農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問(wèn)題研究

PAGEPAGE農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問(wèn)題研究?jī)?nèi)容摘要隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。隨之而來(lái)的是不斷加劇的環(huán)境污染，而農(nóng)村生活污水污染已成為加劇農(nóng)村環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，引起我國(guó)政府的廣泛關(guān)注。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大戰(zhàn)略舉措，將農(nóng)村生活污水治理工作作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，為農(nóng)村人居環(huán)境的改善以及美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)指明了方向。深入挖掘農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)存在的問(wèn)題，剖析其存在問(wèn)題的原因并提出相應(yīng)的對(duì)策建議是文章的重點(diǎn)所在。本文從治理政策的制定與落實(shí)、治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用、治理資金的投入與分配以及治理理念的宣傳與教育四個(gè)方面分析了政府治理農(nóng)村生活污水的履責(zé)現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)政府履責(zé)過(guò)程中存在治理農(nóng)村生活污水的宣傳推廣不到位、治理農(nóng)村生活污水的責(zé)任劃分不清晰、治理農(nóng)村生活污水的資金保障不足、治理農(nóng)村生活污水的監(jiān)管不力等問(wèn)題。從提高農(nóng)村生活污水治理的重視程度、完善現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理的制度、拓寬農(nóng)村生活污水治理的資金渠道、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管四個(gè)層面上提出政府更好的履行農(nóng)村生活污水治理責(zé)任的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；治理；政府責(zé)任

目錄前言 3一、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)現(xiàn)狀 3（一）治理政策的制定與落實(shí) 3（二）治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用 4（三）治理資金的投入與分配 5（四）治理理念的宣傳與教育 6二、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)存在的問(wèn)題 6（一）治理農(nóng)村生活污水的責(zé)任劃分不清晰 6（二）農(nóng)村生活污水治理的資金保障不足 7（三）治理農(nóng)村生活污水的監(jiān)管不力 8（四）治理農(nóng)村生活污水的宣傳推廣不到位 8三、政府履行農(nóng)村生活污水治理責(zé)任的建議 9（一）完善現(xiàn)有農(nóng)村生活污水的治理制度 9（二）拓寬農(nóng)村生活污水治理的資金渠道 9（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管 10（四）提高農(nóng)村生活污水治理的重視程度 11結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 13

農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問(wèn)題研究前言全國(guó)各地在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快了治理農(nóng)村生活污水的進(jìn)程，但是在制定治理政策、選擇治理技術(shù)、宣傳治理理念、監(jiān)督治理進(jìn)程等方面仍存在很多紕漏,這將直接影響到農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過(guò)對(duì)國(guó)外研究現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外對(duì)于農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問(wèn)題的相關(guān)研究主要集中在“關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題政府責(zé)任的研究”以及“關(guān)于政府環(huán)境責(zé)任方面的研究”兩個(gè)方面，而國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問(wèn)題的相關(guān)研究主要集中在“關(guān)于農(nóng)村生活污水治理對(duì)策的研究”、“關(guān)于治理主體的研究”、“關(guān)于農(nóng)村生活污水治理模式的研究”以及“關(guān)于農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)借鑒方面的研究”四個(gè)方面。這些研究為農(nóng)村生活污水政府履責(zé)問(wèn)題的研究提供了一定的參考價(jià)值，但對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的研究缺乏一定的針對(duì)性。加之，政府在農(nóng)村生活污水治理工作中發(fā)揮著承擔(dān)主導(dǎo)作用，政府履責(zé)是否到位將直接影響農(nóng)村生活污水治理的成效。因此，研究農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問(wèn)題是十分必要的。目前，我國(guó)正處于行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。因此，本文對(duì)農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠不斷順應(yīng)改革的趨勢(shì)，盡量突破傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展模式和治理困境，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，逐漸增強(qiáng)政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境治理能力，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，最終達(dá)到建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)。一、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)現(xiàn)狀 （一）治理政策的制定與落實(shí)農(nóng)村生活污水治理政策的制定與落實(shí)是開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，可以為政府推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理進(jìn)程提供必要的制度保障。一旦缺少治理政策的支持，農(nóng)村生活污水治理就似無(wú)源之水、無(wú)本之木，無(wú)法正常去推進(jìn)。因此，治理政策的制定與落實(shí)是政府履行治理責(zé)任的重要方面，成為分析政府責(zé)任是否履行到位的重要標(biāo)桿。從國(guó)家層面上看，農(nóng)村生活污水相關(guān)治理政策的制定如表1.1所示。表1.1國(guó)家制定農(nóng)村生活污水政策情況時(shí)間文件名稱(chēng)制定部門(mén)主要內(nèi)容2010年9月《關(guān)于印發(fā)分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南的通知》住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)東北、華北、東南、中南、西南、西北地區(qū)的地貌特征和居民的生活習(xí)慣，分別制定了該地區(qū)生活污水的處理技術(shù)指南，為農(nóng)村生活污水的治理提供指導(dǎo)性建議。2015年11月《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的涵》住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司表示要在全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范。2016年12月《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)指出農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活垃圾和農(nóng)村生活污水為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，不斷完善相關(guān)治理設(shè)施，切實(shí)保障治理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行。2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳要求梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，科學(xué)合理選擇污水處理方式、分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境治理。2019年7月《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的不同，從三種層面上做出相關(guān)指示：到2020年，對(duì)東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)基礎(chǔ)條件良好的地區(qū)提出提高污水治理效率與建立后續(xù)維護(hù)機(jī)制的雙要求；對(duì)中西部基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)提出可以有效管控農(nóng)村生活污水亂排亂放的要求；對(duì)于基礎(chǔ)條件較薄弱的地區(qū)提出要明顯減少生活污水亂排亂放的要求。由此可知，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村生活污水治理的重視程度有所提高，但相關(guān)治理政策的制定更多體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)的層面上，具體針對(duì)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的政策仍呈現(xiàn)出總量不足的弊端，這對(duì)于地方各省市治理政策的落實(shí)有一定影響。（二）治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用政府治理農(nóng)村生活污水不是僅僅停留至?xí)嫔希切枰ㄟ^(guò)一定的治理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，不同的治理技術(shù)適合不同的治理區(qū)域，也將帶來(lái)不同的治理效果。因此，分析政府治理農(nóng)村生活污水時(shí)治理技術(shù)的選擇與應(yīng)用是探討政府責(zé)任履行的重要方面。2010年，住建部制定了《關(guān)于印發(fā)分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的通知》，為我國(guó)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的選擇提供了必要的指導(dǎo)。根據(jù)該通知，將我國(guó)不同地區(qū)關(guān)于農(nóng)村生活污水處理技術(shù)選擇整理如表1.2所示。表1.2我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)選擇地區(qū)名稱(chēng)區(qū)域劃分主要技術(shù)推薦區(qū)域特征東北黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)大部。化糞池、厭氧生物膜、生物接觸氧化池、土地處理、人工濕地、氧化塘等技術(shù)。從氣候上看，大部分地區(qū)主要體現(xiàn)為干旱、多風(fēng)，冬季寒冷且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)；從農(nóng)村地區(qū)整體布局來(lái)看，表現(xiàn)為村莊規(guī)模較小且規(guī)劃比較分散的特征。華北河北省、山西省、天津市、北京市、山東省大部、內(nèi)蒙古局部和河南省北部地區(qū)?；S池、污水凈化沼氣池、普通曝氣池、序批示生物反應(yīng)器、氧化池、生物接觸氧化池、土地處理、人工濕地、穩(wěn)定塘等技術(shù)。從氣候上看，該地區(qū)以干旱、多風(fēng)、冬季寒冷為主要特征；從地形結(jié)構(gòu)上看，該區(qū)域基本為平原、高原地區(qū)。東南浙江省、廣東省海南省、福建省、上海市、江蘇省、山東省南部地區(qū)?；S池、厭氧生物膜池、沼氣池、生物接觸氧化池、氧化溝、人工濕地、生態(tài)濾池、土地滲濾。從氣候特征看，年平均氣溫高，降雨充沛是該區(qū)域的特點(diǎn)；從區(qū)域發(fā)展層面看，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)域內(nèi)人口密度大，可用作污水處理的土地有限。中南安徽省、湖北省、河南省、湖南省、江西省化糞池、厭氧生物反應(yīng)膜池、生物接觸氧化池、氧化溝、人工濕地、穩(wěn)定塘、土地滲濾、生物浮島。從地形結(jié)構(gòu)上看，除丘陵、崗地、山地和平原等復(fù)雜地貌外，湖泊、河流眾多也是該地區(qū)的突出特點(diǎn)；從區(qū)域發(fā)展層面上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)中下游且農(nóng)村人口數(shù)量、村鎮(zhèn)數(shù)目、人口密度均呈現(xiàn)出較大的特征。西南重慶市、貴州省、四川省、廣西壯族自治區(qū)、云南省和西藏部分地區(qū)化糞池、沼氣池、厭氧生物膜池、生物接觸氧化池、生物濾池、氧化溝、人工濕地、土地滲濾。從氣候特征來(lái)看，大部分地區(qū)以熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?；從地形結(jié)構(gòu)上看，高原、山地、丘陵和平原這四種地形占據(jù)主要地位；從區(qū)域發(fā)展層面上看，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)處于中下水平，農(nóng)村人口數(shù)量龐大。《因地制宜治理農(nóng)村生活污水》中指出，“雖然國(guó)家已通過(guò)不同區(qū)域的劃分對(duì)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式的選擇發(fā)揮出一定的指導(dǎo)作用，但就全國(guó)整體水平來(lái)看，大多數(shù)省份關(guān)于農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南或者規(guī)范性文件的制定仍處于空白狀態(tài)，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)模式模糊的現(xiàn)象比較普遍?！蔽覈?guó)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)更要求實(shí)用性，政府應(yīng)充分考慮影響農(nóng)村生活技術(shù)選擇的重要因素，以各地區(qū)的實(shí)際情況為依據(jù)，持續(xù)探索農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)。同時(shí)，要不斷豐富相關(guān)技術(shù)指南或規(guī)范性文件，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的更新與應(yīng)用。（三）治理資金的投入與分配通過(guò)查閱由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2013—2017年《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，在村莊建設(shè)投入項(xiàng)目中，污水處理資金投入成為市政公用設(shè)施資金投入的重要模塊。在對(duì)資金投入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理的基礎(chǔ)上，2013—2017年我國(guó)村莊污水處理的資金投入狀況如圖1.1所示。圖1.1 2013年一2017年我國(guó)村莊污水處理的資金投入狀況由政府對(duì)村莊污水處理設(shè)施投資狀況可知，資金投入數(shù)量呈現(xiàn)出每年遞增的趨勢(shì)，相應(yīng)的行政村對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行了處理的比例也有明顯增加。就投資增長(zhǎng)率而言，2014年一2016年間同比增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出直線下降的趨勢(shì)，從2014年的96.31%降到2016年的5.54%,2017年同比增長(zhǎng)率達(dá)到46.10%的，由此可知,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理的重視程度有所增加，但資金投入的增長(zhǎng)率并不穩(wěn)定。（四）治理理念的宣傳與教育我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村生活污水環(huán)保意識(shí)的宣傳與教育呈現(xiàn)出不足之態(tài)。就全國(guó)范圍來(lái)看，只有部分地區(qū)開(kāi)展了治污的宣傳活動(dòng)，大部分地區(qū)的宣傳力度較弱，甚至有的地區(qū)還未開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)。以浙江省為例，浙江省對(duì)于農(nóng)村生活污水的治理開(kāi)始于“五水共治”，在治理過(guò)程中為減少治理阻力，加強(qiáng)與村民的溝通，采取了一系列宣傳教育措施。通過(guò)浙江衛(wèi)視“五水共治”專(zhuān)題節(jié)目，以及廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站和微博等載體，廣泛宣傳治污工作，鼓勁造勢(shì)，形成強(qiáng)大輿論攻勢(shì)，形成公眾支持治污、參與治污的良好氛圍。因此，村民參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的積極性有所提高，成為推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理進(jìn)程的關(guān)鍵助力，浙江省的治污行動(dòng)取得顯著成效。但就中部與西部地區(qū)而言，治污行動(dòng)的宣傳與教育程度不容樂(lè)觀。2018年7月，筆者走訪了河南省境內(nèi)的諸多農(nóng)村，當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識(shí)比較薄弱，對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作有所了解，村內(nèi)已有沼氣池這類(lèi)治理農(nóng)村生活污水的設(shè)施，但閑置情況較嚴(yán)重，村民的生活習(xí)慣沒(méi)有得到真正改變。二、農(nóng)村生活污水治理政府履責(zé)存在的問(wèn)題（一）治理農(nóng)村生活污水的責(zé)任劃分不清晰1.各級(jí)政府治理責(zé)任不明確現(xiàn)階段，省級(jí)人民政府在農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目中主要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，承擔(dān)著政策扶持、財(cái)政投入、技術(shù)支撐、規(guī)劃引導(dǎo)等多方面的責(zé)任。切實(shí)做好治污項(xiàng)目的組織實(shí)施等工作。由此可知，各級(jí)政府在治理農(nóng)村生活污水的主體地位是有所區(qū)別的，但具體的責(zé)任內(nèi)容不甚明確，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)治理責(zé)任缺位、越位的現(xiàn)象。因此，只有進(jìn)一步理清省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任范圍，明確各級(jí)政府的責(zé)任分工，才能進(jìn)一步將責(zé)任劃分到實(shí)處，才能統(tǒng)一覆蓋農(nóng)村生活污水的治理工作，減少各級(jí)政府因責(zé)任不清而產(chǎn)生的溝通受阻、協(xié)調(diào)困難等狀況的發(fā)生,提高污水治理效率。2.職能部門(mén)治理責(zé)任不分明我國(guó)水污染防治工作的開(kāi)展是環(huán)保主管部門(mén)與其他相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同配合下進(jìn)行的，這種模式為職能部門(mén)開(kāi)展水污染防治工作的責(zé)任歸屬不明埋下了隱患。就農(nóng)村生活污水而言，農(nóng)辦、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)都開(kāi)展了農(nóng)村生活污水治理的工作。其中市環(huán)保局主要承擔(dān)兩方面責(zé)任，一是發(fā)揮其對(duì)治污工作的技術(shù)指導(dǎo)作用，二是在農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍內(nèi)挖掘出重點(diǎn)用于農(nóng)村生活污水治理的項(xiàng)目；市建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)、監(jiān)管工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村河道清理指導(dǎo)；農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工作的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作。由此可知，由于涉及的管理部門(mén)較多，職能部門(mén)之間存在一定的責(zé)任交叉，責(zé)任分工不明，各自為政，加上溝通、協(xié)調(diào)、交流不足，難以形成合力，耗錢(qián)耗時(shí)耗力，推諉、扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活污水治理的行政效率。綜上所述，合理劃分政府間責(zé)任是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效提供的基本前提，應(yīng)不斷強(qiáng)化職能部門(mén)之間的責(zé)任劃分，避免區(qū)域內(nèi)不同政府部門(mén)之間的責(zé)任推諉。（二）農(nóng)村生活污水治理的資金保障不足1.治理資金供給總量少農(nóng)村生活污水治理工程的有效推進(jìn)需要充足的資金供給為其保駕護(hù)航。但鑒于農(nóng)村地區(qū)的歷史局限性，各級(jí)政府幾乎分擔(dān)了治理農(nóng)村生活污水的絕大部分責(zé)任和壓力，貫穿于農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及管理維護(hù)等多個(gè)操作環(huán)節(jié)，政府財(cái)政資金面臨較大的壓力。由此可知，單靠公共財(cái)政難以滿(mǎn)足實(shí)際治理資金的需求，政府在面對(duì)高昂的治理成本時(shí)，往往會(huì)由于治理資金供給不足而出現(xiàn)一定程度的政府缺位現(xiàn)象，使得政府履行治污責(zé)任的行為受阻。此外，農(nóng)村生活污水治理資金的主要來(lái)源是縣級(jí)財(cái)政，但由于城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響，縣級(jí)財(cái)政的服務(wù)重點(diǎn)仍然是城市，雖然，中央政府從中予以調(diào)控，加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的投入，但公共財(cái)政的供給總量仍呈現(xiàn)不足之態(tài)，限制了農(nóng)村生活污水治理工作的大幅度開(kāi)展。加之，由于決策者主觀思想的引導(dǎo)，一味追求建設(shè)成本較低但使用效果不甚明確的污水處理設(shè)施的現(xiàn)象在農(nóng)村是普遍存在的，使得預(yù)算資金不能及時(shí)投入到后續(xù)建設(shè)中來(lái)，增加了治污資金挪為他用的風(fēng)險(xiǎn)，從而加重了農(nóng)村生活污水治理的難度。由此可知，政府要積極彌補(bǔ)治理資金總量上的缺位，在加大農(nóng)村生活污水治理資金投入的同時(shí)，保障治理資金足質(zhì)足量的用于治污工作，提高資金的使用效率。2.治理資金持續(xù)供給差現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算尚未增加農(nóng)村生活污水治理模塊的財(cái)政項(xiàng)目，無(wú)法對(duì)農(nóng)村生活污水治理資金提供制度性與可持續(xù)性的保障。這在加重農(nóng)村污水處理設(shè)施“建得起，用不起”現(xiàn)象的同時(shí)，也成為制約農(nóng)村生活污水管理能力和技術(shù)能力提高的主要因素。此外，在農(nóng)村建設(shè)出能源損耗較低且便于日常管理的污水處理設(shè)施。但要維持處理設(shè)施的長(zhǎng)期有效運(yùn)行仍需要安排后續(xù)治理費(fèi)用，涉及清渣、維修、電費(fèi)等方面的投入，否則一旦資金供給鏈出現(xiàn)中斷的情況，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的效果則會(huì)大大折扣。有的地區(qū)為了節(jié)約資金出現(xiàn)關(guān)閉污水處理裝置的現(xiàn)象，只在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)才臨時(shí)運(yùn)行，形成“迎檢運(yùn)行”的不良之風(fēng)。加之，由于農(nóng)村生活污水治理具有投入大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，企業(yè)、個(gè)人等民間資本不愿直接介入,也使得污水治理工作陷入了資金來(lái)源渠道單一、投入資金缺乏的窘境。（三）治理農(nóng)村生活污水的監(jiān)管不力1.監(jiān)管力量薄弱目前，作為主要監(jiān)管力量的環(huán)保機(jī)構(gòu)在設(shè)置上呈現(xiàn)出典型的倒“金字塔”模式?？v向來(lái)看，中央到基層從環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量、環(huán)保人員的配置、環(huán)保技術(shù)的選擇以及環(huán)保執(zhí)法能力的強(qiáng)弱呈現(xiàn)出由大到小、由多到少、由強(qiáng)到弱的層次劃分。這種監(jiān)管力量的配備模式使得基層特別是農(nóng)村地區(qū)成為監(jiān)管區(qū)域上的薄弱地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的開(kāi)展困難重重，究其根本在于其人員配置、監(jiān)管設(shè)備、環(huán)保知識(shí)等方面的建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際監(jiān)管工作的需求。加之，就農(nóng)村生活污水治理而言，縣、鄉(xiāng)級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)理應(yīng)在其中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)短板現(xiàn)象的嚴(yán)重性使得對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行監(jiān)管成為一句空話，我國(guó)政府在農(nóng)村生活污水治理方面的監(jiān)管規(guī)模和力量明顯不足。2.監(jiān)管手段低效現(xiàn)階段，行政手段已成為我國(guó)政府進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理等農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要手段，表現(xiàn)為采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施。這就要求政府投入足夠的人力、物力和財(cái)力，但這些資源是有限的，不能輻射農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生活污水治理的方方面面，容易造成政府對(duì)這類(lèi)治理問(wèn)題的忽視；同時(shí)，由于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施具有分散、開(kāi)放、專(zhuān)業(yè)等特性，主管部門(mén)人員配備不足，致使監(jiān)管工作的長(zhǎng)效性難以保障。加之，現(xiàn)階段政府對(duì)于農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管主要是職能部門(mén)對(duì)具體實(shí)施部門(mén)或單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)村居民并沒(méi)有切實(shí)參與到監(jiān)管的過(guò)程中來(lái)，這使得監(jiān)管往往流于形式，治理效果不佳。（四）治理農(nóng)村生活污水的宣傳推廣不到位1.宣傳教育缺乏現(xiàn)階段，很多地區(qū)的政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理知識(shí)進(jìn)行宣傳與教育這類(lèi)行為的開(kāi)展呈現(xiàn)出忽視的狀態(tài)，著力于試圖單方面改變排污現(xiàn)狀，廣大村民不知曉農(nóng)村生活污水治理的重要性和必要性，始終延續(xù)“污水一排了之”的舊習(xí)慣。加之，由于受農(nóng)村教育水平與農(nóng)村居民文化程度的限制，部分農(nóng)村居民不能正視未能達(dá)標(biāo)的農(nóng)村生活污水進(jìn)行隨意排放所產(chǎn)生的危害性這一問(wèn)題，甚至對(duì)建設(shè)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的行為產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的配合程度也不高。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村生活污水的治理工作缺乏必要的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而影響治污行動(dòng)進(jìn)程的推進(jìn)速度。2.技術(shù)推廣不足目前，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)的推廣呈現(xiàn)出不足之勢(shì)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是，相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范的出臺(tái)不及時(shí)。就《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》而言，目前只有少量省市如海南省、廣東省進(jìn)行了制定與發(fā)布，加強(qiáng)了對(duì)推行農(nóng)村生活污水治理的工作的指導(dǎo)，但就大范圍來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)于治理工作的科技投入較少；二是，對(duì)農(nóng)村居民缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量多，設(shè)置分散，如果僅僅依靠少數(shù)的政府技術(shù)人員進(jìn)行維修、維護(hù)是不足以滿(mǎn)足實(shí)際需求，因此，對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行必需的技術(shù)培訓(xùn)，使之自行開(kāi)展簡(jiǎn)單的檢修工作是十分必要的。但基于現(xiàn)實(shí)考察，此類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作在農(nóng)村尚未正式開(kāi)展。由此可知，政府在治理農(nóng)村生活污水知識(shí)宣傳和技術(shù)推廣方面仍存在很多問(wèn)題亟待解決。三、政府履行農(nóng)村生活污水治理責(zé)任的建議（一）完善現(xiàn)有農(nóng)村生活污水的治理制度1.完善與農(nóng)村生活污水治理相關(guān)的法律法規(guī)一方面，應(yīng)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村生活污水治理模塊的法律保障，填補(bǔ)制度層面的空白和缺陷，明確治理主體的應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任范圍，將責(zé)任劃分落實(shí)到實(shí)處，為農(nóng)村生活污水的治理提供必要的法律保障。另一方面，要完善農(nóng)村生活污水治理相關(guān)配套制度的建設(shè)，應(yīng)及時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村生活污水治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全國(guó)范圍內(nèi)的治污工作提供具體的技術(shù)指引。這是農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及污水排放標(biāo)準(zhǔn)的劃分、污水處理方式的選擇以及污水處理設(shè)施安裝與維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。實(shí)踐證明，只有完善的法律法規(guī)才能為治污工作的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)其向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。這也是改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。2.探索建立農(nóng)村生活污水治理中的考績(jī)制度一是建立農(nóng)村生活污水治理考績(jī)指標(biāo)?？己酥笜?biāo)的設(shè)置往往會(huì)直接影響到績(jī)效考核結(jié)果，因此，建立農(nóng)村生活污水治理考績(jī)指標(biāo)可以有效推動(dòng)我國(guó)政府將農(nóng)村生活污水治理工作納入政府年度目標(biāo)管理考核體系中來(lái),使得農(nóng)村生活污水治理的組織管理、建設(shè)管理以及運(yùn)行維護(hù)、宣傳推廣等方面的工作進(jìn)展情況能夠進(jìn)行評(píng)定，進(jìn)而督促政府責(zé)任的有效履行；二是建立政府機(jī)關(guān)部門(mén)農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)責(zé)任清單。合理劃分各級(jí)政府與相關(guān)職能部門(mén)治理農(nóng)村生活污水的責(zé)任歸屬，使各自的治理任務(wù)能夠落到實(shí)處，同時(shí)，上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)可以及時(shí)根據(jù)責(zé)任清單對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水的實(shí)施情況、資金使用情況、治理目標(biāo)的完成情況等進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其中的懶政怠政行為進(jìn)行追究，從而增強(qiáng)政府履職意識(shí)和履職能力。綜上所述，農(nóng)村生活污水治理中的考績(jī)制度以其規(guī)范性與約束性在治污行動(dòng)中發(fā)揮著強(qiáng)大的助力作用，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)探索與應(yīng)用。（二）拓寬農(nóng)村生活污水治理的資金渠道1.設(shè)立農(nóng)村生活污水治理基金一是加大政府的財(cái)政投入。這就要求政府增加在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大投資力度，并在此基礎(chǔ)之上，細(xì)化財(cái)政投入項(xiàng)目，預(yù)留治理農(nóng)村生活污水的專(zhuān)項(xiàng)資金，用以滿(mǎn)足農(nóng)村生活污水前期、中期及后期治理工作的資金需求；二是整合各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)政資金。農(nóng)村生活污水治理是進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的重要任務(wù)之一，污水治理資金分散于農(nóng)村環(huán)境整治的特定方面。因此，除專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政投入外，農(nóng)村生活污水治理基金的獲得要在有效整合農(nóng)村財(cái)政資金的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分，包括河道整治資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金、以及農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多項(xiàng)資金，通過(guò)多項(xiàng)農(nóng)村財(cái)政資金的化整為零，可以在一定程度上彌補(bǔ)治理資金總量的不足。此外，要切實(shí)加強(qiáng)治理資金管理，按照各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理?yè)芨顿Y金，嚴(yán)禁擠占、挪用資金和改變資金用途，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保發(fā)揮最大效益。2.積極引進(jìn)社會(huì)資本首先，政府應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持，也可以探索發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，使農(nóng)村生活污水治理貸款證券化，從而達(dá)到擴(kuò)大社會(huì)資金的來(lái)源渠道，增強(qiáng)社會(huì)資金的實(shí)施效果的目的；其次，政府可以按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則對(duì)愿意從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，如減少企業(yè)稅收、提高企業(yè)貸款額度、加大企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，吸引他們加入農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的進(jìn)程中來(lái)；最后，政府還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將農(nóng)村生活污水治理工作交由有實(shí)力的社會(huì)資本來(lái)承擔(dān)。私人部門(mén)根據(jù)其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)公共服務(wù)的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，能夠在緩解政府財(cái)政壓力的同時(shí)降低社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的目標(biāo)。3.試行農(nóng)村生活污水治理收費(fèi)制度通過(guò)村戶(hù)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)村生活污水處理費(fèi)的收繳納入到村規(guī)民約中，對(duì)全村形成較大的約束力。同時(shí)，考慮到收費(fèi)成本的問(wèn)題，可以將治污費(fèi)用納入農(nóng)村村民的生活用水費(fèi)中，每月按時(shí)收取，用于污水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和監(jiān)管工程中。同時(shí)，考慮到村民可承受污水處理費(fèi)的能力有限，所以政府應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水排放的實(shí)際情況為依據(jù)，制定合理的收費(fèi)政策，進(jìn)而減緩農(nóng)村生活污水治理收費(fèi)制度的運(yùn)行難度和壓力。（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)管1.科學(xué)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置?；谡{(diào)查研究可知，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下大多是空白，對(duì)于各類(lèi)農(nóng)村環(huán)境的污染情況經(jīng)常呈現(xiàn)出無(wú)人監(jiān)測(cè)、無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。因此，要加快政府尤其是基層政府的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)村環(huán)保部門(mén)并配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人員，積極從事各類(lèi)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)督管理工作。二是推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作。監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境污染是一項(xiàng)涉及多方主體的復(fù)雜體系。這就要求監(jiān)管部門(mén)跳出舒適圈，擺正自身定位，摒除一切干擾因素，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染行為開(kāi)展監(jiān)管行動(dòng)。同時(shí)政府要遵循相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一定的權(quán)利下放，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠自主履行必要的權(quán)力和職責(zé)。此外，對(duì)存在上下級(jí)關(guān)系的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起縱向的直接約束機(jī)制，從而使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的系統(tǒng)，真正做到統(tǒng)一監(jiān)管各類(lèi)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。2.運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管手段一是運(yùn)用法律手段。法律手段不同于其他監(jiān)管手段的關(guān)鍵特征在于其特有的法治性與強(qiáng)制性，能夠?qū)r(nóng)村生活污水的監(jiān)管行為發(fā)揮較大的約束性，這就要求政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村生活污水實(shí)施監(jiān)管并對(duì)自身行為進(jìn)行規(guī)范。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是基于個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而產(chǎn)生的。農(nóng)村居民在治污行動(dòng)中基本持有相同的觀點(diǎn)，即增加其經(jīng)濟(jì)利益，減少不必要的損失，因此通過(guò)獎(jiǎng)懲的方式來(lái)規(guī)范村民行為是較為直接且有效的方法。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的應(yīng)用是增強(qiáng)農(nóng)村生活污水監(jiān)管力量的切實(shí)要求，也是社會(huì)快速發(fā)展的必然選擇。就農(nóng)村生活污水污染問(wèn)題而言，政府可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)在污染源頭安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備從而能實(shí)時(shí)監(jiān)控污水排放和污水處理設(shè)施運(yùn)行的情況，能夠及時(shí)向有關(guān)部門(mén)傳遞農(nóng)村生活污水的污染及治理情況，并及時(shí)采取整治措施，在提高政府監(jiān)管效率的同時(shí)，降低監(jiān)管成本。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)管一是建立健全農(nóng)村生活污水信息公開(kāi)制度。這就要求政府通過(guò)多種形式，如廣播宣傳、地方臺(tái)的電視宣傳以及宣傳頁(yè)等；二是建立農(nóng)村環(huán)保組織。農(nóng)村環(huán)保組織作為一種區(qū)別于個(gè)人的組織形式，其突出特點(diǎn)是具備更專(zhuān)業(yè)、更豐富的環(huán)保知識(shí)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別治污進(jìn)程中存在的弊病，清晰表達(dá)自身需求，可以對(duì)治污工作的開(kāi)展提出針對(duì)性建議，能夠在政府監(jiān)管農(nóng)村生活污水的過(guò)程中發(fā)揮出積極作用。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村環(huán)保組織的建立，并給予一定的財(cái)政支持，拓寬其發(fā)展空間，營(yíng)造比較寬松的組織氛圍。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)保組織必須擺正自身定位，承擔(dān)起輔助地方政府不斷優(yōu)化各項(xiàng)治理政策的作用。（四）提高農(nóng)村生活污水治理的重視程度1.轉(zhuǎn)變政府的環(huán)保觀念解決農(nóng)村生活污水污染等環(huán)境問(wèn)題需要提高政府對(duì)治污的重視程度，從而指導(dǎo)治理行動(dòng)的順利開(kāi)展。一方面，樹(shù)立綠色發(fā)展的政績(jī)觀。要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入到政府的“政績(jī)觀”中，將治理和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的行為和效果作為考核政府的指標(biāo)之一，從而與政府的自身效益掛鉤，才能從根本上引起政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的重視，強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)；另一方面，提高政府人員的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，也要為人民的生命健康安全謀福利。這就要求政府公職人員以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)采取必要的環(huán)保措施，不斷改善農(nóng)村的環(huán)境污染狀況，為廣大人民群眾營(yíng)造生態(tài)宜居的生存環(huán)境。因此，政府的行政領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，要身體力行提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在政府內(nèi)部形成保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的潛移默化的作用，逐漸樹(shù)立環(huán)境與發(fā)展相互平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新觀念。2.加強(qiáng)宣傳教育力度一是開(kāi)展環(huán)保意識(shí)提升工程。積極開(kāi)展系列農(nóng)村生活污水治理環(huán)境保護(hù)的宣講活動(dòng)，使得治理知識(shí)深入農(nóng)村，并通過(guò)宣傳教育手冊(cè)、展板等形式向農(nóng)村居民傳遞農(nóng)村生活污水的治理理念，豐富農(nóng)村居民農(nóng)村生活污水治理的科學(xué)知識(shí)，改掉其生活陋習(xí)，引導(dǎo)他們積極參與治理技術(shù)的培訓(xùn)工作，從根本上減少污染源的產(chǎn)生;二是推廣典型治理經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮各種媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村生活污水治理措施、技術(shù)手段以及法律規(guī)范以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向村民傳遞，從而營(yíng)造出良好的治理氛圍。同時(shí)，要不斷尋找農(nóng)村生活污水治理的成功案例，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作從抽象到具體的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村生活污水治理的信心，喚醒農(nóng)村居民的主人翁意識(shí)，帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)村居民成為農(nóng)村生活污水治理的重要支持力量，參與到生活污水治理的進(jìn)程中來(lái)；三是發(fā)揮社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用。邀請(qǐng)參與農(nóng)村生活污水治理工作的相關(guān)代表人物進(jìn)入基層，如政協(xié)委員、人大代表