行政法必背16個(gè)考點(diǎn)

行政法必背16個(gè)考點(diǎn)考點(diǎn)1、比例原則比例原則有三方面的要求：（1）合目的性，是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所行使的具體措施必須符合法律目的。（2）適當(dāng)性，是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果與措施，手段之間存在正當(dāng)性。（3）損害最小，是指行政機(jī)關(guān)在可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的情況下，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。比如處罰中應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)與違法結(jié)果的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)（《行政處罰法》第5條第2款）以達(dá)到制止違法行為發(fā)生的目的?？键c(diǎn)2、程序正當(dāng)原則：（3公）（1）行政公開，為保障公民的知情權(quán)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開。（2）公眾參與，指的是行政機(jī)關(guān)作出重要的規(guī)定或者決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，尤其是應(yīng)當(dāng)聽取直接相對人與其他利害關(guān)系人的陳述或者申辯。提出的陳述申辯成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以考慮、采納。（3）公務(wù)回避，是指行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避?？键c(diǎn)3、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則（1）適用條件：一是存在信賴基礎(chǔ)，即行政機(jī)關(guān)作出了相對人賴以產(chǎn)生信任的授益行政行為；二是有信賴?yán)妫聪鄬θ艘驗(yàn)樾刨嚩鴮?shí)施了相應(yīng)的行為，而因?yàn)閷?shí)施了該行為產(chǎn)生了可評估的利益或者承受了相應(yīng)的負(fù)擔(dān)；三是有正當(dāng)信賴，信賴的發(fā)生出于相對人的善意且無過錯(cuò)。（2）保護(hù)方式，能不撤銷、廢止，則不撤銷、廢止，但如果因法定事由需要撤銷、廢止或變更，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相對人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失予以賠償或者補(bǔ)償。法條體現(xiàn)：《行政許可法》第8條?公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?？键c(diǎn)4、行政確認(rèn)行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)對特定的法律事實(shí)、法律關(guān)系或者法律狀態(tài)作出具有法律效力的認(rèn)定且予以證明的行政行為。（行政確認(rèn)：結(jié)婚登記、火災(zāi)事故認(rèn)定、交通事故認(rèn)定；之后的股東變更、法定代表人變更登記、抵押權(quán)變更登記）考點(diǎn)5、行政程序：是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的方式、方法和步驟、時(shí)限和順序的結(jié)合形式。行政程序的作用：限制行政權(quán)的濫用；完善溝通渠道，提高行政行為的社會可接受程度；利于行政機(jī)關(guān)全面的獲得行政資訊；維護(hù)社會穩(wěn)定；實(shí)現(xiàn)行政效率和公正。考點(diǎn)6、具體行政行為合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)：（1）行使行政職權(quán)的主體合法、合乎法定職權(quán)范圍；（2）作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；（3）適用法律法規(guī)正確；（4）符合法定程序；（5）不濫用職權(quán)；（6）沒有明顯不當(dāng)?？键c(diǎn)7、原告：是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，原告必須與被訴行政行為之間有利害關(guān)系。法條體現(xiàn)：《行政訴訟法》第25條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。考點(diǎn)8、被告：是對外以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)，并承擔(dān)行政責(zé)任的主體，包括行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織?！缎姓V訟法》第26條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告?？键c(diǎn)9、第三人：公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人參加訴訟，或者由法院通知參加訴訟，第三人有獨(dú)立的訴訟地位，可以申請?jiān)賹?、上訴、舉證、申請執(zhí)行生效判決等。法條體現(xiàn)：《行政訴訟法》第29條公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴?？键c(diǎn)10、經(jīng)過復(fù)議案件被告：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；（單獨(dú)告）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，起訴原行政行為，作出原機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（擇一告）復(fù)議機(jī)關(guān)改變，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持。復(fù)議不作為的判斷標(biāo)準(zhǔn)是有無對復(fù)議請求進(jìn)行了實(shí)體審查。法條體現(xiàn)：《行政訴訟法》第26條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。考點(diǎn)11、具體行政行為與受案范圍：是國家行政機(jī)關(guān)就特定事項(xiàng)對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行政職權(quán)行為。不屬于具體行政行為的有：（1）內(nèi)部行為：指的是行政主體為了管理內(nèi)部事務(wù)，對其內(nèi)部組織或者個(gè)人實(shí)施的行為，但直接對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，且通過送達(dá)等途徑外化的，屬于可訴的具體行政行為。（2）行政指導(dǎo)行為：是指行政機(jī)關(guān)以倡導(dǎo)、示范、建議、資訊等方式，引導(dǎo)公民自愿配合而達(dá)到行政管理目的的行為。（3）過程性行政行為：是指行政主體在行政程序開始或進(jìn)行程序中針對程序而非就最終實(shí)體問題所為之決定或行為。考點(diǎn)12、行政訴訟證據(jù)的要求：行政機(jī)關(guān)在作出行政行為的時(shí)候，遵循先取證后裁決的原則，需要有充分的證據(jù)為其行政行為做支撐。能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?？键c(diǎn)13、舉證責(zé)任:（1）被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)依據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。（2）原告起訴應(yīng)當(dāng)證明自己符合起訴條件，行政賠償補(bǔ)償案件原告應(yīng)當(dāng)舉證證明損害結(jié)果。法條體現(xiàn)：《行政訴訟法》第34條被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。第38條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?？键c(diǎn)14、法律適用：法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行審判，必須適用，不能拒絕適用。法院應(yīng)當(dāng)參照規(guī)章進(jìn)行審判，法院可以對規(guī)章選擇適用。其他規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但可以作為被訴行政行為合法的事實(shí)依據(jù)之一。法條體現(xiàn)：《行政訴訟法》第63條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。考點(diǎn)15、二審審理對象：對一審法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查，不受上訴范圍的限制。法條體現(xiàn)：《行政訴訟法》第87條人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。考點(diǎn)16、行政規(guī)范性文件附帶性審查條件：（1）只能附帶性地提出審查要求；（2）附帶性審查的抽象行政行為必須與被訴的具體行政行為之間具有關(guān)聯(lián)（行為的法律依據(jù)）（3）只能一并審查其他規(guī)范性文件（國務(wù)院的規(guī)范性文件除外）（4）一并審查請求應(yīng)當(dāng)在一審開庭前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。法條體現(xiàn)：《行政訴訟法》司法解釋：第145條?公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時(shí)一并請求對所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，由行政行為案件管轄法院一并審查。第146條?公民、法人或者