guān)于法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施運(yùn)營成本、違法行為導(dǎo)致直接損失、或違法所得等因素

擬定規(guī)定執(zhí)行。

C.擬定了超標(biāo)排污違法性

新環(huán)保法60條：企事業(yè)單位和其她生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放原則或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物,縣級以上政府環(huán)保主管部門才以貢

令其采用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等辦法：情節(jié)嚴(yán)重，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！酒胀ㄅ盼圬?zé)任+特別排污責(zé)任（限期治理）】

D,增長治安懲罰規(guī)定

63條：對嚴(yán)重環(huán)境違法行為，且尚不構(gòu)成犯罪，主管人員和其她負(fù)責(zé)人員，移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留，

行政強(qiáng)制辦法：

國內(nèi)環(huán)保法規(guī)定，對既存環(huán)境與資源保護(hù)違法現(xiàn)象（如在暫時(shí)占用草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物）可以依法強(qiáng)制執(zhí)行（拆

除）辦法。

當(dāng)事人不服行政懲罰申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，不斷止行政懲罰決定執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不中請復(fù)議、不提起行政訴訟，又

不履行懲罰決定，由作出懲罰決定行政主管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

派四種狀況規(guī)定了行政拘留辦法：

A.對嚴(yán)重環(huán)境違法行為且尚不構(gòu)成犯罪，主管人員和其她負(fù)責(zé)人員移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。

B.未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)就擅自開工污染項(xiàng)目，對其負(fù)責(zé)人予以行政拘留。

C.對于偷排、暗排公司，對其負(fù)責(zé)人及有關(guān)負(fù)責(zé)人予以行政拘留。

D.對于隱報(bào)、瞞報(bào)或篡改排污數(shù)據(jù)公司負(fù)責(zé)人予以行政拘留。

（2）代表國家對環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)

《海洋環(huán)保法》91.2：對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家導(dǎo)致重大損失，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)

督管理權(quán)部門代表國家對責(zé)任者提出損害補(bǔ)償規(guī)定。

生態(tài)損害補(bǔ)償范疇：①清除環(huán)境污染和采用減輕損害等防止辦法費(fèi)用：②生態(tài)服務(wù)功能損失（涉及環(huán)境容量損失）；③修復(fù)受損

生態(tài)及由此產(chǎn)生調(diào)查研究、制定修復(fù)技術(shù)方案等合理費(fèi)用；④受損生態(tài)無法修復(fù)，重建代替生態(tài)功能合理費(fèi)用：⑤為擬定生態(tài)

損害性質(zhì)、限度而支出監(jiān)測、評估及專業(yè)征詢、法律服務(wù)合理費(fèi)用；⑥其她必要合理費(fèi)用。

三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體

環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體：人類環(huán)境運(yùn)用行為、環(huán)境耍索及其性狀

1、環(huán)或運(yùn)用行為：主體是人（自然人、法人、組織）；行為在主觀上為了滿足人生存與發(fā)展需要；行為成果是獲取環(huán)境要素或

從環(huán)境要素中謀取利益。

依照環(huán)境運(yùn)用行為不同目，將環(huán)境運(yùn)用行為分為本能運(yùn)用行為，,開發(fā)運(yùn)用.行為兩大類?！径噙x】

（1）本能運(yùn)用行為：為了基本生存需要而本能孟用環(huán)境要素及其產(chǎn)生生態(tài)效益【單選，逆向】

（2）開發(fā)運(yùn)用行為：行為人以謀取環(huán)境容量與自然資源經(jīng)濟(jì)利益為目，向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)與能量或開發(fā)自然資源等運(yùn)用和變

化環(huán)境活動(dòng)?！締芜x，逆向】

依照開發(fā)運(yùn)用行為方式，將其分為環(huán)境容量運(yùn)用行為（相應(yīng)于污染防治）、自然資源運(yùn)用行為（相應(yīng)于自然資源保護(hù)）兩類。

環(huán)境容量運(yùn)用行為：指經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許特定主體為牟取經(jīng)濟(jì)利益而運(yùn)用環(huán)境容量向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物行為。

自然費(fèi)源運(yùn)用行為：指經(jīng)行政機(jī)關(guān)允許特定主體為牟取經(jīng)濟(jì)利益從環(huán)境要素中獲取利益行為。如伐木、狩獵、養(yǎng)殖放牧等。

2、客觀現(xiàn)實(shí)物質(zhì)財(cái)富、非物質(zhì)財(cái)富與環(huán)境功能

客觀現(xiàn)實(shí)物順財(cái)富，是權(quán)利人可以主張、應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)環(huán)境要素及其自然性狀，涉及大氣、水、海洋、土地、礦敏、森林、草原、野生生物、自然

遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū)、都市和鄉(xiāng)村等自然物.

客觀現(xiàn)實(shí)非物旗財(cái)富，也是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體,重要體當(dāng)前一定環(huán)境效應(yīng)、生態(tài)功能等。具備環(huán)境效能非物質(zhì)財(cái)富既可以主觀感受如碧海藍(lán)

天，也可以被動(dòng)接受如呼吸清新空氣.

空氣可以成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則與基本制度（全書最重要）

第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則與基本制度概述

一、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則概述【闡述擬定環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則重要根據(jù)=1+3]

1、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則：指可以反映環(huán)境與資源保護(hù)法本質(zhì)、體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法精神、貫穿于環(huán)境與資源保護(hù)法始

終，并能指引環(huán)境與資源保護(hù)立法、執(zhí)法和司法法律規(guī)范?！締芜x，概念內(nèi)容指是什么？】

2、確立環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則意義：①反映一國環(huán)境與資源保護(hù)法精神和本質(zhì)：②彌補(bǔ)法律規(guī)定局限性：③指引環(huán)境與資

源保護(hù)立法。

3、擬定環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則重要根據(jù)：①基本原則應(yīng)當(dāng)具備法律規(guī)范特性；②環(huán)境與資源保護(hù)法H不能等同于環(huán)境與資

源保護(hù)法基本原則：③必要是環(huán)境與資源保護(hù)法特有原則；④應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范中；⑤應(yīng)當(dāng)內(nèi)容明確、具備

可操作性。

4個(gè)基本原則：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)原則、防止原則、受益者承擔(dān)原則、公眾參加原則?！径噙x】

二、環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度概述

1、環(huán)境與資源保護(hù)基本制度：指按照環(huán)境與資源保護(hù)立法目和基本原則確立、詳細(xì)體現(xiàn)并普遍合用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域

法律規(guī)范總稱。

環(huán)境與資源保護(hù)特別制度：指在各單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)立法中為實(shí)現(xiàn)立法目而確立具備領(lǐng)域性、針對性和特殊性法律規(guī)苑總稱.

2、擬定環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度所根據(jù)原理：【多選】

①詳細(xì)體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則。②詳細(xì)反映環(huán)境與資源保護(hù)法律共通性和本質(zhì)性法律辦法。③根據(jù)基本國情和社會經(jīng)

濟(jì)發(fā)展水平，逐漸完善。

工類基本制度：環(huán)境原則制度、環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、治理恢復(fù)與補(bǔ)救制度【多選】

三、綜合性環(huán)保法與基本原則和基本制度關(guān)系

1、綜合性環(huán)保法：也稱環(huán)境基本法，指由國家立法機(jī)關(guān)制定，在一國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系內(nèi)處在最高位階，對立法行政司

法及法律合用品有指引地位法律。

2、國內(nèi)現(xiàn)行《環(huán)保法》內(nèi)容、地位和作用【簡答/闡述】

地位：《環(huán)保法》在立法法上不是基本法，但在學(xué)界視為國內(nèi)環(huán)境基本法，具備最高位階，是環(huán)境領(lǐng)域牽頭法。

內(nèi)容：總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境、防治環(huán)境污染和其她公害、信息公開和公眾參加、法律責(zé)任、附則，共7章。

【書上是6章】

作用；①率先將中華人民共和國環(huán)保事業(yè)納入法治軌道，明確了國家環(huán)?；痉结?、基本任務(wù)和基本政策。

②為中華人民共和國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系完善和發(fā)展奠定了擠出。

③確立了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其她有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)管理環(huán)保新政體制；

④增法了全民法律意識和環(huán)境意識提高，推動(dòng)了其她部門法在修訂時(shí)納入與環(huán)保關(guān)于條款。

1979年《環(huán)保法（試行）》確立了“將環(huán)保納入籌劃統(tǒng)籌安排”、“防止為主、防治結(jié)合、綜合治理“、“誰污染，誰治理”等茹本原則，確立了環(huán)境

原則、環(huán)境影響評價(jià)、三同步、排污收贄、限期治理等基本制度.

3、《環(huán)保法》與基本原則和基本制度關(guān)系：

（1）環(huán)保法與基本原則關(guān)系：

修改《環(huán)保法》所有明確了基本原則，新法確立四項(xiàng)原則：①保護(hù)優(yōu)先；②防止為主、綜合治理；③公眾參加；④損害擔(dān)

責(zé)（受益者承擔(dān)）。

（2）環(huán)保法與基本制度關(guān)系：

（1）《環(huán)保法》初步確立和完善了環(huán)境與資源保護(hù)基本制度：

【選取】從防止環(huán)境運(yùn)用行為也許帶來環(huán)境污染和資源破壞思路出發(fā)，《環(huán)保法》在班本制度設(shè)計(jì)上一方面確立了環(huán)境原則制度、環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制

度、環(huán)境影響評價(jià)制度;然后，從治理既有環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)際出發(fā)，確立了排污收費(fèi)制度及其她白然保護(hù)準(zhǔn)用性規(guī)范:戰(zhàn)后,從救濟(jì)也許存在環(huán)

境侵害及防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞出發(fā)，確立了限期治理制度、突發(fā)環(huán)境事件解決制度、環(huán)境侵宙民事貢任制度。

（2）《環(huán)保法》確立環(huán)境與資源保護(hù)基本制度，為單項(xiàng)環(huán)保法確立特別制度奠定了基本。

此外，基本制度并非一成不變，有些環(huán)境與資源保護(hù)特別制度還可上升為基本制度，它們也需要通過修訂《環(huán)保法》方式予以

實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則

新法確立基本原則5條：環(huán)保堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防止為主、綜合治理、公眾參加、損害擔(dān)責(zé)原則。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)原則：（簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則）【簡答、闡述】

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)原則概述【闡述含義=1+2]

1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)原則（簡稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則）：指經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要充分考慮環(huán)境與資源承載力，使環(huán)境和資源既能

滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目的需要，又可以使環(huán)境資源保持在滿足當(dāng)代人和后裔人時(shí)恰當(dāng)環(huán)境質(zhì)量規(guī)定水平上,從而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

與環(huán)?；ハ嘣鲞M(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展原則內(nèi)涵：

①協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)保在發(fā)展過程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)。只有解決好環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，人類社會才也許在保證生存

環(huán)境基本上，維續(xù)進(jìn)步繁華。

②協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)質(zhì)是注重環(huán)境與資源保護(hù),不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲環(huán)境利益。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是過度追求短期經(jīng)濟(jì)利

益，最后會制約經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，因而必要注重環(huán)境與資源保護(hù)。

③協(xié)調(diào)發(fā)展目的是實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展。1992年里約會議通過《里約宣言》確立了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，即“既滿足當(dāng)代人需

要，又不對后裔人滿足其需要能力構(gòu)成危害發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展核心涉及兩個(gè)方面，即發(fā)展與限制。無論對發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中

華人民共和國家，都要通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步，因而發(fā)展是首要。但這種發(fā)展必要是可持續(xù)，即對老式發(fā)展模式和發(fā)展速度加

以恰當(dāng)限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要考慮環(huán)境、資源、能源承載力。協(xié)調(diào)發(fā)展原則從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)保之間利益平衡角度摸索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展道路，既體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展關(guān)于發(fā)展與限制本質(zhì)與內(nèi)涵，又比較詳細(xì)并具備較強(qiáng)可實(shí)行性，是具備中華人民共和國特色解

決環(huán)境與發(fā)展關(guān)系法律原則.【闡述協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系】

案頌八縣生態(tài)環(huán)境卜分優(yōu)越,具備較好旅游資源和野生生物資源開發(fā)前素.但是,為增進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縣政府決定將一片濕地填埋后建設(shè)一種工業(yè)

園區(qū)，口愿通過發(fā)展工業(yè)提高本地財(cái)政收入并增長就業(yè)機(jī)會。問:縣政府決定與否是蚊佳選取?

答:協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵有三點(diǎn).濕地是生態(tài)資源,填埋后對本地生態(tài)環(huán)境會導(dǎo)致?lián)p害,工業(yè)園區(qū)可以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是會帶來工業(yè)污染.經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)

境協(xié)調(diào)發(fā)展,可以充分運(yùn)用環(huán)境優(yōu)勢,開發(fā)旅游資源,犍長就業(yè),提高本胞收入:開發(fā)生態(tài)資源,謀取經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

3、協(xié)一凋發(fā)展原則形成：

協(xié)調(diào)發(fā)展原則形成與對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保關(guān)系爭論密切有關(guān)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，有三種不同理論，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論、

環(huán)保優(yōu)先論、協(xié)調(diào)發(fā)展論。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論”主張，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“先污染后治理”：“環(huán)保優(yōu)先論”以為，經(jīng)濟(jì)指數(shù)式發(fā)展會給環(huán)境資源帶來難以承

受壓力，并在某個(gè)時(shí)間達(dá)到極限，經(jīng)濟(jì)陷入劫難性崩潰，因而必要停止增長，保護(hù)環(huán)境，并將環(huán)保置于優(yōu)先地位?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展論”

是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論和環(huán)保優(yōu)先論折中，只有恰當(dāng)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系，讓兩者平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會才干進(jìn)步和繁華。

經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展是中華人民共和國必然選取。犧牲其中任何一種利益而換取另一種利益，都也許導(dǎo)致利益失衡、社會發(fā)展

停滯或環(huán)境代價(jià)過大。

4、關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展原則法律規(guī)定：

國內(nèi)《環(huán)保法》：國家制定環(huán)保規(guī)劃必要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌劃，國家采用有助于環(huán)保經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和辦法，使經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)。

國務(wù)院《關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)保決定》明確指出“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必要與環(huán)保相協(xié)調(diào)”。

5、協(xié)調(diào)發(fā)展原則意義；

將協(xié)調(diào)發(fā)展原則作為國內(nèi)環(huán)保法一項(xiàng)基本原則，對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展具備三方面意義：

①對的解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展是從事物之間橫向聯(lián)系角度提出了解決發(fā)展與環(huán)境之間矛盾對策，可持續(xù)發(fā)展則

從縱向、長遠(yuǎn)角度提出了解決發(fā)展與環(huán)境之間才盾對策。因而，協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展在本質(zhì)上是完全一致。既要注重橫向利

益平衡，也要注重縱向可持續(xù)發(fā)展。

②有助于實(shí)現(xiàn)中華人民共和國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源承載力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，強(qiáng)調(diào)對?資源節(jié)約與環(huán)保，

對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具備積極意義。

③有助于實(shí)現(xiàn)社會長期繁華與發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展原則規(guī)定在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益之間謀求平衡，實(shí)質(zhì)上規(guī)定為人們提供健康適當(dāng)

生存環(huán)境。

（二）實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展原則制度辦法【多選/簡答】

1、環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保一體化決策

2、三同步制度，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)保同步進(jìn)行：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境承載力基本上

4、清潔生產(chǎn)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙嬴

5、清潔能源制度，解決環(huán)境對經(jīng)濟(jì)制約

6、綠色GDP核算等經(jīng)濟(jì)政策，增進(jìn)和保障協(xié)調(diào)發(fā)展原則實(shí)現(xiàn)

二、防止原則：（環(huán)境損害防止原則）

（一）防止原則概述【闡述含義=1+2]

1、防止原則：也稱環(huán)境損害防止原則,指針對一切也許影響環(huán)境活動(dòng)和行為，事先采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律