新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量人口支撐

新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量人口支撐2一、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展之宏觀環(huán)境大變局二、在準確理解高質(zhì)量發(fā)展中推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才來支撐2024/11/2432024/11/243一、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展之宏觀環(huán)境大變局1.世界百年未有之大疫情

肆虐全球的新冠肺炎疫情，如同“黑天鵝”，遮蔽世界經(jīng)濟，沖擊全球市場，讓全球供應(yīng)鏈經(jīng)歷嚴峻考驗。

在低迷表象下，世界經(jīng)濟格局暗流涌動，原有運行秩序和競合邏輯醞釀巨變，世界經(jīng)濟格局或已接近從量變到質(zhì)變的臨界點，出現(xiàn)了一些新特征。

特征一：供應(yīng)鏈深度調(diào)整。

全球范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈布局一直處于動態(tài)調(diào)整中，疫情更倒逼各國和企業(yè)反思布局策略。

未來全球供應(yīng)鏈布局可能出現(xiàn)兩種趨勢：一方面，某些經(jīng)濟體將更加重視自身供應(yīng)鏈的完整性和自主可控性，從而促使某些供應(yīng)鏈區(qū)域化集聚；另一方面，人們出于分散風(fēng)險的考慮，會更加重視對供應(yīng)鏈實施多元化布局。

上述趨勢都是供應(yīng)鏈布局的演變而非終結(jié)。伴隨疫情逐步得到控制，那些原有供應(yīng)鏈承接關(guān)系緊密、且率先與合作伙伴達成供應(yīng)鏈恢復(fù)安排的國家和區(qū)域?qū)⒄紦?jù)先機。

疫情或?qū)⒓铀賲^(qū)域一體化趨勢。

特征二：壟斷的新態(tài)勢。

疫情使世界經(jīng)濟復(fù)蘇“脫軌”，重創(chuàng)眾多產(chǎn)業(yè)部門，中小企業(yè)往往首當(dāng)其沖。根據(jù)以往經(jīng)驗，各國救助政策和寬松措施不論初衷如何，往往更利好大企業(yè)集團，難免引發(fā)“馬太效應(yīng)”，強化資源壟斷，中長期來看或遏制經(jīng)濟活力。

過去十余年，資源壟斷現(xiàn)象與世界經(jīng)濟如影隨形。去年國際貨幣基金組織的一項調(diào)查顯示，2000年至2015年，三分之二的新增利潤來自于占據(jù)重要市場地位的供應(yīng)商，而非創(chuàng)新型的新市場主體。疫情影響下，債務(wù)惡化、金融歧視、“劫富濟貧”的政策等因素，很可能會惡化中小企業(yè)處境，導(dǎo)致其遭到大量兼并和清算，重蹈“危機加劇壟斷”的戲碼。

不過，隨著不少大企業(yè)也陷入困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)?fù)雜化。迄今，在全球已提出債務(wù)重組和破產(chǎn)保護的企業(yè)中，不乏美國惠廷石油公司、澳大利亞維珍航空、新加坡興隆集團等知名企業(yè)。這或?qū)⒂|發(fā)政府參股、金融資本控制實體經(jīng)濟等深層問題，難免挑戰(zhàn)公允的市場競爭。

特征三：公共產(chǎn)品供給多元化。

國際社會普遍希望以多邊合作抗擊疫情，盡早控制疫情，實現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。然而，貿(mào)易保護主義者借題發(fā)揮，或推動“脫鉤退群”，或背棄國際責(zé)任，凸顯全球公共產(chǎn)品供需缺口。為此，新興力量正努力補位。

新冠疫情下

“一帶一路”等新型全球公共產(chǎn)品將更受倚重，全球公共產(chǎn)品的提供方將更為多元。美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站日前刊文說，“一帶一路”上的走廊、港口和物流中心等幫助中國打造抗擊疫情國際合作的“健康絲綢之路”；此外，亞投行設(shè)立規(guī)模達100億美元的新冠肺炎危機恢復(fù)基金；同時，中國正在加大對世界衛(wèi)生組織等多邊機制的支持力度。特征四：中國經(jīng)濟影響力增大。

作為“世界工廠”、“世界市場”，中國在疫情防控取得重要階段性成果后，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使中國經(jīng)濟成為“穩(wěn)定可靠”的代名詞，為全球各類市場參與者，提供了寶貴避險選項。疫情非但沒有削弱反而可能增強中國在國際分工格局中的重要地位。

疫情爆發(fā)后，各國經(jīng)濟抗風(fēng)險能力有別，政策取向各異，防控能力和施策效率直接影響市場預(yù)期和投資信心。

中國擁有堅韌完整的產(chǎn)業(yè)鏈、高效穩(wěn)定的社會治理和廣闊開放的消費市場，疫情后有望擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟治理的改革者、國際供應(yīng)鏈的樞紐站、跨國資本技術(shù)要素的集納方，以強大的兼容力、吸引力、整合力，為開拓后疫情時代更高水平、更寬領(lǐng)域的國際共贏格局貢獻中國力量。

特征五：產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。

疫情劇烈沖擊下，傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)聲下落，新經(jīng)濟力量悄然生長?！霸贫私?jīng)濟”、數(shù)字經(jīng)濟、無接觸零售、共享員工……這些新業(yè)態(tài)、新模式在提升經(jīng)濟免疫力的同時，有望在疫情結(jié)束后產(chǎn)生持續(xù)增長動力。

疫情的鏈式反應(yīng)，也讓各國看到，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更依賴物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字“新基建”。某種程度上，誰掌握先進信息技術(shù)、擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢，誰就控制了國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，誰就將主導(dǎo)全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。2024/11/2410世界銀行報告統(tǒng)計的全球各國GDP占比來源：H2.世界百年未有之經(jīng)濟力量大變局2024/11/24112016年全球制造業(yè)增加值規(guī)模前20名國家數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國統(tǒng)計司3.世界百年之大變局實質(zhì)是中美關(guān)系之大變局

中美兩國如何相處，決定了世界的格局、走勢，但這取決于雙方如何定位彼此的關(guān)系。

二戰(zhàn)之后，中美之間一直維持著一個大體上的平衡，即使是朝鮮戰(zhàn)爭這種雙方直接交戰(zhàn)，都沒有延伸到對方本土。

也正是這種維持了數(shù)十年的”和平狀態(tài)“，維持的越久，矛盾就越多。

時間到了2014年，中國的GDP首次達到了美國GDP的60%，2018年達到約66%，而且占比逐年上升，中國的GDP增速有目共睹！60%是美國一貫的警戒線！

對中國來說，一個國家要維護人民利益，必須對內(nèi)愛民與對外反霸雙管齊下，只有反霸才能拿回本就屬于中國人民創(chuàng)造的財富。

為什么這么說?

中國財富生產(chǎn)能力，2010年就超過了美國，2018年更是超過了美日德之總和。創(chuàng)造這么多社會財富，但以GDP一衡量，我們就變成了第二，財富到哪里去了？被美國通過金融霸權(quán)卷跑了！

卷跑了多少？參照華為做過評估。如果中國不被國際金融寡頭盤剝，中國人均年GDP起碼在30至50萬人民幣之間。

現(xiàn)在多少？只有區(qū)區(qū)幾萬！

現(xiàn)在，就是中美關(guān)系轉(zhuǎn)變的歷史性關(guān)口。

如果將百年前和今天作一比較，會發(fā)現(xiàn)其實歷史有驚人的相似。1900年，打進北京的八國聯(lián)軍幾乎囊括了當(dāng)時世界上所謂的“列強”：英、俄、日、法、德、美、意、奧；而如今，“G7”/“G8”集團則由西方幾大工業(yè)國組成，除了“偽列強”奧匈帝國早已灰飛煙滅，為“后起之秀”加拿大所取代外（實則加拿大當(dāng)年就內(nèi)嵌于“大英帝國”之中），兩份名單竟驚人地一致——世界的權(quán)力與財富格局確實有著強大的慣性與頑固的承襲。

但變局又是顯而易見的：百年前，所謂的國際事務(wù)即是

列強間的爭斗往來，他人無權(quán)過問，而今天，西方再重要，也不可能肆無忌憚地決定全球態(tài)勢了，否則也不會出現(xiàn)“G20”這樣的協(xié)調(diào)機制了。

中國要變，美國要變，世界要變！

美國現(xiàn)階段的最大國家利益，便是如何應(yīng)對中國的“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”甚至是“威脅”。2010年5月，奧巴馬接受澳大利亞電視采訪時發(fā)出嚴厲警告：如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災(zāi)難，地球根本承受不了。那么，為什么美國會感到中國要動自己的奶酪呢？

看一下現(xiàn)實。

目前全球約70億人口，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家共8億人，如果扣除發(fā)達國家貧困人口，加上發(fā)展中國家的富裕人群，全球過上舒適生活的人滿打滿算也不會超過10億——1:7，這就是目前世界存量蛋糕的分配現(xiàn)狀。

很顯然，經(jīng)濟增速持續(xù)下降，這意味著做大蛋糕越來越難。很簡單，蛋糕就那么大，搶的人多了，你占的就少了！

再看看二戰(zhàn)后擠進發(fā)達國家/地區(qū)行列的，它們搶得了一些奶酪，其實這些國家或地區(qū)非常集中：亞洲四小龍。而這幾個經(jīng)濟體的特點也相當(dāng)一致：面積小、體量小、人口少，最大的韓國也不過5000萬人，而最小的新加坡只是個微型城市經(jīng)濟體。從本質(zhì)上說，二戰(zhàn)后經(jīng)濟的增量，其實也只能

允許這么點人口“走進現(xiàn)代”。

從這個角度而言，讓14億人中國人擺脫短缺經(jīng)濟，享有現(xiàn)代生活，足以讓既得利益者“恐怖”！因為世界的大蛋糕，中國在拿走越來越多的份額。

總而言之言而總之一句話：后發(fā)國家在追趕的過程中，隨著經(jīng)濟體量越來越大，其與守成大國的貿(mào)易關(guān)系，將從互惠變?yōu)闆_突。

在后發(fā)國家中，中國的特殊性在于：她太大了！她的面積與整個歐洲相當(dāng)，人口占世界五分之一，關(guān)鍵還有著偉大復(fù)興的夢想，怎么能讓美國安枕呢？4.進入中等收入階段后中國經(jīng)濟發(fā)展的特點

第一，“雙短缺”向“雙過?！鞭D(zhuǎn)變。

過去中國的生產(chǎn)能力和市場上的供給能力都不高，國內(nèi)的投資能力比較有限，儲蓄率水平也比較低，這時的中國經(jīng)濟呈現(xiàn)資本短缺和商品短缺的“雙短缺”現(xiàn)象。

而現(xiàn)在，中國面臨著完全相反的問題，即資本過剩和商品過剩?？梢员憩F(xiàn)為大量的生產(chǎn)能力不能夠發(fā)揮作用，大量的資金沒有投資方向而無處安放，這就是所謂的“雙過剩”。伴隨“雙短缺”向“雙過?！鞭D(zhuǎn)變過程的，還有嚴重的資產(chǎn)短缺和泡沫經(jīng)濟。在這個階段，就非常容易出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的發(fā)展失衡。

第二，速度的中高速和結(jié)構(gòu)的中高端的雙重目標(biāo)。這種速度不只是涉及投入，還涉及到結(jié)構(gòu)問題，涉及到技術(shù)基礎(chǔ)，涉及到資源供給的可持續(xù)問題。這幾個方面存在內(nèi)在的必然的聯(lián)系，需要綜合平衡。在低收入發(fā)展階段單純依靠高投入追求高速度，但速度的過快增長不可能持續(xù)，必然會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和資源供給不可持續(xù)的問題。進入中等收入發(fā)展階段以后，制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素就由經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。與此同時，過去沒有顧及而累積下來的資源和環(huán)境供給不足的矛盾明顯凸顯。

因此，適當(dāng)降低速度從而解決單純追求高速度而累積下來的結(jié)構(gòu)和資源供給的矛盾就成為客觀必要。相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端的轉(zhuǎn)型升級成為未來發(fā)展的著力點。第三，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力由物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

在低收入階段，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要是物質(zhì)資源投入，對外開放主要靠資源稟賦的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新主要是模仿創(chuàng)新、引進創(chuàng)新?，F(xiàn)在，一方面環(huán)境和物質(zhì)資源供給嚴重不足，已無力支撐大規(guī)模的經(jīng)濟增長；另一方面，成為世界第二大經(jīng)濟體后，我們有能力也有必要與發(fā)達國家進入同一創(chuàng)新起跑線，占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)的世界制高點，所參與的國際分工也要由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新支持的競爭優(yōu)勢。5.我國宏觀經(jīng)濟走勢2020年我國GDP超百萬億2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1015986億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%。

綜合國力持續(xù)增強。2000年，我國經(jīng)濟總量邁上10萬億元臺階，2012年突破50萬億元，2020年又突破100萬億元。20年內(nèi)，經(jīng)濟總量規(guī)模擴大至10倍，成就舉世矚目。

2024/11/24232024/11/24242024/11/24252024/11/24262021年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值53.2167萬億元，按可比價格計算，同比增長12.7%。兩年平均增長5.3%，兩年平均增速比一季度加快0.3個百分點。分季度看，二季度增長7.9%。

分產(chǎn)業(yè)看，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值28402億元，同比增長7.8%，兩年平均增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值207154億元，同比增長14.8%，兩年平均增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值296611億元，同比增長11.8%，兩年平均增長4.9%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.3%。

從上半年數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。不過，下半年要警惕經(jīng)濟超預(yù)期回落的風(fēng)險。2024/11/242024/11/24292024/11/2429二、在準確理解高質(zhì)量發(fā)展中推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展1.什么是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（1）經(jīng)濟高質(zhì)量的內(nèi)涵

在黨的十九大上，習(xí)近平總書記提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！痹?017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，他又進一步明確和強調(diào)：中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是劃時代的變化。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是以滿足人民美好生活需要為戰(zhàn)略目標(biāo)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力源泉，以五位一體(經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè))為實現(xiàn)路徑，高效、公平、綠色的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

與高速增長階段相對單純、主要是吃飽穿暖之類的物質(zhì)文化需要有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著物質(zhì)條件極大改善，人民需要的內(nèi)涵大大擴展，結(jié)構(gòu)也在悄然變化。

高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就在于著力破解發(fā)展不平衡不充分這一滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

（2）高質(zhì)量發(fā)展階段必須秉持新發(fā)展理念，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

與高速增長階段簡單以GDP增速論英雄的情形有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，對于GDP增速的關(guān)注和追求，已經(jīng)讓位于堅持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。堅持質(zhì)量第一，就是在經(jīng)濟運行的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，嚴格把好質(zhì)量關(guān)，促進微觀產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量以及宏觀經(jīng)濟增長質(zhì)量“雙提高”，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。堅持效益優(yōu)先，就是抓住經(jīng)濟運行中的生產(chǎn)要素高效配置這個關(guān)鍵，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，實現(xiàn)各方面效益的最大化。也就是說，以提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為出發(fā)點和歸宿，就要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，讓開放成為國家繁榮發(fā)展的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。

（3）高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)

在高速增長階段，突出矛盾是物質(zhì)短缺，唯有側(cè)重于解決總量性問題和需求側(cè)問題，通過需求牽引供給，增加經(jīng)濟總量。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，不是或主要不是物質(zhì)短缺，而是產(chǎn)能過剩。不是或主要不是需求不足，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變；經(jīng)濟形勢的變化，不是或主要不是周期性和短期性因素的作用，而是越來越呈現(xiàn)為周期性變化和趨勢性變化相疊加、短期性變化與長期性變化相交織。

從根本上說來，我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾，是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)而非需求側(cè)，“根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢。

從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是以改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量為主攻方向的發(fā)展。

（4）高質(zhì)量發(fā)展要實現(xiàn)的目標(biāo)

第一，資源配置效率高，經(jīng)濟運行平穩(wěn)。要素配置和利用效率高。宏觀供求關(guān)系動態(tài)、持續(xù)地相對平衡，國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給和需求大體平衡，經(jīng)濟運行沒有大起大落，沒有嚴重的產(chǎn)能過剩和短缺。

第二，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)品和服務(wù)安全可靠，質(zhì)量不斷提高，符合國內(nèi)外主流市場的要求。當(dāng)然，產(chǎn)品和服務(wù)并非質(zhì)量越高越好，還要與市場標(biāo)準可接受的程度相適應(yīng)。

第三，技術(shù)水平不斷升級。國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要達到同期世界主流水平。有相當(dāng)一批產(chǎn)業(yè)能夠達到價值鏈高端和世界技術(shù)水平的前沿，形成參與國際競爭的持久優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)升級對技術(shù)的需求基本能夠得到滿足。

第四，制約人民群眾生活質(zhì)量的突出短板得以補齊。

第五，現(xiàn)代化諸方面均衡發(fā)展。即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進，現(xiàn)代化建設(shè)五大領(lǐng)域內(nèi)部亦沒有明顯不足。切實協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第六，國土空間上的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間形成合理的分工格局，生產(chǎn)要素、人口、經(jīng)濟活動和產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的配置格局符合效率原則。城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的生活水平和基本公共服務(wù)水平大體上實現(xiàn)均等化。各地國土空間開發(fā)程度和其資源環(huán)境承載能力相匹配。

第七，更加公平的成果分享。收入和財富差距保持在合理范圍之內(nèi)，社會階層流動性較高，全體人民都能夠通過公平參與國家的現(xiàn)代化進程而實現(xiàn)自我發(fā)展。第八，綠色可持續(xù)的發(fā)展。形成更加和諧的人與自然關(guān)系，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，維持并提高生態(tài)自我修復(fù)更新能力，城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)良。第九，更高水平對外開放。當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，只有進一步加強對外開放，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展才有新的動力，才能提高我國在世界上的經(jīng)濟地位，提升我國國際競爭力。第十，在共建共享中實現(xiàn)共享發(fā)展。促進人的全面發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟的最終目標(biāo)，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展要聚焦社會主要矛盾，堅持以人民為中心，實現(xiàn)共享發(fā)展。確保收入和財富差距保持在合理范圍，人民能更加公平地分享發(fā)展成果。2.推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇（1）提升供給質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的內(nèi)需體系，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給水平，保障供給安全。

隨著人民生活水平提升，居民消費升級趨勢愈發(fā)明顯，而我國經(jīng)濟供給側(cè)存在諸多制約因素，表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)鏈底層、勞動力密集型產(chǎn)品過剩，附加值高、技術(shù)密集型產(chǎn)品不足，原材料和技術(shù)兩頭受擠壓，造成商品和服務(wù)供給難以匹配、響應(yīng)人民群眾的需求，甚至還會危及到經(jīng)濟安全運行。

“雙循環(huán)”要求繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

一是創(chuàng)新引領(lǐng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。自主研發(fā)“卡脖子”的核心技術(shù)，降低產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對外依賴度，努力疏通國內(nèi)大循環(huán)的堵點。

二是新舊并重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐，主動淘汰高污染、高能耗的過剩產(chǎn)能，積極培育高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

三是提高自給率，確保糧食、能源、礦產(chǎn)品等原材料供給。在糧食生產(chǎn)、能源結(jié)構(gòu)、礦源多樣化等領(lǐng)域下大力氣，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，強化能源安全意識，推動新能源的廣泛運用，穩(wěn)定鐵礦石、原油等礦產(chǎn)品貿(mào)易，爭奪大宗商品定價權(quán)。（2）加快推進區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略落地，搭建統(tǒng)一開放的內(nèi)需市場

以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西部陸海新通道為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是搭建統(tǒng)一開放市場的重要戰(zhàn)略舉措。由于長期以來形成的區(qū)域不平衡發(fā)展格局，政策、市場和資本等區(qū)域分化嚴重，未能建立起比較統(tǒng)一開放的內(nèi)需市場。

內(nèi)循環(huán)為主體的經(jīng)濟模式需要抓住矛盾的主要方面，可以認為，打通內(nèi)循環(huán)的重要路徑是促進區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合，應(yīng)加快資本、金融和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)各地區(qū)生產(chǎn)力優(yōu)勢互補，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化彌補周期性因素的持續(xù)困擾，激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生性增長的巨大潛力。改善廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)投資環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場、消費市場，釋放農(nóng)村地區(qū)的消費潛力，滿足人們對美好生活的向往。

在雙循環(huán)體系的框架內(nèi)重新審視中國的城市化進程，從供給側(cè)推動更加有利于匹配新型工業(yè)化需求的城市化。改革戶籍制度和土地制度，消除阻礙城鄉(xiāng)要素流動的體制性因素，降低要素循環(huán)體系的摩擦和阻力。

尋找區(qū)域發(fā)展新增長極和動力源，培育大都市圈、城市群發(fā)展帶來區(qū)域增長新熱點，優(yōu)化區(qū)域布局并拉動內(nèi)循環(huán)。

（3）實體經(jīng)濟是重要著力點

第一，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

中國發(fā)展離不開世界，世界也離不開中國。疫情爆發(fā)后，中國作為“世界工廠”和全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特別是醫(yī)療和個人防護物資供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，對協(xié)助其他國家抗擊疫情和主要經(jīng)濟體恢復(fù)生產(chǎn)生活至關(guān)重要。

中國作為世界120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，維護好與這些國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟循環(huán)，對世界經(jīng)濟重啟和恢復(fù)具有助推器作用。發(fā)展實體經(jīng)濟必須要和數(shù)字經(jīng)濟相結(jié)合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須要和實體經(jīng)濟相結(jié)合。

第二，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括兩個方面：一是針對制造業(yè)的數(shù)字化，工業(yè)革命為推動中長期經(jīng)濟增長提供了新機遇。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人、增材制造、新材料、增強現(xiàn)實、納米技術(shù)和生物技術(shù)等很多新興技術(shù)取得重大進展。二是針對服務(wù)業(yè)的數(shù)字化。

大數(shù)據(jù)是比石油資源還重要的資源。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將成為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

第三，推進新基建。

何為“新基建”，國家發(fā)改委給出了權(quán)威說法。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。擴展開來包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以自動駕駛、充電樁為代表的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等等。

“新基建”是大變局背景下中國發(fā)展的必然要求。

（4）重構(gòu)新型全球產(chǎn)業(yè)鏈，抓好技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)龍頭

如果缺乏獨創(chuàng)獨有的能力，不能實現(xiàn)科技自立自強，沒有在戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域方面實現(xiàn)重大突破，就難以在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快科技自立自強有助于打造更加安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，也可釋放和創(chuàng)造新的巨大需求，是確保大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。

一要推動制造業(yè)與供應(yīng)鏈持續(xù)升級，努力補齊顯著短板。以促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高制造業(yè)實力

。改善營商環(huán)境以吸引外資，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資金支持，對全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈做出積極貢獻。

二要努力打造以內(nèi)為主、內(nèi)外結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)鏈體系。產(chǎn)業(yè)鏈對于雙循環(huán)發(fā)展來說至關(guān)重要。要以出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、進口替代及內(nèi)生增長能力的提升降低對外部供應(yīng)鏈的依賴，減小外生事件可能導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟的影響。要著眼于國內(nèi)生產(chǎn)配套能力提升及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源整合，大力推動技術(shù)創(chuàng)新，進一步增強國內(nèi)中間品尤其是關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力，增強在全球供應(yīng)鏈中的不可替代性。

三要抓住科技創(chuàng)新是現(xiàn)代國際競爭的靈魂，競爭的重點在于科技與產(chǎn)業(yè)。我國必須尊重科學(xué)規(guī)律，充分投入資源，2024/11/24472024/11/2447我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“短板”的基本情況（2016年，項數(shù)）

我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“短板”的基本情況（2016年，項數(shù)）領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件（元器件）關(guān)鍵基礎(chǔ)材料先進基礎(chǔ)工藝行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)合計信息技術(shù)482851293數(shù)控機床和機器人38236269航空航天裝備272717172海洋工程裝備及高技術(shù)船舶48345289先進軌道交通15154236節(jié)能與新能源汽車27256462電力裝備283111272農(nóng)業(yè)裝備2270130新材料4321643生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械131912549合計2872688146682資料來源：根據(jù)工信部等《“工業(yè)四基”發(fā)展目錄（2016-2020）》整理，/uploadfile/2016/1122/20161122053929266.pdf，2016年11月22日。

重視基礎(chǔ)理論研究，力求接近國際前沿水平，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對此必須先完善市場環(huán)境與制度環(huán)境，激發(fā)主體的創(chuàng)新活力。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，致力于新興產(chǎn)業(yè)的提前布局和率先突破，促進產(chǎn)業(yè)合理化，利用我國市場規(guī)模上的獨特優(yōu)勢提升在全球價值鏈中的地位。

（5）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。要加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。

（6）強化反壟斷和防止資本無序擴張

反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。3.要防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險。

隨著中國經(jīng)濟增長階段的變化，高速增長時期積累的風(fēng)險也會進入釋放期，需要我們認真對待，努力防范化解。

金融領(lǐng)域風(fēng)險（金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量惡化的風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險、債券違約風(fēng)險、影子銀行風(fēng)險、資本大規(guī)模外逃風(fēng)險）。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險（住房結(jié)構(gòu)性過剩風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險、房地產(chǎn)金融化風(fēng)險）。政府債務(wù)風(fēng)險（地方政府債務(wù)風(fēng)險、資產(chǎn)變現(xiàn)能力不足的風(fēng)險）。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險（產(chǎn)能過剩風(fēng)險、制造業(yè)競爭力下降風(fēng)險）。人口老齡化風(fēng)險（養(yǎng)老負擔(dān)加大風(fēng)險、醫(yī)療保障支出大幅增加的風(fēng)險。2018年中國60歲以及以上的人口首度超過15歲及以下的人口。中國國家統(tǒng)計局今天（28日）發(fā)布的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018年末全國大陸總?cè)丝?39538萬人，其中，0至15歲為超過2.48億人，16至59歲超過8.9億，60周歲及以上則是超過2.49億人。口首次超過了0-15歲的人口。距擴大的風(fēng)險、社會流動性下降的風(fēng)險）。社會分化風(fēng)險（收入差這意味著距擴大的風(fēng)險、社會流動性下降的風(fēng)險）。外部沖擊風(fēng)險（外部市場波動風(fēng)險、外部金融沖擊）。

新冠疫情爆發(fā)后，美國政府采取了美元救助方案。比如，2021年3月6日，經(jīng)過24小時不間斷的馬拉松式談判，以50票贊成、49票反對，美國參議院批準了拜登政府提出的1.9萬億美元新冠救助方案。這也意味著，美國政府有望從本月開始，直接向符合條件的美國人支付每人1400美元現(xiàn)金補助。如果是一家三口，可以拿到4200美元的補助；一家四口則能獲得5600美元。

美元從哪來？唯一的答案是印鈔。

2024/11/242024/11/24532024/11/2453三、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才來支撐1.人口問題關(guān)系我國發(fā)展全局

我國是世界上人口最多的國家。人口規(guī)模如同一把“雙刃劍”，一個很小的問題，乘以14億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以14億，都會變成一個小數(shù)目。我們的一切發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署都不能脫離人口眾多這個基本國情。

（1）人口問題是全局性、戰(zhàn)略性問題

人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的基礎(chǔ)性地位，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。2020年11月2日，習(xí)近平總書記在北京參加第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）登記時強調(diào)，人口工作和人口普查非常重要，人口

問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。未來十幾年特別是2021—2030年，我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

我國人口數(shù)量約占全球的18%，卻只擁有不到世界10%的耕地，解決好14億多人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。對中國來說，一方面，我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，是全球超大規(guī)模最具潛力的大市場。另一方面，人口眾多，也對經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、自然資源和生態(tài)環(huán)境等造成巨大壓力。根據(jù)全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)，為了保持人類目前對資源的需求，人類需要相當(dāng)于1.7個地球的資源，但我們只有一個地球。全球人口超載、資源消耗超量和生態(tài)負債是不爭的事實，我國亦是如此。據(jù)統(tǒng)計，我國人均耕地1.5畝，約為世界平均水平的40%；水資源人均占有量約為世界平均水平的1/4，且時空分布極不平衡；人均森林面積僅為世界平均水平的1/5；煤炭、石油、天然氣等重要資源的人均占有量也都大大低于世界平均水平。

人口問題事關(guān)重大政策規(guī)劃的制定與執(zhí)行。我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題，與人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)。在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，都要充分考慮人口因素的影響。例如，人口的數(shù)量，既關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，也影響到就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等政策的制定；人口的性別和年齡結(jié)構(gòu)，影響到生育、養(yǎng)老等政策的規(guī)劃；人口的地區(qū)分布情況，影響到戶籍、住房、醫(yī)療政策的調(diào)整等。

（2）堅持不懈促進人口長期均衡發(fā)展

新中國成立后，隨著經(jīng)濟恢復(fù)、社會安定、醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，死亡率迅速下降，我國總?cè)丝趶?949年的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來巨大壓力。為了應(yīng)對人口快速膨脹、人口與自然及社會其他方面矛盾激化的問題，國家從20世紀70年代開始推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年，計劃生育被確定為我國的基本國策。此后，我國不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。中國的計劃生育使“世界70億人口日”推遲5年到來，為減緩全球人口增長速度、消除貧困作出重要貢獻。

黨的十八大以來，面對我國人口發(fā)展新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會發(fā)展，努力適應(yīng)新變化，審時度勢作出調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，先后實施“單獨二孩”“全面兩孩”“三孩”政策，積極應(yīng)對老齡化，大力提升人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展，保持了人口穩(wěn)定發(fā)展的局面。我國人口總量保持低速平穩(wěn)增長，生育政策調(diào)整初顯成效；人口素質(zhì)不斷提升，人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變；新型城鎮(zhèn)化扎實推進，人口流動趨向合理有序。

總體來看，新中國的人口發(fā)展歷程給予我們?nèi)c重要啟示：第一，人口發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。第二，人口問題不僅是人口數(shù)量問題。第三，人口對國家發(fā)展有著長遠的趨勢性影響。

（3）認清三個“不會根本改變”

第一，我國人口眾多的基本國情不會根本改變。

主要有三個原因，一是我國人口保持了一定水平的慣性增長。我國人口基數(shù)大，目前育齡婦女還有3億多人，每年能夠保持1000多萬人的出生人口規(guī)模。二是生育政策調(diào)整取得積極成效，少兒人口數(shù)量和比重上升。三是人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人民群眾健康條件明顯改善，這使得我國年度死亡人口一直少于出生人口。這些人口增長的積極因素還會在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。

第二，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變。人口是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支撐，人口基數(shù)過大也會給經(jīng)濟社會發(fā)展造成壓力。比如，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平，糧食人均占有量遠高于國際糧食安全標(biāo)準線，但從中長期來看，我國糧食供求總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，我國每年生豬出欄量達7億頭，平均2個人消費1頭；每年家禽出欄120億只，平均每人消費10只；世界上每3條人工養(yǎng)殖魚就有2條是在中國養(yǎng)的。而隨著生活水平的提高，人們在吃得飽之后開始注重吃得好、吃得健康，也給農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給帶來巨大壓力。再比如，就業(yè)關(guān)系億萬人民的飯碗，是天大的事。

當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，新的影響因素不斷增加。我們既要千方百計確保8.8億勞動力都端上飯碗，又必須解決好“有事沒人干，有人沒事干”的矛盾，這將是一項具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的重大戰(zhàn)略任務(wù)。此外，出生人口性別比偏高，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題長期存在，促進社會均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，將是我國長期面臨的突出問題。

第三，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。我國人口與資源短缺的矛盾始終突出，人口與能源消費的平衡關(guān)系十分緊張。我國在人口規(guī)模大、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況下，用了幾十年時間走過了發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，成為世界制造大國，但是工業(yè)化過程中不可缺少的45種礦產(chǎn)資源的人均占有量不及世界平均水平的1/2。2019年，我國生產(chǎn)了全球約53%的粗鋼，但其主要原材料鐵礦、錳礦、鎳礦國內(nèi)只能提供較少部分，對外依存度超過80%。我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，獨特的地理環(huán)境也加劇了地區(qū)間人口的不平衡。今天，“胡煥庸線”東南方43%的國土居住著全國94%左右的人口，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；西北方57%的國土以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，居住著全國約6%的人口，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將會長期存在。2.從第七次人口普查數(shù)據(jù)看人口變動特征與趨勢

（1）第七次人口普查的意義

定期開展人口普查，是《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。

第七次全國人口普查是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期、中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠的意義。這次普查摸清了中國人口總量及其變動趨勢，也查清了人口結(jié)構(gòu)和分布的最新變化，為我們更好地理解中國人口這一最大國情提供了最基礎(chǔ)的信息。

“七普”數(shù)據(jù)為制定和完善未來收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施提供了基礎(chǔ)決策依據(jù)。

“七普”數(shù)據(jù)提供的信息，有助于更加準確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的支持。

“七普”數(shù)據(jù)還有助于準確分析判斷未來中國人口形勢，準確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，對于調(diào)整完善人口政策、推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進人口素質(zhì)提升具有重要意義。

（2）“七普”數(shù)據(jù)此次普查數(shù)據(jù)反映的人口變動總體情況與特點

與過去歷次人口普查相比，第七次人口普查使用了更先進的技術(shù)手段和方法，更廣泛地調(diào)動了社會資源，也采取了更加嚴格的質(zhì)量控制方法，使得普查結(jié)果的可靠性和準確性進一步提高。事后質(zhì)量抽查的結(jié)果顯示，此次普查的漏登率僅有0.05%，低于國際上一般認可的3%的標(biāo)準，表明“七普”是一次高質(zhì)量的人口普查。

根據(jù)此次普查結(jié)果，中國總?cè)丝跒?41178萬人，與2010年第六次人口普查的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長率0.57%相比，下降0.04個百分點。由此可見，盡管中國人口總數(shù)仍在增長，但增長速度不斷下降。

與此同時，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下主要趨勢和特點：

一是0至14歲人口數(shù)量和占比有所提高。此次普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國0至14歲少兒人口數(shù)量達到了25338萬人，占17.95%，比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。但同時，2020年出生人口規(guī)模為1200萬，與往年相比有大幅下降，比如2019年出生人口1467萬人，2018年出生人口1527萬人，2017年出生人口1728萬人等。

在出生人口不斷下降的情況下，0至14歲人口占比不降反升，主要是此次人口普查誤差率降低、準確性提高所致。多出的人口顯然不是一年或兩年增加的結(jié)果，而是每年抽樣調(diào)查的誤差積累所致。一般來說，在分析人口數(shù)據(jù)時，不能將普查年份數(shù)據(jù)和非普查年份數(shù)據(jù)直接進行對比。因為非普查年份人口數(shù)據(jù)是以普查年份數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再加上當(dāng)年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算所得，難免出現(xiàn)誤差，而每一次人口普查都是一次矯正人口數(shù)據(jù)的機會。

二是勞動年齡人口數(shù)量和占比雙下降。15至59歲勞動年齡人口總規(guī)模為89438萬人，與2010年的93962萬人相比減少4524萬人；同時15至59歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿兴陆?，?010年的70.14%下降至2020年的63.35%，降幅達到6.8個百分點。

三是人口老齡化程度快速加深。中國60歲及以上人口為2.64億，占比達到18.70%，65歲及以上人口1.91億，占比為13.5%，與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。

四是出生性別比向正常水平回歸。“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國出生人口性別比為111.3，較2010年下降了6.8。出生性別比偏高是中國過去面臨的一個嚴重的人口問題，隨著生育政策的調(diào)整變化，出生性別比正在快速回歸正常水平。

生育水平?jīng)Q定了一個國家人口的長期增長趨勢，國際上一般認為2.1的總和生育率為更替水平，低于2.1稱為低生育水平。中國2000年第五次人口普查總和生育率為1.22，2010年第六次人口普查總和生育率為1.18，這次普查顯示總和生育率為1.3。

影響生育水平的因素有很多，包括政策性因素，但主要是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力受教育水平以及婦女參與社會勞動的程度等。中國人口將在“十四五”末期或“十五五”初期達到最大值。

（3）勞動力供給呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量提升的特征

中國勞動年齡人口的規(guī)模和占比都進入下降區(qū)間，這將是一個長期和穩(wěn)定的趨勢。15至64歲人口比重的峰值水平為2010年的74.5%，從2011年開始下降，2020年降至68.5%；15至64歲人口規(guī)模的峰值水平為2013年的100582萬人，從2014年開始下降，2020年降至96776萬人。

隨著勞動年齡人口規(guī)模不斷下降，勞動力資源豐富時代已經(jīng)過去，未來中國更多需要通過提高勞動力質(zhì)量來彌補數(shù)量下降對經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響。

值得欣慰的是，“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國勞動力素質(zhì)提升很快，與2010年第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，增幅達到0.83年，16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限也從2010年的9.67年提高至10.75年。

勞動年齡人口是勞動力供給的蓄水池，勞動年齡人口減少意味著勞動力市場供需形勢將會發(fā)生變化。近年來，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本維持在5%的水平，這一水平與中國自然失業(yè)率基本一致，說明勞動力市場一直維持著供需緊平衡的狀態(tài)。相關(guān)研究表明：2020年以前，城鎮(zhèn)失業(yè)率在5%至5.5%區(qū)間波動，2020年以后將不斷下降，2025年將降至4%以下。這表明，勞動年齡人口數(shù)量減少所帶來的勞動力供給量減少，將導(dǎo)致勞動力市場供給短缺問題日益凸顯。但從勞動力供給的質(zhì)量來看，新進入勞動力市場人口的受教育水平將大幅提高，其中初中及以下學(xué)歷人口占比預(yù)計將從2020年的26%降至2025年的21%，大專及以上學(xué)歷人口占比將從41%提高到2025年的50%。

整體來看，中國勞動力供給呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量提升的特征。一方面，勞動力供給減少會導(dǎo)致工資提高從而加大企業(yè)用工成本，但從全社會看，工資提高是更高質(zhì)量就業(yè)的體現(xiàn)。站在經(jīng)濟發(fā)展全局看，工資提高也有利于增加消費、拉動內(nèi)需，促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。另一方面，勞動力受教育程度的提高能夠提高勞動生產(chǎn)率、激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，從而彌補勞動力數(shù)量下降帶來的不利影響。（4）老齡化的危和機

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，老齡化程度加深是一個基本趨勢。今后較長一段時期，人口老齡化也將是中國的重要基本國情。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，中國65歲及以上人口占比為13.5%，這一水平高于發(fā)展中國家平均水平，但與多數(shù)發(fā)達國家相比并不算高。人口老齡化是社會發(fā)展的客觀趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，是中國邁向現(xiàn)代化國家必須面對的重大課題。

盡管人口老齡化會帶來經(jīng)濟潛在增長率下降、社會保障體系和家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重等挑戰(zhàn)，但危和機是同生并存的，克服了危即是機，只要應(yīng)對措施得當(dāng)，就可以化被動為主動，對沖人口老齡化的不利影響。

應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，未來需要在以下方面做出努力：

加快推動經(jīng)濟增長從更多依靠“人口紅利”向更多依靠“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

人口結(jié)構(gòu)老齡化意味著勞動供給規(guī)模萎縮、儲蓄率與資本增長率降低，從而導(dǎo)致經(jīng)濟潛在增長率下降。近年來，中國不斷增加教育投入、深化教育體制改革，勞動力受教育水平和技能水平不斷提高，使應(yīng)對老齡化具備了一定的