《論優(yōu)化營商環(huán)境法治的保障》10000字（論文）

論優(yōu)化營商環(huán)境法治的保障目錄TOC\o"1-3"\h\u8827一、引言 122034二、優(yōu)化營商環(huán)境的內涵 126428（一）營商環(huán)境的產生和發(fā)展 115288（二）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內涵 15948（三）優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義 217223三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的法律障礙 218708(一)優(yōu)化營商環(huán)境的改革不平衡問題突出 32256(二)優(yōu)化營商環(huán)境領域存在制度性痛點堵點 318786(三)優(yōu)化營商環(huán)境信用體系亟待健全 328359(四)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障存有不足 422007四、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議 413373(一)優(yōu)化營商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效 420505(二)優(yōu)化營商環(huán)境以制度重構破解痛點堵點 416881(三)優(yōu)化營商環(huán)境以信用體系夯實營商基礎 58144(四)優(yōu)化經濟營商環(huán)境為主要依托法治為基礎的可預測性 58425結語 628331參考文獻 7摘要：法治政府的建設對于促進營商環(huán)境的良好和優(yōu)化都有著重要而決定性的影響。我國已經形成了一套以國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為依據和核心、以執(zhí)行中央各種政策性文件為補充、以中央各項優(yōu)化營商環(huán)境立法為主要支干、切實發(fā)揮了法治理堅固根本、穩(wěn)預期、便利長遠的社會保障功能。從近兩年對優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作的考察和評估結果可以看出,全國雖然優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障水平有所大幅度提升,但仍然亟待進一步提高。目前所做出的巨大成就主要體現(xiàn)在因為行政審批體制改革不斷深入,政務誠信建設不斷加快,優(yōu)化營商環(huán)境的立法和保障也更加健全。關鍵字：營商環(huán)境法治保障引言優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院根據新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示全球的營商環(huán)境改善幅度較大，突出成就的是國家優(yōu)化營商環(huán)境的充分重視和持續(xù)發(fā)力。法治政府的建設對優(yōu)化營商環(huán)境有著重要的作用。目前，我國已經建立起了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以中央文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支桿的優(yōu)化營商環(huán)境的立法體系，切實發(fā)揮了法治根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。二、優(yōu)化營商環(huán)境的內涵（一）營商環(huán)境的產生和發(fā)展營商性環(huán)境主要含義是在泛指一個市場主體及其從事市場準入、生產經營運作、公共服務等各個環(huán)節(jié)所可能需要同時涉及公共政策環(huán)境、市場經濟環(huán)境、法治管理環(huán)境、人文環(huán)境等密切相關的環(huán)境因素與市場條件之間的關系總和。營商環(huán)境可能包含了直接影響整個我國企業(yè)日常經營管理活動的各種經濟社會治理因素、經濟管理要素、政治經濟因素和企業(yè)法制管理要素等各個方面,它們都可能是一個直接涉及關系到我國經濟社會結構變化與體制改革、對外開放等各個領域的重大系統(tǒng)性工程。一個工業(yè)地區(qū)的政府營商政策環(huán)境如何及其優(yōu)劣直接將會影響涉及到招商引資、地區(qū)的經濟運作和地區(qū)經營中的企業(yè),最終將對社會對其地區(qū)經濟社會增長總體狀況、財稅財政收入、社會資本就業(yè)市場形勢等各個方面都可能產生重要的社會影響。2001年,世界銀行(worldbank)再次提出建議要求我們必須加快研究推動實施發(fā)展世界各國民營企業(yè)部門的新發(fā)展戰(zhàn)略,亟待盡快建立一套能夠用于有效衡量和監(jiān)督考核發(fā)展各國民營企業(yè)部門國際發(fā)展經濟環(huán)境的國際綜合性經濟指標評價系統(tǒng),即民營企業(yè)部門的中國企業(yè)經營運作發(fā)展環(huán)境綜合指標評價系統(tǒng)。為更好地貫徹實施國家推動各國民營企業(yè)部門健康成長可持續(xù)發(fā)展的總體策略,世界銀行特別申請成立了我國doingbusiness這個領導工作小組,負責對民營企業(yè)的每個營商生態(tài)環(huán)境管理指標質量管理體系的研究設計與組織創(chuàng)建,,經過幾年的努力,doingbusiness這個領導工作小組將促進我國民營企業(yè)的每個營商生態(tài)環(huán)境管理指標由2004年的五組逐步升級發(fā)展至2005年的十組,并正式組織發(fā)行與編輯出版了該公司分別出具了2004年和2005年兩份的企業(yè)年度財務報表。2004年doingbusiness團隊著重研究了與企業(yè)整個生命周期相關的環(huán)境指標。2005年則著力于研究登記物權、納稅政策和環(huán)境、投資者的保護措施等方面的指標。2006年著力研究了知識產權保護、跨國貿易、治安環(huán)境等主要評價指標。在我國的研究發(fā)展歷史:"營商環(huán)境"這一概念從中國誕生并興起的幾十年。世界銀行集團是英國指二十一至廿世紀初期專門在國設立的一個現(xiàn)代營商(doingbusiness)管理團隊,負責為各國企業(yè)成員搭建一套現(xiàn)代營商管理環(huán)境下的指標分析系統(tǒng)。此后,該技術領域研究團隊將經過多次對運營商管理環(huán)境綜合評價以及指標化的持續(xù)研究發(fā)展,內容不斷豐富。由于各個企業(yè)年份的營商考察企業(yè)偏好以及側重點不同,營商(doingbusiness)管理團隊領導小組所最為關心的企業(yè)評價質量指標以及結構評價體系也就可能會隨之有所大的差異。例如2004年則側重著眼于中國企業(yè)整個經營生命周期過程中的企業(yè)環(huán)境保護指標;2005年則則側重對企業(yè)登記知識物權、稅收政策管理環(huán)境、對于境外投資者的依法保護等各個方面服務指標,2006年則則側重對于企業(yè)知識產權的依法保護、跨國服務貿易、治安管理環(huán)境等各個方面的企業(yè)相關服務指標2015年則則側重于企業(yè)監(jiān)管部門效能與企業(yè)服務質量的提升并重。2016年重點側重于深入改善金融監(jiān)管市場環(huán)境,該重點領域的監(jiān)管指標主要內容包括10項,即是否允許其他人開辦民營公司或獨資企業(yè)、申請建筑施工項目經營管理許可證、取得公用電力、注冊國有財產、取得商業(yè)信貸、保護其他來自少數民族的境外投資者、納稅、進行各種跨境服務貿易、履行合同、辦理資產出售或者辦理破產。優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內涵國務院和黨中央針對新時代和新形式的需要提出了一個全新的決策,即優(yōu)化營商環(huán)境。這是一項重大的決策部署。為了達成目的,相關部門應當制定預期,發(fā)揮法治的作用,保證長遠的業(yè)務運行。優(yōu)化企業(yè)營商管理環(huán)境的企業(yè)法治安全保障將明顯利于促進當代中國的企業(yè)經濟社會持續(xù)發(fā)展,朝著高效低質量服務方向快速發(fā)展。而且,在這個營商市場環(huán)境優(yōu)化的時期營商市場環(huán)境發(fā)展條件好的前提下,法律的基本規(guī)范還希望能夠盡量減少當前市場經濟政策的過度不確定性及體制改革的過度隨意性等法律弊端,穩(wěn)定資本市場,增強對市場制度的法律約束力,既優(yōu)化了了營商市場環(huán)境,并充分發(fā)揮了資本市場在其公共資源配置管理過程環(huán)節(jié)中的法律主導作用。著力營造優(yōu)化營商市場環(huán)境,這樣就會更有利于我們充分發(fā)揮商業(yè)市場在經濟社會基本資源配置過程中的社會主導地位和社會決定性的作用,激發(fā)社會市場主體的創(chuàng)新活力與經濟社會推動創(chuàng)新者的潛力,打造一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的綠色現(xiàn)代主義市場經濟體系,促進經濟社會基本資源的真正公平競爭。堅持政府服務社會人民、尊重經濟社會實際的服務宗旨及對廣大人民干部群眾誠實負責的基本服務原則,加快培育發(fā)展政府服務型人民政府,轉變其基本職能,提高政府服務人民政府的各項公共服務功能水平。著力于不斷優(yōu)化營商環(huán)境,為廣大創(chuàng)業(yè)市場主體人民群眾創(chuàng)業(yè)提供較為優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)服務,激發(fā)廣大創(chuàng)業(yè)市場主體的創(chuàng)業(yè)活力,提高其為適應經濟社會的持續(xù)發(fā)展所不同需要提供服務的專業(yè)能力與服務水平,打造一個專業(yè)便民利民的企業(yè)政府。地方人民政府始終一貫堅持遵紀守法。要堅持繼續(xù)投入深化"放管服"深化改革,推動廣大企業(yè)切實降低現(xiàn)有制度性商品貿易融資成本,下一身硬功夫著力打造好國民經濟健康發(fā)展的市場軟環(huán)境,提高廣大企業(yè)的社會行政經濟管理水平,維護廣大企業(yè)的經濟合法利益,為廣大市場主體營商打造一流的市場營商環(huán)境。良好的市場經營環(huán)境還是遠遠離不開每個市場主體本身的需要懂法律和守法,做到既合規(guī)依法辦事。習近平總書記在3月北京與其主持聯(lián)合召開的黨共中央全面推進依法治國工作委員會第二次全體會議上再次明確強調,"法治是最好的營商環(huán)境"。這一重大戰(zhàn)略論斷,為一步優(yōu)化我國企業(yè)的市場營商管理環(huán)境,支持我國社會主義資本與其他市場主體之間平等地自由競爭、蓬勃發(fā)展,推動當代中國市場經濟取得實現(xiàn)短期可持續(xù)性和長期高質量化的發(fā)展成就指出了正確的發(fā)展方向。將對于我國不斷優(yōu)化的國家營商銀行管理體制環(huán)境的依法建設完全規(guī)范納入國家社會主義經濟法治化的發(fā)展軌道,把依法平等地使用保護各種資本市場主體的專有知識產權和其他一切合法權利貫徹落實涉及到其中的立法、執(zhí)行、司法、守法等多個關鍵環(huán)節(jié),將對于加快構建一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的國家社會主義完全現(xiàn)代化的市場經濟治理體系,推進我國社會主義經濟國家市場經濟行政治理體制結構和國家社會主義治理體制能力的完全現(xiàn)代化,產生更加廣泛而深刻的實際意義。創(chuàng)造一個法治化的營商環(huán)境,科學的立法就成為了前提。"立善法于人民,則天下之治;立善法于一個民族,則其治理之道。"良法善治既是對政府實施財務管理職能的一種制度性安排與權威式表達,又是具備穩(wěn)定性與可預見性,也是企業(yè)進行投資或者興業(yè)活動的主要參照和決策。當前,我國基本形成了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為其主干,以各種相關政策文件為其補充,以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法工作為其支干,優(yōu)化營商環(huán)境的立法工作體系。我們必須繼續(xù)把握住立法這一重要的抓手,制訂健全符合社會主義現(xiàn)代化經濟制度所需的法治框架,才能夠更好地發(fā)揮法治在堅固根本、穩(wěn)預測、利益的長遠上的作用。執(zhí)法重中之重。執(zhí)法工作是行政部門和企業(yè)管理機構的基礎性職能,也是投資者之間聯(lián)系得最直接、更緊密的職能。我們可以這么說,沒有了嚴格的執(zhí)法,就沒有了一個法治的政府,也就沒有了一流的經濟和營商條件。越是嚴格執(zhí)法,依法執(zhí)法,就越能夠在招商引資等工作中有所得益。各級人民政府既要努力做到法無授權不得為,又應該努力做到法定的職責必須得。嚴格的執(zhí)法程序就意味著在對市場的準入、審批允許、經營和運行、招投標等各個環(huán)節(jié)上都要打造一個公平、自由競爭的市場環(huán)境,打破了各種各樣的"卷簾門""玻璃門""旋轉門",給各種市場主體的發(fā)展提供了創(chuàng)造充足、公平的市場空間。公正的司法行為是其保障。司法工作既是我們維護國家社會公平正義的最后一道防線,又是依法平等地保護各種市場主體的知識產權與其他合法權利的最后一道防線。通過公平司法依法有效地保護各種混合所有制的經濟團體和組織以及公民的財產權,增強廣大人民群眾對于財產和生活上的財產安全感,是我們要優(yōu)化營商環(huán)境的問題中應有之義。司法部門必須要做到平等、公正地保護每一個各類投資者的合法權利,使各種市場主體都能夠真實地感受到自己的公平正義。司法公平公正,各類知識產權的擁有者都可以安心、放手,市場上的創(chuàng)新和企業(yè)革命性創(chuàng)造的動力也才能更加堅實。我們做到人人守法就是根本。營造一個全民遵規(guī)守法的社會主義法治環(huán)境,才能夠讓遵規(guī)守法的企業(yè)家們不吃虧,使得企業(yè)家們可以安心地經營,放心投資,專心地創(chuàng)業(yè)。一方面,政府部門要帶頭尊法學法守法用法,進一步地深化了放管服制度的改革,對于投資者從法制上加以平等的保護。另一方面,投資者應該充分地相信國家的法律,養(yǎng)成他們遇事就去找法、辦人做到依法、處理問題就去靠法的良好行為習慣,在國家法律規(guī)定的范圍內通過公平、公正的市場競爭來取得收益,推動他們構建"親""清"的新型政商關系。習近平總書記在講話中多次強調:"營商環(huán)境只有更好,沒有最好。"誰已經擁有了健全法治化的實體營商管理環(huán)境,誰就必須具備了具有競爭力的優(yōu)勢,才能有效推動當代我國實體經濟的快速轉型結構升級、實現(xiàn)經濟高質量。要從思想努力營造一流的依法營商環(huán)境必須切實充分發(fā)揮好其國家法治的各種基礎性法律保障機制功能,堅持其倡導科學法律立法、認真法律執(zhí)法、公正司法、人人自律守法,為各種司法市場主體競爭提供穩(wěn)定、公平、透明、可以達到預期的良性司法市場競爭環(huán)境,進而更好地充分激發(fā)其司法市場的創(chuàng)新活力與其在社會上的創(chuàng)造性。優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義第一，優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效地突破中國在面臨經濟社會發(fā)展時的瓶頸時期，我國黨中央充分意識到了當前中國發(fā)展不平衡，不充分的問題，這些問題有待解決。總理提出，安不忘危，興不忘憂。所以要大力改善營商環(huán)境，減輕改革的滯后性弊端。第二，優(yōu)化營商環(huán)境是一種解放生產力的體現(xiàn)，可以大大提升市場的競爭水平，這不僅是地方的重要軟實力，而且是國家的重要軟實力。在這種情況之下，政府應當發(fā)揮作用，對不公平對待情況有效實施處理，堅決杜絕地方保護，嚴守承諾，保證各個企業(yè)在科技項目標準制定政府采購資質許可方面有著同樣的標準，同一對待，不能濫用行政權力，查處限制競爭的行為。第三，優(yōu)化營商環(huán)境可以有效地凈化社會風氣，發(fā)展法治國家。國家的部分地區(qū)蔑視法律，無視規(guī)則，破壞公平公正的社會環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)的工作，除了基礎設施的改善和處理還有水平的提高，這樣才能夠提升法制化水平，發(fā)揮制度的保障作用、支撐作用，使得制度真正激勵到了相關企業(yè)和部門。此外，政府應當充分參與進來，向先進的地區(qū)學習、借鑒，使得營商環(huán)境真正法制化便利化、國際化。一要做好簡政放權的“減法”;二要做強監(jiān)管的“加法”。第四，對于優(yōu)化營商環(huán)境，法治政府起到了推動作用，這是積極的方面。當前我國頒布的依法治國基本方略已經充分貫徹并實施了下來，法治政府基本建成，人權也得到了保障和尊重，司法的威嚴也逐漸提升。所以，小康社會建成的內在要求是基本完成了。在那個時期，我國正在大力推進改革開放，建設社會主義市場經濟體系，是我國改革開放的關鍵階段。市場主體和政府之間的關系應當在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中充分考慮。法治營商環(huán)境的優(yōu)化很大程度上取決于法治政府的建設。一方面法治政府建設可以為優(yōu)化營商環(huán)境提供助推力，法治政府建設可以為市場主體營造加強監(jiān)管改進服務要進一步加強和改進政府監(jiān)管與服務,進一步加強扶持引導,為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的管理環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的.社會環(huán)境?！短旖蚴忻駹I經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與對策》楊義開天津經濟強化政務信息公開各有關部門應通過新聞媒體等各種方式,及時向社會公開信息。要公開規(guī)劃信息、項目信息、政策信息、法規(guī)信息、科技信;另一方面營商環(huán)境優(yōu)化的成效能夠反映出政府治理能力的優(yōu)劣，也能側面反映出法治政府建設取得的成果的高低，二者是一種相互映襯、相互影響的關系。只有以建設法治政府來為營商環(huán)境的優(yōu)化助力，將政府權力加以限制利約束，發(fā)揮市場的決定性作用，才能讓市場迸發(fā)出《天津市民營經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與對策》楊義開天津經濟三、優(yōu)化營商環(huán)境存在的法律障礙我國的營商環(huán)境已經有了很明顯的提升，可是和國外的先進地區(qū)和國家還存在著較大的差異，所以應當繼續(xù)推進改革。(一)優(yōu)化營商環(huán)境的改革不平衡問題突出優(yōu)化營商環(huán)境的進行中，有些業(yè)務進行不平衡，改革的進展也是各不相同的?？紤]到不同地區(qū)，北京和上海這兩個我國的發(fā)達城市是世界銀行營商環(huán)境報告的評估依據，雖然在國內的評估中將很多的大型城市和中型城市作為了研究案例，可是大中城市并不能代表我國所有地區(qū)的平均水平。東部沿海地區(qū)的發(fā)展相對較快，可是我國的農村地區(qū)和西北、西部地區(qū)就相對滯后。改革在不同領域的進行也呈現(xiàn)出了不同的差異?？紤]到世界銀行報告所評估的十個領域全球排名，中國相對排名靠前的領域有以下：執(zhí)行合同，開辦企業(yè)，辦理建筑許可，保護當地財產和中小投資者，獲得電力。以上所述的領域排名在35位之前。而很多領域上我國的領域排名是靠后的，比如辦理破產，獲得信貸，納稅，跨境貿易等等，這就是我國需要解決的短板。而且，我國在不同層次上來看存在著上下脫節(jié)、進度不一的問題。很多的上級部門明放暗不放，放責不放權，中層存在著一定程度的梗阻問題，很多的基層部門也沒有充分貫徹上級的要求，這一系列的問題都是有待解決的。(二)優(yōu)化營商環(huán)境領域存在制度性痛點堵點在我國的營商環(huán)境之中仍然存在著變相審批，復雜的審批，許可程序和資質資格認定。還有一些地方針對異地企業(yè)和民營企業(yè)區(qū)別對待，歧視對待，這是為了保護地方市場，打造市場壁壘，這并不利于公平市場環(huán)境的營造。關于生產經營，雖然國家對某些企業(yè)和公司降低了稅率，可是在這種情況下稅率仍然是遠遠超過了世界平均水平的。很多的民企和中型小型企業(yè)在融資方面還存在著問題，這是他們的痛點。我國的某些地區(qū)在招商和引資時手續(xù)簡單，辦事方便，可是在公司的項目落地之后卻引發(fā)了手續(xù)不全、監(jiān)管要求不同的問題，這就使得很多公司被迫罰款，無奈選擇停業(yè)。很多地方部門服務意識不強，受到了公民的指責。最后，在企業(yè)想要退出環(huán)節(jié)的時候，辦理破產，注銷手續(xù)耗時耗力，尤其是我國的某些傳統(tǒng)企業(yè)無法宣布破產，無力償還債務。一而再再而三，成為了僵尸企業(yè)。這些問題都有待解決。(三)優(yōu)化營商環(huán)境信用體系亟待健全進入21世紀以來，我國在信用體系方面取得了很大的進步和發(fā)展，可是也有一定的弊端和缺陷。最為突出的問題是誠信違約情況。比如在政務方面，很多地方政府不守約、不講誠信，根據各種借口，不履行自己的承諾，違背合同要求，拒不歸還賬款，這給很多公司造成了損失和經濟困難?？紤]到監(jiān)管層面，信用體系還沒有完善建設。在市場環(huán)境之中，公司信用的公布標準和信息收集并不一致，在修復檢查的過程之中并不能做到統(tǒng)一標準，在對相關企業(yè)進行懲罰和處分的過程之中，有時候會脫離法律。信用泛用和震懾不夠的問題同時存在，而且國家對于民營企業(yè)和中小型企業(yè)沒有充分的擔保融資、融資增信，缺少了這些方面的支持，中小企業(yè)就無法進行方便的融資，因為它們的融資擔保工具創(chuàng)新不夠。最后是社會層面，很多的個人和企業(yè)在進行經營活動之中不守約，不履行合同，不把誠信作為基本原則，甚至有的時候靠坑蒙拐騙獲取不正當的利益。所以，市場中還沒有建立一個誠實守約良好氛圍。(四)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障存有不足在營商環(huán)境不斷改革和不斷發(fā)展的前行腳步中，國家迫切需要成立、修改并廢除相關法規(guī)，使得改革依照法律，按照法律進行。國家的相關立法不夠先進，存在著滯后性的特點，所以阻礙了我國的改革進程。此外，某些地方在改革的時候經常變動，缺乏一套科學合理的規(guī)范標準和穩(wěn)定標準，紅頭文件形式頻頻發(fā)生，這是不合理的。從執(zhí)法角度來看，很多地區(qū)還存在著不公平、不公正選擇執(zhí)法和多頭執(zhí)法的弊端。對同一類型的企業(yè)很多情況下存在標準不一、處罰不一、自由裁量權過大的問題，甚至會出現(xiàn)運動式執(zhí)法。在上級對下級例行檢查的過程之中，采用了行業(yè)或區(qū)域性的停產停業(yè)，這不利于公司或企業(yè)的正常經營，給他們造成了困擾。考慮到司法層面，國家對于公司的權益保障還仍然不夠，公信力不強，某些地區(qū)使用行政權力影響了司法審判。這對于某些企業(yè)來講是極其不公平的，而且受到損害的企業(yè)在投訴上也存在問題，沒有合適的渠道，即便成功申訴，流程和等待時長也是十分繁瑣冗雜的，效率低下，維權成本很高。進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議當前持續(xù)推進放管服改革，想要打造一流的國際營銷環(huán)境，其中最關鍵的步驟就是根據當前國際市場的實際發(fā)展變化找到改革規(guī)律，明白具體的問題，密切關注市場主體的重難點問題，提升整個環(huán)境的便利化、法治化與國際化水平。(一)優(yōu)化營商環(huán)境以系統(tǒng)集成提升改革成效近幾年來各地區(qū)想要改善民生環(huán)境，因此針對本地區(qū)的實際經營狀況提出了很多改革創(chuàng)新舉措，也取得了比較不錯的效果，首先在個別地區(qū)試點，如果效果明顯則根據該區(qū)域實行的發(fā)展方式向其他區(qū)域推廣。接下來的工作就是總結各地區(qū)的發(fā)展經驗，并統(tǒng)籌協(xié)調后續(xù)的發(fā)展工作，若重點領域的改革舉措較好并形成了系統(tǒng)化的模式，可在全國統(tǒng)一實行該種改革方案。防止出現(xiàn)各自發(fā)展，進度不一的狀況，必須統(tǒng)一改革方案，不僅可以保證改革成果，還能夠加快整體的速度，解決不同地區(qū)發(fā)展進度不一致的情況。應該實行非禁止即準入政策，保障各企業(yè)的公平發(fā)展，從根本體制上解決各種準入的限制條件，加快推行市場準入負面清單制度，在全國統(tǒng)一實行動態(tài)調整。按照相關條例的規(guī)定將市場監(jiān)管所涉及的領域劃分到位，在全國范圍內使用統(tǒng)一的監(jiān)管標準和規(guī)則，簡單易行，并且提高監(jiān)管的透明度和公平性，保障向全社會公開，促進市場內部各主體的公平競爭，防止出現(xiàn)某些不公平現(xiàn)象。并建立在線監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管信息不僅要共享，還需要保障各領域各層級的信息都可監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)某些違法線索各執(zhí)法部門之間都可獲取到相關信息，共同合作，提高工作效率。若某些領域涉及政務服務，則可借鑒各地區(qū)先進的做法和經驗，例如最多跑一次、一網通辦或并聯(lián)審批等，將總體的工作提升到制度層面，只有制定與實際發(fā)展相符的流程才能夠保障工作的標準化。雖然國家實行的標準是統(tǒng)一的，但各地區(qū)和部門也應該根據自身的實際發(fā)展狀況創(chuàng)新標準的實行方式，提高該標準與自身的契合度，增加便利程度，縮減國家規(guī)定的辦事時間，從5天變?yōu)?天或1天，增加辦事效率，提高居民的便利性。(二)優(yōu)化營商環(huán)境以制度重構破解痛點堵點一些領域會束縛市場活力。根據實際情況分析原因主要有以下三點：第一，現(xiàn)行的制度與實際情況不匹配，因此難度較大，其效率也較低；第二，在辦業(yè)務時需要層層遞交報告，必須多個部門的領導同意，才能夠辦理成功，并不能繞開領導辦事，延長了整體時間。第三，當前的法律規(guī)定已經不適合整體環(huán)境的發(fā)展，應該根據實際情況的改變修改法律規(guī)定。因此很多的問題都是制度性的，如果只是調整技術以及改變局部的問題并不能從實質上解決，只有變革相應的制度才能夠徹底解決問題。例如準入不準營政策，先后進行政策上的改變，雖然解決了程序的復雜性以及技術問題，但還需要辦理相關手續(xù)，這就需要重新根據當前市場的變化與需求制定新型的制度，梳理行業(yè)內部的許可事項，保障各種類型的企業(yè)都可進入市場，消除歧視性限制，做好審管和監(jiān)管工作，健全信用體系保障雙方之間承諾的可信度，全國統(tǒng)一實行新制度，這樣才能真正解決實質性的問題。以此類推，對市場內部的不同企業(yè)都實行該種制度，例如申請建筑施工的許可證或企業(yè)融資困難等問題，都可根據當前的實際發(fā)展狀況構建新的思路，取得較大的突破。(三)優(yōu)化營商環(huán)境以信用體系夯實營商基礎在市場的發(fā)展過程中最重要的就是信用經濟，各企業(yè)在市場中都必須誠實守信，履行合同規(guī)定，才能夠改善整體的營商環(huán)境。第一步就是建設社會信用體系，收集各企業(yè)的經營信息，統(tǒng)一標準。雙方在交易的過程中必須按照約定履行義務，若雙方之間發(fā)生異議，則可向相關部門投訴，保護商業(yè)機密，若某些企業(yè)的信用度降低則會歸入黑名單中，也建立了失信懲戒制度，其主要目的就是為了讓市場主體按照法律規(guī)定辦事，改善整個市場的大環(huán)境。除此之外，還需要建立有效的問責制度，如果市場主體沒有按照規(guī)定履行承諾，也沒有按照合同簽訂的條款辦事或出現(xiàn)拖款欠賬行為，依法要追究相關部門的責任。如果是因為政府發(fā)生違約行為，最終給市場主體帶來較大的經濟損失，那么按照相關法律的規(guī)定政府必須給予該類市場主體一定的補償。最后，建立信用運作制度，不僅需要保障自身按照法律規(guī)定使用信用，也需要防止使用方式的不合理，例如將市場主體的信用與簽訂合同、投標招標和采購等活動掛鉤。對于信用度較高的企業(yè)可正常經營活動，但是某些信用度較低的企業(yè)難以在市場中正常運行。將其與市場監(jiān)管相結合，實行分類監(jiān)管，此類方式更能加快辦事效率。還可將信用與貸款融資結合，若某些企業(yè)的信用度降低，則無法向銀行以及其他金融機構借貸，并創(chuàng)新信用融資工具。(四)優(yōu)化經濟營商環(huán)境為主要依托法治為基礎的可預測性為促進整體營商環(huán)境的公平性和穩(wěn)定性，必要的手段就是實行法治。目前的一些法律法規(guī)已經不適用當前的整體大環(huán)境，因此應該根據當前企業(yè)的實際發(fā)展狀況廢除某些效率低的條例，聽取市場主體的訴求清理和修訂《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定、規(guī)范性文件或制定某些新型的法規(guī)和條例，出臺有效的改革措施，在全國范圍內統(tǒng)一實行。相關的執(zhí)法人員必須依法行政，不能夠因為主觀性導致不公正執(zhí)法，防止出現(xiàn)見客下單、選擇性執(zhí)法的情況。在市場中經常會出現(xiàn)損害公平競爭的行為，例如售賣假冒偽劣產品以及侵權產品，此時應該加大監(jiān)管力度與處罰力度。在司法上，加大對其合法權益的保護力度，不能因為某些高層的權力干預而影響最終的審判結果，保證司法審判的公正性，例如會出現(xiàn)地方保護與無法投訴的現(xiàn)象，應該根據實際情況制定某些解決措施，維護司法的公平正義。結語;在優(yōu)化營商環(huán)境、加強