《用地取得》課件

土地取得的重要性在城市化和工業(yè)化的進程中，取得足夠的土地資源是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。合理有效的土地取得政策對于滿足人民日益增長的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地需求至關(guān)重要。M課件學(xué)習(xí)目標全面認識用地取得了解用地取得的重要性、基本程序和相關(guān)制度，為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。掌握用地取得的法律依據(jù)熟悉土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，了解用地取得的法律要求。重點學(xué)習(xí)用地取得的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入理解國有土地使用權(quán)出讓、集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等主要用地模式。了解用地管理的典型案例通過分析實際案例，學(xué)習(xí)用地管理的實踐經(jīng)驗和問題解決方法。用地取得概述用地取得是指依法將土地使用權(quán)從國家或集體成員手中取得并用于建設(shè)用途的過程。這是城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。用地取得涉及復(fù)雜的法律和政策程序,需要科學(xué)規(guī)劃、嚴格審批、公平補償?shù)拳h(huán)節(jié),確保用地合法合規(guī)。用地取得的重要性經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)土地是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體,用地取得關(guān)系到城市能否有充足的土地資源支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市建設(shè)保障城市建設(shè)需要大量土地資源,用地取得科學(xué)合理直接影響到城市規(guī)劃和建設(shè)的實施。生活環(huán)境改善合理有效的用地取得可以保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施用地,改善人們的生活環(huán)境。資源節(jié)約利用科學(xué)規(guī)劃用地有利于實現(xiàn)節(jié)約集約用地,促進土地資源的可持續(xù)利用。中國用地取得制度的特點多元化中國的用地取得制度涵蓋了國有土地使用權(quán)出讓、劃撥、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市等多種方式,滿足了不同類型土地使用需求。嚴格監(jiān)管中國實行了嚴格的土地管理制度,包括用地預(yù)審、耕地占用補償?shù)却胧?確保土地資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中國的用地制度注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策平衡城鄉(xiāng)用地供給。保障公平中國的用地制度強調(diào)公平,通過征收、劃撥等方式確保不同主體間的土地使用權(quán)利得到保障。我國用地取得制度的歷史沿革11949年前新中國成立前,我國主要采取土地私有制,私有土地為主的土地管理制度。21949-1978年新中國成立后實行土地社會主義公有制,實現(xiàn)了土地的全面國有化和集體化。31978年至今改革開放以來,逐步建立和完善了多元土地所有制并重的新型土地管理制度。用地取得的法律依據(jù)憲法明確規(guī)定了土地所有權(quán)和使用權(quán)的基本原則。相關(guān)法律《土地管理法》是用地取得的基本法律依據(jù)。配套法規(guī)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法等多項配套法規(guī)。用地取得的基本程序1批準用地根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃批準用地2取得用地權(quán)利通過出讓、劃撥等方式取得土地使用權(quán)3辦理相關(guān)手續(xù)依法辦理土地使用證、建設(shè)用地批準書等4交納相關(guān)費用按規(guī)定繳納土地出讓金、補償費等5簽訂合同與政府部門簽訂土地使用權(quán)合同用地取得的基本程序包括批準用地、取得用地權(quán)利、辦理相關(guān)手續(xù)、交納相關(guān)費用以及簽訂合同等重要步驟。這些步驟確保了用地的合法性和規(guī)范性,為后續(xù)的開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。國有土地使用權(quán)出讓制度公開競爭出讓政府通過招標、拍賣或掛牌方式向社會公開出讓國有土地使用權(quán),確保土地使用權(quán)取得的公開、公平、公正。合同簽訂土地使用權(quán)競得人須與政府簽訂出讓合同,明確土地使用條件、期限、用途等內(nèi)容,雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。支付出讓金競得土地使用權(quán)的單位或個人需支付土地出讓金,土地使用權(quán)才能最終取得。出讓金標準由政府確定。國有土地使用權(quán)劃撥制度政府劃撥政府可以依法將國有土地劃撥給國家機關(guān)、社會公益事業(yè)等單位使用。福利性用途劃撥制度主要用于保障社會公益事業(yè)的用地需求。使用期限劃撥土地使用權(quán)一般不受時間限制,但需要按合同約定使用。集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體所有的宅基地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。通過有序的轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法決定集體土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等行為,實現(xiàn)土地的有償使用。集體建設(shè)用地入市符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過劃撥、出讓等方式進入市場,滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需求。征收和征用制度征收征收是指政府為了公共利益需要,依法強制取得私人土地使用權(quán)并予以補償?shù)闹贫取＿@種強制取得既可以針對國有土地,也可以針對集體土地。征用征用是指在特殊時期和特殊情況下,政府為了國家利益而臨時使用私人財產(chǎn),并給予合理補償?shù)淖龇āＥc征收不同,征用是臨時性且有限度的。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市農(nóng)村集體建設(shè)用地入市是指農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地能夠在城鄉(xiāng)土地市場上流轉(zhuǎn)使用,滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。這一制度的建立有助于提高農(nóng)村集體土地的利用效率,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,增加農(nóng)民收益。通過完善相關(guān)法規(guī),加強管理監(jiān)督,確保集體建設(shè)用地入市的公平公正。城鎮(zhèn)化用地保障機制合理規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃有序調(diào)配各類用地,確保各項建設(shè)用地需求得到充分滿足。政策支持出臺相關(guān)法規(guī)及財稅政策支持,為城鎮(zhèn)化用地提供強有力的政策保障。供給拓展通過多渠道增加城鎮(zhèn)化用地供給,滿足城市快速發(fā)展的用地需求。動態(tài)監(jiān)管建立健全城鎮(zhèn)化用地監(jiān)管體系,確保用地資源的合理配置和高效利用。違法用地的認定與處罰1違法用地的認定違反相關(guān)法律法規(guī)進行的未經(jīng)批準或采取非法手段占用土地的行為。2責(zé)任認定與處罰依據(jù)土地管理法等相關(guān)法律法規(guī),對違法用地行為予以責(zé)令停止使用、沒收非法收益、罰款等處罰。3嚴重違法案件的追究對于嚴重違法案件,可依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。節(jié)約集約用地的制度安排土地供給控制通過制定嚴格的用地規(guī)劃和審批制度，嚴格控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先保護耕地和生態(tài)用地。提高利用效率制定土地出讓政策，鼓勵土地集約利用。同時加強建設(shè)用地監(jiān)管，避免閑置和浪費。節(jié)約用地激勵建立地價稅、土地閑置費等政策工具，對閑置或低效利用的用地進行經(jīng)濟處罰。土地復(fù)墾補充開展退耕還林還草、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目，通過復(fù)墾補充方式增加可利用土地。房地產(chǎn)項目用地的審批項目立項審批首先需要對房地產(chǎn)項目進行立項審批,包括可行性研究、初步設(shè)計等。用地預(yù)審對擬選址進行用地預(yù)審,確保項目用地的合法性和可行性。用地申請根據(jù)審批結(jié)果提出土地使用權(quán)的出讓或劃撥申請,并簽訂相關(guān)合同。施工許可證在取得土地使用權(quán)后,還需申領(lǐng)施工許可證才能正式開工建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施用地的取得1規(guī)劃與審批依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,履行用地審批程序2取得方式通過出讓、劃撥、協(xié)議等方式獲取3土地征收對公共利益需要的土地采取征收4土地管理加強對基礎(chǔ)設(shè)施用地的監(jiān)管與管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量用地支持。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,通過合法程序獲取國有劃撥用地或出讓用地。對于公共利益所需的土地,可依法實施土地征收。同時要加強對基礎(chǔ)設(shè)施用地的全生命周期管理,確保用地合理高效利用。外商投資用地的特殊規(guī)定1土地出讓審批外商投資用地需經(jīng)過更為嚴格的審批程序,包括履行外國投資準入審查、土地出讓合同審批等。2外商投資用地指標政府會根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和外商投資方向,預(yù)留一定比例的土地指標供外商投資使用。3使用權(quán)期限外商投資用地的使用權(quán)期限一般比內(nèi)資項目更長,最長可達50年。4土地出讓價格外商投資用地的出讓價格根據(jù)市場公開競價確定,并由審批部門審核。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤劃定建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)人口和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測確定當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。增減掛鉤實施新增建設(shè)用地必須與減少同等面積的非農(nóng)用地掛鉤。指標考核與激勵制定考核指標體系,對節(jié)約集約利用用地的地區(qū)給予獎勵。監(jiān)管與保障加強對增減掛鉤執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保政策落實到位。農(nóng)村宅基地管理制度宅基地權(quán)屬農(nóng)村宅基地是集體所有的土地,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其行使所有權(quán),農(nóng)戶擁有合法使用權(quán)。房屋建設(shè)規(guī)范農(nóng)村宅基地上的房屋建設(shè)必須符合規(guī)劃和建設(shè)標準,不得擅自改變用途或超出宅基地邊界。管理機制農(nóng)村宅基地由鄉(xiāng)村組織進行管理,包括審批、登記、監(jiān)督等,確保合理有序利用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度1申請?zhí)峤煌恋厥褂脝挝惶峤晦r(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請2審批評估相關(guān)部門對申請進行審查評估3補償落實根據(jù)評估結(jié)果制定補償方案4批準簽發(fā)經(jīng)審批決定后簽發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準書我國建立了較為完善的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度。任何單位和個人擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途都必須經(jīng)過相關(guān)部門的審查批準。審批過程中需要評估土地利用方案、補償標準等內(nèi)容,確保農(nóng)地轉(zhuǎn)用合法合理。林地占用審批制度1審批要求任何單位和個人在進行建設(shè)項目時,如果需要占用林地,都必須經(jīng)過林業(yè)主管部門的審批。審批程序包括申請、勘查、評估等環(huán)節(jié)。2審批標準審批部門會根據(jù)占用林地的面積和類型,評估項目對生態(tài)環(huán)境的影響,并按照相關(guān)法律法規(guī)作出審批決定。3補償機制獲得審批的單位和個人需要按照規(guī)定向政府繳納林地補償費,以補償因項目建設(shè)而造成的林地損失。耕地占用補償制度保護耕地該制度旨在保護珍稀寶貴的耕地資源,防止被過度占用或破壞。補償標準對于耕地被占用,需要按照規(guī)定的標準提供相應(yīng)的貨幣補償。補償用途補償資金主要用于開發(fā)新的耕地或改良受損耕地,維護耕地總量。嚴格審批耕地占用需要經(jīng)過嚴格的審批程序,確保符合國家耕地保護政策。用地儲備制度規(guī)劃儲備依據(jù)國土空間規(guī)劃，提前進行用地需求預(yù)測和儲備規(guī)劃。土地銀行建立健全土地儲備制度,發(fā)展土地儲備經(jīng)營和管理。投資儲備通過財政投入等方式,為重點項目提供所需用地。用地預(yù)審制度1中央審批對于大型項目或特殊用途用地,由中央政府主管部門進行預(yù)審。2省級審批對于區(qū)域性項目或涉及省界的用地,由省級政府主管部門審批。3地市審批對于一般建設(shè)項目用地,由地市級政府主管部門進行預(yù)審。用地預(yù)審制度是為了提高土地利用效率和規(guī)范用地審批程序而設(shè)立的重要制度。它規(guī)定了不同層級的政府部門分別對不同性質(zhì)和規(guī)模的建設(shè)項目用地進行預(yù)先審查,確保用地符合國土空間規(guī)劃和用地政策。這有助于推進節(jié)約集約用地,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地調(diào)控政策的實施監(jiān)測預(yù)警建立健全全國性和區(qū)域性的土地供給監(jiān)測預(yù)警體系，動態(tài)監(jiān)測和預(yù)判供給需求變化趨勢。分區(qū)調(diào)控因地制宜實施差異化的土地調(diào)控政策，針對不同地區(qū)的供需特點采取有針對性的措施。剛性約束通過法律法規(guī)的剛性約束手段，確保各地土地調(diào)控政策執(zhí)行到位，不斷強化政策的剛性約束力。用地供給與需求平衡30M耕地保有量確保國家糧食安全的最低標準。5M建設(shè)用地滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的需求。1.8%年增長率城鎮(zhèn)化推動下的土地利用強度。50%節(jié)約集約用地提高土地利用效率的重要指標。合理控制和滿足土地需求是用地管理的重要目標。政府需要制定科學(xué)的用地規(guī)劃,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及生態(tài)用地的供給,確保國家糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。用地監(jiān)管體系建設(shè)健全法律制度完善相關(guān)的法律法規(guī),為用地監(jiān)管提供法律支撐。完善管理機構(gòu)建立健全的政府部門協(xié)調(diào)機制,確保用地監(jiān)管責(zé)任到位。信息化監(jiān)管建立全國統(tǒng)一的用地信息系統(tǒng),提高監(jiān)管效率和透明度。強化檢查問責(zé)實施嚴格的監(jiān)督和執(zhí)法,對違法違規(guī)行為予以嚴懲。用地管理中的典型案例通過分析典型案例,可更好地理解我國用地管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)。例如,某企業(yè)為擴大生產(chǎn)占用集體農(nóng)用地的違法案例,體現(xiàn)了政府行政審批和監(jiān)管的重要性。