綠色對外開放與南南合作專題政策研究報告

綠色對外開放與南南合作執(zhí)行摘要202520053223%，在35%。在非洲，90%以上的國家已向《聯合國氣候變化框架公約》以上的國家承諾實現凈零排放目標。南南合作可以助力這些區(qū)域應對雙重挑戰(zhàn)。以投資為例，2021508.833.1%2016參與方式--都在經歷著轉型。2024邊和區(qū)域合作，助力中國綠色技術和綠色資本走出去，推動落實全球發(fā)展倡議和綠色“一帶一路”建設。（池和光伏產品共贏提供政策建議。報告提出了以下政策建議：（一）制定綠色對外開放與南南合作推進路線圖一是短期內完善綠色對外開放與南南合作的高級別協調機制并推動在各項國際合作技術轉移程度、對當地綠色發(fā)展轉型的貢獻等指標作為后評估機制的重要依據。（二）推動中國—東盟可再生能源合作提質加速一是建立中國—東盟清潔綠色能源開發(fā)和能源基礎設施互聯互通區(qū)域全面戰(zhàn)略伙伴（三）激發(fā)中國—非洲可再生能源合作潛能一是利用好中非合作論壇等高層對話契機，發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟、中非環(huán)境合作中心等平臺作用，擴大太陽能光伏和風能等可再生能源合作。探索制訂海外可（四）把握中國—巴西綠色發(fā)展合作新機遇中巴高委會鍵礦產開發(fā)、綠氫生產、能源密集型產業(yè)的清潔能源競爭力提升（如綠色化肥/綠色數據中心/可持續(xù)海運燃料/可持續(xù)航空燃料等2024112025COP30全本地低碳產品生產體系。關鍵詞：南南合作，東南亞，非洲，能源綠色低碳轉型目錄執(zhí)行摘要 i引言 1一、綠色對外開放與南南合作的歷程、框架與前景 1（一）南南合作發(fā)展歷程 1中國南南合作發(fā)展歷程 1其他國家開展南北合作與南南合作的經驗 2（二）當前背景下綠色對外開放與南南合作對中國的重要意義 3中國和其他發(fā)展中國家共同面臨的發(fā)展挑戰(zhàn) 3共同機遇 4中國與發(fā)展中國家的關系 4（三）中國綠色對外開放與南南合作的現有框架 4文化與價值觀 5機構設置與分工 6政策體系 8資金機制 10公共資金覆蓋面廣且總額高 10持續(xù)發(fā)揮公共資金撬動作用，推動優(yōu)質中國企業(yè)走出去 11二、中國-東盟綠色南南合作：進展、機遇與展望 11（一）東南亞能源與經濟發(fā)展格局 11東南亞低碳轉型：實現能源安全，應對氣候變化 11東盟去碳化的挑戰(zhàn)與機遇 12（二）通過國際合作實現東南亞去碳化：中國-東盟可再生能源發(fā)展與合作 17共建“一帶一路”為中國-東盟綠色能源合作提供了廣闊空間 17中國-東盟清潔能源技術創(chuàng)新和投資合作取得顯著成果 18（三）中國—東盟可再生能源合作最佳實踐 19印度尼西亞奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目 19印度尼西亞太陽能光伏出口新加坡 19老撾風電出口越南 20（四）中國—東盟綠色發(fā)展合作潛力巨大 20中國是世界上最大的清潔能源市場 20領先的可再生能源技術優(yōu)勢 21全面的可再生能源技術標準體系 21強大的可再生能源開發(fā)產能優(yōu)勢 22三、中非綠色南南合作：進展、機遇與展望 22（一）非洲的氣候行動與綠色發(fā)展戰(zhàn)略 22非洲聯盟的氣候相關政策 23非洲國家的可再生能源政策 23非洲國家自主貢獻（NDCs）中的氣候雄心 23非洲綠色發(fā)展的需求與潛力 25（二）中國-非洲可再生能源合作現狀與挑戰(zhàn) 28中非可再生能源發(fā)展合作進展 28非洲綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與中國的角色 29非洲可再生能源制造業(yè)潛力 30四、推動綠色對外開放與南南合作的政策建議 31（一）制定綠色對外開放與南南合作推進路線圖 31短期舉措 31中期戰(zhàn)略 32長期愿景 32（二）推動中國—東盟可再生能源合作提質加速 32加強中國—東盟清潔綠色能源開發(fā)和能源基礎設施互聯互通區(qū)域全面戰(zhàn)略伙伴關系 32通過綠色電力和綠色加工推動東盟清潔能源技術產品和貨物綠色制造 33提升中國—東盟清潔能源合作中心知識共享和能力建設平臺作用 33制定區(qū)域指南，以負責任的方式管理轉型礦產加工和綠色清潔能源技術供應鏈 33建立項目儲備庫支持并網及離網公用事業(yè)可再生能源項目開發(fā)應用 33（三）激發(fā)中國—非洲可再生能源合作潛能 33為氣候合作制定更多務實目標 33為非洲提供低成本、耐心、高效的氣候投融資 34支持非洲建立有利于綠色低碳合作的營商環(huán)境 34采用“以再促再”模式建設可再生能源工業(yè)園區(qū) 34支持提升非洲可再生能源發(fā)展的能力 34參考文獻 35引言作為發(fā)展中大國，中國始終是南南合作堅定的支持者和參與者，倡導廣大發(fā)展中國家在南南合作[1]78屆聯合國大會一般性辯論期間中方主辦的全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議上發(fā)言時表示，中國對南南合作和三方合作的堅定支持，以及在消除極端貧困方面的成功，為其他發(fā)展中國家“樹立了榜樣”[2]。綠色發(fā)展作為全球可持續(xù)發(fā)展必須重視的議題，需要各國的通力合作、攜手應對。《京都議定書》2030一、綠色對外開放與南南合作的歷程、框架與前景（一）南南合作發(fā)展歷程從全球格局看，中國是南方力量的重要支撐，也是推動南南合作的重要一員。中國開展南南合作70中國南南合作發(fā)展歷程從萬隆會議到改革開放前，1955—1972助為主[4]。1948年聯合國大會首次將世界劃分為南方國家和北方國家兩大陣營后，新興南方國家開始尋求其作為獨立主權國家間的合作途徑[5]。19554月召開的萬隆會議是亞非民族獨立國家單獨舉行的第一次國際性會議，旨在反對殖民主義，形成發(fā)展中國家合力。它不僅是第三世界興起的標志，而[6][8]改革開放后，經濟技術合作逐步成為中國開展南南合作的重要內容[10]。隨著中國進入社會主義市場經濟發(fā)展階段，南方國家相繼取得國家主權地位后，意識到了區(qū)域合作和參與國際經濟合作的重要性。南方國家愈加重視彼此間的合作，并建立了西非經濟共同體、拉丁美洲經濟體系、海灣合作委員60-70年（NIEO）等合作機制，推動建立更公正的全球貿易體系。南方國家間的經濟貿易合作目標是消除在關稅及貿易總協定2090197770個，19781993850200896103個政府間科技合作協議或政府間經濟、技術合作協議[11]與國際經濟技術合作的力度，還更加密切了與發(fā)展中國家的經濟聯系，也使中國推進南南合作的方式更加多樣化。十八大以來，全球南方互利共贏的發(fā)展合作模式不僅促進了南方國家間的共同發(fā)展，也為全球發(fā)展注入了新動能。經濟層面，基于南方國家區(qū)域經貿合作基礎，中國積極呼吁改革以西方國家為主導治理層面，南方國家擁有豐富的文化背景和獨具特色的社會管理結構。為更好地推動南南合作，中國積極對接南方國家需求，呼吁在國際交往中尊重各國文化傳統和社會制度差異。中國的全球治理理念以共同進步、多邊合作為重點，與傳統的北方主導下的全球治理形成鮮明對比。中國提出的構建人類命運共同體理念和全球發(fā)展倡議，為構建一個更為包容和共生的國際秩序貢獻了獨特的智慧。治理合作成為對傳統的資金和技術援助合作的有力補充。2015年成立的南南合作與發(fā)展學院系統總結中國在經濟發(fā)展、國家治理等方面經驗，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)政府管理高端人才，為推動發(fā)展中國家治理體系和治理能力現代化提供寶貴的智力支撐。正是得益于南方國家在南南合作中構建的相互信任相互理解的關系，中國開展南南合作的模式并不是一成不變的，而是在不斷完善優(yōu)化的過程中。過去南南合作的成功經驗是中國和其他南方國家相互學習的成果積累，是推進南方國家間合作的基礎，也是深化未來合作的動力。其他國家開展南北合作與南南合作的經驗在過去幾十年中，國際發(fā)展合作的范圍不斷擴大，逐漸成為全球經濟的重要組成部分。這一趨勢在綠色發(fā)展領域尤為明顯。傳統上，大部分國際發(fā)展合作均在工業(yè)化國家間發(fā)起，新興國家和發(fā)展中國家主要為接收方。然而，該模式正在發(fā)生重大轉變。首先，隨著清潔能源投資和制造從工業(yè)化國家向新興經濟體轉移，可持續(xù)經濟發(fā)展的概念也在新興市場日益盛行。其次，新興和發(fā)展中經濟體正逐步在創(chuàng)新和生產清潔能源技術方面發(fā)揮積極作用。這一演變表明，清潔能源發(fā)展的地理格局正在發(fā)生變化，并凸顯了國際清潔能源合作在促進知識共享和利用跨國互補性方面的關鍵作用。南北合作框架的雙邊合作與多邊合作模式為提高南南合作的成效提供了不少前車之鑒。歐盟和非盟等多邊機制積極支持清潔能源的跨國和跨洲合作項目。此外，國際能源機構技術合作計劃（IEATechnologyCollaboration（Mission（CleanEnergy除發(fā)揮多邊合作的戰(zhàn)略作用外，雙邊合作也是重要南北合作的方式之一。其中，美國、加拿大、歐洲、中國、日本和南非等作為氣候和能源多邊合作的主要參與者，都積極參與了相關雙邊合作，推19912020年，美國和中國共簽訂了103項以能源和氣候為重點的雙邊協議，其中50項明確強調了合作研發(fā)計劃。南南合作的主要機制包括金磚國家、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，以下簡稱亞投行）、伊斯蘭開發(fā)（IsDB）（二）當前背景下綠色對外開放與南南合作對中國的重要意義中國和其他發(fā)展中國家共同面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)面對全球環(huán)境的快速變化和經濟格局的不斷演變，中國在全球南方治理，尤其是在綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展領域的作用變得愈發(fā)重要。作為發(fā)展中國家，中國和其他南方國家一樣，面臨著一系列因環(huán)境和氣候變化而加劇的發(fā)展挑戰(zhàn)。例如，不可預測的天氣模式和水資源短缺日益威脅著糧食安全，影[13]。特別是，根據糧農組織《2024年世界糧食[14]7.33202340%[15]。此外，由于氣溫升高、極端天氣、海平面上升或荒漠化導致一些地區(qū)變得不適合居住，氣候移民變得越來越普遍，影響到埃塞俄比亞、孟加拉國和太平洋島國等發(fā)展中國家。從2000年到2014年，超490萬人因氣候威脅申請移民到歐盟國家，其中絕大部分來自全球南部地區(qū)。預計到本世紀末，這一數字將增長28%至188%。這種大規(guī)模的移民潮反過來亦會影響地區(qū)的社會、經濟和政治穩(wěn)定。為應對氣候變化，全球對低碳技術的需求達到歷史最高水平。出口市場總值從1992年的710億美2022同時，全球環(huán)境和氣候的快速變化還可能加劇性別不平等問題，由其衍生的一系列糧食和水資源短缺、極端災害頻發(fā)、難移民危機加劇等挑戰(zhàn)，對女性權益造成了不成比例的影響。首先，由于社會角色分工和經濟地位差異，女性往往更易受到極端氣候的不利影響。根據聯合國糧農組織的數據，盡40%15%的土地所有者是女性。[17]貧困地區(qū)女性通常負責農業(yè)生產、打水、收集燃料等家務勞動，惡劣氣候大大增加了女性的負擔。氣候變化造成作物減產、資源匱乏后，生計無法得到保障的女性權益首先受到沖擊。因缺乏抗旱作物、電力、農業(yè)設備等基礎支持，女性適應環(huán)境變化能力較弱。其次，氣候變化限制了女性接受教育和醫(yī)療服務的機會。受環(huán)境壓力影響，貧困家庭通常更傾向于讓男孩繼續(xù)接受教育，進一步惡化了性別不平等問題。最后，女性通常無法充分參與氣候變化應對、綠色發(fā)展等相關政策規(guī)劃的決策過程，也無法影響相關項目的設計實施。[18]共同機遇推動全球綠色轉型，為全球南部地區(qū)帶來了更多的經濟機會和環(huán)境紅利。電動汽車和可再生能源技術市場的高速擴張就是一個很好的例子。印度和越南等國正在成為制造太陽能電池板的新生力量，這不僅是為了滿足各自的國內需求，也創(chuàng)造了巨大的出口潛力。此外，南南合作為提高弱勢群體的話語權和能力提供了一條途徑。通過分享技術、政策和融資模式，各國可以實施更強有力的應對氣候變化框架。例如，中國與非洲國家在太陽能項目上的合作不僅促進了技術轉讓，還為當地創(chuàng)造就業(yè)機會和實現能源獨立提供了支持。同時，綠色對外開放與南南合作為女性發(fā)聲提供了平臺。國際社會已逐步認可女性在應對氣候變化、推動綠色轉型中的重要意義。國際組織及聯合國機構均積極助推性別議題主流化，《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方已在公約下設立專門議程，討論性別和氣候變化問題。全球環(huán)境基金、綠色氣候基金已將性別政策納入機構政策體系,并積極在項目層面推動性別政策的實施。中國與發(fā)展中國家的關系中國從發(fā)展中國家崛起為具有全球影響力的經濟大國，其發(fā)展軌跡為通過綠色政策實現可持續(xù)發(fā)展提供了深刻的啟示和模式。中國的重大舉措，如“三北”防護林工程和清潔公共交通系統，都是其根據波士頓大學全球發(fā)展政策研究中心（GDP中心）的研究[19]，中國一直是全球南方國家強有力20082021（DFIs）5000201320213310200820211230910億美元2021300230億美元是通過“一帶一路”倡議提供的。GDP中心工作論文現[20]，中國的基礎設施項目在撒哈拉以南非洲的經濟發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。由中國投資的基礎設施用夜間光亮度測量15%。這表明，中國的基礎設施投資大大縮小了南方國家的發(fā)展差距，使發(fā)展中世界實現了長遠的實質性可持續(xù)發(fā)展。然而，從歷史上看，中國在全球南方的發(fā)展融資主要集中在工業(yè)和基礎設施項目上，這與世界銀行等傳統發(fā)展融資機構不同，后者更注重機構能力建設。因此，中國的融資更直接地通過緩解基礎設施限制和提高能源獲取率來刺激經濟增長。因此，中國在綠色南南合作方面可以并且應當發(fā)揮更大作（三）中國綠色對外開放與南南合作的現有框架作為經濟和政治影響力都快速上升的發(fā)展中大國，中國推進綠色對外開放與南南合作的背景比發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家更復雜。一方面，作為發(fā)展中國家，中國曾經是全球最大的環(huán)境和氣候領域援助接收方，同時根據“共同但有區(qū)別的責任”原則，無需承擔與發(fā)達國家同等的環(huán)境保護責任，中國在對外提供援助時系自愿出資；另一方面，作為全球第二大經濟體，中國發(fā)展中國家地位也面臨國際質疑，如美國通過“結束中國發(fā)展中國家地位法案”，希在國際合作中將中國視作“發(fā)達國家”或“高收入國家”。中國如何能在堅定維護自身發(fā)展中國家地位的同時，處理好受援方和援助方的雙重文化與價值觀綠色發(fā)展在中國的傳統價值觀中一脈相承，并與國際規(guī)范同步發(fā)展。從“天人合一”為代表的主張開始，中國傳統價值觀就融合了生態(tài)利民、道法自然等宣揚人與自然和諧共生的理念?！熬G水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等思想主張是對中國優(yōu)秀傳統生態(tài)文化的傳承，也賦予了綠色發(fā)展新的時代內涵。2015年中共十八屆五中全會首次提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。隨著人民生活水平的不斷提升，社會對于生活環(huán)境和生態(tài)的關注度會越來越高，綠色將逐步成為中國走出去、引進來的重要課題[21]。新中國成立后，中國對綠色發(fā)展的態(tài)度歷經變革，由被動發(fā)聲到保守參與，再到開放主動、密切協作。新中國成立初期，需要舉全國之力大興建設，西方國家彼時已歷經兩次工業(yè)革命，深受快速工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題困擾，環(huán)境保護成為國際重點關注議題。當時中國正值快速發(fā)展階段，需要不斷調整國內國際政策以適應國家發(fā)展需求和國際政治環(huán)境變化。1971年中國獲得聯合國合法席位后，受邀參加聯合國人類環(huán)境會議。盡管中國是被動參加國際會議，但中國在會議期間積極發(fā)聲，闡述了廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求，也藉由同發(fā)達國家的談判拓寬了對于環(huán)境問題的理解[22]。改革開放后，中國開始了社會主義市場經濟時期，對綠色發(fā)展理念開始持謹慎接受態(tài)度。隨著經濟快速發(fā)展，國內環(huán)境問題也開始逐步顯現，1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。1992年里約聯合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國響應聯合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布《中國關于環(huán)1994212121世紀議程行動方案的國家[23]。2006年中國作為發(fā)展中大國率先2007年中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明成為中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，并融入國內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。2023年《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書正式發(fā)布，闡述了中國綠色發(fā)展的核心理念和低碳經濟發(fā)展實踐經驗。綠色發(fā)展是結合了經濟、社會與自然系統共同發(fā)展的多元目標，這與中國傳統價值觀中的“天人合一”思想不謀而合。經濟層面，中國綠色發(fā)展聚焦于低污染排放、低資源消耗，強調綠色科技、能源、資本對經濟的帶動作用。社會層面，綠色發(fā)展將人類社會視為共同體，強調全球治理的重要性，不僅發(fā)達國家需要為發(fā)展中國家提供技術和資金支持，發(fā)展中國家也應建立基于本國國情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略[24]。目前官方文件和學術界尚未對綠色對外開放概念和內涵的界定有明確表述。廣義上看，綠色開放將綠色發(fā)展融入對外開放這一基本國策，是高水平對外開放的路徑之一，是達到綠色標準、貫穿綠色理念的國際發(fā)展合作。狹義上看，綠色開放由走出去、引進來、互利共贏構成。走出去包括擴大綠色開放范圍，涵蓋更多經濟領域和行業(yè)、拓寬開放地域范圍等；引進來包括對接國際先進標準、學習國際綠色技術、構建開放型制度體系等；互利共贏包括建立綠色發(fā)展國際合作平臺、完善綠色多邊合作政策體系和法律法規(guī)等。機構設置與分工年政府機構改革后，國家國際發(fā)展合作署（國合署）負責擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況、統籌管理全球發(fā)展和南南合作基金等。對外援助資金年度預決算由財政部負責編制并組織執(zhí)行，各部委將各自對外援助預算匯總至國合署，國合署統籌匯總后報送財政部。商務部作為對外援助主要執(zhí)行部門，負責開展援外培訓、物資援助、成套項目、南南基金項目等。全球發(fā)展項目庫是在全球發(fā)展倡議框架下，為充分匯集國際發(fā)展合作資源、更好匹配發(fā)展中國家實際發(fā)展需求而設立的項目庫，首批項目清單中共有7個綠色發(fā)展相關項目，囊括政策框架制定、技術培訓、能力建設等多種合作方式，領域覆蓋農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等各方面。其中一個項目案例便是支持蒙古“種植十億棵樹”計劃，中方積極安排蒙方到寧夏、內蒙古學習“綠進沙退”經驗，計劃建立3個植樹防沙的大型示范區(qū)和7個防治沙塵暴的監(jiān)測點，開展10期培訓項目[25]。表1全球發(fā)展倡議項目庫首批項目清單中綠色發(fā)展相關項目[26]序號受益國項目所屬領域執(zhí)行單位1蒙古提供森林消防器材，提升森林消防能力氣候變化和綠色發(fā)展國合署、商務部、聯合國開發(fā)計劃署2尼日利亞、塞拉利昂、多哥、埃及、索馬里、埃塞俄比亞、烏干達、南非等19個非洲國家促進非洲區(qū)域和國家政策框架同環(huán)境領域可持續(xù)發(fā)展目標的整合氣候變化和綠色發(fā)展聯合國環(huán)境規(guī)劃署3太平洋島國亞太林業(yè)技術培訓中心項目減貧、氣候變化和綠色發(fā)展亞太森林組織4全球“以竹代塑創(chuàng)新產品研發(fā)和應用”項目氣候變化和綠色發(fā)展國際竹藤組織5斐濟斐濟菌草技術示范中心第三期技術援助項目減貧、氣候變化和綠色發(fā)展國合署、商務部6瀾湄五國瀾湄國家熱帶果蔬加工與檢測合作平臺建設減貧、綠色發(fā)展中國熱帶農業(yè)科學院香料飲料研究所7印尼、泰國、越南、馬來西亞等東盟國家基于自然的氣候解決方案：中國－東盟紅樹林保護合作伙伴關系與區(qū)域示范氣候變化和綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境部中國-東盟環(huán)境保護合作中心在經濟貿易領域，中國和其他發(fā)展中國家的多雙邊經濟技術合作主要由財政部、商務部、發(fā)改委負責。財政部負責推進國際綠色金融合作，一是推動亞投行、新開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融機構加大對其他發(fā)展中國家綠色發(fā)展資源投入。二是協調世界銀行、亞投行、國際農發(fā)基金等國際資金，支持發(fā)展中國家開展綠色發(fā)展能力建設、技術輸出、綠色能源建設等項目。三是支持建設多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF），推動國際金融機構為“一帶一路”基礎設施項目提供支持。商務部負責拓展中非、中拉、中阿等區(qū)域和國際經貿合作，通過建設自由貿易區(qū)、簽訂貿易合作20211035個國家共同發(fā)布了《數字經濟和綠色發(fā)展國際經貿合作框架倡議》，加強貿易合作促進綠色和可持續(xù)發(fā)展、鼓勵綠色技術和服務的交流與投資合作等[27]。發(fā)改委負責牽頭推進實施“一帶一路”建設，承擔統籌協調走出去有關工作；推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協調生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。其下設的“一帶一路”建設促進中心負責推進“一帶一路”建設金融創(chuàng)新，完善政策性金融機構和絲路基金等多雙邊合作基金撬動私人資金參與南南合作的能力；指導“走出去”企業(yè)完善風險防控機制，促進私營企業(yè)有效參與南南合作[28]。在政治外交領域，南南合作需要外交部按照外交總體布局，就南南合作重點國家、重點領域、氣77合作宣言》等表態(tài)性文件，雖不具備強制約束力，卻從政治外交角度釋放了中非綠色開放與南南合作的友好信號，推動了更多綠色南南合作與三方合作項目文件簽署。除對外援助、經貿交流、外交合作外，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、科技部、水利部、林業(yè)局、氣象局、能源局等專業(yè)部委均在各自負責的領域推進綠色南南合作發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部為負責應對氣候變2019圖1中國綠色開放與南南合作相關機構概況政策體系中國對綠色對外開放與南南合作有長期的政策積累和頂層設計，并為綠色南南合作制定了一系列201520152060年代就已開始推進綠色南南合作項目，包括在亞洲和非洲的沼氣工程、小型水利工程、太陽能與風電項目，以及氣候變化應對、森林保護與荒漠化恢復等培訓。2006年發(fā)布的《中國對非洲政策文件》就明確提出“積極推動中非在氣候變化、水資源保護、防治荒漠化和生物多樣性等環(huán)境保護領域的合作?！焙暧^規(guī)劃層面，自“十二五”開始，中國就將單位國內生產總值二氧化碳排放（碳排放強度）下降幅度作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，始終強調“共同但有區(qū)別的責任”以及氣候變化南南合作的重要性，并逐步發(fā)展為支持全球氣候治理體系建設、全球伙伴關系建設。表2十二五、十三五、十四五規(guī)劃關于中國開展綠色南南合作相關內容時間文件相關內容2011年3月中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要堅持共同但有區(qū)別的責任原則,積極參與國際談判,推動建立公平合理的應對氣候變化,建設等方面開展務實合作,中國家應對氣候變化提供支持和幫助。利用亞太經合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機制,加強與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強南南合作。2016年3月中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。優(yōu)化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統市場份額。鼓勵發(fā)展新型貿易方式。2021年3月中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合四個五年規(guī)劃和2035作。年遠景目標綱要積極發(fā)展全球伙伴關系，推進大國協調和合作，深化同周邊國家關系，加強同發(fā)展中國家團結合作。深化對外援助體制機制改革，優(yōu)化對外援助布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助，加強醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、2030年可持續(xù)發(fā)展議程。具體政策層面，綠色對外開放與南南合作相關政策以規(guī)范性、指導性文件為主，覆蓋中國企業(yè)走出去、綠色金融體系建設、綠色“一帶一路”建設、全球氣候治理、對接國際綠色標準等重點議題。除指導意見和工作指引外，針對應對氣候變化南南合作基金、全球發(fā)展和南南合作基金、全球發(fā)展倡議項目庫、全球發(fā)展倡議資金庫，中國還設立了一系列管理辦法與準則，明確了項目籌備、執(zhí)行、評估等流程的權責分配和重點事項。表32013—2024年中國發(fā)布的關于綠色對外開放南南合作的政策文件時間文件及簽發(fā)部門相關內容20132月商務部、環(huán)境保護部《對外投資合作環(huán)境保護指南》立中國企業(yè)良好對外形象，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展。20168月中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》色投資。20174月環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、商務部《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》闡述了建設綠色“一帶一路”的重要意義，并對加強交流和宣傳、保障投資活動生態(tài)環(huán)境安全、搭建綠色合作平臺、完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢等方面作出了詳細安排。2020月生態(tài)環(huán)境部、國家國際發(fā)展合作署《應對氣候變化南南合作物資援助項目管理暫行辦法》項目質量和援助效益。20212月國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》建議加強與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策候治理。20217月生態(tài)環(huán)境部、商務部《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》系，在國際合作與競爭中贏得主動，更好服務構建新發(fā)展格局20218月外援助管理辦法》促進受援方經濟發(fā)展和社會進步，增強受援方自主可持續(xù)發(fā)展能一路”，推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。202110月新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》共贏的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作，統籌國內外工作，主動參與全球氣候和環(huán)境治理。20221月生態(tài)環(huán)境部、商務部《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)境外投資建設項目全生命周期生態(tài)環(huán)境和氣候管理20223月國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務部《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》相較2017年版，在政策溝通和規(guī)則共建、綠色產業(yè)合作和項目落地、綠色金融市場雙向開放和賦能三個層面進行了重大升級生態(tài)環(huán)境部《應對氣候變化南南合作物資援助項目監(jiān)督管理實施細則（征求意見稿）》中監(jiān)管，督促中標企業(yè)落實中標合同履約主體責任。生態(tài)環(huán)境部《應對氣候變化南南合作物資援助項目評估管理實施細則（征求意見稿）》程序，提高管理水平，提升物資援助綜合效益。20242月工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》源、新能源汽車、綠色環(huán)保等技術裝備有序走出去。國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄（2024年版）》的互認機制。20244月強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》相關風險1納入宏觀審慎政策框架，引導金融機構支持綠色低碳發(fā)風險敞口等信息。資金機制公共資金覆蓋面廣且總額高南南合作公共資金主要由援外資金構成，包括全球發(fā)展和南南合作基金、瀾湄合作專項基金、氣候變化和南南合作基金、中國—東盟海上合作基金等。2011-20142.7億人民幣資金，用于推進氣候變化南南合作[32]。201520億美元，2030202240億美元[33]。2015200億元人民幣設立“氣候變化南南合作基金”，并提出應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，力圖在資金、能力建設、基礎設施建設等方面支持發(fā)展中國家應對氣候變化并幫助其向綠色低碳發(fā)展轉型[34]201653億美元支持東南亞瀾滄江和湄公河沿岸六國提出的中小型合作項目。瀾湄合作專項基金作為南南合作的“金色樣板”，積極推進區(qū)域內綠色發(fā)50010億元人民幣[35]。12020--2021年10月《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會期間，中國宣布成立昆明生物多樣性基金并率先出資15億元人民幣，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)[36]。持續(xù)發(fā)揮公共資金撬動作用，推動優(yōu)質中國企業(yè)走出去目前公共資金存量和綠色對外開放與南南合作需求間存在巨大缺口，私營部門的創(chuàng)新參與被寄予眾望。國際社會希望私營部門能夠通過信用擔保、聯合融資等方式倍增南南合作項目規(guī)模與影響力，減輕合作國政府機構負擔，彌補政府資源的不足。2011年《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中就明確鼓勵多渠道建立環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領域的投入[37]。目前中國在調動私營部門資金方面已初見成效，在全球發(fā)展倡12020237月全球共享行動論壇期間，國合署還發(fā)布了《全球發(fā)展資金庫（準則）》，旨在匯集國際發(fā)展合作各參與主體發(fā)展合作資金，促進多方合作，形成規(guī)模化效應，讓國際發(fā)展資源更好匹配發(fā)展中國家實際發(fā)展需求。在“一帶一路”倡議下，中國積極推動多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）1262萬美元贈款。2023410126228億美元[38]。二、中國-東盟綠色南南合作：進展、機遇與展望（一）東南亞能源與經濟發(fā)展格局東南亞低碳轉型：實現能源安全，應對氣候變化2030820502020年的基礎上增202083%14.2%（見2）。Mtoe百萬噸油當量

圖22005-2020年東盟地區(qū)一次能源供應總量（按燃料劃分）注：可再生能源不包括家用傳統生物質能若無重大政策調整，預計2050年東盟地區(qū)因化石燃料使用導致的二氧化碳排放量將高達27億噸。205035%（21%）和工業(yè)部門（18%）。要實現東盟地區(qū)的可持續(xù)經濟增長，這些部門的去碳化勢在必行。2050》，到205070%2025年前達23%2034年超過化石燃料。東盟成員國嚴重依賴來自東盟內部和全球貿易的進口化石燃料來滿足國內能源需求。據東盟能源中心估計，在“一切照舊（BAU）20252039年2021不同于《東盟能源合作行動計劃》的預測，國際可再生能源機構（IRENA）基于《巴黎協定》目205060%2°C35%-37%。這也意味著印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國的經濟總值將急劇下滑。據估計，由于氣候變化的極端影20502019年國內生產總值的七倍。2030東盟去碳化的挑戰(zhàn)與機遇東盟去碳化的路徑20062023年期間，東南亞作為一個凝聚力強的地區(qū)，經濟增長率保1%-1.3%電力行業(yè)是東盟地區(qū)的主要排放來源。根據《東盟能源展望》，2020年東盟的電力生產主要依賴化石燃料，僅有23.3%來自可再生能源。除此之外，東盟加快低碳轉型的背后還存在其它潛在因素，本章將探討這些潛在因素，確定實現轉型的障礙，包括政策不穩(wěn)定、社會環(huán)保意識有限、能源轉型的政治意愿不足、技術和資本脫節(jié)以及區(qū)域協調挑戰(zhàn)等。東盟國家在能源領域的合作與愿景“東盟式”外交的特點是互不干涉內政，各成員國認為國內問題應在國內解決。盡管東盟頻繁召開會議，建立各種機制，但這個致力于實現地區(qū)一體化的國際組織卻很難在外交政策上協調一致。然而，通過本研究，我們相信得益于氣候減緩方面的全球規(guī)則、豐富的可再生能源資源和低碳能源轉型的戰(zhàn)略性全球綠色價值鏈的形成，東盟將成為其它化石燃料消耗高的新興國家在綠色發(fā)展方面的榜樣。東盟成員國倡導可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境責任，明確表達了對能源轉型的承諾。這一共同愿景與國際社會為實現凈零排放和遵守《巴黎協定》等全球協定所做出的努力相一致。然而，實現這一愿景需要多方面的戰(zhàn)略、強有力的政策、技術創(chuàng)新和充足投資。去碳化進程包括優(yōu)化可再生能源使用、提高能源效率和應對系統性挑戰(zhàn)。為應對這一復雜局面，東盟國家需要在經濟增長與環(huán)境保護之間取得平衡，充分利用區(qū)域合作和國際伙伴關系。表4東盟國家能源轉型目標國家目標文萊到2035年，實現可再生能源發(fā)電占比達到30%的目標。柬埔寨到2030年，總裝機容量中水力發(fā)電達到55%，生物質發(fā)電達到6.5%，太陽能光伏發(fā)電達到3.5%。印度尼西亞可再生能源在一次能源供應中的比例將在2025年提高至23%，在2050年提高至31%。老撾從2021年到2030年，可再生能源將占新增發(fā)電能力的52%。馬來西亞到2025年，可再生能源將占能源消耗總量的30%。緬甸到2025年，可再生能源占電力容量的比例達到20%，可再生能源裝機容量占電力容量的比例達到31%。菲律賓到2025年，可再生能源裝機容量的比例達到20%。新加坡到2030年，太陽能光伏發(fā)電的裝機容量將達到2000兆瓦。泰國203730%，可再生能源發(fā)電容量提高到36%，發(fā)電比例提高到20%。越南203625%203015%-20%，到205025%-30%3.1-3.8萬兆瓦之間。海上風力發(fā)電裝機容量為4000兆瓦，到2045年將達到3.6萬兆瓦。資料來源：東盟碳中和相關政策的現狀、困境和轉型路徑(Yang&Li,2024)，由作者整理注：東盟成員國的減排目標既包括無條件的，也包括有條件的。本表引用的是有條件的減排目標下的可再生能源目標。東盟能源中心作為區(qū)域能源轉型的協調機構，制定了《東盟能源合作行動計劃》（《計劃》），旨在通過加強東盟地區(qū)的能源連通性和市場一體化，確保能源安全以及能源的可獲取性、可負擔性和可持續(xù)性，擴大創(chuàng)新與合作，加速能源過渡，提高能源供應韌性，最終實現電力部門去碳化。計劃提出了七個優(yōu)先領域：1）東盟電網；2）跨東盟天然氣管道；3）煤炭和清潔煤炭技術；4）能源效率和節(jié)能；5）可再生能源；6）區(qū)域能源政策和規(guī)劃；7）民用核能。雖然《計劃》囊括了全方位的戰(zhàn)略實施，來應對地區(qū)能源轉型挑戰(zhàn)，但仍面臨幾方面挑戰(zhàn)：首先，《計劃》沒有充分強調各國之間密切溝通、知識共享和行動規(guī)劃的重要性。其次，《計劃》應就“低碳經濟“等術語達成共識。最后，《計劃》應確保在能源轉型過程中，各國以公正、包容和平等的姿態(tài)迎接系統性變革，沒有任何一個國家掉隊（ACE，2023)然而，以上能力的實現需要外國直接投資的無條件支持，讓東盟的灰色投資轉變?yōu)榫G色投資。2005-20223）2021年承諾不再新建海外煤電項目并加大對綠色低碳能源發(fā)展的支持后，中國的能源投資已經逐漸傾斜至可再生能源。圖3中國在東南亞的投資情況（按工業(yè)部門劃分）資料來源：中國對東盟國家投資情況(ISEAS,2023)可再生能源增長情景和影響東盟能源中心和國際可再生能源機構等國際組織模擬了基線情景模式、適度模式和積極模式三種（表5東盟可再生能源在裝機容量中的份額預測機構202520302050（ACE）積極模式41.5%47.8%63.2%適度模式38.1%42.9%57.6%基線情景34.5%36.1%35國際可再生能源機構（IRENA）積極模式不適用57%88%適度模式不適用53%86%基線情景不適用46%77%資料來源：《東盟能源展望（第七版）》和《東盟可再生能源展望（第二版）》(ACE,2022;IRENA,2022),由作者整理東盟地區(qū)可再生能源份額的預測結果凸顯了可再生能源資源的潛力和可獲取性。然而，若要有效促進能源轉型的實現，則需制定具體的干預措施，包括以下幾個重要方面：（第七版20501.0759%77%。中國的支持將為東盟國家加速減排提供巨大機遇。私營部門參與：私人投資者、風險資本和公私合作伙伴的積極參與至關重要。私營部門的參與可提高創(chuàng)造性，提供必要的資源，從而加快轉型進程。技術創(chuàng)新：與學術機構和行業(yè)組織建立合作伙伴關系，有利于促進新理念和新解決方案的開發(fā)。對技能發(fā)展的投資則可以提高技術熟練程度，促進知識交流。環(huán)境和社會管理：認真做好環(huán)境和社會管理，參與社區(qū)活動、實施環(huán)境保護措施和創(chuàng)造就業(yè)機會都有助于實現邁向可持續(xù)能源的全面持久轉型。東盟成員國的可再生能源發(fā)展2005年以來，東盟成員國一直積極參與可再生能源的開發(fā)，以應對氣候變化。這些嘗試包括水力發(fā)電、地熱能源和生物能源。2005-2020166.9%，其中太陽能光伏20512020年的230588圖4。《東盟能源展望（2022年）》表明，2020年東盟地區(qū)可再生能源在能源供應總量中的占比已從2005年的19.1%增至33.3%。圖42005年和2020年部分東盟國家能源結構對比數據來源:《東盟能源展望（第七版）》(ACE,2022)2020所占的比例不30%，這些能源不會受到自然變化和資源枯竭的重大影響。這種特殊形式的可再生能源相較于其它可再生能源具有明顯優(yōu)勢，有潛力成為東盟能源結構的基礎，因此必須增加其比重。55%，42%。除越南、柬埔寨和菲律賓外，其余國家的可變可再生能源普及率尚未5%1.5°C的目標（6）。表6東盟國家的可再生能源裝機容量和目標國家裝機容量（萬千瓦）目標（萬千瓦）國家裝機容量（萬千瓦）目標（萬千瓦文萊10954千兆瓦時(2025)緬甸35140(2020)柬埔寨233220(2020)菲律賓7771530(2030)印度尼西亞13114630(2025)新加坡5801530(2030)老撾390(2025)泰國12551968(2036)馬來西亞9002137(2050)越南17104580(2030)資料來源：可再生能源容量追蹤，東南亞可再生能源概覽，由作者整理打造可再生能源產業(yè)是東盟國家成為亞洲乃至全球能源安全和減排行動重要參與者的戰(zhàn)略切入點。9%-10%的太陽能光伏電池和組件是在東南亞地區(qū)生產的，一半以上的鎳和其它重要礦產都是在東南亞地區(qū)開采的。東南亞的兩輪電動車產量也占全6%-10%擴大綠色工業(yè)和可再生能源技術的生產規(guī)模綠色工業(yè)202022.7%38.4%35.5%圖52020年東盟能源消費總量（按行業(yè)劃分）資料來源：《東盟能源展望（第七版）》(ACE,2022)，由作者整理1975-20239700萬千瓦。1992-2023年間，除文萊外的所有東盟國家合計建有14006表明，東南亞國家已建立的自備燃煤發(fā)電13%-87%112/2022號總統條例對新建燃煤發(fā)電站加以限制，但這些條例并不適用于自備電廠。由于水泥、化工、紡織、紙漿和造紙、鋼鐵等重工業(yè)的增長，印尼的自備電廠數量大幅增長。此外，印尼政府最近還致力于探索關鍵礦產行業(yè)，這些行業(yè)的工業(yè)園區(qū)也依賴自備電廠供電。圖6部分東盟國家燃煤電廠和自備燃煤電廠總裝機容量資料來源：全球能源監(jiān)測全球燃煤電廠追蹤系統2024年4月份數據，由作者整理中國海外工業(yè)園區(qū)以拓展全球市場和建立全球價值鏈為目標，對促進工業(yè)部門的綠色發(fā)展至關重201946個不同國家，包括東南亞國家。為響應綠色發(fā)展倡議，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等促進環(huán)境友好型對外投資合作的指導方針，鼓勵企業(yè)建立、建設和發(fā)展綠色產業(yè)。得益于中國在東南亞工業(yè)領域的影響力，中國可以與東盟在綠色發(fā)展方面強化合作，加強工業(yè)碳減排工作，促進節(jié)能技術本地化應用?？稍偕茉醇夹g與制造70%的全球主導能源。在此趨勢下，東盟地區(qū)必須爭取適當的區(qū)域地位，擴大可變可再生能源的生產，爭取主導全球供應。東盟地區(qū)周邊擁有用于可再生能源技術生產的重要礦產資源，因此可再生能源技術產業(yè)的發(fā)展有利于東盟實現成為世界氣候領導者的戰(zhàn)略前景。此外，在全球價值鏈中，可再生能源產業(yè)也擁有堅實的制造基礎。目前，東南亞生產的太陽（二）通過國際合作實現東南亞去碳化：中國-東盟可再生能源發(fā)展與合作共建“一帶一路”為中國-東盟綠色能源合作提供了廣闊空間2021629綠色金融。在共建“一帶一路”過程中，中國與東盟國家積極推動綠色政策協調、綠色基礎設施互聯互通、-東盟環(huán)境合作行動計-《2016-20256月發(fā)布的《東盟印太展望》優(yōu)先考慮將區(qū)域發(fā)展議程與可持續(xù)低碳發(fā)展目標相結合。2022-2025年愿景、東盟印太展望、“一帶一路倡議”倡議和東盟提出的其它相關內容表示熱烈歡迎和贊賞。同時，聲明進一步提出要加強雙方在新能源技術研發(fā)應用、綠色投融資、能力建設等方面的合作，推動-中國-東盟清潔能源技術創(chuàng)新和投資合作取得顯著成果20211130東盟清潔能源合作中心，促進清潔能源技術共享，加大金融支持力度，為地區(qū)能源轉型和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。2017（10+3）+3清潔能源--1000多名學員。380060%EA二期風電項目、越南富美太陽能光伏發(fā)電項目、越南祿寧太陽能光伏發(fā)電項目等。80%。中國多家太陽能光伏組件制造企業(yè)已將東盟國家作為最重要的海外生產基地，如中國晶科能源在馬來2015年起積極拓展亞太地區(qū)業(yè)務，先后在馬來西亞和越南投資建廠。這些制造業(yè)的投資大大提升了東盟國家在光伏組件研發(fā)、制造和應用方面的技術能力，對當地可再生能源產業(yè)的整體發(fā)展起到了推動作用?？傊?，應對全球氣候變化和實現國家能源安全是中國和東盟國家面臨的共同挑戰(zhàn)。在此過程中，中國與東盟國家本著共建綠色“一帶一路”的愿景，建立了成熟的合作機制。雙方取得了顯著合作成果，建立了堅實的合作基礎，積累了豐富的合作經驗，為未來開展深入廣泛的合作提供了有力支撐。這將進一步推動東盟國家早日實現凈零排放目標。（三）中國—東盟可再生能源合作最佳實踐印度尼西亞奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目印度尼西亞奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目是東南亞最大的漂浮光伏項目，總裝機容量192兆瓦，由印尼國家電力公司和阿布扎比未來能源公司合資開發(fā)，由中國電建集團總承包建設。該項目入選為印尼國家級重點戰(zhàn)略方針項目，對印尼發(fā)展清潔能源、實現能源轉型具有重要的里程碑意義。奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目位于印尼西爪哇省的奇拉塔水庫，項目水面部分共有13個獨立的漂浮光430米長、230482.8萬塊光伏板組成。奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目是全球首個百米水深的漂浮光伏項目。圖7奇拉塔漂浮光伏發(fā)電項目鳥瞰圖項目建成后，年發(fā)電量預計可達30萬兆瓦時，可為約5萬戶家庭提供清潔電力，每年可為當地節(jié)約標煤11.7萬噸，使二氧化碳、煤粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放每年分別減少21.4萬噸、8.2萬噸、0.94500印度尼西亞太陽能光伏出口新加坡新加坡位于馬來半島南端附近，是世界重要的中轉港和航空中心，也是東南亞唯一的發(fā)達國家。550728.695%以20212030《綠20502021104GW20公里。印尼太陽能資源豐富，大片土地適合發(fā)展太陽能項目。在新加坡附近島嶼開發(fā)建設太陽能光伏發(fā)電及儲能項目，通過海底電纜將綠色電力送往新加坡，是雙方實現優(yōu)勢互補的最佳選擇。20234月，在第六屆新加坡—印尼領導人非正式會議上，兩國簽署了可再生能源合作諒解備忘錄，旨在進一步推動可再生能源領域的合作，擴大兩國綠色電力交易，完善電力輸送的合作框架和基礎設施。目前，已有包括中國電建、隆基、華為等多家中國企業(yè)積極參與了項目的前期工作，各方都在努力通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，力爭項目早日開工建設并投入商業(yè)化運營，造福項目所在國人民。老撾風電出口越南近年來，越南經濟快速發(fā)展，國內電力需求也增長迅速。為解決日益嚴峻的電力短缺問題，越南進一步加大從鄰國進口電力的力度。老撾是與越南同水同山的鄰國，其中部地區(qū)也擁有大量的風能資源。大力開發(fā)老撾豐富的風能資源，建設風電項目，將老撾生產的綠色電力送往越南，是兩國實現資源與需求優(yōu)勢互補、可持續(xù)發(fā)展的雙贏之道。老撾孟松600兆瓦風電項目應運而生。該項目位于老撾中南部色貢省和阿速坡省的低山區(qū)，是老1100公頃，1334.51兆瓦。風電場5500ImpactEnergyAsiaDevelopment（IEAD）（ADB）（四）中國—東盟綠色發(fā)展合作潛力巨大近年來，為積極應對日益嚴峻的氣候變化、環(huán)境風險挑戰(zhàn)、能源資源約束等全球性問題，中國政府提出“推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳能源體系，為中國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐，為維護世界能源安全、應對全球氣候變化、促進世界經濟增長作出積極貢獻。中國能源行業(yè)在市場規(guī)模、技術創(chuàng)新發(fā)展、技術標準體系建設、產業(yè)鏈與能力建設等方面取得了顯著成就，無疑為推進中國與東盟國家綠色能源合作奠定了堅實基礎。中國是世界上最大的清潔能源市場經過近十年的快速發(fā)展，中國已成為全球最大的綠色清潔能源生產國和消費國，整體市場規(guī)模多（IRENA）2023機總量為1453.7吉瓦，位居全球第一。世界主要國家可再生能源總裝機容量分布如下圖所示。圖8主要國家可再生能源總裝機容量分布2023421.529.9%。50.9436.4%441.943.4%37.29吉瓦，占51.32%609.9吉瓦，占全球太陽能發(fā)電總43.0%。根據中國國家統計局公布的數據，2023年，中國水電、風電、太陽能發(fā)電合計發(fā)27558.729%以上?？稍偕茉窗l(fā)電已成為中國電力系統中增長最快的部分，為整個電力系統的節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展做出了重大貢獻。中國幅員遼闊，區(qū)域差異明顯，資源稟賦差異顯著，導致可再生能源發(fā)展過程中形成了多種開發(fā)應用場景，包括江河梯級開發(fā)調度模式、風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)模式、水電、風電、太陽能互補開發(fā)模式、農光互補模式、漁光互補模式等。多場景開發(fā)模式也為其他國家和地區(qū)的可再生能源發(fā)展提供了有益借鑒。領先的可再生能源技術優(yōu)勢中國可再生能源的快速發(fā)展，離不開中國在可再生能源技術上的不斷創(chuàng)新和進步。在水電領域，中國企業(yè)在大型水電站的勘測、設計和建設方面處于世界領先地位，在修建高壩、加固邊坡、控制大流量泄洪和修建深層隧道等方面取得了突破性進展。隧道掘進機（TBM）施工方面的進步也有助于電站建設過程中應對復雜的地質條件。風電方面，中國企業(yè)也在風電機組單機容量、可靠性等重要指標全面的可再生能源技術標準體系隨著可再生能源產業(yè)發(fā)展和技術進步，中國在建立可再生能源技術標準體系方面也取得了巨大成就。中國已建立起完整的可再生能源標準化管理機制，同時還建立了初步的制度體系，對不同層次的可再生能源技術標準進行銜接和補充。在標準體系建設方面，中國在水電、風電、太陽能等以新能源和可再生能源為代表的多個領域都建立了較為完善的技術標準體系。在水電領域，現有的技術標準體系涵蓋了水電工程各個環(huán)節(jié)和專業(yè)技術標準，包括總體要求、規(guī)劃設計、設備、施工驗收、運行維護、工程造價、更新退役等，涉及800多項具體技術標準。在風電技術領域，整個標準體系涉及風電場規(guī)劃設計、建設安裝、運維管理、風電并網管理技術、風電機組設備、風電電氣設備等180多個方面。在太陽能光伏發(fā)電領域，現有的標準體系包括通用要求、光伏設備制造、光伏材料、光伏電池及組件、光伏零部件、光伏系統及應用等7個方向、35個小類。1—2強大的可再生能源開發(fā)產能優(yōu)勢中國在可再生能源領域的快速發(fā)展，離不開強大產能優(yōu)勢的支撐。目前，中國已經建立了全球最完善的制造業(yè)體系，為可再生能源領域各類能源設備的研發(fā)、制造、運維提供了極大便利，也為中國8.04吉瓦，158吉瓦。在風電領域，得益于中國風電市場的快速發(fā)展，中國202377年全球前十大光伏組件廠商全部為中80%年，70.393.6%39.365.5%；組件211.737.9%綜上所述，歷經過去數十年艱苦的發(fā)展過程，中國建立起龐大、成熟的可再生能源市場體系，形成了完善的技術標準體系和科研創(chuàng)新能力，構建了全球最完整的可再生能源裝備研發(fā)、制造產業(yè)鏈。中國企業(yè)在可再生能源領域的能力和優(yōu)勢，為未來中國與世界各國，特別是東盟國家的合作奠定了堅實的物質基礎。三、中非綠色南南合作：進展、機遇與展望全球氣候變化背景下，非洲面臨發(fā)展與氣候行動的雙重挑戰(zhàn)。許多非洲國家政府在這方面富有雄90UNCC（NDC，70%25%的非洲國家承諾實現凈零排放目標。然而，資金嚴重不足、能源基礎設施薄弱等給非洲大陸應對氣候變化帶來了挑戰(zhàn)。非洲開發(fā)銀行估計，701502030500億美2030年將202256300千兆瓦”重挑戰(zhàn)。特別是通過中非合作論壇（FOCAC）和“一帶一路”倡議（BRI），非洲國家能夠從中國獲得大量資金用于能源（包括可再生能源）以及綠色交通，同時中國企業(yè)在日益增加對于公私合作伙伴關系（PPP）、私營工廠和其他基礎設施的投資。（一）非洲的氣候行動與綠色發(fā)展戰(zhàn)略非洲國家深受氣候變化的影響。早在十幾年前，發(fā)達國家就承諾將向發(fā)展中國家提供每年1000億美元的氣候資金[39]2022期間各國做出了雄心勃勃的資金承諾，特別是損失和損害基金（7億美元），但這筆資金仍不足以支持非洲國家的氣候行動[41]助非洲能源向可再生能源過渡的資金承諾不足。非洲聯盟的氣候相關政策2063（SDGs）201550年，是非洲實現可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖，旨在建設一個“由非洲公民推動建立的一體化與和平繁榮的新非洲，并在國際社會上發(fā)揮積極作用”[42]?！?063年713緊密相關，要求采取緊急行動應對氣候變化及其影響[43]，展現了非洲國家應對氣候變化的堅定決心。2021年以來，非洲發(fā)布了更多關于應對氣候變化的戰(zhàn)略文20212022年的《氣候變化與韌性發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃》等。20239《內羅畢宣言》）統一了非洲國家在氣候行動問題上的立場。宣言呼吁國際金融體系“在2022203056GW300GW”。非洲國家的可再生能源政策為促進可再生能源發(fā)展，30個非洲國家已經制定了專門的政策框架或可持續(xù)發(fā)展目標22008年開始，一些國家陸續(xù)為可再生能源在總發(fā)電量中的占比制定了目標。這些目標主要在國家能源（效率）50%，大部分缺少詳細的路線圖或行動計劃。2015年以來，在各發(fā)展伙伴的幫助下，12個西非國家通過了國家可再生能源行動計劃20192021年分別發(fā)布了可再生能源總體規(guī)劃，同時南2023策的非洲國家達到了19個3。非洲國家自主貢獻（NDCs）中的氣候雄心53個非洲國家向《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）提交了國家自主貢獻（NDCs）43NDCs文件（NDCs），僅有利比亞和阿拉伯撒哈拉民主共和（西撒哈拉NDCsNDCs報告充分顯示出非洲各國致力于減緩氣候變化，追求可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。NDCs9所示，2萬億美元，其中融資需求最大的是埃塞俄比亞、埃及和尼日利亞，融資需求最小的是利比里亞、圣多美和普林西比以及岡比亞?；诠_信息整理，包括國家官網，SEforALL和國際能源署。包括南非、烏干達、贊比亞、尼日利亞、加納、幾內亞比紹、納米比亞、科特迪瓦、尼日利亞、尼日爾、阿爾及利亞、貝寧、布基納法索、加納、利比里亞、馬里、塞內加爾、塞拉利昂、多哥、利比亞、埃及。圖9非洲的NDC融資成本449個非洲國家提出了減緩和適應氣候變化的需求，圣多美和普林西比以及津巴布韋只提供了適應氣候變化的成本估算結果。由于各國的融資成本分析詳細程度不一致，從非洲層面可以進行的分析十4380資需求要高出近一倍，約為8700億美元。氣候適應35個非洲國家對適應氣候變化的融資成本進行了詳細分解。其中融資需求最大的是埃及（500億美元（485億美元（439.3億美元33%。氣候減緩

圖10非洲適應氣候變化的融資需求筆者根據非洲國家提交的國家自主貢獻報告計算而得。38個非洲國家在其NDCs中提出了緩解氣候變化的融資需求。其中需求最大的是埃塞俄比亞和埃及，共計4175億美元，占非洲減緩氣候變化融資需求總額的54%。圖11非洲減緩氣候變化的融資需求非洲綠色發(fā)展的需求與潛力1所示，2022年全球可再生能源裝3382116154591.7%。表72022年可再生能源發(fā)電裝機容量（吉瓦）可再生能源水能太陽能風能非洲58.7（1.7%）39.0（2.8%）11.4（1.1%）7.7（0.8%）中國1160.8（34.3%）413.5（29.7%）392.4（37.1%）366.0（40.7%）全球3381.8（100%）1392.5（100%）1055.0（100%）898.8（100%）國際可再生能源署《2023年全球可再生能源統計年鑒》https:///Publications/2023/Jul/Renewable-energy-statistics-2023非洲國家擁有豐富的太陽能、風能、水能和地熱能資源，是發(fā)展清潔能源的理想之地。目前，非1750%38.3%[44]同時，發(fā)展可再生能源對于性別平等和婦女發(fā)展也有重要意義。首先，通過提供穩(wěn)定的清潔電力供應，改善了當地居民的生活質量，婦女和兒童的夜間學習和生活條件因此得到提升。也是為非洲國家創(chuàng)造就業(yè)特別是婦女就業(yè)的機遇。根據國際可再生能源署的數據，在太陽能光伏領域，女性占全職職位的40%，幾乎是石油和天然氣行業(yè)的兩倍（22%）[45]。圖122021年發(fā)電容量中可再生能源占比前十的非洲國家太陽能非洲發(fā)展太陽能擁有得天獨厚的條件。全球能源監(jiān)測網站數據顯示，非洲的公用事業(yè)規(guī)模太陽能（4.51千瓦時/日（3.88千瓦時/日（4.19千瓦時/日9478兆瓦32.3%和全球1.7%風能非洲開發(fā)風能潛力巨大。非洲的海上風電潛力達每年180,000太瓦時（TWh），是非洲電力需求2507.51%[47]關鍵礦產關鍵礦產是發(fā)展清潔科技和環(huán)境產品制造所必需的原材料[48]30%的礦產資源儲量，包括多種用于可再生和清潔能源科技產品生產的關鍵礦產[49]。例如，非洲擁有全球大約三分之一的鋁土礦資源，常用于生產太陽能電池板部件。鈷是用于制造電動汽車和儲能鋰電池的關鍵礦產，僅剛果70%4展示了非洲的一些核心關鍵礦產及其在環(huán)境產品中的應用。表8非洲的關鍵礦產及其在環(huán)境產品制造中的應用關鍵礦產主要生產國在環(huán)境產品中的用途鋁幾內亞太陽能光伏、電動汽車和蓄電池銅剛果民主共和國、贊比亞太陽能光伏、風輪機、電動汽車和蓄電池鈷剛果民主共和國電動汽車和蓄電池石墨莫桑比克、馬達加斯加電動汽車和能源存儲鎳南非電動汽車和蓄電池、風輪機鋰馬里電動汽車和蓄電池錳加蓬、加納、南非太陽能光伏、電動汽車和能源存儲稀土元素南非、莫桑比克、納米比亞[50]風輪機、電動汽車和蓄電池產儲備更具吸引力。在這一背景下，很多非洲國家開始重新審視自身在礦產領域的戰(zhàn)略計劃。非洲仍有很多機會在關鍵礦產和環(huán)境產品制造價值鏈中實現產業(yè)升級。研究顯示，除礦產開采與精煉外，零部件生產與設備組裝可以帶來可觀的附加值——南非的電池組裝產業(yè)就是一個例子[52]策鼓勵下游應用，對數字科技不斷增長的需求不僅有利于小規(guī)模經濟發(fā)展，還能很大程度上消除對二手進口產品的擔憂，而配套的數字服務也能帶來諸多機遇，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，如通過再利用和再回收，電池生產流程可以實現從線性向循環(huán)型轉變。環(huán)境產品制造可再生能源部署與環(huán)境產品之間存在相互依賴關系5301994202121931.761%，而77.5%都來自于進口。這就意味著非洲的本土制造業(yè)仍處于初期階段[53]的環(huán)境產品貿易發(fā)展程度也存在巨大差異。南非、埃及、突尼斯和摩洛哥四國的環(huán)境產品出口額占非90%55.8%。圖132020年環(huán)境產品貿易總額前十的非洲國家（單位：百萬美元）6目前，非洲已經在大洲、區(qū)域和國家層面出臺了環(huán)境、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展相關政策。但是，這些政策大多傾向于可再生能源項目或環(huán)境產品貿易。比如，肯尼亞[54]、馬達加斯加[55]和尼日利亞[56]對包括太陽能和風能發(fā)電設備在內的可再生能源產品進口免稅。這些政策雖然給當地環(huán)境產品市場注入了新的活力，但同時在一定程度上對發(fā)展本土環(huán)境產品制造帶來影響，尤其是鑒于目前還沒有任何一個非洲國家針對環(huán)境產品制造制定了完善的政策。盡管如此，一些國家已經出臺了價值鏈本地化的2023年發(fā)布的非洲可再生能源產業(yè)發(fā)展倡議[57]。(EP)(RE)(EMA)(EPP)。由筆者國際貨幣基金組織“環(huán)境商品貿易”數據庫整理而得。（二）中國-非洲可再生能源合作現狀與挑戰(zhàn)中非可再生能源發(fā)展合作進展數據庫20002022490億美元用于風能，4.8億美元用于地熱能，3.67億美元用于太陽能。埃塞俄比亞是獲得中國可再生能源發(fā)展支持的主要國家之一。多年來，中國企業(yè)在埃塞俄比亞資4050%——310兆瓦的201815%EPC表9中國支持的部分可再生能源項目國家項目裝機容量介紹埃塞俄比亞阿達瑪一期&二期項目204兆瓦由中國進出口銀行出資，由中國電力建設集團和中地海外集團建造，于2015年投入使用南非德阿風電項目244.5兆瓦龍源電力承建，2017年11月投產肯尼亞圖爾卡納湖風電項目310兆瓦由歐洲投資銀行、非洲開發(fā)銀行出資，由中國南瑞集團公司和中國電建集團貴州工程公司共同承建，2018年投產肯尼亞加里薩光伏電站54.5兆瓦201912投產中非共和國薩卡伊光伏電站15兆瓦中國政府資助，由中國能源建設集團天津電力建設公司（TEPC）建設，于2022年投產尼日利亞宗格魯水電站700兆瓦由中國進出口銀行出資，由中國電工和中國電建聯合承建，首臺機組于2022年投產埃塞俄比亞阿伊薩風電項目120兆瓦東方電氣承建，2022年投產馬里古伊那水電站140兆瓦由中國進出口銀行出資，中國電建承建，2022年投產贊比亞下凱富峽水電站750兆瓦中國電建承建，2023年投產肯尼亞梅嫩加伊地熱項目35兆瓦SosianEnergy商；由中國電建承建；2023年投產烏干達卡魯瑪水電站600兆瓦由中國進出口銀行出資，中國電建承建，2024年投產盧旺達那巴龍格河二號水電站43.5兆瓦由中國進出口銀行出資（2.14億美元），2024年投產埃及蘇伊士灣風電項目500兆瓦EPC2025年投產埃塞俄比亞圖魯莫耶地熱電站150兆瓦日本三菱商事與中國電建旗下山東電力建設第三工程有限公司以聯合體模式承建，預計2025年投產埃塞俄比亞阿魯托朗加諾地熱站70兆瓦由世界銀行出資，中國山東科瑞石油承包，將于2025年投產來源：作者整理與水電和風電項目相比，非洲的大型太陽能光伏項目較少。然而，太陽能光伏可以用于支持微電202395萬戶非洲地區(qū)無電貧困家庭用電照明問題，目前已與乍得、圣多美和普林西比等國簽署合作諒解備忘錄。非洲綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與中國的角色盡管非洲國家有應對氣候變化的雄心且可再生能源資源儲量豐富，但氣候融資不足是非洲實現綠2020-20302.82500億美元[59]。但是，目前非洲每年得到的氣候融資遠無法滿足其需求。例如，2020年非洲獲得的氣候融資約為300億美元，僅相當于當年公布的氣候融資需求的12%。2000250億美元的融資貸款[60]。202195個有中國資金參與的氣候行動項目得以啟動，涵蓋可再生能源、氣候友好型基礎設施、清潔科技和交通運輸，以及能力建設[61]舉辦的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國發(fā)起了一系列綠色金融支持倡議，包括啟動綠3500億元人民幣融800億元人民幣，為共建“一帶一路”國家提供融資支持[62]析，將這筆資金中的大部分用于開發(fā)非洲的綠色發(fā)展?jié)撃軐χ袊圆皇橐豁棾晒Φ膽?zhàn)略舉措。具體實施可采用以下三種模式。模式一：為綠色基礎設施提供優(yōu)惠融資根據國際可再生能源機構(IRENA)3%[63]20%2%[64]2030300GW10年56GW400%20-30年，綠色基礎設施項目將為成千上萬無力支付相關費用的貧困居民提供公共產品。隨著物流和基礎設施的不斷完善，這些項目將產生更大的效10-1558%用于建設水電項目。這些項目大多使用來自國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行等提供的優(yōu)惠和半優(yōu)惠融資。這一融資模式應繼續(xù)實施并推廣到交通基礎設施領域，從而在非洲各國間打造一個更加完善、高效的物流網絡。模式二：發(fā)展與環(huán)境產品和關鍵礦產相關的綠色工業(yè)化有效的工業(yè)政策和市場激勵措施是實現增長的關鍵[65]。在全球綠色轉型的大背景下，如果沒有持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源供給，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等類似政策的實施將使非洲的下游產業(yè)失去競爭力[66]。實現綠色工業(yè)化的一個重要途徑就是在區(qū)域經濟集團和非洲大陸自由貿易區(qū)框架下，尋求區(qū)域協作和一體化，利用非洲的關鍵原材料，融入區(qū)域乃至全球高附加值制造業(yè)供應鏈，比如環(huán)境產品制造業(yè)。雖然大部分國家在制造業(yè)上只有一兩項競爭優(yōu)勢，如關鍵礦產儲量、國內政策和市場、（SADC）內部，剛果、津巴布韋和贊比亞擁有鎳、錳、鈷等關鍵礦產，南非擁有工業(yè)基礎、勞動力資源和全球貿易市場優(yōu)勢，兩者結合可以打造一個強大的區(qū)域供應鏈生態(tài)系統。17.3%。作為非洲重要的合作伙伴，中國可以充分發(fā)揮非洲在環(huán)境產品制造供應鏈中的戰(zhàn)略作用，尤其是光伏產品、鋰電池和新能源汽車制造。在這些領域，中國已經建成了世界最先進的制造業(yè)生態(tài)系統。此外，中國在發(fā)展經濟特區(qū)、跨國（跨省）物流、可再生能源產業(yè)和以增值為導向的貿易政策框架方面的優(yōu)秀實踐可以為相關戰(zhàn)略部署提供幫助。中國的國有20PPP模式部署太陽能和風力發(fā)電項目在推動新能源發(fā)電上網的同時，積極推廣離網型解決方案對非洲的發(fā)展也起到關鍵作用，尤其是在農村地區(qū)。很多高收入國家和開發(fā)銀行都愿意為此類項目提供支持，包括通過向私營企業(yè)和旗下發(fā)展融資機構的投資者提供補貼的方式實現“去風險”。由于中國在非的大部分太陽能和風能項目，尤其是離網型新能源發(fā)電項目多由私營企業(yè)承建，要想實現效益，就需要與非洲政府合作，通過激勵措施和金融工具大幅降低此類項目的借貸成本，從而使中國利益相關方的報價能在競爭者中脫穎而出。開展“公私合作”（PPP）創(chuàng)新試點是一個可行方案，尤其適用于開展適應氣候變化工作和在農村PPP20122018非洲可再生能源制造業(yè)潛力可再生能源制造業(yè)對于非洲的經濟發(fā)展至關重要，可以刺激經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會，同時改善貿易平衡和社會經濟。根據“人人享有可持續(xù)能源”組織（SEforAll）[68]1002030府公共服務支出和轉型技術投資創(chuàng)造出800萬到1400萬個能源轉型工作崗位。中國在非洲制造可再生能源產品的意義重大。非洲在全球價值鏈中處于底端，其全球制造業(yè)份額1.9%[69]2050年[70]非洲太陽能光1859593930吉瓦的太陽能光伏裝機容量和2002023（SEforALL）（CREIA）聯合發(fā)起了“非洲可再生能源產業(yè)發(fā)展倡議”（AfricaREMI），旨在推動政府間機構、企業(yè)、金融機構、可再生能源領域和綠色產業(yè)研究機構合作，幫助非洲國家培養(yǎng)和擴大其可再生能源制造能力。在綠色轉型情景下，1.21400202310004008120兆瓦的太陽能光板制造工廠，成為首家在非洲建立制造能力的中國太陽能光伏企業(yè)。其次，需要增強本地生產要素，如熟練勞動力、穩(wěn)定的水電供應以完善的交通基礎設施。例如，某些情況下，電力成本本就高昂，供應不穩(wěn)定更是讓情況雪上加霜。此外，交通基礎設施欠發(fā)達（如道路和港口）也是障礙之一。第三，本地供應鏈需要逐步建立。目前，非洲太陽能光伏或其他可再生能源所需零部件的本地供應能力嚴重不足。許多非洲國家缺乏配套產業(yè)，如玻璃、鋁和硫酸。這種劣勢需要制造商投入額外時間和資金來保障供應鏈生產。第四，現有制造業(yè)本地化的鼓勵性法規(guī)數量有限。許多國家缺乏設計和實施可再生能源制造項目的綜合性監(jiān)管框架，缺乏吸引可再生能源制造商和鼓勵本地價值創(chuàng)造的激勵措施。四、推動綠色對外開放與南南合作的政策建議（一）制定綠色對外開放與南南合作推進路線圖短期舉措3.中期戰(zhàn)略加強綠色對外開放與南南合作相關人才培養(yǎng)工作，加強國內相關部門工作人員的能力建設，尤其需要強化政府部門人員中綠色發(fā)展相關的行業(yè)專家儲備、國際交流合作人才儲備。加強綠色對外開放與南南合作政策制定理論基礎的同時，提升和國際機構的交流合作，對接國際綠色發(fā)展合作的話語體系。長期愿景完善綠色對外開放與南南合作的全流程管理：一是立項階段將環(huán)境、社會、治理等綜合影響指標納入南南合作的評價體系，并基于前期的需求調研、國別方案，吸引更多領域的綠色發(fā)展項目主體考慮開展南南合作。二是項目實施階段有完備的法制體系、政策規(guī)劃、行業(yè)指南為項目實施主體提供保護和指導，在推動中國優(yōu)勢行業(yè)走出去的同時，能夠保障相關機構或企業(yè)權益，也能提升項目實施效率。三是項目實施期間加強綠色開放和南南合作的對外宣傳工作，對外闡釋中國綠色開放的內涵，以（二）推動中國—東盟可再生能源合作提質加速加強中國—東盟清潔綠色能源開發(fā)和能源基礎設施互聯互通區(qū)域全面戰(zhàn)略伙伴關系建議在現有伙伴關系的基礎上，擴大中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系，將清潔能源開發(fā)、綠色工業(yè)園區(qū)和基礎設施脫碳合作納入其中。中國的支持對東盟地區(qū)加快發(fā)展可再生能源至關重要，雙方應進一步擴大伙伴關系協議的范圍，解決氣候相關問題，推動綠色經濟增長，保障能源安全。中國在全球應對氣候變化方面的承諾體現在建立旨在支持能源轉型的區(qū)域合作框架上。中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系框架下，雙方有機會啟動區(qū)域可再生能源項目開發(fā)，有助于擴大和加強區(qū)域能源基礎設施互聯互通，通過支持東盟電網計劃，實現互聯互通目標。通過綠色電力和綠色加工推動東盟清潔能源技術產品和貨物綠色制造隨著東盟地區(qū)工業(yè)發(fā)展步伐加快，碳排放量預計會相應上升。為解決排放問題，建議鼓勵中國企業(yè)在東盟地區(qū)推廣低碳技術和制造工藝。通過技術援助、投資合作促進技術轉讓，加速部署綠色電力和綠色加工的工業(yè)脫碳措施。其中一個潛在的合作領域是利用印度尼西亞鎳礦設施的自備燃煤電廠改造作為中國—東盟低碳工業(yè)化合作的試點。此外，通過引導東盟的工業(yè)轉型向生產出口導向型清潔能源技術的方向發(fā)展，可為區(qū)域綠色發(fā)展做出貢獻。提升中國—東盟清潔能源合作中心知識共享和能力建設平臺作用中國—東盟清潔能源合作中心是促進創(chuàng)新研究和開發(fā)最先進清潔能源技術的樞紐。中心的專業(yè)知識助力東盟解決可再生能源實施相關的技術障礙，與在東盟運營的中國私企合作，通過技術分析、戰(zhàn)略項目可行性研究和提供投資促進建議來支持清潔能源投資。制定區(qū)域指南，以負責任的方式管理轉型礦產加工和綠色清