P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境與對策研究

PAGEPAGEP縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境與對策研究內(nèi)容摘要近年來，在精準(zhǔn)扶貧理念的正確引領(lǐng)下，扶貧政策得到有效執(zhí)行，扶貧工作取得顯著成效，成功幫助很多貧困群眾摘掉了“貧困帽子”。但是在政策執(zhí)行過程中同樣暴露出許多問題，及時發(fā)現(xiàn)、排查、分析并擺脫這些困境行為,是我們亟待解決的一項重要工作，特別是對保持脫貧摘帽的勝利成果，致力于長期鞏固扶貧工作成效、后續(xù)解決相對貧困，具有極其重要的意義。本文結(jié)合P縣執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的舉措與效果進行研究分析，認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中存在一定偏差，致使精準(zhǔn)扶貧工作在某些層面產(chǎn)生了執(zhí)行困境；梳理P縣在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的種種困境，并從調(diào)度機制尚不健全、內(nèi)生動力長期欠缺、執(zhí)行政策未盡全力、前期籌備不夠充分、過程監(jiān)管流于形式、績效考核缺乏活力等方面進行了原因分析；圍繞上述問題的解決提出相關(guān)建議，要在精準(zhǔn)扶貧中消除這些不利因素、擺脫這些現(xiàn)實困境，必須要優(yōu)化創(chuàng)新扶貧工作機制，改進幫扶人員的培訓(xùn)和管理,注重扶志與扶智雙輪驅(qū)動，實行有效可控的全過程監(jiān)管，精準(zhǔn)實施績效考評工作。最后，作者在總結(jié)前文研究觀點的基礎(chǔ)上，進一步對保持扶貧成果、解決相對貧困、深入實施鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行的科學(xué)性，并推動P縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提出了一些設(shè)想與建議。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策執(zhí)行；公共管理

目錄前言 3一、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀 3（一）精準(zhǔn)扶貧的基本情況 3（二）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況 3三、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的困境 5（一）扶貧工作機構(gòu)受到限制 5（二）幫扶人員的執(zhí)行力偏弱 5（三）貧困群眾自身條件較差 6（四）幫扶措施的成效打折扣 7（五）考核退出的評定有難度 7三、P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行對策 8（一）優(yōu)化創(chuàng)新扶貧工作機制 8（二）改進幫扶人員的培訓(xùn)和管理 9（三）注重扶志與扶智雙輪驅(qū)動 10（四）實行有效可控的全過程監(jiān)管 11（五）精準(zhǔn)實施績效考評工作 11結(jié)論 12參考文獻 12

P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行困境與對策研究前言從“十八大”至今，精準(zhǔn)扶貧就成為各級地方政府的一項中心工作。P縣屬于秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，雖然從縣域?qū)用鎸崿F(xiàn)了總體脫貧摘帽，但仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困村、貧困戶、貧困人口沒有脫貧退出，脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”工作一直在常態(tài)化開展，全縣脫貧成效還需要持續(xù)鞏固，非貧困村和非貧困人口的相對貧困矛盾依然突出。政府投入如此多人力財力物力，但在基層執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的過程中扶貧成果并不能與其投入相匹配，在扶貧工作推進中仍存在幫扶措施不精準(zhǔn)、政策落實不到位、脫貧成效打折扣等困境，這些現(xiàn)實問題都需要引起特別關(guān)注和深度反思。本文旨在通過對P縣精準(zhǔn)扶貧工作舉措、實踐經(jīng)驗及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中存在的問題，探尋背后的主客觀原因，并提出相應(yīng)的完善路徑和解決對策，從而增強基層扶貧工作的瞄準(zhǔn)性、針對性和有效性，同時對其他地方政府精準(zhǔn)扶貧提供一定借鑒作用。一、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀 （一）精準(zhǔn)扶貧的基本情況P縣幅員面積1332平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、649個村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口有56.8萬。P縣屬于川陜革命老區(qū)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，是一個集老區(qū)、丘區(qū)、庫區(qū)于一體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是全省第一批大中型水庫移民避險解困試點縣。在扶貧開發(fā)上呈現(xiàn)以下幾個特點：一是貧困程度較深。貧困村大多分布在偏遠山區(qū)，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和國、省、縣、鄉(xiāng)道路較遠，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件較差。貧困人口較多，貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜，致貧原因多樣（其中：因病致貧占33.7%,因殘致貧占12.8%,因?qū)W致貧占16.3%,因災(zāi)致貧占2.2%,因缺資金、缺技術(shù)、缺項目致貧的占35%）,貧困村、貧困戶分布呈插花式、散落狀，點多面寬量大。二是資金籌集困難。據(jù)測算，要完成171個貧困村62395人的脫貧任務(wù)，至少需資金20億元以上，而縣級財力投放有限，上級專項補助資金嚴(yán)重不足，信貸支持力度較弱，涉農(nóng)項目資金整合難度較大。三是產(chǎn)業(yè)層次低端。受自然條件和地理位置制約，大多數(shù)貧困村致貧原因就是缺乏骨干產(chǎn)業(yè)支撐。雖然貧困戶都有種養(yǎng)殖習(xí)慣，但都是分散式的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，產(chǎn)業(yè)低端、難成規(guī)模，加之引進業(yè)主難、土地集中流轉(zhuǎn)難等因素,培育貧困村長效增收支柱產(chǎn)業(yè)任重而道遠。（二）精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況1.識別貧困家庭P縣精準(zhǔn)識別工作（也稱為建檔立卡工作）于2014年6月啟動，2014年9月基本結(jié)束。2015年7月，省委十屆六次全會后，針對督查發(fā)現(xiàn)各地存在的貧困人口識別不精準(zhǔn)的問題，再次開展精準(zhǔn)識別“回頭看”工作。P縣及時組織各級干部特別是鄉(xiāng)村兩級干部深入649個行政村（社區(qū)）入戶調(diào)查摸底，開展政策宣傳，動員群眾參加村民代表會議并開展民主評議。按照“行動快、內(nèi)容全、工作細(xì)、信息實、程序嚴(yán)、上下通”的要求，采集、審核、錄入大數(shù)據(jù)信息，并不斷修改完善有關(guān)數(shù)據(jù),完成國家子系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和錄入工作。同時，建立精準(zhǔn)扶貧工作臺帳，整理歸檔建檔立卡資料，填寫完成《扶貧手冊》《幫扶手冊》等，讓精準(zhǔn)扶貧信息準(zhǔn)確詳實、資料齊全完善、工作有據(jù)可查。2.壓實幫扶責(zé)任堅持將脫貧攻堅“任務(wù)書、時間表、路線圖”進行到底，將“掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、現(xiàn)場拉練”進行到底，落實脫貧攻堅縣、鄉(xiāng)、村“一把手”負(fù)責(zé)制，壓緊壓實責(zé)任、傳遞傳導(dǎo)壓力，促使全縣干部把多花時間和精力在精準(zhǔn)扶貧上。全面推行“五個一”幫扶機制，深入實施“萬千百十個”幫扶行動，調(diào)整充實扶貧攻堅力量，實現(xiàn)縣級領(lǐng)導(dǎo)包村，縣級部門幫村，第一書記、幫扶工作隊和農(nóng)技人員駐村全覆蓋。壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，推動落實轄區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作思路清晰、規(guī)劃合理、措施實在；壓緊壓實部門的主管責(zé)任，做到脫貧攻堅幫扶力量、幫扶項目、幫扶資金“三到位”;壓緊壓實駐村工作組的主要責(zé)任，力爭貧困群眾能夠得到應(yīng)有的實惠；壓緊壓實單位的幫扶責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧過程中的實際問題能夠得到解決。3.搭建幫扶架構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級幫扶單位為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排31名縣級領(lǐng)導(dǎo)、171個貧困村第一書記、近千名優(yōu)秀干部力量組建了駐村幫扶工作隊，構(gòu)建起結(jié)對幫扶的組織架構(gòu)和責(zé)任體系。縣級領(lǐng)導(dǎo)定期深入所聯(lián)系貧困村調(diào)查、檢查、指導(dǎo)、督辦扶貧工作，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的具體問題;縣級部門根據(jù)貧困村實際，結(jié)合各自工作職能、自身資源、幫扶能力，定點幫扶貧困村；駐村工作隊和“第一書記”常駐貧困村，積極幫助貧困村、貧困戶脫貧致富；幫扶責(zé)任人按照“定人定責(zé)、脫貧脫鉤”要求，對貧困戶實行“一對一”“多對一”結(jié)對幫扶。4.整合扶貧方式一是產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持以龍頭企業(yè)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，挖掘和利用貧困地區(qū)的本土資源優(yōu)勢，打造和培育有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并幫助每個有勞動力的貧困家庭建設(shè)一個長效的增收脫貧項目。二是科技扶貧，運用成熟的科學(xué)技術(shù)，有效改革貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式，大幅度提高貧困地區(qū)開發(fā)資源的水平，不斷提高生產(chǎn)勞動的效率。三是人才扶貧，通過人才的引進和培養(yǎng)，激發(fā)貧困地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的生產(chǎn)力。四是基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，加大對貧困地區(qū)修橋、鋪路、打井、興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。五是移民扶貧，基于扶貧、脫貧之目的，實施人口遷移和社會經(jīng)濟系統(tǒng)重建工程。六是勞務(wù)扶貧，幫助貧困家庭輸出勞務(wù)，增加工資性收入。七是生態(tài)扶貧，實施退耕還林、水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，把生態(tài)建設(shè)與貧困群眾增加收入聯(lián)合起來。八是整村扶貧，把水電路訊房建設(shè)、科教文衛(wèi)保配套、山水林田村整治作為工作的著力點，以貧困村為基本單位進行綜合治理。5.制定幫扶舉措始終把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治任務(wù)和頭號民生工程，按照“脫貧不落下一戶一人”的要求，全面落實“六個精準(zhǔn)”，扎實推進“五個一批”行動計劃和“五大扶貧工程”O(jiān)對有勞動能力的貧困群眾，引導(dǎo)發(fā)展“短、平、快”的種養(yǎng)殖項目，鼓勵就近在脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，并在每村開發(fā)設(shè)置6個公益崗位。對住房困難的貧困群眾和隨遷農(nóng)戶，全部納入易地扶貧搬遷范圍。對喪失勞動能力的貧困群眾，提高每人每月的低保標(biāo)準(zhǔn)，年底仍達不到脫貧線的實行全額補差。同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手每天召開一次班子碰頭會議，互通工作有無，提出意見建議；要求縣扶貧辦、扶貧移民局每三天召開一次工作會議，通報督查暗訪情況，查找差距剖析原因；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度一次扶貧攻堅工作，掌握當(dāng)前的進展情況，研究和安排下階段的工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。三、P縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的困境（一）扶貧工作機構(gòu)受到限制1.扶貧工作專業(yè)團隊薄弱精準(zhǔn)扶貧是一項全局性的重要工作，需要全社會的共同參與。在縣級精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員構(gòu)成中，僅有一名成員是省級農(nóng)口部門下派掛職的專職干部，其余成員分管多個領(lǐng)域工作，工作時間和精力分配相對不足。在全縣參謀和調(diào)度層面，缺乏懂政策、懂扶貧、懂農(nóng)業(yè)、懂基層的專業(yè)顧問團，這對政策的上下對接、資源的調(diào)度分配等具有一定不利影響。除政府主導(dǎo)扶貧工作之外，社會力量參與扶貧人數(shù)少、頻次低，且多屬于被政府驅(qū)動式開展扶貧，缺乏縣級扶貧行業(yè)協(xié)會或其他從事扶貧工作的專業(yè)組織。2.協(xié)調(diào)機構(gòu)權(quán)力小、人員少、任務(wù)重縣級精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作的扶貧工作辦公室(簡稱扶貧辦)，是從多個部門抽調(diào)人員組成的臨時性協(xié)調(diào)機構(gòu)，存在人員不穩(wěn)定、工作機制不流暢等問題。P縣扶貧辦與扶貧開發(fā)局合署辦公，兩塊牌子、一套人馬，承擔(dān)著大量的牽頭性、日常性、協(xié)調(diào)性工作，但整個機構(gòu)專職負(fù)責(zé)扶貧業(yè)務(wù)的僅有14人，且有4人屬于臨時借調(diào)，未解決本單位的正式編制；同時，近三年有3名領(lǐng)導(dǎo)干部交流到其他部門任職，3名一線職工考調(diào)離開本地，扶貧專職人員力量薄弱。在整個工作中，幫扶機構(gòu)數(shù)量眾多、性質(zhì)不一，分別掌握著不同的扶貧資源，而扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他縣級部門屬同一級別，人員緊缺、職權(quán)受限，能夠掌握、分配和使用的資金較少，協(xié)調(diào)其他有項目、有資金的職能部門的工作難度較大。3.信息共享不夠充分國家層面一再強調(diào)扶貧工作“一盤棋”，但在基層的實際工作中，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往各司其職、各行其事，除特定的一些政策要求和工作情況要定期廣泛通報外，大部分工作信息都是各自掌握，或是內(nèi)部保密，或是傳遞不暢。由于缺乏有效信息交流的平臺，沒有形成信息共享機制，導(dǎo)致開會次數(shù)增多，各部門分頭調(diào)研和督查頻次過多，基層的負(fù)擔(dān)增加，政策執(zhí)行效率降低。扶貧信息傳播幅度大、共享主體多，在信息散開之后，一旦情況有變，即便部分地方進行了修改完善，短時間內(nèi)無法做到全覆蓋同步更新。正是信息共享不充分、不及時，2018年在扶貧信息比對時，發(fā)現(xiàn)有1000余名貧困人口在身份、殘疾證、低保政策等方面存在不準(zhǔn)確的問題，而信息共享問題至今未得到徹底解決。（二）幫扶人員的執(zhí)行力偏弱1.村干部工作能力不足一方面是村委會負(fù)擔(dān)加重，另一方面是村委會的干部普遍存在配備不齊、素質(zhì)不高、年齡偏大、文化程度偏低等問題，基層干部隊伍普遍后繼乏人，對精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行還有很多不足。全縣村干部年齡大多為50歲以上,40歲以下的占比不足22%,絕大部分都是小學(xué)文化程度，初中文化及以上的占比不到17%o多數(shù)村干部安于現(xiàn)狀、固守攤子，習(xí)慣于用老方式、老辦法解決新矛盾、新問題，自我要求不高，對待工作敷衍了事，甚至出現(xiàn)貪腐、懶政等不良作風(fēng)，對上級政策掌握不準(zhǔn)確、落實不及時。2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職干部力量配備不強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部在名義上是全部參與扶貧工作，但其他各方面的工作也是千頭萬緒，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部僅僅是參與，僅有少數(shù)干部的主要職責(zé)是扶貧，稱為“扶貧專職干部”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除領(lǐng)導(dǎo)班子以外，扶貧專職干部往往只有1—2個人，工作量大,力量偏弱，在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行上難免要打折扣，有的工作在上級部門督查時就緊急抓一下，沒有督查則一時半會難以落實?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是基層扶貧工作的真實寫照，多數(shù)基層干部不愿意接手負(fù)責(zé)扶貧這項工作。3.部分駐村幫扶工作低效按照政策要求，每個貧困村都有駐村幫扶的工作隊，駐村幫扶人員每月至少要有20天時間在駐村開展工作。在實際工作中，部分駐村幫扶人員積極性不高，經(jīng)常用簽到的方式應(yīng)付上級檢查，來很難做到實打?qū)嵉摹榜v村”幫扶。駐村工作隊的職責(zé)是幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決實際問題、教育引導(dǎo)群眾，但相當(dāng)一部分幫扶工作變成了到村上簽字打卡、只將問題上傳下達、在貧困戶面前混臉熟。有的盯住“第一書記”可能被提拔重用的好處，傾向于把駐村作為職業(yè)“鍍金”的機會，熱衷于“混臉熟”“紙上談兵”，缺乏真心實意幫助脫貧的想法和行動，也拿不出爭取資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的具體辦法和措施，幫扶工作流于表面、圖于應(yīng)付。（三）貧困群眾自身條件較差1.貧困戶思想保守從村民的受教育水平以及掌握的技能來看，很多貧困群眾還停留在墨守成規(guī)的思維領(lǐng)域內(nèi)，大部分人認(rèn)為貧困是條件所限、環(huán)境不好，主動脫貧、積極奔康的思想和行為十分欠缺。有的貧困群眾思想保守、不思進取，不從自身找原因，不愿通過自己努力改變貧窮現(xiàn)狀，張口要政策，伸手要條件，一定程度上存在“扶貧依賴癥”。從使用公共資源的角度法來分析，深受到小農(nóng)經(jīng)濟的影響，覺得只要維持基本生活就行，對于扶貧資源的高效利用并沒有太多的看法。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)原木溝村有兩戶貧困戶住在偏遠的高山上，交通、飲水、產(chǎn)業(yè)等條件滯后，但他們始終不愿意易地搬遷，為此政府只得花費30余萬元進行生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)。2.扶貧對象的資源占有量稀少貧困群眾所占有的資源主要有牲畜、農(nóng)作物種苗、農(nóng)藥肥料等直接性扶貧物資，所獲得的包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的直接性服務(wù)，還有土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)使用權(quán)等間接資源所得。然而，這些資源本身的經(jīng)濟收益十分有限，貧困地區(qū)發(fā)展條件受限，群眾受教育程度低，能夠掌握的資金、信息、技術(shù)資源相對稀缺,在整個社會長期處于弱勢、劣勢境況，幫扶工作在短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)局勢，扶貧對象可以獲取、使用、占用的資源相對不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在50歲以上的貧困群眾當(dāng)中，有超過3/4的人員沒有使用智能手機、家中也沒有電腦，這對最新政策、市場信息、實用技能的掌握和運用具有重大的、直接的限制。3.自然環(huán)境限制執(zhí)行效率貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和物質(zhì)資源均處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，惡劣的自然環(huán)境對扶貧工作是一種天然的限制。村級脫貧項目可以分為富民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)境四個類型。一般來講，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，而基礎(chǔ)設(shè)施資金又主要花費在道路建設(shè)上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)花廠村、某鄉(xiāng)千丘田村等一批偏遠高山村，僅道路建設(shè)一項就耗費了60%以上的扶貧資金，用于發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等其他方面的資金受到影響。（四）幫扶措施的成效打折扣1.扶責(zé)任人經(jīng)常變動在最初確定幫扶責(zé)任人時，往往是隨機分配和安排，具有較大的隨意性。在幫扶期間，雖然上級明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人在脫貧任務(wù)完成前原則上不得進行調(diào)整，但由于全縣大局和實際工作需要，仍有很大部分的縣級領(lǐng)導(dǎo)變動、部門領(lǐng)導(dǎo)任免、基層人員工作調(diào)整等。在不同時期有不同的具體任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級幫扶部門在內(nèi)部調(diào)整分工時，往往沒有顧及幫扶人員的固定性和幫扶工作的延續(xù)性,隨著幫扶人員的工作崗位和職責(zé)時常會變動，某一個村、某一戶的幫扶人員不得不作出相應(yīng)的調(diào)整。前者和后者一般情況下無法進行工作的全面交接，加上與貧困戶的信息交流不及時、不同人員的工作思路具有差異性，對貧困群眾的幫扶工作就會出現(xiàn)脫節(jié)、錯位、延時等問題。2.政策宣傳落實不力幫扶責(zé)任人沒有深入細(xì)致地對貧困戶進行政策信息宣傳引導(dǎo)，導(dǎo)致政策信息傳達、溝通不暢，影響政策在基層一線的落地落實。部分基層群眾并不了解關(guān)于扶貧工作的重要會議部署，更不清楚貧困學(xué)生教育補助的申請時限、程序、額度，醫(yī)療救助的保障范圍、報銷手續(xù)，地力保護、林地補貼、低保等等具體的政策和標(biāo)準(zhǔn)。個別地區(qū)由于宣傳不到位，貧困戶不知道扶貧小額信貸政策，有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶沒能申請借貸扶貧小額信貸，極大限制了金融扶貧政策的落地和效果；部分扶貧小額信貸用途不規(guī)范，有的農(nóng)戶借貸扶貧小額信貸，政策要求用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而實際可能會用來修房子、看病、子女讀書、還貸其他有息貸款等。3.不均衡幫扶降低扶貧成效隨著脫貧進程的深入，貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶不平衡的問題逐步顯現(xiàn)，甚至愈演愈烈。貧困村接受項目和資金安排的比例達到75%以上，非貧困村占比只有兩成左右，導(dǎo)致原來的非貧困比現(xiàn)在的貧困村明顯落后；貧困戶享有義務(wù)教育補貼、職業(yè)教育補助、職業(yè)技能培訓(xùn)補助、醫(yī)療保障補貼、金融扶貧貼息貸款等諸多幫扶政策，而非貧困戶無法享受，導(dǎo)致非貧困戶特別是在精準(zhǔn)識別時臨近貧困線的群體眼紅“貧困戶福利”而爭當(dāng)貧困戶。這些不均衡問題上對整體脫貧成效十分不利，也會附加產(chǎn)生諸多的社會性矛盾，并給精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行和后續(xù)幫扶工作帶來不小困難。（五）考核退出的評定有難度1.退出標(biāo)準(zhǔn)難把握雖然有統(tǒng)一的脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)（四川省2016—2019年人均年收入脫貧標(biāo)準(zhǔn)分別為人民幣3100元、3300元、3600元、3750元以上），但有的家庭隱瞞外出務(wù)工收入、經(jīng)營性收入、子女給予的贍養(yǎng)費等，有的家庭種植的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖的牲畜不定時進行售賣，經(jīng)濟收入無法及時統(tǒng)計、做不到全覆蓋統(tǒng)計，若有隱瞞和不認(rèn)賬的現(xiàn)象，難以精準(zhǔn)測算，難以求證核查。2.貧困戶不愿退出有些貧困戶的思想窮根沒有完全拔除，他們因為政策收益而把自己養(yǎng)成“懶漢”。貧困戶擔(dān)心一旦退出，就不能繼續(xù)占用相關(guān)資源，無法享受相關(guān)福利，在資金、項目、政策等方面會出現(xiàn)較大落差。有的貧困戶之間互相攀比，不是比富而是比窮，遇到前來扶貧的干部就訴苦，陳述自己仍然貧困的種種現(xiàn)狀。部分群眾不愿退出，怕脫貧后脫了政策、脫了幫扶，因而采取隱瞞收入、上訪訴窮等方式，阻止基層政府將其退出貧困戶，這對貧困戶的有序退出、新的貧困戶有序納入和精準(zhǔn)脫貧動態(tài)管理帶來阻礙。某鎮(zhèn)雁坪壩村劉某，在上級入戶檢查扶貧成效時，否認(rèn)之前算好的經(jīng)濟收入賬，并聲稱自己吃不起肉，當(dāng)檢查人員在其冰箱發(fā)現(xiàn)大量豬肉時，仍以“這是親戚存在自家的”為由進行辯解，其目的就是希望政府繼續(xù)進行更大力度的幫扶。3.考核驗收不精準(zhǔn)貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧，都必須通過考核驗收環(huán)節(jié)，這關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作的評價和反饋。但有的考核人員是臨時抽調(diào)，即便是參加了考核工作培訓(xùn)，對精準(zhǔn)扶貧工作細(xì)節(jié)和具體政策也知之不多，考核過程和考核結(jié)果的不精準(zhǔn)現(xiàn)象就很難避免。有的是第三方評估，大學(xué)生的理論知識豐富，但基層農(nóng)村工作經(jīng)驗缺乏，機械式的考核很難做到符合實際，比如，在檢查的過程中詢問貧困戶是都享受城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，貧困戶回答說沒有，而實際情況是全部按政策享受到位的，只是貧困戶習(xí)慣性稱之為“新農(nóng)合”，在交流溝通上造成了錯位和誤解。多數(shù)時候的考核奉行“群眾滿意度至上”的原則，而滿意度本是一項難以準(zhǔn)確量化的指標(biāo)，部分貧困戶的思想情緒變動性大，反映扶貧工作難免有不客觀之處，這樣也會倒逼幫扶人員過多耗精力費在貧困群眾的思想引導(dǎo)和情感維系方面。三、P縣政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行對策（一）優(yōu)化創(chuàng)新扶貧工作機制1.建立全社會深度參與的大扶貧格局要進一步強化精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、牽頭機構(gòu)，優(yōu)化考核機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，配套建立系列信息收集、人員調(diào)配、資金安排、督查考核等多個環(huán)節(jié)的工作推進機制，有效整合各方資源力量，讓精準(zhǔn)扶貧政策能夠真正落地。要把精準(zhǔn)扶貧工作納入各機關(guān)單位、社會組織、行業(yè)企業(yè)的重要議事日程,統(tǒng)籌下達資金投入、人員安排、農(nóng)產(chǎn)品采購等方面的指標(biāo)任務(wù)，落實精干力量、調(diào)動有效資源，常態(tài)化開展對口幫扶，并與績效考評掛鉤，還可以通過稅收的減免來進行引導(dǎo)激勵社會力量參與進來。2.強化政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制要統(tǒng)籌縣級各部門組織協(xié)調(diào)、督查檢查、分配指導(dǎo)等，健全扶貧系統(tǒng)運轉(zhuǎn)機制，切實擔(dān)負(fù)起具體執(zhí)行的工作責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)如此艱巨的特定時期,應(yīng)該調(diào)整充實縣級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，落實專業(yè)專職的縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，強化領(lǐng)導(dǎo)組織的力量。在領(lǐng)導(dǎo)小組之下，由縣級政府安排專項資金，聘請專業(yè)人員、熱心人士組建扶貧工作專業(yè)顧問團，引導(dǎo)社會力量組建扶貧行業(yè)協(xié)會，更好地把優(yōu)勢資源和精干力量聚集到精準(zhǔn)扶貧工作一線上來。要強化扶貧辦的職能職權(quán)，在財政資金預(yù)算、增設(shè)內(nèi)部機構(gòu)、保障人員編制等各方面給予適當(dāng)傾斜和特殊照顧，提高扶貧專職部門的工作話語權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，從而合理解決扶貧系統(tǒng)管理的集權(quán)與分權(quán)、決策與執(zhí)行等問題。3.完善精準(zhǔn)扶貧工作大數(shù)據(jù)共享機制一方面是政府對精準(zhǔn)扶貧工作的推動，二方面是落后地區(qū)、貧困群眾對資金、技術(shù)、項目的迫切需求，三方面是有關(guān)職能部門、社會各界掌握著大力充足的資金、技術(shù)、信息等資源，這三者之間需要有一個連接點,也就是一個整合各類資源、各類信息的大數(shù)據(jù)平臺。這需要在省級或者中央層面組織實施，在扶貧開發(fā)內(nèi)部信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)一個涵蓋面更廣、可對外的信息綜合管理平臺，真正實現(xiàn)扶貧工作全社會“一盤棋”。（二）改進幫扶人員的培訓(xùn)和管理1. 優(yōu)化幫扶人員結(jié)構(gòu)幫扶人員的組成結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、身體素質(zhì)結(jié)構(gòu)、文化水平結(jié)構(gòu)、在單位總?cè)藬?shù)的占比結(jié)構(gòu)等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最后一級行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是精準(zhǔn)幫扶工作的中堅力量，在2019年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整改革的基礎(chǔ)上，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、職能體系、運行機制進行系統(tǒng)優(yōu)化重塑，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu),將有干勁、有能力的人員提拔起來，把不適合一線崗位、有懶政心理、身體素質(zhì)差的工作人員撤退下去，解決年齡過度“老化”、工作充當(dāng)“老油條”、“老資格”的問題。要擴大和鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作成效，以村級建制改革工作為契機，把農(nóng)村的干部隊伍選優(yōu)配強，組織精干力量，集中優(yōu)勢資源，推動精準(zhǔn)扶貧政策在“最后一公里”得以全面落實。各縣級幫扶部門要選派懂政策、熟悉農(nóng)村、工作積極負(fù)責(zé)的人員，調(diào)整優(yōu)化一支人員充足、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的扶貧工作隊伍，并保持這支隊伍在一定時期內(nèi)的相對穩(wěn)定性，以保證相關(guān)工作的長期延續(xù)和精準(zhǔn)接續(xù)。同時，針對非貧困村，也應(yīng)該選派第一書記，落實駐村工作隊，在開展工作時照顧到非貧困村、非貧困戶，防止與貧困村、貧困戶的差距越拉越大，避免顧此失彼，逐步分出一定比例的財力物力人力來解決相對貧困問題。2. 開展精細(xì)化和實用性的培訓(xùn)在培訓(xùn)的內(nèi)容上，要收集整理政策核心內(nèi)容、關(guān)聯(lián)內(nèi)容，回應(yīng)基層群眾的關(guān)心關(guān)注的熱點，注重教授幫扶人員操作流程、注意事項、有效經(jīng)驗等。在培訓(xùn)的方式上，或是全體開會時進行集中講授，或是在扶貧信息平臺設(shè)置培訓(xùn)專欄，對培訓(xùn)內(nèi)容進行實時發(fā)布，讓幫扶人員在會場能聽到專家的講解、在會場之外能通過APP查看溫習(xí)，不明白的也可以通過信息平臺進行咨詢交流，真正讓培訓(xùn)發(fā)揮功效。統(tǒng)一制定扶貧工作手冊，用簡明扼要的語言，對各自職責(zé)、扶貧政策、操作要求、注意事項進行“傻瓜式”說明，全縣幫扶人員人手一冊。在培訓(xùn)的管理上，要建立一套培訓(xùn)測評辦法，針對每一期培訓(xùn)，對學(xué)員的學(xué)習(xí)成效進行考核和測評，考核合格的則進入下一個階段，正式上崗履職，開展幫扶工作；對考核不合格的，要將結(jié)果通報給主管單位，并在下一期培訓(xùn)時再次參加，進行“回爐再造”，通過這樣的方式來促進學(xué)員積極參與學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)收到實效。（三）注重扶志與扶智雙輪驅(qū)動1.加大教育引導(dǎo)力度堅持“扶貧先扶志、助窮不助懶”的幫扶底線，對感恩奮進、勤勞致富的幫扶對象通過政策獎補、表彰評比給予激勵表揚，對不思進取、胡攪蠻纏的幫扶對象通過媒介曝光、司法干預(yù)進行教育引導(dǎo)，弘揚正能量，懲治歪風(fēng)氣。在方式上,要采取多元化的、貼合實際的宣傳教育方式，比如開展孝老敬親評比、鄰里互幫評比、清潔衛(wèi)生評比、勤勞致富評比、自述脫貧評比，通過評比活動來組織群眾、調(diào)動群眾、教育引導(dǎo)群眾；由幫扶人員進行面對面交流宣傳，設(shè)置村級鄉(xiāng)賢榜，在村口、交通要道、房前屋后等合適的位置張貼標(biāo)語、懸掛海報；在本地電視臺設(shè)置脫貧教育專題欄目，定時播放；打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的一級廣播和二級廣播，并實現(xiàn)廣播聯(lián)網(wǎng)，進行精準(zhǔn)扶貧政策和會議精神實時廣播宣傳，將正能量宣傳直插一線、直到基層。在內(nèi)容上，一方面要傳達黨和國家的權(quán)威聲音，擺正幫扶工作的原則立場，是全力“幫”而不是全面“保”;另一方面要梳理匯編接地氣的口號、鼓舞人心的節(jié)目等基層群眾易于接受、具有感染性的內(nèi)容，用簡潔易懂的語言引導(dǎo)貧困人口的思想觀念、發(fā)掘貧困對象的自身潛能，達到思想浸潤、潛移默化的效果。同時，要建立的貧困戶剔除機制，對脫貧不主動、不配合、只求“等靠要”情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)核實確不符合幫扶條件的，可按照一定程序和權(quán)限進行有序清退和動態(tài)管理。2.注重典型示范帶動實行“貧困戶+業(yè)主貧困戶+專合組織”“貧困戶+致富帶頭人”等帶動模式，將貧困戶與業(yè)主、與專業(yè)合作社、與當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人掛鉤捆綁，通過土地資源、到戶資金、貼息貸款等方式入股合作社，入股分紅、勞務(wù)收益，形成利益鏈接機制。探索“先進村+貧困村”“黨員先鋒戶+貧困戶”等聯(lián)幫機制，將鄰近的先進村、富裕村與貧困村結(jié)成“1+1”幫扶對子，建立區(qū)域聯(lián)合組織機構(gòu)，通過優(yōu)先低價、無款先供等方式提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)材料和技術(shù)支持，整合產(chǎn)業(yè)項目，共享銷售渠道。挖掘和宣傳各地自力更生、高效脫貧的典型代表，用先進的人物和事跡影響、帶動、激勵其他更多的貧困群眾以及貧困地區(qū)的非貧困群眾，推動貧困地區(qū)群眾實行自我教育、自我管理、自我控制，摒棄等靠的思維方式、不良的懶惰心理、落后的生活習(xí)慣。3.加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)群眾發(fā)展生產(chǎn)、提升就業(yè)能力的有效途徑，對推動精準(zhǔn)扶貧具有直接的現(xiàn)實意義。按照“學(xué)校主導(dǎo)、農(nóng)民參與、政府推動、部門配合”的教育培訓(xùn)模式，整合政府機構(gòu)、公立學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等多種資源，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站平臺，以職業(yè)技術(shù)教育為主，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社為輔，推廣農(nóng)民職業(yè)教育體系，積極推進農(nóng)村貧困人口的技能培訓(xùn)。要真正利用好各地現(xiàn)有的農(nóng)民夜校這個平臺，將扶貧政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等重點內(nèi)容編入農(nóng)民夜校培訓(xùn)“菜單”，依托全縣588個農(nóng)村遠教站點，分層分類開展專題培訓(xùn)。還可以精選第一書記、駐村工作隊、致富能手、鄉(xiāng)賢代表等成立家庭課堂小分隊，發(fā)揮農(nóng)村地方技術(shù)人才、農(nóng)民技術(shù)人員和科技專家的作用，采取送學(xué)上門、送課上門等方式“一對一”開展教學(xué)，深入田間地頭、公路沿線、聚居點等地開展“微課堂”培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)民的教育培訓(xùn)方式，對于因殘致貧或者自身能力欠缺的貧困群眾，政府相關(guān)部門應(yīng)對此類貧困對象給予特殊的關(guān)心關(guān)照，因情不同采取措施，因人而異制定方案，依據(jù)自身特點和能力進行農(nóng)村電商、手工產(chǎn)業(yè)等具有個性化的培訓(xùn)和扶持，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。（四）實行有效可控的全過程監(jiān)管1.健全配套的法規(guī)制度隨著精準(zhǔn)扶貧進程的深入，產(chǎn)生了新的形勢、新的矛盾、新的問題，也需要對一些法規(guī)條款進行修正和完善，推動基層政府用法治的思維和手段進行精準(zhǔn)扶貧工作，從而確保精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容、工具、程序、結(jié)果上的合法。本文主要從縣級政府角度進行研究，由于縣級沒有立法權(quán)，就不再過多闡述，鑒于其現(xiàn)實必要性，縣級政府應(yīng)該逐級向上反映和爭取。2.抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督從工作實際來講來，體制內(nèi)監(jiān)督，就要緊盯“重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊節(jié)點”，采取行業(yè)扶貧部門分塊暗訪、暗訪工作組包鄉(xiāng)蹲點暗訪、機動小組靶向暗訪的方式，掌握基層幫扶干部的真實工作和精準(zhǔn)扶貧工作的真實狀況，有針對性地發(fā)現(xiàn)脫貧戶的收入、貧困村和貧困戶的識別、項目實施的可行性、資金分配的可行性、產(chǎn)業(yè)幫扶的效益性以及扶貧工作中存在的其他問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、限期整改、定期回訪。體制外監(jiān)督，就是群眾民意監(jiān)督、媒體宣傳監(jiān)督和第三方評估組，縣級政府應(yīng)該統(tǒng)籌選擇一批相對固定、有一定專業(yè)性、對基層情況熟悉的團體，并在培訓(xùn)階段多把關(guān)、多引導(dǎo)，保證評估組的科學(xué)性。同時，人大、政協(xié)機關(guān)也要發(fā)揮其干部經(jīng)驗豐富、涉及行業(yè)眾多、聯(lián)系群眾廣泛的政治優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，作為對扶貧工作監(jiān)督的重要補充。3.啟用問責(zé)的容錯修正程序要按照“熟悉業(yè)務(wù)、注重實效、權(quán)責(zé)一體”的原則，督查專職人員全程參加縣級層面的各類扶貧工作會議，全面掌握階段工作重點及要求，避免督查時“兩眼一抹黑督查人員不能當(dāng)“欽差大臣”、一督查則了事，要針對督查發(fā)現(xiàn)的問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一道研究具體的整改辦法，并跟蹤督辦、整改銷號；要堅持權(quán)責(zé)對等，對明顯的漏查、錯查現(xiàn)象要負(fù)連帶責(zé)任?？h級督查要由一個機構(gòu)牽頭，優(yōu)化整合各類督查，避免頻繁督查、重復(fù)督查、變味督查，杜絕形式主義、痕跡主義。另一方面,如果問責(zé)簡單粗暴、過于泛化，既會削弱問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又會打擊干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。這就需要把握好問責(zé)的尺度，不能動不動就問責(zé)，建立并運用好容錯糾錯程序，比如，對上級以及媒體暗訪反饋的問題，經(jīng)核實不屬實的一律不予問責(zé)；對非主觀原因引發(fā)的問題追責(zé)，絕不能為達到所謂的“殺雞儆猴”效果而從嚴(yán)追責(zé)。（五）精準(zhǔn)實施績效考評工作1.保持績效考評的延續(xù)性和連貫性在考核時，應(yīng)有一個連續(xù)性的、跟蹤性的記錄，準(zhǔn)確反映出每個單位及干部職工的行為和業(yè)績，匯總其優(yōu)點和長處、發(fā)現(xiàn)其缺點和不足，有效地激勵員工去發(fā)揚好的、糾正錯的、改進差的。這就需要有信息的共建、共享、共用，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)考核、連續(xù)考核、有效考核，以作為后期單位考核評價以及干部職工今后的發(fā)展、晉升和調(diào)動的依據(jù)。應(yīng)該建立機關(guān)單位和干部個人兩套績效考評的綜合檔案，實行臺賬管理辦法，由組織人事部門進行專項管理。組織人事部門在日常考評、專項考評、年度考評的重點事項和評價結(jié)果，要全部計入綜合檔案；扶貧辦、目標(biāo)績效辦以及上級職能部門開展專項檢查后，也要按月或按季度將檢查發(fā)現(xiàn)的單位和個人的亮點工作、現(xiàn)實表現(xiàn)、突出問題等反饋給組織人事部門，納入綜合考評檔案。在年終績效打分、干部提拔任免、評先評優(yōu)、獎懲兌現(xiàn)時，就要將該綜合檔案作為主要依據(jù)。對干部個人而言，綜合檔案就是一項終身檔案，適時記錄、每年小結(jié)、長期延續(xù)、終身有效。2. 改進績效考評的方法和指標(biāo)建立一套符合實際、完善科學(xué)的績效考核機制，提高所有扶貧人員的工作積極性、主動性和能動性，監(jiān)督和激勵扶貧工作者有力有序有效開展工作，推動精準(zhǔn)扶貧深入實施。從科學(xué)系統(tǒng)的角度完善指標(biāo)，從最大程度上優(yōu)化考核方法，可以提高扶貧的效果。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要設(shè)置全面合理的考核指標(biāo)，以往通過貧困人口數(shù)量、收入的變化作為評判扶貧效果的指標(biāo)，但這些數(shù)據(jù)總是不穩(wěn)定的、很難精準(zhǔn)考核，應(yīng)該將以前的“家庭人均收