車床項目投資評估與管理手冊

車床項目

投資評估與管理手冊

XXX（集團(tuán)）有限公司

目錄

一、項目簡介........................................................4

二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................7

三、行業(yè)壁壘......................................................8

四、必要性分析....................................................10

五、建設(shè)規(guī)模的確定方法...........................................11

六、項目建設(shè)規(guī)模的影響因素.......................................14

七、投資項目市場評估的內(nèi)容........................................17

八、投資項目市場評估的作用........................................20

九、項目直接費用和直接效益.......................................21

十、間接費用和間接效益............................................23

H^一、評估參數(shù)....................................................26

十二、影子價格....................................................34

十三、國民經(jīng)濟(jì)評價的程序..........................................44

十四、國民經(jīng)濟(jì)評價的作屁..........................................46

十五、投資項目盈虧平衡分析.......................................48

十六、項目投資風(fēng)險理論............................................51

十七、敏感性分析的步驟和方法.....................................58

十八、敏感性分析的目標(biāo)............................................62

十九、投資方案....................................................63

建設(shè)投資估算表…...................................................65

建設(shè)期利息估算表...................................................66

流動資金估算表.....................................................67

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................68

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................69

二十、經(jīng)濟(jì)效益....................................................70

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................71

綜合總成本費用估算表..............................................72

利潤及利潤分配表...................................................74

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................76

借款還本付息計劃表.................................................79

二十一、建設(shè)進(jìn)度分析..............................................80

項目實施進(jìn)度計劃一覽表............................................80

一、項目簡介

（一）項目單位

項目單位：XXX（集團(tuán)）有限公司

（二）項目建設(shè)地點

本期項目選址位于XX園區(qū)，占地面積約28.00畝。項目擬定建設(shè)

區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施

條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

（三）建設(shè)規(guī)模

該項目總占地面積18667.00itf（折合約28.00畝），預(yù)計場區(qū)規(guī)

劃總建筑面積34739.50而。其中：主體工程24443.33itf,倉儲工程

4285.68m2,行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施3214.32itf,公共工程2796.17

而。

（四）項目建設(shè)進(jìn)度

結(jié)合該項目建設(shè)的實際工作情況，XXX（集團(tuán)）有限公司將項目工

程的建設(shè)周期確定為12個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準(zhǔn)備、工程

勘察與設(shè)計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。

（五）項目提出的理由

1、長期的技術(shù)積累為項目的實施奠定了堅實基礎(chǔ)

目前，公司已具備產(chǎn)品大批量生產(chǎn)的技術(shù)條件，并已獲得了下游

客戶的普遍認(rèn)可，為項目的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)C

2、國家政策支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國

家政策的助推下，本產(chǎn)業(yè)已成為我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)，伴隨著提質(zhì)增效等長效機制政策的引導(dǎo)，本產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入持續(xù)健

康發(fā)展的快車道，項目產(chǎn)品亦隨之快速升級發(fā)展。

從機床產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)來看，原材料的成本占比較大，生鐵、冷

軋板、熱軋板等基礎(chǔ)材料市場價格波動對行業(yè)成本影響較大。前述基

礎(chǔ)材料價格較容易受國際鐵礦石的影響，而鐵礦石屬國際大宗原材料,

其價格受國際經(jīng)濟(jì)形式、原礦石價格等多方面因素影響，波動幅度較

大。

（六）建設(shè)投資估算

1、項目總投資構(gòu)成分析

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資14334.84萬元,其中：建設(shè)投資1058L69

萬元，占項目總投資的73.82%；建設(shè)期利息134.91萬元，占項目總投

資的094%；流動資金3618.24萬元，占項目總投資的25.24%°

2、建設(shè)投資構(gòu)成

本期項目建設(shè)投資10581.69萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他

費用和預(yù)備費，其中：工程費用9132.18萬元，工程建設(shè)其他費用

1158.09萬元,預(yù)備費29L42萬元。

（七）項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、財務(wù)效益分析

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，項目達(dá)產(chǎn)后每年營業(yè)收入30200.00萬元,綜

合總成本費用22812.16萬元,納稅總額3369.03萬元，凈利潤

5415.20萬元,財務(wù)內(nèi)部收益率30.72%,財務(wù)凈現(xiàn)值9148.44萬元，

全部投資回收期479年。

2、主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號項目單位指標(biāo)備注

1占地面積nT18667.00約28.00畝

1.1總建筑面積ml34739.50容積率1.86

1.2基底面積m111573.54建筑系數(shù)62.00%

1.3投資強度萬元/畝359.03

2總投資萬元14334.84

2.1建設(shè)投資萬元10581.69

2.1.1工程費用萬元9132.18

2.1.2工程建設(shè)其他費用萬元1158.09

2.1.3預(yù)備費萬元291.42

2.2建設(shè)期利息萬元134.91

2.3流動資金萬元3618.24

3資金籌措萬元14334.84

3.1自籌資金萬元8828.33

3.2銀行貸款萬元5506.51

1營業(yè)收入萬元30200.00正常運營年份

5總成本費用萬元22812.16

6利潤總額萬元7220.27

7凈利潤萬元5415.20

8所得稅萬元1805.07

9增值稅萬元1396.39

■■

10稅金及附加萬元167.57

11納稅總額萬元3369.03

12工業(yè)增加值萬元11178.55

13盈虧平衡點萬元9369.01產(chǎn)值

14回收期年4.79含建設(shè)期12個月

15財務(wù)內(nèi)部收益率30.72%所得稅后

16財務(wù)凈現(xiàn)值萬元9148.44所得稅后

二、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

（一）增強經(jīng)濟(jì)動力和活力

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用和出口的促進(jìn)作用，

優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，增強經(jīng)濟(jì)增長的

均衡性、協(xié)同性和可持續(xù)性。

（二）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，落實《中國制造2025》,以集群化、信息

化、智能化發(fā)展為路徑，加快發(fā)展以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點的先進(jìn)制造

業(yè)，以信息服務(wù)業(yè)為重點的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以文化休閑旅游業(yè)為

重點的新興生活性服務(wù)業(yè)。

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動區(qū)內(nèi)具有優(yōu)勢的裝備制造、材料工業(yè)、食品工業(yè)以及生產(chǎn)性

服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)圍繞生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)模式、供求趨勢的變化，

滿足新需求，采用新技術(shù)、新模式，實現(xiàn)優(yōu)化升級，

（四）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，逐步完善政策、人才和

市場環(huán)境，形成創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

三、行業(yè)壁壘

1、技術(shù)壁壘

數(shù)控機床通常由控制系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)、機械傳動系統(tǒng)、

機床本體以及其他輔助系統(tǒng)組成。其技術(shù)涉及多個領(lǐng)域，包括機械制

造技術(shù)、信息處理、加工、傳輸技術(shù)、自動控制技術(shù)、伺服驅(qū)動技術(shù)、

傳感器技術(shù)、軟件技術(shù)等。此外，數(shù)控機床產(chǎn)品中很多是按照客戶的

要求設(shè)計的個性定制產(chǎn)品，需要強大的開發(fā)設(shè)計能力、工藝裝備能力

和制造能力的支持。沒有技術(shù)的積累，很難滿足客戶的需求，提供高

質(zhì)量的服務(wù)。同時隨著行業(yè)的發(fā)展，客戶對數(shù)控機床生產(chǎn)廠商提出了

“交鑰匙工程”的要求，使得生產(chǎn)廠商從單純的產(chǎn)品制造而進(jìn)一步向

前端的產(chǎn)品選型和工藝設(shè)計，以及后端的人員培訓(xùn)、安裝調(diào)試方向延

伸，要求企業(yè)能提供產(chǎn)品的全壽命服務(wù)，對企業(yè)產(chǎn)品品種和規(guī)格的多

樣性提出較高的要求，這就需要企業(yè)有較高的系統(tǒng)集成能力和工程成

套能力。因此，進(jìn)入本行業(yè)的技術(shù)門檻較高。

2、品牌壁壘

機床行業(yè)的下游行業(yè)一般屬于生產(chǎn)制造企業(yè)，客戶采購車床工具

一般屬于固定資產(chǎn)投資，使用周期較長，客戶對車床產(chǎn)品的質(zhì)量和性

能的穩(wěn)定性要求較高，對品牌知名度低的企業(yè)需要一個逐步接受和認(rèn)

可的過程。因此，機床生產(chǎn)廠商需要通過可靠的產(chǎn)品質(zhì)量、完善的技

術(shù)體系、先進(jìn)的科研水平和高水平的售后服務(wù)建立自己的品牌聲譽和

知名度，而客戶接受和認(rèn)可的時間就形成一定的品牌壁壘。

3、資金壁壘

機床行業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)開發(fā)等均需要大量的資金，在生產(chǎn)設(shè)

備方面，企業(yè)需要大量投資建立專用生產(chǎn)車間，購置機床生產(chǎn)母機和

檢測設(shè)備等；在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)需要購買生產(chǎn)所需各種原材料、

配套件等，支付固定資產(chǎn)維護(hù)費用、員工薪資，以及研發(fā)、設(shè)計經(jīng)費,

并且資金的投入和產(chǎn)品的產(chǎn)出存在周期性。只有具備充足資金支持，

才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)，因此機床行業(yè)具有較高的資金進(jìn)入壁

壘。

4、人才壁壘

機床產(chǎn)品的制造鏈比較長，對產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量的要求非常高，既

需要各類高層次的技術(shù)研發(fā)人才，也需要各類高層次的技術(shù)工人。機

床行業(yè)各類人才的培養(yǎng)周期較長，如高級技工的成長周期少則3-5年,

多則5T0年。因此，人才壁壘是行業(yè)進(jìn)入的主要壁壘之一。

5、管理壁壘

機床產(chǎn)品的研發(fā)組織、生產(chǎn)組織、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、客戶響

應(yīng)等各個方面都對企業(yè)的管理水平提出了很高的要求。由于定制化需

求存在眾多非標(biāo)產(chǎn)品，在銷售過程中，需要研發(fā)設(shè)計部門、生產(chǎn)部門

與客戶對接。對于定制化產(chǎn)品的銷售不僅考驗的是企業(yè)的銷售能力，

更是對企業(yè)設(shè)計能力、生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)能力的考驗。對于這些定制化產(chǎn)

品，生產(chǎn)過程管理到銷售過程管理，銷售過程和研發(fā)設(shè)計部門、生產(chǎn)

部門的協(xié)調(diào)越來越多地需要應(yīng)用精益生產(chǎn)模式。只有良好、系統(tǒng)的管

理，企業(yè)才能持續(xù)保持產(chǎn)品質(zhì)量，滿足客戶個性化需求，提高客戶購

買的粘性。

四、必要性分析

1、提升公司核心競爭力

項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補充

流動資金將提高公司應(yīng)對短期流動性壓力的能力，降低公司財務(wù)費用

水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展c同時資金補充流

動資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支

持，提高公司核心競爭力。

五、建設(shè)規(guī)模的確定方法

（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論

從工業(yè)項目角度談規(guī)模，一般是指工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，衡量指

標(biāo)主要有產(chǎn)量、生產(chǎn)能力、產(chǎn)值、職工人數(shù)和資產(chǎn)價值等。探討工業(yè)

企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題，一般采用工業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)能力指標(biāo)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論就是研究各種類型的工業(yè)企業(yè)在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條

件下，要求達(dá)到什么樣的規(guī)模，才能最好地發(fā)揮效率，取得最佳的效

益。我們可以把規(guī)模經(jīng)濟(jì)理解為：在一定的規(guī)模下或者一定的規(guī)模區(qū)

間內(nèi)，企業(yè)可以取得較好的效益，或者企業(yè)因采用一定的生產(chǎn)規(guī)?？?/p>

獲得經(jīng)濟(jì)上的利益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以區(qū)分為生產(chǎn)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營上

的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。前者主要是指實行專業(yè)化生產(chǎn)或者流水作業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)

批量，或者采用大型高效設(shè)備擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，從而使得單位產(chǎn)品成

本隨著生產(chǎn)批量的擴(kuò)大或者生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而降低；后者主要是指擴(kuò)

大經(jīng)營規(guī)模節(jié)省了經(jīng)營費用，生產(chǎn)要素得到綜合利用，從而使得產(chǎn)品

和技術(shù)開發(fā)能力提高，抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力增強。工業(yè)生產(chǎn)上的規(guī)模

經(jīng)濟(jì)多與企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，但這并不意味著單一企業(yè)的規(guī)?？梢詿o限

擴(kuò)大，深化分工、小而專的企業(yè)同樣能夠擴(kuò)大生產(chǎn)批量，獲取規(guī)模效

益；經(jīng)營上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)通常與工業(yè)企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，但也可以通過企

業(yè)之間的橫向聯(lián)合實現(xiàn)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)分為規(guī)模的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)性。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性中的

規(guī)模是指生產(chǎn)裝置系統(tǒng)和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營要求最佳組合時的生產(chǎn)能力

或者產(chǎn)量，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因不僅與工藝系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點有關(guān),

而且還與工藝系統(tǒng)和企業(yè)大規(guī)模經(jīng)營的節(jié)約效益有關(guān)，工藝系統(tǒng)的規(guī)

模經(jīng)濟(jì)是企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，一定規(guī)模的企業(yè)則是實現(xiàn)技術(shù)規(guī)

模經(jīng)濟(jì)性的組織保證。規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)不一定是大企業(yè)、專業(yè)化水平高

的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也可能是小企業(yè)，這決定于行業(yè)知國情。從行業(yè)來

看，冶金、化工、汽車制造等行業(yè)適合建大型企業(yè)，食品、工藝品等

行業(yè)適合建中小型企業(yè)。規(guī)模的外部經(jīng)濟(jì)形式是指實現(xiàn)規(guī)模內(nèi)部經(jīng)濟(jì)

性所需要的外部條件，如市場的規(guī)模及其分布、資源條件、運輸條件、

資金籌措條件等。如果市場廣闊、資源豐富、運輸方便、資金易籌措,

企業(yè)容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模不經(jīng)濟(jì)是指一定經(jīng)濟(jì)實

體的規(guī)模過小或者過大而引起的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性。規(guī)模不經(jīng)濟(jì)意味著資

源配置的不合理，有限的資源不能得到有效的利用c規(guī)模不經(jīng)濟(jì)可以

分為生產(chǎn)規(guī)模上的不經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營上的不經(jīng)濟(jì)，也可以分為規(guī)模的內(nèi)在

不經(jīng)濟(jì)和外在不經(jīng)濟(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確定

對于項目生產(chǎn)規(guī)模的確定我們通常采用以下幾種方法：

1、線性盈虧平衡分析法

2、非線性盈虧平衡分析法

我們把更符合實際情況的生產(chǎn)總成本和銷售總收入繪制成同一坐

標(biāo)軸的兩條曲線，這兩條曲線之間圍成的區(qū)域為盈利區(qū)，最佳生產(chǎn)規(guī)

模為最大盈利點，而這點正好是這兩條曲線之間垂亙距離最大的點。

3、最小費用法

這是把單位產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)成本和運輸、銷售費用結(jié)合起來考

慮的一種方法，目標(biāo)是使其總費用最小。合理生產(chǎn)規(guī)模的計算可選擇

年計算費用最小的方案。

4、分步法

分步法步驟如下：

第一步是確定項目的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，分為以下幾種情況；①如果

產(chǎn)品是國內(nèi)銷售且無法用進(jìn)口產(chǎn)品替代，最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模的決定因素為

技術(shù)和設(shè)備，我們可利用規(guī)模效果曲線對可供選擇的工藝、技術(shù)和設(shè)

備進(jìn)行分析，選定其中不至于造成虧本的工藝、技術(shù)和設(shè)備能力；②

如果產(chǎn)品可用進(jìn)口產(chǎn)品替代，則應(yīng)將生產(chǎn)成本與進(jìn)口成本進(jìn)行比較，

常用項目單位產(chǎn)品成本與進(jìn)口單位產(chǎn)品成本進(jìn)行比較；③如果產(chǎn)品是

進(jìn)口的，則應(yīng)將項目生產(chǎn)成本與換匯收入相比較，項目單位產(chǎn)品成本

與換匯收入相等的點為最小生產(chǎn)規(guī)模。

第二步是確定最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。選定影響生產(chǎn)規(guī)模的決定性因素

（如技術(shù)水平、設(shè)備能力、市場需求、資源條件、資金條件等），并

據(jù)以確定最大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第三步是確定合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。先要根據(jù)確定的項目最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模

和最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，制訂不同規(guī)模的比較方案，其中起決定作用的是設(shè)

備能力，可在最小和最大規(guī)模之間選擇具有不同能力的設(shè)備，或?qū)υO(shè)

備的不同組合與價格等做出分析。最后以規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好壞作為標(biāo)準(zhǔn),

對各個方案的生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和計算，其中成本最低、

經(jīng)濟(jì)效益最好的那個方案，為合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模方案C此外還有決策樹

絡(luò)分析、目標(biāo)規(guī)劃、線性規(guī)劃等方法，在此從略。

六、項目建設(shè)規(guī)模的影響因素

（一）項目產(chǎn)品的市場評估

對市場供需情況的準(zhǔn)確預(yù)測是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提，因為只

有通過市場實現(xiàn)產(chǎn)品交換價值，項目的經(jīng)濟(jì)和投資收益才能被實現(xiàn)。

產(chǎn)品生產(chǎn)量基本由市場需求量決，定，這里的需求量具體指的是產(chǎn)品

供需之間存在的缺口，如果市場預(yù)測未來供需缺口很大，項目的生產(chǎn)

規(guī)模就應(yīng)該安排大一些；反之，就應(yīng)該縮小規(guī)模。另外，對產(chǎn)品生命

周期等因素的考慮也是必要的。

（二）項目投資者的經(jīng)濟(jì)實力和預(yù)期效益水平

投資者在選擇項目進(jìn)行投資時不僅僅考慮該項目可能帶來的投資

收益，還經(jīng)常會受投資者資金狀況的約束。這是因為，我們申請設(shè)立

一個項目，需要按照項目投資總額的一定比例繳納注冊資本，因此，

無法按時繳納注冊資本的投資者可能會放棄投資收益率高的項目。也

就是說，項目的生產(chǎn)規(guī)模越大，投資者繳納的費本額就越高，生產(chǎn)規(guī)

模的確定受投資者資金狀況的制約，但在投資者資金狀況充裕的情況

下，項目的預(yù)期效益越高，項目的生產(chǎn)規(guī)模越大。

（三）國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局

為了生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，國家會制定各種地

區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或是出臺各種產(chǎn)業(yè)政策°因此投資者在確定擬建項目

的生產(chǎn)規(guī)模時，應(yīng)充分考慮這些因素，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確

定生產(chǎn)規(guī)模符合國家政策規(guī)定。對于規(guī)劃中要求重點建設(shè)的項目，投

資者可以適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，反之則適當(dāng)縮小規(guī)模。項目生產(chǎn)規(guī)模還需滿

足產(chǎn)業(yè)政策中依不同行業(yè)而定的最低規(guī)模0

（四）項目所需資源的供應(yīng)狀況

項目的建設(shè)不僅要依賴國家政策、技術(shù)水平及資金等的支撐，良

好的物質(zhì)基礎(chǔ)也是必不可少的。這里的物質(zhì)基礎(chǔ)指的是項目在建設(shè)、

生產(chǎn)及投入運營過程中所需的原材料、能源、勞動力等基本投入物的

供應(yīng)狀況，以及土地使用權(quán)、交通運輸條件、設(shè)備供應(yīng)等基本建設(shè)條

件。如果物質(zhì)基礎(chǔ)不充足，項目的生產(chǎn)規(guī)模就要受限。投入物的供應(yīng)

狀況取決于其數(shù)量和價格的穩(wěn)定程度，企業(yè)要隨時保證投入物能夠持

續(xù)供應(yīng)并且價格保持在項目可負(fù)擔(dān)的水平，否則生產(chǎn)建設(shè)活動將不可

持續(xù)。另外，項目也要有充足的土地面積，交通運輸?shù)耐〞车壬a(chǎn)建

設(shè)條件也要具備，否則生產(chǎn)建設(shè)活動將無法開展。

（五）項目所處行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點

市場需求、資金供應(yīng)狀況、國家政策及資源供應(yīng)狀況等都是擬建

項目生產(chǎn)規(guī)模的外在決定因素，而最終決定擬建項目生產(chǎn)規(guī)模的根本

性內(nèi)在因素是擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點。有些項目的成本隨著生產(chǎn)規(guī)

模的擴(kuò)大會逐漸降低，這類項目就適合進(jìn)行集中化大規(guī)模的生產(chǎn)°重

工業(yè)項目的建設(shè)就要求在滿足一定的技術(shù)和工藝水平的條件下，規(guī)模

越大，經(jīng)濟(jì)效益越高，如水電、火電、核電等電廠的建設(shè)，金屬冶煉

及加工項目的建設(shè)，鋼鐵和基礎(chǔ)化工等項目的建設(shè)C生產(chǎn)食品、工藝

品等產(chǎn)品的輕工業(yè)因其產(chǎn)品面對的市場需求變化頻繁不穩(wěn)定，適合小

規(guī)模生產(chǎn)，或是生產(chǎn)規(guī)模隨市場變動而變動。醫(yī)藥、化妝品等精密化

工行業(yè)因?qū)夹g(shù)要求高適宜采用中等規(guī)模，規(guī)模過大則不能保證質(zhì)量,

規(guī)模過小又無法節(jié)約成本。

七、投資項目市場評估的內(nèi)容

投資項目市場評估是通過對項目生產(chǎn)的產(chǎn)品投入市場之后，其所

面對的市場需求量與市場總供應(yīng)量及其他相關(guān)問題的研究，判斷該項

目有無建設(shè)必要性及必要性大小的過程。這個過程主要是通過市場調(diào)

查和市場預(yù)測兩個步驟的結(jié)合實現(xiàn)的6具體而言，項目的市場評估主

要包括以下五方面的內(nèi)容。

（一）市場需求評估

為了實現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”，投資項目的市場需求分析是十分必要的。

在一定時期和一定條件下，消費者通過常規(guī)途徑所能實現(xiàn)的對商品和

勞務(wù)的購買，形成了當(dāng)前階段的市場需求。這種市場需求不僅包括消

費者對生活資料的消費，也包括企業(yè)對生產(chǎn)資料的消費，因此，應(yīng)該

通過對影響生活資料和生產(chǎn)資料消費的因素進(jìn)行調(diào)查、分析，才能實

現(xiàn)對市場未來需求的準(zhǔn)確預(yù)測。總體而言，市場需求取決于人們的收

入水平，但消費習(xí)慣、市場占有率、借款利率等也是影響市場需求的

重要因素。因此，項目市場需求評估主要包括以下內(nèi)容：預(yù)測社會商

品購買力總額的未來增長趨勢和投向變化，調(diào)查并預(yù)測不同地區(qū)、不

同季節(jié)消費者的商品需求變化趨勢，預(yù)測消費者消費心理、消費檔次

的變化，預(yù)測物質(zhì)生產(chǎn)部門對生產(chǎn)設(shè)備、原材料等生產(chǎn)資料的需求數(shù)

量和結(jié)構(gòu)的變化。另外，有國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)，有必要對產(chǎn)品的未

來出口量，即其國外需求量進(jìn)行市場需求的評估。

（二）市場供給評估

國內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及對國外產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口共同構(gòu)成了產(chǎn)品全

部的市場供給。要判斷項目的建設(shè)必要性，僅僅了解其產(chǎn)品需求狀況

是不夠的，還需結(jié)合產(chǎn)品現(xiàn)有供給狀況分析產(chǎn)品的需求缺口。因此，

對產(chǎn)品市場供給的預(yù)測，主要是指對其同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品的供給

數(shù)量、市場容量和飽和程度等方面的預(yù)測。另外，我們不僅要分析產(chǎn)

品的實際供給量，還要分析現(xiàn)有企業(yè)通過挖掘其生產(chǎn)潛力所能增加的

潛在供給量，涉及國際貿(mào)易的企業(yè)在評估市場供給情況時還需考慮國

外的競爭對手。

（三）市場價格評估

價格作為維持產(chǎn)品供求平衡的關(guān)鍵變量，直接決定和影響投資項

目的財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。市場供需的變化與價格往往相互作用和影響，因

此，在進(jìn)行價格分析與評估時，我們要在結(jié)合市場供給和需求分析的

基礎(chǔ)上，通過調(diào)查市場價格的歷史和現(xiàn)狀，分析影響價格的因素并預(yù)

測其變化趨勢。與此同時，還應(yīng)考慮技術(shù)發(fā)展帶來的生產(chǎn)成本下降對

產(chǎn)品價格的影響，以及國家價格政策的變化和經(jīng)濟(jì)體制的改革對價格

的影響。

（四）項目產(chǎn)品研究

一種產(chǎn)品是否有生命力，不僅由市場的供給與需求決定，還取決

于該產(chǎn)品的品種、規(guī)格、式樣、性能及生命周期，因此，在對產(chǎn)品市

場供需狀況進(jìn)行評估之后再進(jìn)行產(chǎn)品研究十分必要c產(chǎn)品研究分為兩

個層次；一是對產(chǎn)品生命周期的研究，用于評估產(chǎn)品適應(yīng)市場的時限。

產(chǎn)品的生命周期是指該種產(chǎn)品從發(fā)明研制，進(jìn)入市場試銷（投入期）

開始，經(jīng)歷成長、成熟、飽和、衰退不同階段，最后從市場上消失所

經(jīng)歷的周期。一般來說，處于試銷、成長階段的產(chǎn)品是最適合進(jìn)入市

場的，而對于已經(jīng)進(jìn)入成熟期和飽和期甚至是衰退期的產(chǎn)品，則需要

結(jié)合其他因素進(jìn)一步對項目建設(shè)的必要性進(jìn)行判斷c二是對產(chǎn)品具體

功能和特性的研究。由于社會大眾對產(chǎn)品功能的要求是不斷變化和提

高的，所以對于產(chǎn)品功能和特性的分析與評價，對項目產(chǎn)品能否順利

進(jìn)入市場，以及是否能掌握項目產(chǎn)品在市場上的競爭能力是非常重要

的。

（五）市場綜合評估

在進(jìn)行完以上幾方面的市場評估之后，我們還要結(jié)合項目產(chǎn)品的

特點及行業(yè)狀況進(jìn)行產(chǎn)品競爭力的綜合評價。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品市場處于供

不應(yīng)求狀態(tài)時，進(jìn)行項目投資顯然是正確的選擇，但也應(yīng)考慮是否有

生產(chǎn)同類產(chǎn)品、同樣規(guī)模的項目準(zhǔn)備建設(shè)生產(chǎn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品市場處于

供求平衡或供過于求狀態(tài)時，我們應(yīng)進(jìn)一步分析項目產(chǎn)品是否具備競

爭優(yōu)勢，是否可以替代進(jìn)口產(chǎn)品的市場份額。

八、投資項目市場評估的作用

從不同利益主體的角度出發(fā)，我們針對投資項目的市場評估具有

不同現(xiàn)實意義。

（一）為投資者提供決策依據(jù)，提高投資的成功率

投資者是為項目提供資金的主體，在投資過程中承擔(dān)了主要風(fēng)險。

因此，投資者不能僅靠主觀臆斷選擇投資項目，應(yīng)該根據(jù)可靠的投資

項目市場評估的分析結(jié)果確定所投項目是否有市場需求，對那些原材

料來源無法確定或產(chǎn)品市場需求無法確定的項目要謹(jǐn)慎決策Q

（二）優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著我國供給側(cè)改革的不斷推進(jìn)，從供給端入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),

淘汰落后產(chǎn)能已成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。通過合理的

市場評估，投資者從眾多投資項目中選出那些真正具有市場需求和長

期發(fā)展優(yōu)勢并符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行投資，不僅能夠高效

利用資源，還能促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，提高競爭能力

從企業(yè)的角度來講，投資項目市場評估有利于開發(fā)具有市場前景

的新產(chǎn)品。在對產(chǎn)品需求進(jìn)行調(diào)查預(yù)測的過程中，我們可以從消費者

的需求中發(fā)現(xiàn)某些新的需求信息。

（四）為投資項目可行性分析提供基礎(chǔ)資料

投資項目市場評估是項目進(jìn)行可行性研究的先決條件，是決定投

資項目能否成立的前提。在確定項目的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模時，我們

必須要依靠對市場情況的可靠預(yù)測，并且根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模選擇生產(chǎn)

技術(shù)和設(shè)備。因此，投資項目市場評估不僅是制約項目生產(chǎn)規(guī)模的基

本因素，還間接地為選擇和確定工藝生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備提供依據(jù)。

九、項目直接費用和直接效益

（一）項目直接費用

項目的直接費用也稱內(nèi)部費用，主要指國家為滿足項目投入的需

要而付出的代價Q這些投入物用影子價格計算的經(jīng)濟(jì)價值即為項目的

直接費用。項目直接費用的確定可分為以下幾種情況：

(1)如果擬建項目的投入物來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國內(nèi)

生產(chǎn)來滿足擬建項目的需求，其費用就是增加國內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源

價值。

(2)項目的投入本來月于其他項目，改用于擬建項目將減少對其

他項目的供應(yīng)，其費用為其他項目因此而減少的效益，也就是其他項

目對該項投入物的支付意愿。

(3)增加進(jìn)口或減少B口。當(dāng)項目投入物來自國外，增加進(jìn)口就

是因為項目存在，國家不得不增加進(jìn)口以滿足項目對投入物的需要。

其費用可看作國家為增加進(jìn)口而支付的外匯。當(dāng)投入物本來可以出口,

減少出口是因為項目使用了國家用來出口的商品作為投入物從而減少

了國家的出口量，其費用是國家因減少出口而損失的外匯收入。

(二)項目直接效益

項目直接效益也稱為內(nèi)部效益，是由項目本身產(chǎn)生，由其產(chǎn)出物

提供，并用影子價格計算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟(jì)價值，直接效益一般有以下

幾種情況：

(1)項目投產(chǎn)后增加總的供給量，即增加了國內(nèi)的最終消費品或

中間產(chǎn)品。從理論上講，這種情況下項目的效益用消費者或用戶的原

支付價格計算，但在實際工作中，這種原支付價格不易確定，可以用

口岸價格加或減運輸費用和貿(mào)易費用，或用國家統(tǒng)一價格加補貼或用

國內(nèi)市場價格代替。當(dāng)然，對一些比較容易確定原支付價格的產(chǎn)出物,

我們還是要用原支付價格度量。

（2）項目產(chǎn)出物頂替：原有項目的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，

其效益為原有項目減產(chǎn)或停產(chǎn)向社會釋放出來的資源，其價值也就等

于對這些資源的支付意愿。

（3）增加出口或減少進(jìn)口。增加出口就是項目投產(chǎn)以后增加國家

出口產(chǎn)品的數(shù)量。減少出口是指項目投產(chǎn)以后，其產(chǎn)品可以替代進(jìn)口

產(chǎn)品，減少國家等量產(chǎn)品的進(jìn)口。在這種情況下，項目的效益都是外

匯收入，增加出口是創(chuàng)造的外匯收入，減少進(jìn)口是節(jié)省的外匯。

十、間接費用和間接效益

項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會

在國民經(jīng)濟(jì)相鄰部門及社會中反映出來。這就是項目的間接費用（外

部費用）和間接效益（外部效益），也統(tǒng)稱為外部效果。

外部費用指國民經(jīng)濟(jì)為項目付出了代價，而項目本身并不實際支

付的費用。外部效益指項目對社會做出貢獻(xiàn)，而項目本身并未得到的

那部分效益。

（一）間接費用

間接費用是指國民經(jīng)濟(jì)為項目付出了代價，而在項目直接費用中

未得到反映的那部分費用。例如，項目產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣引起

的環(huán)境污染及造成的生態(tài)平衡破壞所需治理的費用；為新建投資項目

的服務(wù)配套、附屬工程所需的投資支出和其他費用；為新建項目配套

的郵政、水、電、氣、道路、港口碼頭等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資支出和

費用。如果這些設(shè)施全部是為本項目服務(wù)的，則應(yīng)作為項目的組成部

分，其所有費用都應(yīng)包括在項目總費用之內(nèi)；如果這些設(shè)施不全部是

為本項目服務(wù)的，即同時為多個項目提供服務(wù)，則應(yīng)根據(jù)本項目所享

受的服務(wù)量的大小、程度進(jìn)行分?jǐn)?，并把這部分費用計入項目的總費

用中。

在經(jīng)濟(jì)費用效益評估中，只有同時符合以下兩個條件的費用或效

益才能稱作間接費用或間接效益：

（1）項目將對與其并無直接關(guān)聯(lián)的其他項目或消費者產(chǎn)生影響

（產(chǎn)生費用或效益）；

（2）這種費用或效益在財務(wù)報表（如財務(wù)現(xiàn)金流量表）中并沒有

得到反映，或者說沒有將其價值量化。

在某些特定條件下，我們需要考慮下面的外部效果：

（1）項目造成的環(huán)境污染對生態(tài)的破壞，是一種間接費用，一般

較難計量，除環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定征集的排污費計算外，可以參照同類企業(yè)

所造成的損失計算，至少也應(yīng)做定性的描述。

(2)技術(shù)擴(kuò)散的效果。一個使用先進(jìn)技術(shù)的項目的建設(shè)，由于技

術(shù)人員的流動，技術(shù)得到擴(kuò)散和推廣，整個社會都將受益。不過，這

類外部效益常常由于計量的困難，只作定性的說明C

(3)對下游企業(yè)的效果。這主要是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項目對以其

產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生的效果。就項目評估而言，如果能夠合

理確定這些初級產(chǎn)品影子價格，就能正確計算這類項目的經(jīng)濟(jì)效益，

這樣就不再需要單獨考慮向前聯(lián)的效果了。

(4)對上游企業(yè)的效果。這主要是指一個項目的建設(shè)會刺激那些

為該項目提供原材料或半成品的經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，從而引起向后聯(lián)效

果。

(5)計算外部效果時，我們應(yīng)注意區(qū)別其是否已經(jīng)在項目投入物

和產(chǎn)出物的影子價格中得到充分反映。項目使用投入物、提供產(chǎn)出物,

引起上、下游企業(yè)效益或費用的變化，一般多在投入物、產(chǎn)出物的影

子價格中得到反映，不必再計算間接效益或費用。

(6)乘數(shù)效果。乘數(shù)效果是指新建項目的實施刺激了對項目投入

物的國內(nèi)需求，可以使原來閑置的資源得到利用，從而產(chǎn)生的一種連

鎖性的外部效果。以勞動力為例，若勞動力嚴(yán)重過剩，項目的實施利

用了原來閑散的勞動力，引起勞動力消費的增加，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的

發(fā)展，從而引起一系列的連鎖效果，但是，只有在滿足下列條件時才

能把這種乘數(shù)效果歸因于某個具體項目；①資源閑置的原因是國內(nèi)需

求不足，且除實施該項目之外，沒有其他辦法來提高這種需求；②該

項目所使用的資金沒有機會用于其他項目；③應(yīng)考慮整個項目周期內(nèi)

這種閑置資源被利用的情況，一般情況下，我們在項目國民經(jīng)濟(jì)評價

中不考慮這種乘數(shù)效果，只有在評估不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項目時，才有必

要考慮這種乘數(shù)效果。

（二）間接效益

間接效益是指項目對社會做出的貢獻(xiàn)，而在項目的直接效益中未

得到反映的那部分效益。它是由于項目的投資興建、經(jīng)營，配套項目

和相關(guān)部門因增加產(chǎn)量和勞務(wù)量而獲得的效益。例如，水利工程，除

了發(fā)電外，還可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉、防洪、農(nóng)產(chǎn)品加工等帶來收益；

某水泵廠生產(chǎn)了一種新型節(jié)能水泵，用戶可得到較低的運行費用的好

處，但由于種種因素，這部分效益未能在水泵的財務(wù)價格中被全部反

映出來，因此這部分節(jié)能效益未能完全反映在水泵廠的直接效益中。

這部分節(jié)能效益也就是水泵廠的間接效益。

十一、評估參數(shù)

國民經(jīng)濟(jì)評估參數(shù)是國民經(jīng)濟(jì)評估的基礎(chǔ)。正確理解和使用評估

參數(shù)，對正確計算項目的效益、費用和評價指標(biāo)，以及比選優(yōu)化方案

具有重要作用。國民經(jīng)濟(jì)評估參數(shù)包括計算、衡量項目的經(jīng)濟(jì)費用效

益的各類計算參數(shù)和判定項目經(jīng)濟(jì)合理性的判據(jù)參數(shù)。它主要可分為

兩大類：一類是通用參數(shù)，如影子匯率（口岸價格綜合轉(zhuǎn)換系數(shù)）、

社會折現(xiàn)率等，由國家行政主管部門統(tǒng)一測定并發(fā)布，在各類投資項

目的國民經(jīng)，濟(jì)評估中必須使用。另一類是貨物影子價格等一般參數(shù),

如影子工資換算系數(shù)和土地影子價格等，由行業(yè)或者項目評價人員測

定，在各類投資項目的國民經(jīng)濟(jì)評估中可參考使用C需要說明的是，

這些參數(shù)僅僅供投資項目評價及決策使用，并不在任何意義上暗示現(xiàn)

行價格、匯率及利率的變動趨勢，也不作為國家分配投資、企業(yè)間進(jìn)

行商品交換的依據(jù)。另外，由于在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，各方面的經(jīng)濟(jì)情

況是在發(fā)展變化的，所以從理論上講，參數(shù)具有一定的時效性，我們

應(yīng)根據(jù)具體情況隨時調(diào)整，但是在實踐過程中只能做到階段性調(diào)整。

國民經(jīng)濟(jì)評估參數(shù)是用來計算和衡量項目投入費用和產(chǎn)出效益，

并判斷項目宏觀經(jīng)濟(jì)合理性的一系列數(shù)值依據(jù)。其目的是保證各類項

目評價標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和評價結(jié)論的可比性。所以，項目評估工作人員

在評價參數(shù)的取值時一定要注意其合理性，并能反映、符合客觀實際

情況。一般地，項目國民經(jīng)濟(jì)評估參數(shù)主要有以下幾種：

（一）社會折現(xiàn)率

1、社會折現(xiàn)率的含義

項目的國民經(jīng)濟(jì)評估主要采用費用效益分析方法或者費用效果分

析方法。在費用效益分析方法中，主要采用動態(tài)計算方法，計算經(jīng)濟(jì)

凈現(xiàn)值或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率指標(biāo)。在計算項目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)時，

我們需要使用一個事先確定的折現(xiàn)率，而在使用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率指標(biāo)

時，需要用一個事先確定的基準(zhǔn)收益率做對比，以判定項目的經(jīng)濟(jì)效

益是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。為此，現(xiàn)實中通常將經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值計算中的折現(xiàn)率

和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率判據(jù)的基準(zhǔn)收益率統(tǒng)一起來，規(guī)定為社會折現(xiàn)率。

社會折現(xiàn)率是資金的影子價格，也是資金的機會成本，反映國家

對資金時間價值的估量和資金稀缺程度，是社會對項目占用資金所要

求達(dá)到的最低獲利標(biāo)準(zhǔn)。它是項目國民經(jīng)濟(jì)效益評估的重要通用參數(shù),

作為計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值,

是項目經(jīng)濟(jì)可行性和方案比優(yōu)的主要判據(jù)。在宏觀上，社會折現(xiàn)率是

國家調(diào)節(jié)控制投資活動的主要手段之一，可以起到控制投資規(guī)模、調(diào)

節(jié)投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益等作用C社會折現(xiàn)率低，

滿足經(jīng)濟(jì)要求的項目多，投資規(guī)模就會大；社會折現(xiàn)率高，滿足經(jīng)濟(jì)

要求的項目少，投資規(guī)模就會小。由于社會折現(xiàn)率的高低會影響整個

國家的投資規(guī)模，從而影響整個國家的積累與消費比例，影響整個國

家的總投資效果。因此，適當(dāng)?shù)纳鐣郜F(xiàn)率有利于正確引導(dǎo)投資，改

變整個國家的資源配置情況，達(dá)到社會資源的最佳配置，調(diào)節(jié)資金的

供求平衡。

2、社會折現(xiàn)率的測定

目前公布的社會折現(xiàn)率，是以資本的社會機會成本與費用效益的

時間偏好率二者為基礎(chǔ)進(jìn)行測算的結(jié)果。

在項目評價中，社會折現(xiàn)率既代表了資金的機會成本，也是不同

年份之間費用效益的折算率。理論上，如果社會資源供求在最優(yōu)狀態(tài)

平街，資金的機會成本應(yīng)當(dāng)?shù)扔诓煌攴葜g的折算率，但在現(xiàn)實經(jīng)

濟(jì)中，社會投資資金總是表現(xiàn)出一定的短缺，資金的機會成本總是高

于不同年份之間的費用效率折算率。同時，由于投資風(fēng)險的存在，資

本投資所要求的收益率總是要高于不同年份折算率c因此，按照資金

機會成本原則確定的社會折現(xiàn)率總是高于按照費用效益的時間偏好率

原則確定的數(shù)值。社會折現(xiàn)率的測定主要有以下兩種方法：

(1)用投資項目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率排隊的方法測定。

用投資項目內(nèi)部收益率排隊的方法制定社會折現(xiàn)率的原理是：在

一定的時期內(nèi)，國家和社會可用來投資的資金總額是一定的，而投資

項目的數(shù)量則是不定的。將可供選擇的投資項目按其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

高低依次累計并計算項目投資額之和，直到累計投資額等于預(yù)計可供

籌集的投資總額為止。最后一個投資項目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率即為社會

折現(xiàn)率。從這種意義上講，社會折現(xiàn)率的高低取決于一個國家資金供

應(yīng)總量和社會資源量的多少。一般地，投資資金供應(yīng)量越多，社會折

現(xiàn)率就越低；反之，社會折現(xiàn)率就越高。

但是，需要提出的是，這種方法從理論上講是成立的，但在實際

中卻是很難計算的。這是因為：首先，現(xiàn)實中，投資項目的可行性研

究、安排及決策是分別進(jìn)行的，并不具備這樣測定社會折現(xiàn)率的條件。

其次，若能有效地按這種方式進(jìn)行投資項目的排隊并進(jìn)行決策，就沒

有必要再測定社會折現(xiàn)率?，F(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不完善，各行

業(yè)之間的收益水平也很不平衡，考慮國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的要求，也不

可能按照這種方式安排投資項目并分配投資資金。如果這樣的話，投

資收益水平較低的基礎(chǔ)性投資項目和公益性投資項目的投資資金就得

不到保證。

（2）根據(jù)現(xiàn)行價格下的投資收益率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測定。

這是一種根據(jù)投資收益率的統(tǒng)計值測定社會折現(xiàn)率的方法，即是

利用國家統(tǒng)計局公開公布的有關(guān)統(tǒng)計資料，用一種簡化的方法測算社

會平均投資收益率，從而確定社會折現(xiàn)率取值的方法。它的原理是在

考慮資金時間價值的情況下，一定時期內(nèi)的投資支出與可收回投資的

收益額相等時的折現(xiàn)率。

總之，社會折現(xiàn)率應(yīng)根據(jù)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、

發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會成員的費用效益偏好、

社會投資收益水平、資金供給狀況、資金機會成本等因素綜合測定。

根據(jù)上述要求，結(jié)合當(dāng)前的實際情況，我國在現(xiàn)階段的社會折現(xiàn)率的

取值為8雙對于受益期長的建設(shè)項目，如果遠(yuǎn)期效益較大，效益實現(xiàn)

的風(fēng)險較小，社會折現(xiàn)率可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于6隊

（二）影子匯率

1、影子匯率

影子匯率是外匯的影子價格，是把單位外幣換成人民幣的真實價

值。一般發(fā)展中國家都存在外匯短缺情況，政府不同程度地對外匯實

施管制，低估外匯價值，外匯市場匯率往往不能反映外匯的真實價值。

因此，在進(jìn)行項目的國民經(jīng)濟(jì)效益評估時，我們需要采用影子匯率。

外匯是一種稀缺資源，我們應(yīng)該用機會成本測算其實際價值，影子匯

率實際上等于外匯可自由兌換時的市場匯率。它是國民經(jīng)濟(jì)效益評估

中的重要通用參數(shù)，由國家統(tǒng)一測定并定期修正。它體現(xiàn)從國家角度

對外匯價值的估量，在國民經(jīng)濟(jì)評估中用于外匯與人民幣之間的換算。

同時，它又是經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本的判據(jù)。影子匯率的高低,

直接影響項目比選中的進(jìn)出口決策，影響對產(chǎn)品進(jìn)口替代型項目和產(chǎn)

品出口型項目的決策。當(dāng)項目需要國外進(jìn)口投入物時，影子匯率影響

進(jìn)口物成本，從而影響項目的費用。當(dāng)項目產(chǎn)出物出口時，影子匯率

影響項目效益的計算，從而影響項目決策。因此，影子匯率的高低往

往對項目的國民經(jīng)濟(jì)評估具有決定性的作用。

2、影子匯率換算系數(shù)

影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值系數(shù)，可以

直觀反映外匯影子價格相對于官方匯率的溢價比例，也可以反映國家

外匯牌價對于外匯經(jīng)濟(jì)價值的低估比率。在項目的經(jīng)濟(jì)評價中，常用

國家外匯牌價乘以影子匯率換算系數(shù)得到影子匯率，

影子匯率換算系數(shù)在項目國民經(jīng)濟(jì)評估中用于計算外匯影子價格,

直接或間接地影響項目的進(jìn)出口貨物價值。

3、影子匯率的測定

在現(xiàn)有的外匯收支狀況下，國家在現(xiàn)有水平上增加一個單位的外

匯收入，可以用于增加進(jìn)口或者減少出口。一般認(rèn)為，在邊際上，這

一單位外匯中將有一部分用于增加進(jìn)口，另一部分用于減少出口。有

多少用于增加進(jìn)口，多少用于減少出口，取決于國家外貿(mào)的進(jìn)出口彈

性。用于增加進(jìn)口，可以增加國內(nèi)消費或投資，獲得社會經(jīng)濟(jì)效益；

用于減少出口，可以減少國內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的資源消耗，減少社會資

源消耗費用。一個單位外匯的社會經(jīng)濟(jì)價值，取決于其用于增加進(jìn)口

而獲得的社會經(jīng)濟(jì)效益與減少出口獲得的社會資源消耗費用節(jié)省兩部

分之和。增加進(jìn)口的社會經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)以使用者的支付意愿定價。減

少出口節(jié)省的社會資源消耗費用由這些社會資源的社會經(jīng)濟(jì)價值決定,

應(yīng)當(dāng)也決定于這些資源的社會使用者的支付意愿。

如果外匯的邊際成本等于邊際貢獻(xiàn)，那么國家的外匯收支應(yīng)當(dāng)處

于可以由市場自動均衡的狀態(tài)，即外匯收支處于均衡狀態(tài)，這種可以

使外匯收支平衡的匯率稱為均衡匯率。影子匯率的一種理論上的確定

方法是以均衡匯率為基礎(chǔ)的。由于國家的外匯收支并沒有被市場自動

平街的狀態(tài)，國家外匯牌價相對于影子匯率存在差異。外匯牌價與影

子匚率之間的差異，一方面來自外匯牌價對均衡匯率的扭曲，另一方

面來自進(jìn)出口關(guān)稅帶來的扭曲。

均衡匯率需要通過一定的模型進(jìn)行估算。實踐中，影子匯率的測

定還存在多種實用的簡化方法，如采用進(jìn)出口平均關(guān)稅稅率確定影子

匯率，采用進(jìn)出口貿(mào)易逆差確定影子匯率，以出口換匯成本確定影子

匯率等。

（三）貿(mào)易費用率

在國民經(jīng)濟(jì)評估中，貿(mào)易費用主要是指物資系統(tǒng)、外貿(mào)公司和各

級商業(yè)批發(fā)站等部門花費在貨物流通過程中以影子價格計算的費用

（長途運輸費用除外）。貿(mào)易費用率是反映這部分費用相對于影子價

格的一個綜合比率。貿(mào)易費用率用以計算貨物的貿(mào)易費用。

一般地，貿(mào)易費用率取值為6沆對于少數(shù)價格高、體積與重量相

對較小的貨物，我們可適當(dāng)降低貿(mào)易費用率。不經(jīng)商貿(mào)部門流轉(zhuǎn)而由

生產(chǎn)廠家直接提供的貨物，不計算貿(mào)易費用。

十二、影子價格

（一）影子價格的含義

影子價格又稱最優(yōu)計劃價格或核算價格，是20世紀(jì)三四十年代由

荷蘭數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一簡，丁伯根和蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、

經(jīng)濟(jì)學(xué)家康托洛維奇分別提出來的，影子價格是指當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)處于某

種最優(yōu)狀態(tài)下時，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度和對最終

產(chǎn)品需求情況的價格。也就是說，影子價格是人為確定的、比交換價

格更為合理的價格。這里所說的合理的標(biāo)志，從定價原則來看，應(yīng)該

能更好地反映產(chǎn)品的價值、市場供求狀況、資源稀缺程度；從定價的

效果來看，應(yīng)該能使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。

影子價格是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時使用的價格。經(jīng)濟(jì)費用效益（效

果）評估目的是考察項目給國民經(jīng)濟(jì)做出多大貢獻(xiàn)（效益）和國民經(jīng)

濟(jì)付出多少代價（費用）。所以，價格是否真實，決定了經(jīng)濟(jì)費用效

益評估的可信度，決定了資源配置是否能趨向優(yōu)化,如果價格是合理

的，或者說對效益和費用的衡量是真實的，那么項目經(jīng)濟(jì)評價就能夠

正確指導(dǎo)投資決策以及有限資源的合理配置，從而使國民經(jīng)濟(jì)獲得高

效率、高速度的增長；如果價格扭曲，對效益和費用的衡量失實，就

必須導(dǎo)致錯誤的投資決策，浪費國家有限的資源，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。所以，價格是否真實，決定了國民經(jīng)濟(jì)評價的可信度，決定了資

源配置是否能趨向優(yōu)化。

（二）項目影子價格的類型及范圍

從本質(zhì)上說，影子價格應(yīng)該是運用線性規(guī)劃對偶解計算的最優(yōu)計

劃價格。從數(shù)學(xué)上看，影子價格即線性對偶規(guī)劃的最優(yōu)解，是物品的

邊際效用價值。但由于求解線性對偶規(guī)劃需要大量的參數(shù)，有些參數(shù)

很難獲??；再加上我國仍然是發(fā)展中國家，整個經(jīng)濟(jì)體系還沒有完成

工業(yè)化過程，國際市場和國內(nèi)市場的完全融合仍然需要一定時間等具

體情況。我們將投入物和產(chǎn)出物區(qū)分為外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物，并采

用不同的思路確定其影子價格。一般符合以下條件的投入物和產(chǎn)出物

應(yīng)該進(jìn)行價格調(diào)整：一是現(xiàn)行價格嚴(yán)重不合理，二是在費用或效益中

所占比重較大。

項目的投入物和產(chǎn)出物按其類型可分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物、

特殊投入物、資金和外匯等。其中資金、外匯均按照國家頒發(fā)的影子

價格即影子匯率和社會折現(xiàn)率加以確定。國民經(jīng)濟(jì)評價價格調(diào)整的主

要內(nèi)客是貨物的價格調(diào)整，即影子價格的確定°要正確確定某種貨物

的影子價格，首先必須正確區(qū)分貨物的類型。

根據(jù)我國的具體情況，區(qū)分外貿(mào)貨物與非外貿(mào)貨物的原則一般是:

(1)凡是直接進(jìn)口的都看作外貿(mào)貨物。

(2)凡是符合下列情況的、間接影響進(jìn)出口的貨物，按外貿(mào)貨物

處理。

①雖然是供國內(nèi)使用，但確實可以替代進(jìn)口，項目投產(chǎn)后，可以

減少進(jìn)口數(shù)量；

②雖然不直接出口，但確實能頂替其他產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品增加出

口。

(3)符合下列情況的貨物，應(yīng)視為非外貿(mào)貨物。

①天然非外貿(mào)貨物，如國內(nèi)運輸項目、大部分目力項目、國內(nèi)電

信項目等基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)；

②由于地理位置所限，國內(nèi)運費過高，不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物；

③受國內(nèi)國際貿(mào)易政策的限制，不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物。

(4)特殊投入物一般指勞務(wù)的投入和土地的投入。

(5)資金的影子價格一社會折現(xiàn)率。

(6)外匯的影子價格一影子匯率。

(三)項目影子價格的確定

1、外貿(mào)貨物的影子價格

如果投入物或產(chǎn)出物是外貿(mào)貨物，在理論上，如果假設(shè)在完全的

市場經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)市場價格應(yīng)等于口岸價格，即進(jìn)口貨物為到岸

價格，出口貨物為離岸價格°但在實際經(jīng)濟(jì)生活中，由于關(guān)稅、進(jìn)出

口限額、補貼等因素，各類貨物存在供需矛盾，國內(nèi)市場價格可能高

于或低于口岸價格。因此，在國民經(jīng)濟(jì)評價中要以口岸價格為基礎(chǔ)確

定外貿(mào)貨物的影子價格。

（1）項目投入物影子價格（到廠價格）確定。

①直接進(jìn)口產(chǎn)品（國外產(chǎn)品）的影子價格等于到岸價格乘以影子

匯率，力口）國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用。

②間接進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格等于到岸價格乘以影子匯率，加口岸

到原用戶的運輸費及貿(mào)易費用，減去供應(yīng)廠到用戶（原供應(yīng)廠和用戶

難以確定時，可按直接進(jìn)口考慮）的運輸費用及貿(mào)易費用，再加上供

應(yīng)廠到擬建項目的運輸費用及貿(mào)易費用。

③減少出口產(chǎn)品的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率，減去供

應(yīng)廠（供應(yīng)廠難以確定時，可按離岸價格計算）到口岸的運輸費用及

貿(mào)易費用，再加上供應(yīng)廠到擬建項目的運輸費用及貿(mào)易費用。

（2）項目產(chǎn)出物影子價格（出廠價格）的確定。

①直接出口產(chǎn)品（外銷產(chǎn)品）的影子價格等于離岸價格乘以影子

匯率，再減去國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用。

②間接出口產(chǎn)品的影子價格等于離岸價格乘以影子匯率，減去原

供應(yīng)廠到口岸的運輸費用及貿(mào)易費用，再加上原供應(yīng)廠到用戶（原供

應(yīng)廠和用戶難以確定時，可按直接出口考慮）的運輸費用及貿(mào)易費用,

再減去擬建項目到用戶的運輸費用及貿(mào)易費用。

③替代進(jìn)口產(chǎn)品的影子價格等于原進(jìn)口貨物的到岸價格乘以影子

匯率，加口岸到用戶（具體用戶難以確定時，可按到岸價格計算）的

運輸費用及貿(mào)易費用減去擬建項目到用戶的運輸費用及貿(mào)易費用。

在計算外貿(mào)貨物的影子價格時，有一個問題需要注意，這里的運

費和貿(mào)易費用屬非貿(mào)易貨物，本身如果是財務(wù)價格，且占的比重較大

時，就要按非貿(mào)易貨物首先調(diào)整為影子價格，再計算貿(mào)易貨物的影子

價格。

外貿(mào)貨物影子價格的基礎(chǔ)是口岸價格?？诎秲r格可根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)對歷年的口岸價格進(jìn)行回歸和預(yù)測，也可根據(jù)國際上一些組織機

構(gòu)編輯的出版物，分析一些重要貨物國際市場價格的變動趨勢。在確

定口岸價格時，我們要注意剔除傾銷、暫時緊缺、短期波動等因素，

同時還要考慮質(zhì)量差價。

2、非外貿(mào)貨物的影子價格

從理論上說，非外貿(mào)貨物的影子價格主要應(yīng)從供求關(guān)系出發(fā)，按

照機會成本加以確定。

(1)項目投入物影子價格的確定。

①通過挖掘原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)。項目所需某種投入物,

只要發(fā)揮原有生產(chǎn)能力即可滿足供應(yīng)，不必新增投資。這說明貨物原

有生產(chǎn)能力過剩，屬于長線物資。此時，我們可對它的可變成本進(jìn)行

分解，得到貨物出廠的影子價格，加上運輸賽用和貿(mào)易費用，就是貨

物到項目的影子價格。

②通過新增生產(chǎn)能力增加供應(yīng)。項目所需的投入物必須通過投資

擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而滿足項目需求。這說明貨物的生產(chǎn)能力已被充分

利用，不屬于長線物資。此時，我們可對它的全部成本進(jìn)行分解，得

到貨物出廠影子價格，加上運輸費用和貿(mào)易費用，就是貨物到項目的

影子價格。

③無法通過擴(kuò)大生產(chǎn)能力供應(yīng)。項目需要的某種投入物，原有生

產(chǎn)能力無法滿足供應(yīng)，又不可能新增生產(chǎn)能力，只有去擠占其他用戶

的用量才能得到。這說明貨物是極為緊缺的物資。此時，影子價格取

計劃價格加補貼、市場價格、協(xié)議價格這三者之中最高者，再加上貿(mào)

易費用和運輸費用。

(2)項目產(chǎn)出物影子價格的確定。

①增加國內(nèi)供應(yīng)數(shù)量,滿足國內(nèi)需求者，產(chǎn)出物影子價格從計劃

價格、計劃價格加補貼、市場價格、協(xié)議價格、同類企業(yè)產(chǎn)品的平均

分解成本等價格中選取。選取的依據(jù)是供求狀況。供求基本均衡，取

上述價格中低者；供不應(yīng)求，取上述價格中高者；無法判斷供求關(guān)系,

取低者。

②替代其他企業(yè)的產(chǎn)出，使這些企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。這說明產(chǎn)出

物是長線產(chǎn)品，項目很可能屬于盲目投資或重復(fù)建設(shè)。在這種情況下,

如果產(chǎn)出物在質(zhì)量、花色、品種等方面并無特色，我們應(yīng)該分解被替

代企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品的可變成本作為影子價格；如果質(zhì)量確有提高，我們

可取國內(nèi)市場價格為影子價格，也可參照國際市場價格定價，但這時

該產(chǎn)出物可能已轉(zhuǎn)變成可實現(xiàn)進(jìn)口替代的外貿(mào)貨物了。

(3)確定非外貿(mào)貨物影子價格的基本方法是成本分解法。

成本分解法是確定非外貿(mào)貨物影子價格的一種重要方法，基本思

路是；如果某貨物為一項非外貿(mào)貨物，且找不到現(xiàn)成的影子價格，則

可將構(gòu)成該貨物價格的各要素如，原料、燃料、動力等進(jìn)行分解，分

別求出其影子價格，加總后即可得到該貨物的影子價格。用成本分解

法求取影子價格的最重要的調(diào)整是將原單位產(chǎn)品成本費用中的折舊及

借貸資金利息項目調(diào)整為單位貨物總投資的資金回收費用。成本分解

法原則上是對邊際成本而不是平均成本進(jìn)行分解，如果缺乏資料，也

可分解平均成本。必須用新增投資增加所需投入物供應(yīng)的，應(yīng)按其全

部成本進(jìn)行分解；可以挖掘原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)的，應(yīng)按其可

變成本進(jìn)行分解。這種方法的具體步驟為：

①按照費用要素列出某種非外貿(mào)貨物的財務(wù)成本、單位貨物的固

定資產(chǎn)投資額和流動資金，并列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限及建設(shè)期

各年投資比例。

②剔除上述數(shù)據(jù)中包括的稅金。

③對外購原材料、燃料和動力等投入物的費用進(jìn)行調(diào)整，其中有

些可直接使用給定的影子價格或換算系數(shù)；對于重要的外貿(mào)貨物自行

測算其影子價格；對于重要的非外貿(mào)貨物可留待第二輪分解，有條件

時，也應(yīng)對投資中某些占比例大的費用項目進(jìn)行調(diào)整。

④工資及福利費和其他費用原則上不予調(diào)整。

⑤計算單位貨物總投資（包括固定資產(chǎn)和流動資金）的資金回收

費用，對折舊和流動資金利息進(jìn)行調(diào)整。

⑥必要時對上述分解成本中涉及非外貿(mào)貨物進(jìn)行第二輪分解。

綜合以上各步之后，即可得到該種貨物的分解成本。

3、特殊投入物的影子價格

（1）人力資源的影子工資。

影子工資體現(xiàn)國家和社會為建設(shè)項目使用勞動力而付出的代價，

勞動力的影子工資應(yīng)該能夠反映該勞動力用于擬建項目而使社會放棄

的效益，以及社會為此而增加的資源消耗。因此，影子工資由兩部分

組成；勞動的邊際產(chǎn)出和勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移引起的社會資源消耗。在

國民經(jīng)濟(jì)評價中，影子工資作為費用計入經(jīng)營費用C

影子工資可通過財務(wù)評價時所用的工資與福利費之和乘以影子工

資換算系數(shù)求得。影子工資換算系數(shù)是項目國民經(jīng)濟(jì)評價的重要參數(shù),

根據(jù)我國勞動力的狀況、結(jié)構(gòu)及就業(yè)水平，國家擬定一般建設(shè)項目的

影子工資換算系數(shù)為1,在建設(shè)期內(nèi)使用大量民工的項目，如水利、公

路項目，其民工的影子工資換算系數(shù)為0.5。

項目評價可根據(jù)項目所在地區(qū)勞動力的充裕程度及所用勞動力的

技術(shù)熟練程度，適當(dāng)提高或降低影子工資換算系數(shù)，對于就業(yè)壓力大

的地區(qū)或占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)可小于1;

對于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項目，影子工資換算系數(shù)可以大

于lo

(2)土地的影子費用。

土地是項目的特殊投入物，土地的影子費用應(yīng)該能夠反映該土地

用于擬建項目而使社會為此放棄的效益，以及社會為此面增加的資源

消耗。在國民經(jīng)濟(jì)評價中，土地的影子費用包括擬建項目占用土地而

使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的效益，即土地的機會成本，以及國民經(jīng)濟(jì)為項

目占用土地而新增加的資源消耗。

土地機會成本按照擬建項目占用土地而使國民經(jīng)濟(jì)為此放棄的該

土地最好可行替代用途的凈效益測算。評估人員可根據(jù)土地的種類，

項目計算期內(nèi)技術(shù)、環(huán)境、適應(yīng)性等多方面的約束條件，選擇該土地

最可行的替代用途2?3種進(jìn)行比較，以其最大者為計算基礎(chǔ)，適當(dāng)考

慮年平均凈收益的增長率，求出土地的機會成本，

在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價時，如果土地費用是分年度支付的，則將土

地的影子費用按等額回收因數(shù)計算每年應(yīng)支付的影子費用，記入經(jīng)營

成本；如為一次性支付，則將影子費用全部記入固定資產(chǎn)投資。處理

方法及范圍可與財務(wù)評價相一致，如搬遷費，若計入固定資產(chǎn)投資，

則在影子費用計算時就不應(yīng)重復(fù)計入經(jīng)營費用。

4、其他投入物的影子價格

如果項目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等

方面的影響，如教育項目、衛(wèi)生項目、環(huán)境改善工程或交通運輸項目

等，我們應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，測算人力資本增值的價值、可能減

少死亡的價值，以及對健康影響的價值，并將量化結(jié)果納入項目經(jīng)濟(jì)

費用效益分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據(jù)，應(yīng)采用非貨

幣的方法進(jìn)行量化。

（1）對于項目的實施能夠引起人力資本增值的效果，如教育項目

引起的人才培養(yǎng)和素質(zhì)提高，在勞動力市場發(fā)育成熟的情況下，其價

值應(yīng)根據(jù)“有項目”和“無項目”兩種情況下的稅前工資率的差別進(jìn)

行估算。

（2）對于項目的效果表現(xiàn)為增加或減少死亡的價值，應(yīng)盡可能地

分析由于死亡風(fēng)險的增加或減少的價值，根據(jù)社會成員為避免死亡而

愿意支付的價格進(jìn)行計算。在缺乏估算人們對生命的支付意愿的資料

時，我們可采用人力資本法，通過分析人員死亡所帶來的為社會創(chuàng)造

收入的減少評價死亡引起的損失，以測算生命的價值，或者通過分析

不同工種的工資差別測算人們對生命價值的支付意愿。

（3）對于項目的效果表現(xiàn)為對人們健康的影響時，一般應(yīng)通過分

析疾病發(fā)病率與項目影響之間的關(guān)系，測算發(fā)病率的變化所導(dǎo)致的收

入損失，看病、住院、醫(yī)藥等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出的變化，

并綜合考慮人們對避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價，測算

其經(jīng)濟(jì)價值。

十三、國民經(jīng)濟(jì)評價的程序

項目的國民經(jīng)濟(jì)評價是在項目財務(wù)評價基礎(chǔ)之二進(jìn)行的，其程序

為：

（一）收集整理數(shù)據(jù)資料

評估人員根據(jù)計算和分析的需要，收集有關(guān)的信息資料，然后進(jìn)

行整理、分類。在進(jìn)行項目財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算和財務(wù)評價中收集到的

有關(guān)方面的資料，是國民經(jīng)濟(jì)評價的重要基礎(chǔ)資料，但僅這些還是不

夠的，評估人員還需要收集更廣泛的信息資料。資料收集工作完成后,

評估人員要根據(jù)評價的要求對資料進(jìn)行分類，對一些資源進(jìn)行核實，

力爭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，來源可靠。

（二）調(diào)整價格

根據(jù)收集整理的資料和國家有關(guān)部門頒發(fā)的影子價格及調(diào)整方法,

我們要對現(xiàn)行的價格進(jìn)行調(diào)整。

（三）計算費用和效益

價格調(diào)整以后，我們要用調(diào)整過的價格度量項目分年的費用和效

益，根據(jù)需要進(jìn)行匯總。評估要求各類費用和效益盡可能地完全，不

能漏項和加項。這就需要項目評估人員事先列好項目的費用和效益細(xì)

目表，不但包括直接費用和效益，還要包括間接費用和效益，對定量

和不可定量的分別列項處理，計算可定量的部分，不可定量的可作定

性分析的依據(jù)。

（四）計算現(xiàn)金流量和評價指標(biāo)

根據(jù)計算出來的費用和效益數(shù)據(jù)，評估人員首先要建立經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金

流量表，然后根據(jù)此表計算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評價指標(biāo)。

另外，還可以計算有關(guān)靜態(tài)指標(biāo)，如投資凈收益率等。

（五）分析評價

計算出評價指標(biāo)以后，評估人員根據(jù)國家頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評

價，達(dá)到或超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的就是可行的。

十四、國民經(jīng)濟(jì)評價的作用

國民經(jīng)濟(jì)評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察

項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折

現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項目的經(jīng)

濟(jì)合理性。它是項目評估的重要內(nèi)容，是投資決策的主要依據(jù)。

對投資項目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價的重要作用，主要表現(xiàn)在以下三個

方面：

（一）經(jīng)濟(jì)評價是宏觀上合理配置國家有限資源的需要

國家的資源（包括資金、外匯、土地、勞動力及其他自然資源）

總是有限的，我們必須在資源的各種相互競爭的用途中做出選擇。而

這種選擇必須借助于經(jīng)濟(jì)評價，從國家整體的角度考慮。把國民經(jīng)濟(jì)

當(dāng)作一個大系統(tǒng)，項目的建設(shè)作為這個大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，項目

的建設(shè)與生產(chǎn)，要從國民經(jīng)濟(jì)這個大系統(tǒng)中汲取大量的投入物（資金、

勞力、物資、土地等），同時也向國民經(jīng)濟(jì)這個大系統(tǒng)提供一定數(shù)量

的產(chǎn)出（產(chǎn)品、服務(wù)等）。經(jīng)濟(jì)評價就是評價項目從國民經(jīng)濟(jì)中所汲

取的投入與向國民經(jīng)濟(jì)提供的產(chǎn)出對國民經(jīng)濟(jì)這個大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

的影響，從而選擇對大系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)化最有利的項目或方案。

經(jīng)濟(jì)評價是一種宏觀評價，對于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有十分

重要的意義。只有多數(shù)項目的建設(shè)符合整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并

充分合理利用有限資源，國家才能獲得最大的凈效益。

（二）經(jīng)濟(jì)評價是真實反映項目對國民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的需要

我國和大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，不少商品的價格不能反映價值，

也不能反映供求關(guān)系。在這種商品價格嚴(yán)重失真的條件下，按現(xiàn)行價

格計算項目的投入或產(chǎn)出，不能確切地反映項目建設(shè)給國民經(jīng)濟(jì)帶來

的效益與費用支出。因此，我們就必須運用