2022-2023年三支一扶之三支一扶申論綜合檢測試卷A卷含答案

2022-2023年三支一扶之三支一扶申論

綜合檢測試卷A卷含答案

大題（共30題）

一、給定資料：2016年6月30日凌晨，S市一處民宅遭開發(fā)商

雇人強拆，正在睡覺的老人、小孩和婦女被拖出暴打，致3人多處

受傷。遭強拆的房主兒子白先生說：“嫂子當時只穿著內衣褲，侄

子光著身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒絕。”7月7日,

C村村民發(fā)帖稱，自家三層房屋于6月16日遭到強拆，60歲的母親

失蹤，尋找20多天未果后，7日上午7點多，他們請來挖掘機，在

廢墟中找到了老人的遺體。如今，強拆已是個被說爛了、公眾

也陷入審丑疲勞的話題，很多強拆事件“冒”出后，很多人已“累

覺不‘談"‘，?而媒體也在重復查證、追問、批判的路數(shù)中，強化

著在某些強拆亂象上的言說無力感。很多時候，比悲劇更讓人

悲痛的，就是“理都懂，然而并沒有什么用”。全社會都知道那些

不合法定程序的強拆違法，可違法強拆依舊在上演，很多人依舊憤

怒或無語，而惡性強拆事件何時能絕跡，又是無解之問。期望

法規(guī)完善，掘下拆遷亂象的“一鍵清除”按鈕，讓其徹底消失，自

然并不現(xiàn)實。但在法治語境下，在違法強拆發(fā)生后將其迅速導入法

治化解決程序，對擊穿底線的“非法治”行為保持零容忍底線，應

是起碼的法治踐行動作?？稍谏鲜鰞善饛姴鹗录校瑦毫拥牟恢皇?/p>

強拆本身，更是有些底線也不見了。60歲老人被埋廢墟，無疑

是對“強拆之惡”的泣血指控——將村民強行拖出屋外、將其房子

夷為平地，以常見的黑惡底色為違法強拆之惡做了注解，而一條人

命說沒就沒，則是強拆無人性的自我指證。在S市的這起強拆中，

拆遷者對婦孺老人都能痛下毒手，就連女房主穿好衣服的訴求都吝

于滿足，這何止是對公民物權的鏟除，更是對其尊嚴的“強拆”，

而合法拆遷程序的全線失守，也與這種肆無忌憚形成了“邏輯閉

環(huán)”。每一起違法強拆，都是在給法治社會建設“挖坑”“埋

雷”。上文提到的這兩起駭人聽聞的強拆事件，看似只是個案，但

在輿論對“帶血”強拆極度敏感的當下，其負面影響必然溢出個案,

公眾難免會將其歸并到拆遷亂象集束中被打包解讀，拆遷者的肆無

忌憚在輿論視野中也會跟法治氣候扯上邊。它對法治和權利的踐踏,

亦會成為法治在某些地方懸空的鑒證。強拆者“挖坑”，據(jù)法

調查、依法追責就是“填坑”。可這兩起強拆事件中，有些不作為

跟強拆遙相呼應：如事發(fā)地警方都不立案，哪怕強拆方已涉嫌故意

毀壞財物罪等；案中還穿插著地方政府的身影……這更大地挫傷著人

們對法治的信心?！敖o定資料”提到“理都懂，然而并沒有什

么用”，請談談你對這句話的理解。要求：理解準確，內容全

面。不超過200字。

【答案】這句話是指人們雖然知道不合法定程序的強拆違法，但卻

無力阻止。對于強拆，公眾已經討論太多，媒體也在重復查證、追

問、批判，但它依然不斷上演。這是由于我國地方政府忽視法治建

設、行政不作為所致。這不但侵犯了公民的生命財產權利及尊嚴，

而且踐踏了法治，破壞了社會大眾對法治的信仰。要想杜絕強拆，

需完善法律法規(guī)，督促政府據(jù)法調查、依法追責，涉嫌違法的行為

要專項立案，一旦出現(xiàn)強拆要立刻導入法治化解決程序。

二、給定資料：2017年S市優(yōu)良天數(shù)要達到240天，這意味著

“三天里要有兩個好天兒”。而2014年S市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)

191天，比2013年減少24天。為力爭擺脫空氣質量全國后十名的

陰影，靠大氣環(huán)境治理提高城市吸引力和競爭力，S市啟動“藍天

行動”立下目標：到2017年使優(yōu)良天數(shù)大幅增加，環(huán)境治理成效顯

著，百姓切身感受到環(huán)境質量的改善。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到

240天，比2014年增加49天。細顆粒物(PM

2.5)濃度下降15%,全國排名從后十名上升到中游水平。長期

以來，S市城市空間發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)以老城為依托，以內部填空補充,

向外圈層式蔓延擴張的模式，形成的是冶金、機械、化工、電器、

醫(yī)藥、食品等重工業(yè)為主的綜合工業(yè)體系，主要集中在中心城區(qū)內。

作為燃煤占一次能源總量90%以上的老工業(yè)城市，S市在采暖季燃煤

污染貢獻率高達60%,煤煙味兒彌漫在城市上空的局面久久難以消

散。因此，壓煤減霾、提標換車、防塵降塵是大氣污染防治的重中

之重。作為重工業(yè)基地，S市長期形成的產業(yè)結構加上粗放型

管理、發(fā)展的模式，環(huán)境保護工作相對滯后，已經積累了一些問題。

S市煤炭消費量占一次能源消費量的90%以上，遠遠高于全國67%的

平均水平，而燃油、燃氣、用電等清潔能源利用率較低，成為環(huán)境

污染最重要的原因。減輕燃煤污染，必須嚴格控制煤炭增量，未來

燃煤量要有減無增，設立燃煤量紅線制度，燃煤總量要大幅度逐年

遞減。截至2015年10月，S市汽車保有量達到170萬輛，幾

乎每5人就擁有一輛汽車。此外，全市還有公交車近5800輛，營運

黃標車21500輛，包括大貨車、長短途客車等。這些車輛日行駛距

離長、超載又比較嚴重，加劇了污染物排放。S市一個月曾有

多達20天的時間首要污染物為PM10,而施工揚塵被認為是PM10的

最重要來源。環(huán)保專家解釋說，5月份天氣干燥，風力較大，這使

得城市路面上的沙塵和建筑工地揚塵極易升高到空氣中，造成污染。

比如，在S市某新區(qū)，由于路面整修，5月份這里曾經一度“沙隨

風起”，省環(huán)保廳也直接對當?shù)厥┕で闆r展開督辦。S市曾經要求

施工工地必須對裸露路面進行覆蓋，駛出工地的車輛也必須先對車

輪進行噴淋。不過，在個別施工現(xiàn)場，這些要求并沒有被執(zhí)行。

全球最大都市之一的日本東京，也飽受過污染之苦，60年代曾煙霧

熏天，河流泛臭。日本治污的手段之一就是城市綠化，東京有關當

局規(guī)定，新建大樓必須配備足夠量的綠地面積，要求樓頂綠化。東

京的綠化不僅種草，還強化要多種樹，不但要綠化面積，還追求綠

化體積。大量樹木對城市空氣的凈化作用自然是不可忽視的。

日本政府要求重污染企業(yè)必須配備脫硫和脫硝設備，小型企業(yè)必須

安裝電除塵設備，同時嚴格進行監(jiān)督管理，保證正常運行。政府還

要求日本汽車出廠時必須加裝尾氣凈化裝置，同時禁止柴油車和不

符合要求的車輛進市，出租車全部采用天然氣作為燃料，徹底從源

頭解決大氣污染物的排放。美國對PM

2.5的管理重點是嚴密監(jiān)控、實時公開、立法規(guī)范。他們在全國范

圍內設立了數(shù)以千計的顆粒物檢測站點，其中PM

2.5參數(shù)每小時更新一次。美國環(huán)保署及時發(fā)布公眾易懂的信息，

列出了一些小貼士，提示人們日常生活中“從我做起”有助于提高

空氣質量。例如，在日常生活中節(jié)約用電，夏天將空調溫度稍微調

高些，冬天稍微調低點；購買帶有“能源之星”標識的家用和辦公

用設備：在可能的情況下拼車、使用公共交通工具、騎自行車或步

行。假如你是S市環(huán)境保護部門的工作人員，為了讓S市更好

完成藍天行動的既定目標，請你根據(jù)“給定資料”，草擬一份《S

市2017年度大氣污染防治工作計劃》。要求：內容全面，有針

對性，條理清楚。不超過500字。

【答案】S市2017年度大氣污染防治工作計劃為加快推進藍天行動

實施，確保完成“藍天行動”各項目標，切實改善我市環(huán)境空氣質

量，市政府決定在全市范圍內實施“藍天行動"，特制定本方案。

(-)總體目標2017年大氣環(huán)境質量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)達到240

天，細顆粒物(PM

2.5)濃度下降15%。(-)工作任務1、實施煤炭總量控制，推廣新

能源。嚴格規(guī)定，強化落實，控制燃煤使用量和范圍，?推廣技術，

加大我市清潔能源和可再生能源引進和利用力度。2、防治汽車尾氣

污染，宣傳低碳出行。有序控制機動車增量，強化對大排量汽車管

控；逐步開展尾氣改造治理，推行綠色公交，鼓勵騎車、步行等低

碳出行方式。3、嚴格管控揚塵污染，加大查辦力度。加強城市道路

和施工地灑水抑塵措施，及時清掃；嚴格監(jiān)控PM

2.5和PM10等污染物實況，力查違規(guī)作業(yè)，公開信息擴大監(jiān)督。4、

細化城市綠化規(guī)定，提高綠化水平。進一步細化對街道、小區(qū)綠化

覆蓋率的規(guī)定，大力開展植樹造林和城市綠化，要求達到目標綠化

面積、體積。

三、給定資料：334畝碳中和林，20年6674噸溫室氣體。2016

年8月22日，G20杭州峰會碳中和項目正式啟動，項目將以造林的

方式中和G20杭州峰會產生的溫室氣體，使此次峰會成為史上首個

低碳峰會。G20杭州峰會碳中和項目是由國家林業(yè)局和浙江省

人民政府倡議，經外交部批準啟動的項目，由中國綠色碳匯基金會、

浙江省林業(yè)廳和杭州市人民政府共同組織實施。啟動儀式上，老牛

基金會和萬馬聯(lián)合控股集團分別捐資85萬元和65萬元，將全部用

于該項目。經過中國綠色碳匯基金會計量，G20杭州峰會期間

交通、餐飲等將排放溫室氣體6674噸二氧化碳當量（注：二氧化碳

當量是指一種用作比較不同溫室氣體排放的量度單位）o2017

年3—4月份適宜的造林季節(jié)，項目實施部門將在杭州臨安太湖源鎮(zhèn)

營造由紅豆杉、銀杏、浙江楠等珍貴鄉(xiāng)土樹種組成的334畝碳匯林

（注：利用森林的儲碳功能，吸收和固定大氣中的二氧化碳），并做

好后期撫育管理工作。據(jù)測算，每畝碳匯林每年可以凈吸收1

噸二氧化碳當量。按此計算，334畝碳匯林將在未來20年里完全中

和G20杭州峰會排放的溫室氣體，抵消會議的碳排放，實現(xiàn)峰會零

排放的目標。作為一種新型的環(huán)保形式，“碳中和”已成為當

前國際大會和體育賽事所采用的碳減排國際慣例。如今啟動的

這一項目，使得G20杭州峰會成為繼2010年聯(lián)合國氣候變化天津會

議和2014年APEC會議后，中國政府通過造林方式實現(xiàn)零排放目標

的第三個大型國際會議。與此同時，這也是浙江碳匯林業(yè)發(fā)展

的又一重大舉措。近年來，浙江先后成立了中國綠色碳匯基金會浙

江碳匯基金等，全省目前共募集社會資金近L6億元，已完成碳匯

造林5.47萬畝、碳匯森林經營9.21萬畝，碳匯林面積約占全國的

10%。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，浙江森林面積605萬公頃，森林覆蓋

率達到60.91%。全省森林年吸收二氧化碳5812萬噸，在保持水土、

提供森林旅游等方面發(fā)揮了巨大的生態(tài)服務功能，總價值達4388億

元。外交部氣候變化談判特別代表高風說，G20杭州峰會是

2016年我國最重要的主場外交，也是近年來中國主辦的級別最高、

規(guī)模最大、影響最深遠的國際峰會。峰會將為世界經濟增長和全球

經濟治理開創(chuàng)新愿景、提供新動力，受到世界矚目。我國政府決定

通過植樹造林增匯的方式抵消峰會造成的碳排放，是科學應對氣候

變化的務實行動，向世界傳遞低碳、環(huán)保辦會的積極信號。G20峰

會碳中和項目的啟動，不僅貫徹了我國創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、

共享的發(fā)展理念，同時也踐行了G20倡導的可持續(xù)發(fā)展精神，展現(xiàn)

了中國與全球主要經濟體一道積極應對氣候變化，推動世界經濟向

綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展轉型的決心和努力。據(jù)原浙江省人民

政府副省長黃旭明介紹，實施峰會碳中和項目，是全省廣大干部群

眾認真貫徹黨的十八大精神，抓住機遇、接軌國際、創(chuàng)新實干的表

現(xiàn)，更是林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融入和服務峰會的重要載體，他要求省直有

關部門和杭州市人民政府，通力協(xié)作，保質保量地如期完成G20杭

州峰會碳中和項目的造林任務，向二十國集團和關心綠色低碳發(fā)展、

環(huán)境保護的社會各界提交一份完美的答卷。根據(jù)“給定資料”，

歸納概括G20杭州峰會啟動碳中和項目的意義。

【答案】G20杭州峰會啟動碳中和項目意義重大：一是踐行了

G20倡導的可持續(xù)發(fā)展精神，成為史上首個低碳峰會；二是貫

徹了我國創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，展現(xiàn)我國綠

色低碳發(fā)展的決心；三是成為林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融入和服務峰會的

重要載體，促進碳匯林業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了巨大的生態(tài)服務功能；

四是科學地應對氣候變化，與國際接軌，向世界傳遞低碳環(huán)保辦會

的積極信號；五是抵消峰會的碳排放，實現(xiàn)了零排放的目標。

四、給定資料：化解過剩產能是2016年供給側結構性改革的首

要任務。2016年3月8日下午，圍繞“積極穩(wěn)妥做好去產能過程中

的人員安置工作扎實推進供給側結構性改革”主題，全國政協(xié)十二

屆四次會議提案辦理協(xié)商會舉行。要大力推進社保全國統(tǒng)籌，真正

實現(xiàn)在哪里就業(yè)，就在哪里參加社會保障；要認真兌現(xiàn)社會政策要

托底的承諾，確保不讓一名下崗職工因去產能而沒飯吃；優(yōu)化教育

培訓，為再就業(yè)創(chuàng)造更大空間……"80%關于去產能的提案都與職工

安置有關，這正說明做好去產能工作的復雜性。”人力資源和社會

保障部副部長信長星作為提案承辦單位負責人參加了協(xié)商會。“下

一步將吸收建議完善政策，確保職工平穩(wěn)過渡，改革順利推

進。”“去產能非做不可，不做可能會帶來更大損失；如果能按預

期完成，將給經濟轉型升級帶來巨大空間。”全國政協(xié)委員李毅中

說。"在政策與市場調整的窗口期，加快新舊動能的轉換，盡快渡

過陣痛期?！比珖舜蟠?、河北省省長張慶偉說，2016年河北將

壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸，力促一批產能加快出

清。同時制定了詳細的職工安置方案，把企業(yè)社保繳費比例由3%降

到向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險金。做好減法的同時，也要做好加

法。全國人大代表、經濟學家辜勝阻說，供給側結構性改革就是要

把資源要素從產能過剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來，為新興產業(yè)輸送更多

勞動力、資本和技術。"我們已經從供給側結構性改革中嘗到了甜

頭?！比珖舜蟠怼⒔K阜寧縣委書記顧云嶺說，作為傳統(tǒng)農業(yè)

大縣，近幾年阜寧縣推進新興產業(yè)引領工業(yè)跨越趕超，2015年風電

裝備銷售額增長了102%,光伏產業(yè)銷售額增長了62%。"未來將進

一步推進供給側結構性改革，抓住機遇，贏得更多發(fā)展空間?！?/p>

“老百姓不是沒有需求，而是供應滿足不了需求。”全國政協(xié)委員、

天津大通投資集團董事長李占通說，“中國有巨大的市場有待開發(fā)。

企業(yè)要從需求出發(fā)，專業(yè)求精，做電飯鍋的企業(yè)好好把電飯鍋做好,

做馬桶蓋的企業(yè)把馬桶蓋做好?！比珖舜蟠怼⒔K宿遷廣博控

股集團有限公司董事長王利平希望政府能夠在供給側結構性改革中

扮演“紅娘"的角色。"幫助引導企業(yè)通過并購、重組等形式強強

聯(lián)手，做大做強。”3月5日，習近平總書記在參加上海代表團審

議時強調，創(chuàng)新發(fā)展理念首要的是創(chuàng)新。要抓住時機，瞄準世界科

技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)

新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。要以更加開放的視野引進

和集聚人才，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領

軍人才?！暗谝淮掌麂N路還很好，我們已投資12億元研發(fā)第二

代，并開始規(guī)劃第三代。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕

說，為了站在產業(yè)前沿，浪潮每年將銷售收入的7%至8%投向研發(fā)。

“階段性目標是提升至10%。我們要確保核心技術和核心產品始終

跑在用戶需求的前面?！薄敖o定資料”中畫線句子提到“做好

減法的同時，也要做好加法”，請結合“給定資料”，談談你對這

句話的理解。要求：理解準確，分析恰當，條理清晰，文字簡

練。不超過300字。

【答案】“減法”指去產能，減少無效供給；"加法"指發(fā)展新興

產業(yè)，擴大有效供給。做好供給側改革，二者要同時把握。做好

“減法”是硬任務。將資源要素從過剩產能中釋放出來，為經濟轉

型升級提供空間，會加快新舊動能轉換。同時，我國市場還有待開

發(fā)，做好為新興產業(yè)輸送更多勞動力、資本和技術的“加法”，才

能最終打贏這場硬仗。在去產能的過程中，要加強社會保障和就業(yè)

培訓等人員安置工作；在新興產業(yè)領域要引導企業(yè)從市場需求出發(fā),

強強聯(lián)手，做大做強；重視人才，全面提升自主創(chuàng)新能力。

五、給定資料：小福，11歲，五年級學生，父母都在佛山打工。

大姐和三姐在讀中學，住在學校。二姐沒讀書，出門掙錢了。于是,

在小江鎮(zhèn)黃沙村那座矮房子里，小福只好一個人生活，身邊甚至沒

有一個監(jiān)護人。這座房子在村里也很顯眼，因為它的破敗。三間瓦

房，低矮陰暗，墻面斑駁，屋梁霰黑。屋內是泥土地面，雨后泥濘

得像沼澤，踩下一腳就陷進半只鞋子。在這里，小福每天放學

后到小溪邊洗衣服，到地里摘菜做飯。菜是叔公幫忙種的，除了這

個，她什么家務都能自己做。這是我們看得見的貧困。還有一

些是我們看不見的孤苦無助。塘樓小學的校長說，不久前的一

天，小福突然沒有來校上課，一打聽，原來是她家在一夜大雨后被

水淹了。面對家里齊腰深的水，小福沒有任何辦法，只能等積水在

未來幾天自行流走。一個人不敢在家里睡覺也是經常的事。有

時候從噩夢中驚醒，卻找不到電燈的開關，小福就怕得要命。她常

常不得不偷偷向鄰居的孩子求助，以便夜里去擠同一張床。但

是同伴的家長不歡迎她，小福在他們眼里是缺乏父母管教的壞孩子。

有一次，她在夜里突然看見，這個同伴的媽媽佯裝去睡覺，結果卻

在窗口看著她。這是她覺得最恐怖的事。大姐去讀高中前，把

一個大大的娃娃熊留給了小福。晚上在家里，只有它和她相依。

這個沒有大人照顧的孩子，一年到頭唯一可以打交道的就是童年玩

伴。在學校里，她和另外3個女孩結拜成了姐妹，四姐妹平常為一

點小事就吵架。最近的一個生日，小福沒什么慶祝的，就和同伴把

教室搞得亂作一團，被老師懲罰了一番，才總算把生日過得有點特

別。和很多留守兒童一樣，小福對學習興趣不大。年初剛開學,

她就把日歷翻在了7月6日，這是期末考試的日子。她在這一頁上

寫著：“你一定要快點到哦”。在日歷旁邊的墻上，她的筆跡眾多,

其中有一句寫道：“我們是祖國的花朵。”給定資料2：”這

個國慶節(jié)，除了做作業(yè)，我都在看電視，因為這是我唯一的娛樂方

式?！闭陉栃驴h龍港鎮(zhèn)完全中學讀初二的小陳說。曾在廣州農民

工子女學校讀了4年小學，13歲的他已能感覺到農村與城市存在的

巨大差異。

【答案】資料反映了留守兒童在生活、精神和學習方面面臨的困難。

生活方面：個別留守兒童沒有監(jiān)護人，生活無人照料，勞動強度大；

家庭居住條件差。精神方面：留守兒童與父母長輩缺乏溝通，老師

易忽視孩子的心理需求，導致其孤獨叛逆；農村沒有娛樂場所或較

大書店，娛樂方式單一。學習方面：留守兒童普遍存在厭學情緒，

農村缺少課外書等學習資源。

六、給定資料：在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國

際儒學聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上，習近平總書記曾指出，中

國人民的理想和奮斗，中國人民的價值觀和精神世界，是始終深深

植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土之中的。他強調，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想

文化體現(xiàn)著中華民族世世代代在生產生活中形成和傳承的世界觀、

人生觀、價值觀、審美觀等，其中最核心的內容已經成為中華民族

最基本的文化基因，是中華民族和中國人民在修齊治平、尊時守位、

知常達變、開物成務、建功立業(yè)過程中逐漸形成的有別于其他民族

的獨特標識?！皰仐墏鹘y(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精

神命脈?！痹?014年中共中央政治局第十三次集體學習時，習近平

總書記曾指出，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激

蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。而如何以傳統(tǒng)文化為內容加強黨的宣傳思想

工作，在2013年的全國宣傳思想工作會議上，總書記曾談到，“宣

傳闡釋中國特色，要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、

基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色，?講清楚中華文化

積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯

大的豐厚滋養(yǎng)，?講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，

是我們最深厚的文化軟實力?！睂τ趥鹘y(tǒng)文化的繼承，他更是強調

指出，“獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注

定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。對我國傳統(tǒng)文化，對

國外的東西，要堅持古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，

經過科學的揚棄后使之為我所用?！薄敖o定資料”中提到：

“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈?！闭堊赃x

角度，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這句話的思考和看法。

要求：主題明確，內容充實，結構合理，語言流暢?？傋謹?shù)1000—

1200字。

【答案】例文：保護文化遺產守護精神家園從"韓國端午祭”

申遺成功到皮影戲成為印度尼西亞的文化遺產，眼下世界各國對文

化遺產保護的意識和熱情不斷高漲。相對來說，我國在這方面做的

尚有不足。隨著經濟社會的飛速發(fā)展，方言俚語消失、傳統(tǒng)工藝斷

代，我國的文化遺產正在逐漸消失。如何讓無比珍貴的文化遺產更

好地傳承與發(fā)展，成為國人的重點課題。源遠流長、博大精深的傳

統(tǒng)文化是祖先留給我們的寶貴遺產。積淀著智慧結晶、濃縮著豐富

情感的中華經典著作燦若星河，令人心馳神往；展現(xiàn)農耕、游牧民

族勤勞與淳樸，凝聚著力量與美的歌舞戲劇歡快大氣，給人藝術的

享受；還有白墻黛瓦的民居、金碧輝煌的宮殿、精巧婉約的園林，

傳統(tǒng)文化不勝枚舉，卻無一不在靜靜地講述著曾經的歷史，吸引我

們去一一探尋。這些文化遺產告訴了我們從何處而來，又隱隱預示

著我們將走向何處。它們展現(xiàn)的獨特魅力令中國文化在世界舞臺上

熠熠生輝，而且塑造了中華民族傳承千年的精神內核。如今，我們

大力宣傳保護文化遺產，其實就是在保護我們的精神家園。文

化遺產植根于特定的歷史背景和社會環(huán)境之中，然而近年來，不斷

加速的現(xiàn)代化進程卻使其日漸消亡。二十多年前，木偶戲、皮影戲

在我國隨處可見，而如今卻有相當一部分年輕人從來沒有欣賞過這

樣的民間藝術；而十多年前，手編竹籃還是部分地區(qū)人們離不開的

生活用具，現(xiàn)在卻被塑料制品所替代。這些老物件、老娛樂中蘊含

的文化能讓廣大人民群眾產生強烈的文化認同感，對于昔日傳統(tǒng)文

化的傳承發(fā)揚有著莫大幫助。但是我們也要看到，現(xiàn)如今科技進步,

生活條件改善，一味要求把傳統(tǒng)文化復制到當今的生產生活中，是

不可行的，這會阻礙人們對現(xiàn)代化便利生活的追求。我們不能以保

護文化遺產的名義要求一部分人生活在交通不便、水電不通的古老

村寨里，也不能要求傳承人為了保持世界文化的多樣性犧牲個人利

益。因此，保護文化遺產應該思考當下的現(xiàn)實情況，既要確保其傳

承發(fā)展不變，又要考慮到文化遺產是否應該與現(xiàn)代生活融合，將昔

日的生活用品升華為今日的藝術產品，方能開辟傳統(tǒng)文化傳承的新

土壤。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。

我們要做好文化遺產的保護工作，深入發(fā)掘民族的、地方的各類文

化遺產，制定保護辦法，加大財政投入；加強人文關懷，對珍貴文

化遺產的傳承人給予必要的資助。要將傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，在

建設社會主義物質文明的同時，守護好我們的精神家園。

七、給定資料1：2016年1月，中央一號文件再次聚焦“三

農”。與不久前閉幕的中央農村工作會議的精神相一致，文件強調

推進農業(yè)“供給側結構性改革”，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。

2015年，我國糧食產量喜迎“十二連增”，然而在這傲人的成績背

后，卻也存在一些不可忽視的問題。長期以來，我國農業(yè)品質低下、

效益不高等問題突出，與人民群眾日益提高的需求明顯脫節(jié)。粗放

式的農業(yè)生產帶來的農產品安全問題，屢屢牽動著社會各界的神經,

讓人們在消費時顧忌頗多，最終導致國外的農產品大行其道，而國

內的農產品則屢陷價格踐踏，價格傷農事件頻出，甚至出現(xiàn)“奶農

倒奶”等極端情況。表面上看，這是農產品過剩導致的結果，或者

農產品流通環(huán)節(jié)出了問題，實際上病根卻在供給端：我國農民提供

的農產品都是中低端農產品，一方面這類產品的消費需求日益萎縮,

另一方面彼此之間形成了同質化惡性競爭。B省自2004年國家

實行糧食最低收購價政策以來，共啟動了25次最低收購價執(zhí)行預案

和8次臨時存儲收購。多次啟動的最低收購價收儲表明，B省產出

的部分糧食在質量上不能滿足消費者的需求。B省農經學會陳

會長說：“雖然我國糧食產量達到十二連增，然而去年糧食進口量

可能也創(chuàng)下新紀錄。現(xiàn)在逢年過節(jié)，大家買的年貨很多是泰國、日

本的大米，因為他們的大米質量好，哪怕價格高一些，消費者們也

愿意購買”。針對B省目前的情況而言，農業(yè)供給側改革，重

點在于去庫存、降成本、補短板，改善農業(yè)生產上的薄弱環(huán)節(jié)，加

強農業(yè)基礎設施建設，同時提高農業(yè)領域的科學技術水平。

“在我看來，要達到這些目標，必須首先實現(xiàn)‘兩個提高‘，即提

高農產品的有效供給和提高全要素生產率。”陳會長表示，實現(xiàn)農

產品的有效供給，最重要的是抓住農業(yè)生產的中間環(huán)節(jié)。在國外，

農業(yè)會有一些行業(yè)協(xié)會，通過調度和指導，告訴農戶當年種什么品

種、什么品質的作物會有好銷量，有效地把農戶和市場對接起來。

而在我國，這個環(huán)節(jié)需要合作社、種糧大戶、新型農場主以及適度

規(guī)模的農業(yè)經營者與農民對接，讓他們起到一個“橋梁作用”，引

導農民去生產更優(yōu)質的農產品。為了探訪“橋梁作用”突出的

合作社，記者走進了王守興的植物大棚。他領辦的宿州市塘橋區(qū)富

民瓜菜專業(yè)合作社，成立于2007年，其合作社充分聯(lián)系農民，如今

已有社員680戶，擁有工廠化育苗中心4000平方米、新型無支架鋼

構大棚3900多畝。王守興說，所有種苗都會在大棚內經過統(tǒng)一培育,

確定存活和健康后再交給合作社的社員種植。“除了統(tǒng)一育苗

栽培，我們后期還會統(tǒng)一提供生產資料、技術指導、銷售服務等，

充分引導農民去生產更優(yōu)質的農產品。合作社實行的是訂單農業(yè)，

與全國很多蔬菜批發(fā)市場有長期的合作關系，他們需要什么蔬菜瓜

果、什么品種，都由他們提供種子，我們提供農資和種植技術?！?/p>

王守興說，這樣就能保證種出來的東西是他們需要的，而且會有一

個收購的最低保護價，為合作社社員提供穩(wěn)定的收入保障。早

在成立那年，合作社就注冊了自有商標，還建立了網(wǎng)站。近年來，

合作社也開始嘗試有機蔬菜種植、物理方法和生態(tài)環(huán)境調控等，加

大綠色生產和物聯(lián)網(wǎng)融入的比重，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行

動，全力打造新型農業(yè)生產經營體系，突破農業(yè)農村電子商務、農

業(yè)信息進村入戶等發(fā)展瓶頸，很快贏得了市場認可，在北京新發(fā)地、

合肥周谷堆、武漢白沙洲等批發(fā)市場建立了銷售窗口，與蘇果超市、

華夏超市等簽訂了合作協(xié)議，還通過自家的網(wǎng)站平臺銷售?！懊康?/p>

收獲的時候，門口的大馬路邊停的全是來拉貨的大貨車，隊排得可

長了！”王守興高興地說。給定資料2:近年來，農業(yè)方興未

艾，而且不斷掙脫傳統(tǒng)“舊殼”，換穿新興“外衣”。很多昔日并

不從事農業(yè)的企業(yè)紛紛“下鄉(xiāng)”，產業(yè)群體不斷擴大，截至2015年

年底，全國各類“下鄉(xiāng)”的產業(yè)組織達356萬家，其中各種級別的

龍頭企業(yè)12萬多家，國家級的龍頭企業(yè)1240多個。這一切，說明

我國農業(yè)生產領域的供給側改革前路將愈加平坦。所謂農業(yè)生

產的供給側改革，其目的在于高端農產品生產，講求效益與競爭力,

若要實現(xiàn)這一目標需要將希望寄托在多如牛毛的企業(yè)身上。據(jù)統(tǒng)計,

在農業(yè)生產企業(yè)中，1245家國家級龍頭企業(yè).90%建立了研發(fā)中心。

如聯(lián)想集團，早在2010年便成立佳沃集團，在成立之初，通過研究

重點發(fā)展兩大產品：一為山東藍莓，一為四川貓猴桃。為什么集中

力量發(fā)展這兩大產品？原因是該集團研發(fā)中心通過調研發(fā)現(xiàn)，這兩

大產業(yè)的發(fā)展前景良好。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市中的中高端消費

群體不斷膨脹，新興中產階級對這兩大產品的消費需求越來越大，

而且當時并沒有領軍企業(yè)關注這兩項產品。為了打好這兩個產品的

生產，聯(lián)想佳沃搞了三全戰(zhàn)略，第一為全產業(yè)鏈條。從田間到餐桌,

全程由聯(lián)想佳沃公司進行布局，生產基地、加工車間、營銷商店，

打造全程全產業(yè)鏈。第二為全程化布局。為了把產業(yè)做大做強，在

山東和四川分別搞藍莓和瑞猴桃基地的同時，在大洋洲的新西蘭搞

了藍莓生產基地和砍猴桃生產基地，正好和中國打了一個時間差，

可以做到藍莓和瑞猴桃的反季節(jié)供給。第三為全程可追溯。聯(lián)想佳

沃從第一步種地，到最后的商品擺到商店里面，分解了158道工序,

每道工序可以檢測，都有量化標準和評判標準，充分彰顯了現(xiàn)代農

業(yè)的工程化模式。所謂新形勢下供給側改革，就產業(yè)體系來講，是

縱深發(fā)展的問題，就是從田間到餐桌，怎么樣提升農業(yè)供給鏈，供

給鏈、生產鏈要長，延伸產業(yè)鏈，不僅僅是從效力考慮，更主要考

慮在生產經營過程中，怎么樣讓農民和企業(yè)家分享更多的利益。所

以，產業(yè)化的龍頭企業(yè)和其他領域的企業(yè)，在高端農產品生產方面

要發(fā)揮引領作用，不可回避。多產業(yè)融合發(fā)展，將成為下一階段農

業(yè)最主要的變化之一，也將帶動農產品生產的全過程得到效率和質

量上的提升，幫助農業(yè)生產與市場更好地對接。

【答案】例文：破解“三農”問題彰顯時代走向從“晨興理荒

穢，帶月荷鋤歸”的農耕快樂，到“采菊東籬下，悠然見南山”的

自然景致，農村自古就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。然而,

如今的農村卻是“問題重重“：農村環(huán)境污染，農業(yè)發(fā)展緩慢，農

民紛紛外出，“三農”問題令管理部門頭痛不已。我國是一個農業(yè)

大國，農村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，“三農”問題的破解彰顯著時

代發(fā)展的走向。破解農村問題，彰顯“環(huán)保”要求。農村原本

林蔭藹藹、白云悠悠，但高污染企業(yè)主動“下鄉(xiāng)”，農村干部放松

監(jiān)管，甚至“掃榻相迎”，在拉動地區(qū)經濟增長的同時，卻破壞了

人居環(huán)境，使農民健康受損。為解決這一問題，基層環(huán)保部門應強

化監(jiān)督管理，避免污染下移，這不但展現(xiàn)了我國政府的治污決心，

更是對整個社會的警示提醒。污染轉移問題絕非農村獨有，不發(fā)達

地區(qū)也會面臨此類污染型經濟“誘惑”。只有以農村問題為警醒，

勿為小利壞大局，才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設目標。破解農業(yè)問

題，彰顯“轉型”走向。在我國傳統(tǒng)社會中，耕讀傳家往往被視為

修身立德、人才培養(yǎng)的“正途”。很多家庭都沿襲這一傳統(tǒng)，一家

一戶耕種土地。然而，家庭耕作成本過高，農技應用不易推廣，加

之農產品差異化需求已成為主流。為破解農業(yè)發(fā)展難題，廣大農村

地區(qū)亟須農業(yè)產業(yè)轉型升級，利用科技提升效率，利用網(wǎng)絡增加渠

道。這與我國部分地區(qū)經濟發(fā)展的轉型思路完全一致?？梢?，我國

經濟的未來走向正在于“轉型”二字，只有國家整體產業(yè)結構調整,

才能使發(fā)展實力逐步增強。破解農民問題，彰顯“城鎮(zhèn)”趨勢。

改革開放以來，農村人口紛紛進城務工，于城市，他們提供勞動力,

于自身，他們增加收入，可謂一舉兩得。但如今城市生活成本增加,

務工者缺乏技術收入減少，戶籍制度的藩籬將他們“隔離”在城市

公共服務之外，而缺乏引導的人口流動更影響著大城市健康發(fā)展。

種種問題都在提醒我們，破解農民發(fā)展問題需要重點研究城鎮(zhèn)化發(fā)

展，不但要提升農村轉移人口的個人能力，更要引導人口向中小城

市聚集，分流城市人口。這看似破解農民問題，實則是中國城鎮(zhèn)化

發(fā)展的必由之路，只有如此，才能確保城市發(fā)展人力資源充沛，才

能防止中小城鎮(zhèn)陷入"落后一逃離”的惡性循環(huán)。農業(yè)豐則基

礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。“三農”問題冰凍三尺,

非一日之寒，“破冰”更非一時之功。我們需要充分認識“三農”

的“破冰”方向，將它與發(fā)展形勢結合思考，確保其在正確軌道上

運行。

八、給定資料：2016年2月，一家媒體評論文章《污水處理廠

為何不治污》認為："以治理污染為本職的污水處理廠，竟然成了

超標排污大戶。而治本之策，在于提高污水處理廠污染物排放標

準?！蔽恼曼c出了提標問題。為反駁上述文章，科學研究員A

在個人微信公眾號上連發(fā)三篇評論，認為“提高排放標準不是治本

之策”。反駁文章在環(huán)保圈內大量轉發(fā)，成一時熱點。緊隨其

后，一份信函被遞送到環(huán)保部主要領導的案前，此信出自一家環(huán)保

企業(yè)?！拔鬯幚韽S建在哪，排污就在哪，哪里就會形成黑臭水體。

標準不提高，全國大規(guī)模治理黑臭水體的行動恐怕會變成一場勞民

傷財、無功而返的運動?！鄙鲜鲂藕瘜懙馈Ｗ源?，一場大規(guī)模

的“提標”爭論在行業(yè)內掀起?！拔鬯幚硐到y(tǒng)有多個問題，

標準只是其中之一。而相比之下，更大的問題則在于污水處理系統(tǒng)

落后。污水收集不上來，標準再提高，河道如何干凈？”工程師B

說。和工程師B持相同觀點的一些人也表示："真正的污染源

是多年來工業(yè)、農業(yè)和生活污水直排累積造成的，把直排的、偷排

的問題解決了，污水處理廠絕對不用提標。此前標準的制定已經充

分考慮了環(huán)境容量問題，而且應根據(jù)各地實際在國家統(tǒng)籌的前提下

強化地方標準，不應該全國一刀切?！睂Υ耍瑢＜褻則有不同

觀點：“拿污水收集管道說事，跑冒滴漏，這并不是理由。污水收

集系統(tǒng)不完善和排放提標二者是不矛盾的，為何要放在一起說？”

“現(xiàn)在一級A還是劣五類水，水體喪失了循環(huán)的功能，就是一潭污

水?！睂＜褻說。例如，從COD濃度來看，一級A的數(shù)值為50mg/L,

而被視為污濁的地表五類水，按照《地表水環(huán)境質量標準》，COD也

不能高于40mg/L。如果這樣進行數(shù)值比較，按一級A標準處理后的

水，確實比地表五類水還差些。“這就是說，污水處理廠達標

排放的大量污水，仍可能是超出人們預想的劣五類水！”對此,

專家D則并不認同，原因是這樣的對比忽略了水體的自凈能力。而

這兩個水的標準，一個屬于質量標準，一個是排放標準。專家D認

為不能將二者混為一談。更進一步講，如果將新建污水處理廠

標準都提升至一級A,資金方面將會存在巨大缺口。關于污水

處理廠國家標準的修訂，最近的政策指導可見于《水污染防治行動

計劃》（即“水十條”）。

【答案】支持的理由：一是不提標將造成治污行動無功而返。排放

標準過低，導致污水處理廠建在哪，排污就在哪，阻礙了治污行動。

二是迭標排放的水質太差。按一級A標準處理的水是劣五類水標準。

三是排放標準過舊。隨著污水處理量的增長和污水處理能力的增強,

國家標準也應該進行相應提升。反對的理由：一是提標不是治本之

策。污水處理系統(tǒng)落后、污水收集系統(tǒng)不完善是根本原因，排放提

標不能解決根本問題。二是提標成本過高。將污水處理廠標準提升

至一級A花費巨大，會造成財政的極大負擔。三是排放標準不能一

刀切。國家標準首要保證全國污水處理底線，地方根據(jù)不同地情和

政績觀，可以選擇執(zhí)行更為嚴格的標準。

九、給定資料：許多人是以獨生子女的身份長大的。他們有著

寂寞孤獨的回憶，偶爾還有幻想的朋友。獨生子女家庭中，因缺少

兄弟姐妹關系在兒童社會化過程中所起的作用，所導致的獨生子女

的人格缺陷和精神問題是十分顯著的。缺乏同伴的家庭早期教育，

極易導致常見的性格缺陷，如“任性”“愛發(fā)脾氣”“不尊敬師長”

和“不團結合作”等。獨生子女在家里只能與成人相處，極易養(yǎng)成

孤獨、自娛自樂、孤芳自賞等心理問題。社區(qū)活動參與少，不合群,

合作意識弱，智力和身心疲憊，缺乏童年樂趣，都影響到孩子的健

康成長。溺愛和放縱幾乎成了早期教育的通病，祖父輩過度溺愛孩

子，父母包辦代替，獨生子女動手機會減少，生活自理能力下降，

依賴性強。生于威海、現(xiàn)在美國密歇根大學上學的23歲女孩杰

茜卡說：“的確，父母都去上班的時候，我有很多時間是獨自在家

的，這可能是我比較內向的原因之一。你可以說，我是一個典型自

私的獨生子女，我也的確不知道有兄弟姐妹的好處，但我喜歡成為

大家關注的焦點?！?0歲的黃海濤非常擔憂孩子以后會比自己

這一代人還要孤獨，因為下一代孩子連姨姨、叔叔、表親都沒有。

“我小時候還有一群表親玩耍，他們就像我的親兄弟姐妹一樣?！?/p>

黃海濤說，“我女兒將比我還孤獨，她連表親都沒有。”預計

到21世紀中期，中國每3個人中有1人超過60歲，而供養(yǎng)他們的

有工作的成年人比例逐漸減小。規(guī)模較小的親密家庭單元意味著可

得到的支持更少，而獨生子女照顧老年家庭成員的壓力更大。邦妮

對自己和丈夫將要應對照顧4位老人和2個孩子的情況感到憂慮。

她說：“送去養(yǎng)老院的人越來越多。傳統(tǒng)上，絕大多數(shù)老人自己住,

或者和配偶、子女、兄弟姐妹或其他親屬住在一起。但我們還年輕,

總是忙著學習和工作，沒有多余的時間和精力照顧我們的父母。”

隨著老齡人口不斷增加，經濟發(fā)展面臨勞動力短缺等新的壓力，獨

生子女一代正逐漸成為中國社會的中堅力量。獨生子女一代多表示,

在成長過程中最常聽人說的是，他們是中國歷史上最受眷顧的一代,

沒有體驗過貧窮和動蕩。不過突然之間，他們意識到要獨自承擔起

“上有四老下有小”的重任。給定資料4：2015年12月2日，

國務院總理召開常務會議，會議通過《中華人民共和國人口與計劃

生育法修正案（草案）》。草案明確在全國統(tǒng)一實施“全面兩孩"政

策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。全面兩孩政策實

施后，一些準備生育二孩的家庭擔心產假等方面的福利問題跟不上。

國家衛(wèi)計委副主任王培安就此表態(tài)，隨著我國人口形勢和女性初婚

初育年齡發(fā)生變化，國家不宜再提倡晚婚晚育，因此2015年年底新

修訂的《人口與計劃生育法》取消了對晚婚的獎勵假，但是同時規(guī)

定，符合法律規(guī)定生育二孩的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或

者其他的福利待遇。據(jù)悉，已經修訂人口與計劃生育條例的省

份，參照原條例中有關公民晚婚晚育假期的規(guī)定，均制定了延長生

育假、配偶陪產假獎勵等具體的政策措施，有的省生育假延長30天,

有的省延長60天，同時還制定了7至25天不等的配偶陪產假。家

庭生育二孩，面臨最大的壓力就是醫(yī)療和教育占比很大。在回答政

府將出臺什么政策，緩解家庭生育二孩的經濟壓力時，國家衛(wèi)計委

主任李斌表示，政府將合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育

等公共服務資源，如增加公立幼兒園數(shù)量，采取政府購買服務的方

式，引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園。各地也要推進三歲以

下嬰幼兒托幼機構的建設，女職工集中的單位恢復托兒所。就醫(yī)方

面加強婦幼保健的服務能力，健全服務網(wǎng)絡，增加婦產科和兒科的

床位。另外，“單獨兩孩”實施后，生育二孩要辦理生育審批，一

個流程下來，需要十幾個工作日。實施“全面二孩”政策后，

將取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息。生

育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。

具體登記辦法由各省（區(qū)、市）制訂。符合條件要求再生育的，仍

需按有關規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)計部門將進一步簡化程序，方便群眾。

【答案】愛家從生"二孩”開始孩子是家庭的希望，給家人帶

來溫暖和歡笑?！岸ⅰ闭叩娜娣砰_，是一項得民心、應民意

的好政策。對于許多家庭而言，生育二孩或許有后顧之憂，但政府

正在著手為生育“二孩”提供更多保障，減輕“二孩”家庭的負擔,

我們需要借改革之機轉變生育觀念。獨生子女在孤獨中長大，

對于他們性格的培養(yǎng)和人格的完善不利，缺乏同伴的家庭早期教育,

極易導致常見的性格缺陷，如自私、任性等。同時，由于家庭的溺

愛，孩子的生活自理能力下降，依賴性強。而“421”的家庭結構，

更是給獨生子女帶來了沉重的養(yǎng)老負擔。政府正在積極營造

"二孩文化”的氛圍和條件，盡最大努力解決“二孩”家庭的顧慮。

《人口與計劃生育法》規(guī)定，符合法律規(guī)定生育二孩的夫妻，可以

獲得延長生育假的獎勵或者其他的福利待遇。同時，政府將合理配

置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，并將取消二

孩審批、實行生育登記服務制度、簡化程序等，使民眾得到切實的

方便。為了孩子的健康成長，為了家庭更加和諧幸福，希望大

家積極響應“二孩”政策！

一十、給定資料：2016年7月7日，國務院辦公廳向社會發(fā)布

《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑?/p>

見》對指導和督促各地區(qū)、各部門加強和改進行政應訴工作、依法

及時有效化解行政糾紛、自覺接受司法監(jiān)督、不斷提高依法行政能

力和水平，具有重要意義。1989年我國《行政訴訟法》頒布實

施時，引起極大的社會反響。因為它突破了計劃經濟年代的那種

“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必須依法“管民”，

而“民”（泛指自然人/法人），可以在法律允許的范圍內，為維護

自己的合法權益而不“服官”，甚至可以依法起訴（俗稱“民告

官”）。政府部門官員的情緒則遠遜于“民"，或埋怨，或尷尬，或

困惑，或漠視，甚或覺得一旦“民告官"，便是“官”的“恥辱”。

幾年后，態(tài)勢有了明顯的變化。諸多的行政訴訟案，民，不亢不卑；

官，不驚不乍。可新的問題又產生了：被告一方，即政府部門的首

長或不愿、不敢出庭應訴，或出庭應訴卻不"應聲"，一言不發(fā)，

形同虛設，或指派律師作為法律顧問到庭應付一下了事。時下

行政部門延聘律師當自己的法律顧問，是常有的事，即使官司臨頭，

臨時尋找一位律師代理，也是情理之中的事。但是，律師的代言并

不能全然代表行政首長的職能。就法律知識、訴訟程序、現(xiàn)場應變、

辯論能力而言，律師自然比行政首長厲害，但本部門的具體情況、

本案件的癥結所在以及應訴時將作何種“讓步”、將有何種結局、

將產生何種影響，這些唯有行政首長心知肚明，律師是無法越俎代

庖的。行政首長在庭上所擺出的事實、所陳述的道理、所表示的態(tài)

度，都不僅僅是一個言語的“分寸感”、法律的“適應度”所能替

代和包括的。正因如此，行政首長應訴就顯得極為重要。與民

事訴訟一樣，行政訴訟的原告和被告在法律地位上是絕對平等的。

“民告官”并不存在民眾輕視甚或污蔑政府的意味，它是起用法律

的手段來控告政府某些具體行政行為或抽象行政行為（“紅頭文

件”）的不合法，以維護自身的合法權益?！懊窀婀佟笨盀槊褚?、

民聲的極致，政府強化行政應訴，是一種對民意、民聲的尊重。至

于“民告官”是否有利、是否合法，則由法院來定奪裁決。人

們常說：政府權力是“國之公器”。這是因為它是抽象的國家權力

在日常生活中最具體、最集中的表現(xiàn)形式，其觸角深入社會生活的

方方面面，一方面直接護衛(wèi)著公民權益和社會秩序，另一方面也可

能較易地侵害到公民的合法權益。政府的行政行為是否存在亂作為、

不作為而使得公民權益受到損奪，政府自己說了不算，得通過一系

列的行政訴訟得出結論。行政訴訟常態(tài)化，可令政府決策、辦事都

以法律為圭臬，設若如此，建成法治政府將指日可待。著名法

學家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！币粋€

政治文明的國度，民眾要信仰法律，政府更要信仰法律。政府信仰

法律的一個重要表征便是自覺接受來自各個方面的法律監(jiān)督，諸如

人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民間監(jiān)督等，“民告官”是最為

有效、最為堅挺的民間監(jiān)督，因為從應然角度而言，它無疑受到司

法機關的支持，以法律為強大后盾?！敖o定資料”提到加強和

改進行政應訴工作，請根據(jù)“給定資料”指出：（1）政府領導應訴的

必要性；（2）加強和改進行政應訴工作的意義。要求：（1）準確

全面，分條作答；（2）不超過300字。

【答案】（1）政府領導應訴的必要性：一是利于真正落實《行政訴訟

法》，維護民眾合法權益。二是唯有政府領導了解具體情況、案件癥

結、如何讓步、有何結局及影響，其擺出的事實、道理、態(tài)度才無

可替代。（2）加強和改進行政應訴工作的意義：一是有利于尊重民意

民聲。二是有利于建設法治政府。三是有利于監(jiān)督政府行為。

一十一、給定資料：2016年6月16日-17日，山東省品牌建設

大會的品牌建設工作座談會上，參會企業(yè)代表和17市政府相關負責

人圍繞《山東省人民政府關于加快推進品牌建設的意見（征求意見

稿）》（以下簡稱《意見》），踴躍提出自己的意見和建議?！拔?/p>

認為在省政府的《意見》中，關于‘優(yōu)化品牌建設’的部分，應該

加上‘創(chuàng)造良好環(huán)境‘?！币晃坏丶壥懈笔虚L提出自己的意見。

“建議優(yōu)化品牌建設氛圍，在全社會形成重視品牌建設和保護的氛

圍?！睘H坊市委常委、副市長孫起生建議，省里是否可以考慮打造

扶持品牌建設的信息服務平臺，提供國際法、國外法律慣例、文化

傳統(tǒng)等方面的法律、信息等各種服務，幫助規(guī)避在并購、打造國際

品牌中的風險。對于企業(yè)來說，培育和建設品牌在成長期尤為

艱難，良好的環(huán)境很關鍵。韓都衣舍電子商務集團董事長趙迎光提

出，政府是否可以考慮設立一個品牌引導基金。他說，傳統(tǒng)品牌一

般是從地方競爭做起，但互聯(lián)網(wǎng)品牌不同，成長初期對政策和資金

支持的需求是非常迫切的。沒有基礎資金的支持，很難成長，打造

品牌的過程也格外艱難。時任山東省副省長夏耕說，品牌建設

環(huán)境的優(yōu)化非常重要，比如要打擊假冒偽劣。品牌建設是一項系統(tǒng)

工程，非一日之功，涉及政府、企業(yè)、協(xié)會各方面，要整合力量資

源，強化政策保障，優(yōu)化品牌環(huán)境。威海市副市長徐連新建議，要

加大對商標權、專利權的保護力度，推進品牌建設。有的企業(yè)

打造商標、申請專利花費成本極大，但是侵權嚴重，維權成本很高,

不利于品牌建設。濟南人非常熟悉的本地老品牌“康巴絲”鐘表就

曾深受商標侵權之害。由于沒有商標所有權.90年代出現(xiàn)了兩個生

產“康巴絲”產品的企業(yè)，一些外省的小作坊、小工廠甚至是個體

戶也加入進來，市場上一度充斥著形形色色所謂的“康巴絲”產品,

使?jié)稀翱蛋徒z”鐘表的聲譽受損。2000年8月28日，濟南鐘表

廠花了90萬元，才買回“康巴絲”商標。對此，夏耕認為，要

高度重視強化知識產權保護，探索建立與知識產權保護有關的信用

標準。鼓勵企業(yè)建立知識產權海外維權聯(lián)盟，幫助企業(yè)獲得及時、

便利的知識產權保護。加強知識產權執(zhí)法，公正公平處理知識產權

案件。通過加強知識產權保護，讓企業(yè)敢于投入、舍得投入、放心

投入，不斷提升品牌無形資產價值。"山東文化底蘊深厚，建

議加上‘注重用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋潤培育品牌’的內容?！睍r任

濟寧市副市長張繼民說。他以儒家文化和孔子學院舉例說，“仁義

禮智信”的儒家文化核心對于品牌建設有很大的推動作用，遍布世

界的孔子學院對于山東打造國際知名品牌也有幫助。對于企業(yè)

來說，海外商標糾紛是非常頭疼的事情。迪尚集團總經理張詩哲在

座談中說，他十分關注《意見》關于建立海外商標糾紛預警和危機

管理機制的內容。對于企業(yè)來講，雖然有一些第三方保險機構，但

受額度等限制，在出現(xiàn)商標糾紛問題時，這些保險可能還不足以為

企業(yè)提供支撐。他呼吁政府多采取一些措施，在建設第三方保險平

臺方面加大力度。夏耕指出，品牌的核心競爭優(yōu)勢最終要靠國

際品牌說話，不能滿足于本地品牌自我欣賞。要提升品牌的國際知

名度，引導加工貿易企業(yè)打造自主品牌。他以數(shù)據(jù)說，全省5189家

加工貿易企業(yè)，貼牌、代工出口占比高達83.7%,委托設計和自主

品牌出口占16.3%。很多企業(yè)加工制造能夠達到國際市場標準，但

由于投資大、周期長，對打造自主品牌望而卻步。請根據(jù)“給

定資料”的內容，將與會人員關于品牌建設的有關見解，匯總整理

成一份簡報。要求：

【答案】2016年6月，山東省品牌建設工作座談會上，企業(yè)代表和

政府相關負責人圍繞《山東省人民政府關于加快推進品牌建設的意

見（征求意見稿）》踴躍提出意見和建議。具體如下：一是優(yōu)化品

牌建設環(huán)境。打造扶持品牌建設的信息服務平臺，提供各種服務；

設立品牌引導基金；整合政府、企業(yè)、協(xié)會各方面力量資源，強化

政策保障，優(yōu)化氛圍。二是加強知識產權保護。探索建立相關信用

標準；加強知識產權執(zhí)法，降低維權成本，公正公平處理相關案件；

鼓勵企業(yè)建立知識產權海外維權聯(lián)盟；加大力度建設第三方保險平

臺。三是利用傳統(tǒng)文化滋潤培育品牌。利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、孔子學

院等推動品牌建設。四是積極打造國際品牌。引導企業(yè)打造自主品

牌，提升品牌的國際知名度。

一十二、給定資料：2015年4月，“水十條”出臺，消除城市

建成區(qū)黑臭水體成為一項主要指標，而且時間異常緊迫：到

2020年，地級及以上城市須控制在10%以內；到2030年，城市建成

區(qū)黑臭水體總體得到消除。而直轄市、省會城市、計劃單列市更提

前到2017年年底以前完成。“水十條”同時規(guī)定，這項工作由住建

部牽頭，環(huán)保部、水利部、農業(yè)部等參與。住建系統(tǒng)感覺接了一個

燙手的山芋?！八畻l”以前，河道污染由水利系統(tǒng)負責治理，

環(huán)保系統(tǒng)負責監(jiān)督。然而，流入河道的污水來自岸上，建設部門往

往強調岸上的污水處理廠和排水管網(wǎng)，但最終有多少污水"攔截失

敗”卻不在它的職責范圍。“我們一開始也不想擔這個責任，

但別的部門下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家討論時

有個建議，還是建設部門牽頭比較順?！弊〗ú咳藛TF說。接下任

務后，住建部門有點茫然：既不知道黑臭水體如何定義，也不知道

黑臭水體分布在哪里，全國有多少。作為約定俗成的感官表征,

“黑臭”易于公眾理解，但難以和現(xiàn)有的水環(huán)境標準銜接。相當部

分城市水體，即使不黑不臭，也達不到五類水質標準。住建部曾建

議環(huán)保部對現(xiàn)有標準做些延伸，比如在劣五類后增加若干檔次，但

是未果。兩部委邀請專家研討了近3個月，最后形成一套包含

4項指標的測定方法。據(jù)參與標準制定的清華大學環(huán)境學院教授胡

洪營介紹，其中最重要的指標是溶解氧：當污染物超量排放時，水

體溶解氧不夠，有機物厭氧分解生成有臭味的物質，造成水體黑臭。

為了摸清家底.2015年8月，中央令下，地方開始根據(jù)這套測定方

法排查城市建成區(qū)內的黑臭水體。兩部委還要求，對于可能存在爭

議、預評估結果為無黑臭的城市水體，須對周邊居民開展調查。調

查問卷有效數(shù)量不少于100份，如超過六成認為有“黑"或“臭"

的問題，就應該認定為黑臭水體。"我們是真心實意地想讓群

眾參與進來。就像霧霾，老百姓能感受到，但說清楚多嚴重需要專

業(yè)部門的檢測數(shù)據(jù)。判別一條河是不是黑臭，群眾有這個能力?！?/p>

住建部人員F表示。然而，這番“苦心”依然不能保證揪出城

市建成區(qū)的每一段黑臭水體。實際上，不少地方出現(xiàn)漏報、瞞報等

情況。上述住建部人員F分析：“一旦報上來了，能不能按時完成

整治，地方也會有考量?！?016年1月，一封寫給住建部領導

的信中反映：“總體看，地方政府重視不夠，漏報、瞞報現(xiàn)象比較

普遍。究其原因，一是缺少激勵機制，報了沒好處；二是考核監(jiān)督

沒抓手，不報難查處?！睘榱说贡频胤饺鐚嵣蠄髷?shù)據(jù)，中央尋

思要充分“發(fā)動群眾”，打一場全民戰(zhàn)爭。295座地級及以上

城市進行排查，其中75座上報稱沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體?！拔覀円膊豢?/p>

能一座一座城市滿街轉，只能相信地方政府的組織體系。但是真的

沒有嗎？我們發(fā)動群眾去監(jiān)督?！弊〗ú咳藛TF說。

【答案】主要措施有：一是邀請專家研討，形成測定方法。二

是地方根據(jù)中央命令排查城市建成區(qū)內的黑臭水體。三是對于

存在爭議、預評估結果為零的城市水體開展周邊居民調查。四是在

監(jiān)管平臺上進行清單公示，明確責任人。五是發(fā)動群眾監(jiān)督，核查

監(jiān)督信息后更新黑臭水體清單。

一十三、給定資料：“問渠哪得清如許，為有源頭活水

來”“流水不腐，戶樞不蠹”，古人的智慧給了治水者啟發(fā)。從

2016年年初開始，L市在一些河流實行調取活水治河，目前在一些

村已經顯現(xiàn)出了明顯的效果。2016年6月12日上午，在金絲

河畔與白河交接處的橋底下，豎著兩個“炮筒"，在水泵的帶動下,

“炮筒”里嘩嘩地流出水來，從金絲河注入白河。兩條相通的河，

為何要用水泵注水？“兩條河雖然相通，但白河較窄，金絲河的水

難以流入狹長的白河，導致白河成了一塘死水，清淤后也難改黑臭

現(xiàn)象，通過3個多月引水，讓水流動起來，現(xiàn)在我們白河的水質好

多了。”A村村委會主任老葉介紹。走在白河岸邊，如今已可以看

到一群群小魚在河中游動，河邊有不少村民在悠閑地垂釣?！扒皟?/p>

天，我還跳下去游了一回?！贝迕窭详愓f，這是時隔20多年來，第

一次跳進老家的河中游泳。老陳今年53歲，在他的記憶中，在

白河游泳是20多歲的時候，后來河水越變越臟?！皼]治理之前，河

里都是垃圾，河水黑臭，連洗手都不敢洗，哪敢游泳?！弊尷?/p>

陳明顯感覺到河水開始好起來是在今年3月份，也就是開始引水之

后。白河總長3公里，流經六個村。去年，在鎮(zhèn)黨委、政府的

推動下，沿河6個村抱團治河，成立了治河基金會。治河基金

會會長、A村村委會主任老葉介紹，一期治河基金籌集了40多萬元,

去年8月份，白河開始清淤，拆除了河邊兩個養(yǎng)鴨場，并在河里種

上了狐尾草進行生態(tài)治理，平時還請了4個工人負責河道日常保潔。

清淤后，河道有了一些改觀，但由于無法流動，河水水質仍然很差。

今年2月份，在市“五水共治”總督察室的指導下，通過在七里港

金絲河的交界處建起與水面齊平的堤壩，再通過水泵將金絲河的水

引到白河，兩個水泵同時引水，隔天工作。另一邊，白河與橫河相

連接，水可以流入橫河。老陳介紹，沒有調水之前，河里看不到魚,

現(xiàn)在河里的魚明顯多了，每天傍晚，很多村民就在河邊釣魚。經過

檢測，河水水質也從劣五類變成了四類。“水流動起來了，但

要使河水更清，還需加快截污納管?！盉村村委會主任李金武介紹,

目前，白河流域已經有部分村莊開始截污納管施工。其中.B村的截

污管已于5月正式接入污水處理廠。除引水治河外，今年C村開展

了河岸同治，河面有保潔員每天打撈垃圾，河岸實行每戶人家門前

“三包”。走在該村，每條道路都非常整潔干凈。截至目前，L

市全市上報調水申報方案的已有26個項目，其中已經有14個項目

開始調水。L市“五水共治”總督察室工作人員小趙介紹，從

目前已開始調水的項目來看，效果比較好的大多是源頭水較為清澈、

水質較好的，一些源頭本身水質也一般，調過來后，雖然水是流動

起來了，但整體水質變化不是很明顯。因此，在生態(tài)調水前，須考

察周邊是否有適合的水源。目前，生態(tài)調水的河流大多運用于

“斷頭河”，這些河