第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理任務(wù)目標(biāo)按圖索驥1．了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展與演變。2．知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。問題式預(yù)習(xí)一、晚清選官制度的變革1．科舉制度的變化背景①晚清時期，在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊②西學(xué)傳播和____________的開展表現(xiàn)戊戌變法時期①加設(shè)經(jīng)濟特科②廢______，改試策論清末新政時期①設(shè)學(xué)堂(1901年)，將育人、取才合于學(xué)校一途②廢______(1905年)洋務(wù)運動八股科舉2．選官制度的改革(1)改革背景：科舉制度被廢除，急需新的官制體系。(2)下列屬于晚清官制改革的是_________，屬于晚清選官制度變革的是______(填序號)①裁減冗署冗官②總理衙門→外務(wù)部③設(shè)立新部門④統(tǒng)一學(xué)制，正式設(shè)立學(xué)堂選官制度⑤確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度①②③④⑤二、民國時期的官員選拔制度1．中華民國成立后孫中山提出了什么樣的選官思想？如何評價？答案：思想：民國成立后孫中山提出了文官考試的思想。在“五權(quán)憲法”的框架下，建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。評價：文官選拔制度盡管基本停留在紙面上，但進一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)，對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2．北洋政府時期(1)文官考試制度建立的標(biāo)志：1913年初，頒布《______________》。報考條件民國男子年滿21歲者負(fù)責(zé)機構(gòu)_________銓敘局考試類型文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗、_______________甄拔考試等文官考試法草案政事堂留學(xué)畢業(yè)生(2)甄別①含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。②意義：是舊人事制度向__________________轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性?，F(xiàn)代文官制度3．南京國民政府時期(1)1933年，《__________________》的頒布標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。(2)措施①人事制度：“官吏”稱謂逐漸被“_________”代替。②公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)，頒布了《_________》等一系列法規(guī)，文官任用制度走上法制化的軌道。③允許______參加考試，具有更強的開放性和平等性。公務(wù)員任用法公務(wù)員考試法女子三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)改革開放前(1949—1978年)：沿用舊制→建立新制。(2)改革開放后(1978年以后)：進入改革和進一步完善階段。①根本原則：_________________________________。②逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。③嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，加強____________。黨管干部(中國共產(chǎn)黨管理干部)廉政建設(shè)2．公務(wù)員制度(指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員)(1)建立過程①________年，公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《_________________________》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作也正式進入法制化軌道。③2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施，_________________________得到了全方位的推進和改善。1993中華人民共和國公務(wù)員法公務(wù)員考試錄用制度(2)意義：公務(wù)員_____________________的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。政治、文化素質(zhì)【圖解歷史】晚清官員選拔的變化趨勢(1)形式：科舉選官→學(xué)堂、留學(xué)畢業(yè)生選官。(2)內(nèi)容：四書五經(jīng)→經(jīng)時濟變。(3)目的：選拔官吏→育人、取才合于一途?！窘滩拈_發(fā)】閱讀教材P40“史料閱讀”，指出袁世凱主張廢除科舉制、發(fā)展學(xué)堂的原因。提示：換取列強信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展?？傊删S護清朝統(tǒng)治。【視野拓展】余游歐美，深究其政治、法律之得失，知選舉之弊，決不可無以救之，而中國相傳考試之制，糾察之制，實有其精義，足以救歐美法律、政治之窮，故主張以考試、糾察二權(quán)，與立法、司法、行政之權(quán)并立，合為五權(quán)憲法?！獙O中山【認(rèn)知升華】干部與公務(wù)員的區(qū)別與聯(lián)系(1)干部是一個統(tǒng)稱，在公務(wù)員里領(lǐng)導(dǎo)也可以叫干部，其他領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)也可以叫干部(非公務(wù)員)等。(2)我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。(3)干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的人?！疽曇巴卣埂恐泄捕髨蟾嬷赋觯骸敖∪h統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器?！比蝿?wù)型課堂學(xué)習(xí)任務(wù)一中國近代選官制度的形成與發(fā)展1．史料探究材料一人物簡歷張謇1853—1926年，江蘇南通人，近代實業(yè)家、政治家、教育家。年輕時屢試不中，但受翁同龢賞識，得李鴻章和張之洞邀請入幕，卻一概婉拒，希望攻讀應(yīng)試，名正言順踏入仕途。1894年及第成為晚清狀元，但目睹官場險惡，遂借故請假南歸，堅持“實業(yè)救國”，但困難重重人物簡歷詹天佑1861—1919年，廣東南海人，“中國鐵路之父”。1872年，以幼童之身留學(xué)美國，1881年畢業(yè)于耶魯大學(xué)。歸國后在多處新式學(xué)堂任教，后任中國鐵路公司工程師，設(shè)計建造中國第一條鐵路京張鐵路，培養(yǎng)了大批鐵路建設(shè)人才(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓ν砬暹x官制度變革的看法。提示：晚清時期，內(nèi)憂外患，以八股取士為代表的科舉制受到?jīng)_擊，而官場也日益腐敗黑暗。清政府不斷對原有的選官制度進行變革，也有對科舉制度的調(diào)整完善，但科舉制最終被廢除。之后，學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官成為官員選拔的主要方式。這兩種選官方式有利于選拔具有新思想、新知識的人才，在一定程度上適應(yīng)了近代中國的社會需要，是由傳統(tǒng)官制向近代官制的轉(zhuǎn)型過渡。如材料中的張謇，雖是晚清狀元，但無意仕途，便轉(zhuǎn)而“實業(yè)救國”，為中國的近代化進程作出了貢獻；詹天佑是留學(xué)生選官的代表人物，他為中國鐵路事業(yè)所作出的貢獻，驗證了當(dāng)時晚清選官制度的積極性。但清朝統(tǒng)治末期選官途徑雜亂，潛規(guī)則大行其道，官場紊亂不堪，急需進一步發(fā)展完善，形成適合現(xiàn)實國情的選官制度。材料二南京國民政府統(tǒng)治初期，隨著考試院的成立和《公務(wù)員考試法》《公務(wù)員任用法》《公務(wù)員考績法》《公務(wù)員懲戒法》等一系列法規(guī)的頒布，公務(wù)員制度逐步形成和完備。公務(wù)員制度包括考選制度和銓敘(沿用北洋政府時期按資歷或勞績授官或升遷)制度兩大部分。1933年《公務(wù)員任用法》規(guī)定：“政府公職人員必須加入國民黨，重要職位的公務(wù)員應(yīng)由該黨長官督促研究黨義，隨時介紹入黨，與黨無深切關(guān)系，特非所宜。”——摘編自姚琦《論國民政府時期的公務(wù)員制度》等(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，概括南京國民政府文官制度的特點并作簡要評價。提示：特點：法律法規(guī)較完備；稱謂由官吏改為公務(wù)員；在繼承北洋政府文官制度的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，與國民黨關(guān)系密切。評價：這是近代人事管理制度的重要嘗試，有利于政治穩(wěn)定，為后世提供借鑒。但是突出國民黨一黨地位，容易造成政治腐敗、專制獨裁。2．史論拓展——近代中國文官選任制度的發(fā)展(1)晚清政權(quán)在一定程度上延續(xù)了科舉取士制度，但有一定的改變。(2)北洋政府實行的文官考選制度，在那種腐敗體制下，也不可能真正起到作用。(3)民國考試制度的理論雖然是孫中山確立的，但無論是南京臨時政府，還是廣東、武漢國民政府，都沒有把文官選任制度有效地實施起來。(4)南京國民政府建立后，借鑒以前的文官法，在理論上建立起一套比較健全的文官考試選任體系。3．史家評論民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，同時汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期，黨派性更加濃厚，一切文官均須為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實際上的“黨務(wù)員”，軍治色彩則在北京政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政?！幾蕴绽^波、馬卉《民國時期文官制度發(fā)展概述——兼論其對知識分子的影響》解讀：民國時期中國文官制度體現(xiàn)了中西結(jié)合的特點，黨派性強，軍治色彩濃厚。4．遷移運用(1)(2022·廣東卷)清末《游學(xué)譯編》上刊登的《勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學(xué)書》云：“向之極可慕戀之科舉的虛榮者，今已為蕉夢矣。而出洋學(xué)成，量與出身，已見明諭，宦達之路、利祿之路、學(xué)問之路、名譽之路，胥于是乎在?！边@反映了當(dāng)時(

)A．出洋留學(xué)受到社會的廣泛支持B．落第士人成為官派留學(xué)生主要來源C．新政改革加快了社會結(jié)構(gòu)變動D．科舉停廢改變了國人的中西體用觀√C

解析：材料反映了清末新政期間，清政府鼓勵留學(xué)，科舉地位不斷削弱，人才培育和人才流動方向發(fā)生變化，新型知識分子階層的力量不斷壯大，因此新政改革加快了社會結(jié)構(gòu)變動，C項正確；根據(jù)《勸同鄉(xiāng)父老遣子弟航洋游學(xué)書》的刊登可知，當(dāng)時出國留學(xué)并沒有受到社會的廣泛支持，排除A項；材料中沒有比較信息，不能說明落第士人成為官派留學(xué)生的主要來源，排除B項；材料未涉及學(xué)習(xí)西方先進科學(xué)技術(shù)與政治制度等的爭論，且“改變了”說法不符合史實，排除D項。(2)下表為民國初期有關(guān)文官制度的部分法律法規(guī)狀況。這些規(guī)定反映了(

)A．考試權(quán)的獨立B．對實用性人才的重視C．共和制的鞏固D．政治與行政的分離法律法規(guī)狀況《文官高等考試令》所附《文官考試第二試，第三試科目表》(1915年)規(guī)定文官高等考試共分為政治、經(jīng)濟、法律、文學(xué)、物理、數(shù)學(xué)、測量、化學(xué)、地質(zhì)、采礦、冶金、獸醫(yī)等23個專門學(xué)科《文官高等考試法》(1919年)規(guī)定考試?？朴?3個增至33個，主要增加了機織、染色、窯業(yè)、釀造、圖業(yè)、商業(yè)等?？啤藼

解析：民國初期，在文官考試中側(cè)重實用性科類的考察，這說明當(dāng)時對實用性人才較為重視，B項正確；材料沒有涉及考試權(quán)的獨立，排除A項；材料與共和制無關(guān)，排除C項；材料僅涉及文官選拔，不能看出政治與行政分離，排除D項。學(xué)習(xí)任務(wù)二中華人民共和國官員的選拔與管理1．史論拓展——中國特色社會主義干部管理制度建立的原因和作用(1)原因①社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。②經(jīng)濟體制改革深化，市場經(jīng)濟發(fā)展。③社會主義民主和法制建設(shè)完善。④經(jīng)濟全球化和國際競爭增強。(2)作用：初步建成規(guī)模大、門類全、素質(zhì)高的人才隊伍，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。2．遷移運用(1)1981年，中共十一屆六中全會指出：中國共產(chǎn)黨決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實際上存在的終身制，改變權(quán)力過分集中的狀況，要求在堅持革命化的前提下逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識化和專業(yè)化。中共十二大上，“四化”方針被寫入黨章。這些政策(

)A．構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的干部制度B．完善了國家公務(wù)員制度C．保障了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)D．削弱了黨管干部的原則√C

解析：1981年，正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，對干部提出“四化”方針，有利于保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，故選C項；中華人民共和國成立初期，就已經(jīng)構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的干部制度，故排除A項；公務(wù)員制度是在1993年開始推行的，故排除B項；黨管干部是中國社會主義干部管理制度的根本原則，不可能被削弱，故排除D項。(2)在中國特色社會主義干部管理制度形成過程中，建立