2023年自考環(huán)境與資源保護法復習要點

2023年自考《環(huán)境與資源保護法學》筆記江勁主編

第一章導論

第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題

環(huán)境：（環(huán)境科學中日勺環(huán)境）是指人群周圍的環(huán)境及其中直接、間接影響人類生活

和發(fā)展的多種自然原因和社會原因日勺總體，也包括了社會和經濟等原因。

1、采用概括日勺方式對環(huán)境的內涵進行描述一一保加利亞、葡萄牙

2、采用列舉日勺方式對環(huán)境的外延進行描述一一美國

3、采用概括加列舉的方式日勺方式在立法上對環(huán)境的內涵和外延都作出規(guī)定——

中國我國1989年《環(huán)境保護法》定義為，影響人類生存和發(fā)展的多種天然日勺

和通過人工改造的自然原因的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、

草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、都市和鄉(xiāng)村

等。

自然資源：《中國自然保護綱要》在一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有

用的一切物質和能量都稱自然資源

《憲法》與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經濟價值日勺環(huán)境要素。

生態(tài)系統(tǒng)構成部分：生產者、消費者、分解者、無生命物質。

生態(tài)系統(tǒng)日勺出發(fā)點：是以整個地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是

以人類為中心。

環(huán)境問題日勺產生和發(fā)展

環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致

影響人類是生產和生活，給人類帶來災害日勺現象。

第一環(huán)境問題（原生環(huán)鹿問題）一一由自然原因引起日勺自然災害。

第二環(huán)境問題（次生環(huán)境問題）一一由人為原因引起的環(huán)境污染、生態(tài)破壞。

（18世紀——20世紀60年代）地區(qū)環(huán)境問題時期

（20世紀60年代一一80年代）國際環(huán)境問題時期

（20世紀80年代一一至今）全球環(huán)境問題時期

環(huán)境問題的成因一一人地關系惡化1、市場失靈2、政策失誤3、科學不確定

性4、國際貿易的影響

環(huán)境問題日勺對策

1、環(huán)境問題對人類社會發(fā)展日勺影響到達共識

2、形成環(huán)境保護日勺可行措施（經濟手段、行政手段、法律手段、科學技術日勺進

步）3、確立可持續(xù)發(fā)展日勺思想和戰(zhàn)略

第二節(jié)環(huán)境與資源保護法日勺產生和發(fā)展

外國環(huán)境與資源保護法的產生和發(fā)展

1、都市環(huán)境污染控制立法時期（生活環(huán)境保護）

（18世紀中葉一一20世紀初葉）“妨害”與“相鄰關系”

2、生活環(huán)境與自然環(huán)境保護立法并重時期（20世紀初葉一一20世紀60年代）

綜合有計劃控制污染、防治公害美國《公共汽車尾氣控制法》、日本《公害對策

基本法》環(huán)境影響評價、公眾參與環(huán)境政策以及監(jiān)督環(huán)境狀況

3、整合型環(huán)境與資源，呆護法時期（20世紀70年代后來）

全方位環(huán)境保護、實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟、防止環(huán)境污染和

自然破壞

中國環(huán)境與資源保護法的產生和發(fā)展秦律中的《田率》強調“以時禁發(fā)”

唐律中的“雜律”規(guī)定了污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源的懲罰條文

1979年《環(huán)境保護法（試行）》的頒布實行一一發(fā)展時期

1989年《環(huán)境與資源保護法》1999年《海洋環(huán)境保護法》一完善時期

2023年《大氣污染防治法》一一強化時期2023年十六屆三中全會；科學發(fā)展觀

2023年十八大匯報；大力推進生態(tài)文明建設，全面協調可持續(xù)發(fā)展，經濟建設、政

治建設文化建設社會文明“五位一體”

第二章環(huán)境與資源保護法的基本理論

第一節(jié)環(huán)境與保護法的概念

環(huán)境與資源保護法；是指以保護和改善環(huán)境、防止和治理人為環(huán)境侵害為目的，

調整人類環(huán)境與資源運用關系的法律規(guī)范日勺總稱。

特性；1、社會性（a、環(huán)境要素具有公共產品屬性、b、破壞與維護環(huán)境環(huán)境

的受害者或獲益群體具有廣泛性）

政策性（a/政策日勺法律化與法律日勺政策化b/需要環(huán)境質量的變化頻繁修改c/

受國家宏觀經濟形勢和經濟政策的影響）

科學技術性（a/必須遵照生態(tài)平衡等自然規(guī)律b/以環(huán)境科學、生態(tài)科學為基礎

“依托環(huán)境原則、環(huán)境監(jiān)測等科技手段）

4、綜合性（a/是公法與私法日勺融合b/是程序法與實體法的融合c/是國內法與

國際法的融合）

目除

一是基礎的直接的目日勺，二是最終的目的，最終目的逐漸演變?yōu)椤翱沙掷m(xù)發(fā)展”。

我國環(huán)境與資源保護法的目的經濟發(fā)展與環(huán)境與資源保護并重，目日勺二元論的

色彩（1989年制定《環(huán)境保護法》）將“可持續(xù)發(fā)展”作為最終立法目的，逐漸

向目的一元論轉化（1998年修改《土地管理

法》）

第二節(jié)環(huán)境與資源保護法律體系

我國，環(huán)境與資源保護法律體系的內容包括

國內法淵源；

憲法中的環(huán)境與保護法律規(guī)范、環(huán)境與資源保護專門法律、

其他法律中有關環(huán)境與資源保護的條款、環(huán)境與資源保護行政法規(guī)、部門規(guī)章、

地方性法規(guī)與規(guī)章、有關司法解釋等國際法淵源；

中國締結或參與的國際環(huán)境公約、公約、協定和嘆定書。

第三節(jié)環(huán)境與資源保護法律關系

環(huán)境與資源保護法律關系一一人與人的關系

特性；

1、具有多重牽連性質的法律關系

2、以人類平等運用環(huán)境日勺權利和義務為重要內容

3、結合并體現自然生態(tài)規(guī)律日勺人類意志

我國公眾日勺環(huán)境權益與環(huán)境保護義務的內容公眾一般包括公民（自然人）和由公

民構成的多種團體。

公民是環(huán)境質量和生態(tài)效益的受益者，是本能運用環(huán)境的主體。一、公眾環(huán)境

權益的內容1、優(yōu)美、舒適環(huán)境的享有權

2、開發(fā)運用環(huán)境決策與行為知悉權3、開發(fā)運月環(huán)境決策建言權

4、監(jiān)督開發(fā)運用環(huán)境行為及其檢舉和控告權

5、環(huán)境權益侵害救濟祈求權義務；

1、關懷和保護環(huán)境的一般義務

2、忍受一定程度環(huán)境污染或生態(tài)破壞時尤其義務

企業(yè)及其開發(fā)運用環(huán)境的權利和義務

一般義務1、開發(fā)運用自然資源日勺權利與業(yè)務2、運用環(huán)境容量排污的權利與

義務企業(yè)履行環(huán)境社會責任日勺體現1、通過環(huán)境質量體系認證或獲得綠色標簽

認定2、推行清潔生產3、積極對外宣示企業(yè)環(huán)境保護守則

中國的環(huán)境與資源保護行政管理體制國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)

境保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管普門，

對本管轄區(qū)的環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一

監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務、漁政、軍隊、公安、交通、鐵道、

民航，依法對環(huán)境污染實行監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、

農業(yè)、水利行政管理部門，依法對資源日勺保護實行監(jiān)督管理。

環(huán)境與資源保護法律關系的客體就是人類的環(huán)境運用行為、環(huán)境要素及其性

狀。環(huán)境運用行為；1、行為的主體是人2、行為在主觀上是為了滿足人的生

存與發(fā)

展需要3、行為日勺成果是獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益環(huán)境運用行

為的分類；1、本能運用行為2、開發(fā)運用行為（環(huán)境容量運用行為、自然資源

運用行為）

第三章環(huán)境與資源保護法的基本原則

與基本制度（重點）

第一節(jié)環(huán)境與資源保護法基本原則與基本制度概述基本原則的根據；1、應當

具有法律規(guī)范日勺特性，以便于執(zhí)法者、司法者處理環(huán)境與資源保護實踐中也許產

生的多種糾紛與矛盾2、目的不能等同與環(huán)境與資源保護法的基本原則3、必須

是環(huán)境與資源保護法的特有原則4、應當貫穿于整個環(huán)境與資源保護法規(guī)范之

中，并具有指導與大綱作用

基本原則內容；1、經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協調原則2、防止原則3、受益者承

擔原則4、公眾參與原則

基本制度的根據；1、詳細體現環(huán)境與貨源保護法基本原則2、詳細反應環(huán)境與

保護法律的共通性、本質性的法律措施3、根據基本國情和社會經濟發(fā)展水平,

通過對法的“立、改、廢”逐漸完善

基本制度的內容1、環(huán)境原則制度2、環(huán)境與資源球護規(guī)劃制度3、環(huán)境費制度4、

環(huán)境影響評價制度5、治理、恢復與補救制度

我國現行《環(huán)境保護法》日勺內容1、總則2、環(huán)境監(jiān)督管理3、保護和改善環(huán)

境4、防治環(huán)境污染和其他公害5、法律責任6、附則

第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的基本原則一、協調發(fā)展原則

是指經濟社會發(fā)展要充足考慮環(huán)境與資源日勺承載力，使環(huán)境和資源既能滿足經濟

社會的發(fā)展目的的需要，又可以使環(huán)境資源保持在滿足現代人和后裔人對環(huán)境質

量規(guī)定的水平上，從而使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互增進，共同發(fā)展，實現經

濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。內涵；

1、協調發(fā)展是指經濟建設、社會發(fā)展、環(huán)境保護在發(fā)展過程中的統(tǒng)一協調

2、協調發(fā)展日勺實質是重視環(huán)境與資源日勺保護，不能為了經濟發(fā)展而犧牲環(huán)境利

益3、協調發(fā)展的目日勺是實現國家日勺可持續(xù)發(fā)展

意義；

1、對的處理了經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間日勺關系

2、有助于實現中國經濟發(fā)展方式日勺轉變3、有助于實現社會的長期繁華與發(fā)展

措施；

1、通過環(huán)境影響評價制度實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護一體化決策

2、通過“三同步”制度保障經濟建設與環(huán)境保護同步進行

3、通過循環(huán)經濟制度將經濟發(fā)展建立在環(huán)境承載力的基礎上

4、通過實行清潔生產制度實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏

5、通過清潔能源制度處理環(huán)境對經濟的制約

6、通過綠色GDP核算等經濟政策增進和保障協調發(fā)展日勺實現

二、預付原則（黃金原則）

是指針對一切也許影響環(huán)境日勺活動和行為，事先采用經濟、技術、法律、行政等

多種手段和措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞等損害成果的發(fā)生

意義；

1、采用防止措施可以用較低成本獲取較大的環(huán)境效益

2、采用防止措施有助于扭轉我國環(huán)境保護的被動局面措施；

1、通過環(huán)境影響評價制度在決策階段貫徹防止原則2、通過“三同步”制度在

建設階段貫徹防止原則

3、通過清潔生產制度在生產階段貫徹防止原則

4、通過循環(huán)經濟制度在資源廢物循環(huán)階段貫徹防止原則

5、通過排污許可證制度在排污階段貫徹防止原則

三、受益者承擔原則

是指開發(fā)運用環(huán)境和資源或排放污然物，對環(huán)境導致不利影響和危害者，應當支

付由其活動所導致的環(huán)境損害費用，并承擔治理其導致的環(huán)境污染與破壞的賁

任。

“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰運用誰賠償，誰污染誰治理”四個方面的內

容

意義；

1、實現社會公平

2、減少環(huán)境保護的成本3、最大程度地保護環(huán)境質量

措施;

1、實行排污收費制度2、實行生態(tài)賠償制度3、征收環(huán)境稅

4、實行土地復墾制度

四、公眾參與原則（環(huán)境民主原則）依托群眾保中環(huán)境原則，是指公眾對也許導

致環(huán)境影響的開發(fā)決策、建設項目有對應的知情、參與決策和監(jiān)督的權利。1、

參與主體是公眾

2、參與對象重要是影響到公眾環(huán)境利益日勺建設項目

3、參與方式重要是通過法定的程序進行4、公眾參與的內容包括;公眾的環(huán)境知

情權、參與決策權、監(jiān)督權

措施；

1、環(huán)境影響評價中日勺公眾參與制定

2、環(huán)境行政許可和環(huán)鹿行政懲罰中日勺公眾參與制定

3、建立環(huán)境信息公開與披露制度

4、鼓勵各類非政府環(huán)境保護組織代表公眾參與環(huán)境決策

5、建立公眾參與的司法保障制度

第三節(jié)環(huán)境與資源保護法的基本制度

一、環(huán)境原則制度

是指為了保護人群健康、保護社會財富和維護生杰平衡，就環(huán)境質量以及污染物

的排放、環(huán)境監(jiān)測措施及其他需要的事項，按照法律規(guī)定日勺程序制定的多種技術

與規(guī)范的總稱。

分類；重要是；強制性原貝心

1、環(huán)境質量原則（國家級、地方級）2、污染物排放原則（污染容許程度）推薦

性原則；

包括；環(huán)境監(jiān)測措施原則、環(huán)境原則樣品原則、環(huán)境基礎原則

二、規(guī)劃制度

國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)境保護篇章、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家各類

生態(tài)建設和保護規(guī)劃、專題環(huán)境保護規(guī)劃等的統(tǒng)稱。

三、環(huán)境影響評價制度

是指對規(guī)劃和建設項目實行后也許導致的環(huán)境影響進行分析、預測和評估、提出

防止或者減輕不良環(huán)境日勺對策好措施，進行跟蹤監(jiān)測日勺措施與制度。

對象；

1、是政府宏觀決策活動日勺環(huán)境影響評價2、是對開發(fā)建設項目日勺環(huán)境影響評價

審批部門；

國務院環(huán)境保護部門負責審批下列建設項目；核設施、絕密工程、等特殊性質

的建設項目；跨省、自治區(qū)、直轄市日勺建設項目

其他建設項目有省級環(huán)境保護部門提出分級審批提議報省級人民政府同意后實

行，并抄報環(huán)境保護部。

“三同步”制度

是指根據我國《環(huán)境保護法》的規(guī)定，建設項目中防治污染日勺實行必須與主體工

程同步設計、同步施工、同步投產使用，防治污染的設施必須經原審批環(huán)境保護

部門驗收合格后方可投入生產使用。

“三同步”制度與環(huán)境影響評價制度共同成為國家法律規(guī)定中有關防止和控制新

污染源的重要手段。

“三同步”制度的重要內容；1、同步設計2、同步施工

3、同步投產并使用

四、環(huán)境費制度

是對所有環(huán)境收費日勺統(tǒng)稱，

環(huán)境費一般體現為環(huán)境規(guī)費、環(huán)境公課、環(huán)境受益費等形式。

征收排污費制度；

是指直接向環(huán)境排放污染物日勺排污者，按照環(huán)境保護部門依法核定的污染物排放

的種類和數量向法律授權日勺主觀部門繳納日勺一定費

用，以合適賠償環(huán)境損失成本日勺行為規(guī)范。排污費日勺類別；

1、廢氣排污費、2、海洋石油勘探開發(fā)超標排污費、3、污水排污費、4、危險

廢物排污費、5、噪聲超標排污費五類

排污費的使用

1、重點污染源防治2、區(qū)域性污染防治3、污染防治新技術、4、新工藝的開

發(fā)5、示范和應用

6、國務院規(guī)定的其他污染防治項目

自然資源保護費制度

1直接用于自然資源保護日勺收費，2、間接用于自然保護日勺收費

環(huán)境保護日勺鼓勵措施一般是通過市場措施實現日勺,（環(huán)境標志、ISO14000系列）

五、治理、恢復與補救制度

是指當環(huán)境運用行為導致環(huán)境污染或生態(tài)破壞時而對行為人采用日勺恢復環(huán)境與

自然日勺原狀為中心的行政命令措施。

對環(huán)境污染實行限期治理是指對于超標排放污染物、嚴重污染環(huán)境的污染源，

以及位于需要尤其保護的區(qū)域內的超標排污的污染源，由環(huán)境保護部門依法責令

排污單位在一定期限內對污染源進行治理并完畢治理任務，到達治理目日勺的一種

強制性措施。

限期治理的對象；

第一、嚴重污染環(huán)境的排污單位

第二、在需要尤其保護的區(qū)域內超標排放污染物的排污單位

對導致大氣污染、海洋污染的企業(yè)，由縣級以上地方人民政府行使限期治理的決

定權，

生態(tài)破壞實行的治理1、限期治理

2、綜合治理、專題治理

環(huán)境與資源保護法上的恢復、補救和拯救措施，重要包括；恢復原狀、補救或拯

救兩種措施。

突發(fā)環(huán)境事件處理

1、突發(fā)環(huán)境事件的處陛

突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件、輻射環(huán)境污染事件、（I級）尤其

重大環(huán)境事件、（II級）重大環(huán)境事件、（III級）環(huán)境事件、（IV）一般環(huán)境事

件

2、突發(fā)環(huán)境事件應急的運行機制；防止預警、應急響應、應急保障、后期處置、

賁任追究五項機制

應急機制重要包括；

1、按照屬地為主日勺原則實行分級響應2、實行突發(fā)環(huán)境事件匯報制度（1小時

匯報

制）

3、應急保障機制確立了資金保障、裝備保障、通信保障、人力資源保障、技術

保障等應急保障內容

第四章環(huán)境污染防治法（重點）

第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述

受我國法律控制的污染物；

廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質、噪聲、振動、電磁波輻射等

環(huán)境污染的分類；

1、工業(yè)環(huán)境污染、都市環(huán)境污染、農業(yè)環(huán)境污染

2、大氣污染、土壤污染、水污染、海洋污染

3、物質污染、能量污染

特性；

1、環(huán)境污染須伴隨人類活動而產生

2、環(huán)境污染須為物質能量從一定日勺設施設備向外界排放或者泄漏

3、環(huán)境污染須出現環(huán)境質量下降的成果

我國環(huán)境污染防治法的體系

從控制對象、目的、措施看，我國環(huán)境污染防治的法由；

1、物質污染防治法2、能量污染防治法

3、污染源頭及全過程管理法

環(huán)境污染防治日勺法律制度

關鍵目的是控制污染物排放一一濃度控制、總量控制

第二節(jié)物質污染防治法一、大氣污染防治法

1979年，我國《環(huán)境俁護法（試行）》初次對大氣污染防治作出了原則性規(guī)定。

1987年，我國頒布了《大氣污染防治法》1995年，第一次修改，增長規(guī)定了淘汰

落后生產工藝設備制度、酸雨控制區(qū)、二氧化硫

控制區(qū)2023年，第二次修改，加強了機動車防治超標排污、重點大氣污染物排

放總量控制、許可證制度。2023年,環(huán)境保護部聯合公布《有關推進大氣污染

聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》

一般規(guī)定；

1、大氣污染防治的監(jiān)督管理體制

實行統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門（縣級）監(jiān)督管理相結合的管理體制2、大氣環(huán)境原

則制度《環(huán)境空氣質量原則》，1982年初次公布2023年將環(huán)境空氣質量功能辨

別為；一類，區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、、其他需要特殊保護的地區(qū)，二類，為

城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定日勺居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)等“達標排放、超標

違法”的制度

3、重要大氣污染物排放總量控制和核定制度

A/確定總量控制區(qū)

b/確定重要大氣污染物排放總量c/重要大氣污染物排放總量的分派4、大氣污

染防治重點都市制度

直轄市、省會都市、沿海開放都市、重點旅游都市

5、大氣環(huán)境質量狀況公報制度

重要內容包括；大氣環(huán)境污染特性、污染物的種類、污染危險程度等內容

防治燃煤污染

煤炭開采控制、清潔能源推廣、鍋爐和都市供熱管理

防治機動車船舶污染機動車尾氣排放原則

防治廢氣、粉塵和惡臭等污染

二、水污染防治法“水污染”特指陸地水污染，即江河、湖泊、運河、渠道、

水庫等地表水體、地下水體的污染，

海洋污染防治合用《海洋環(huán)境保護法》1984年我國制定了第一部防治水污染日勺

專門法律《水污染防治法》

一般規(guī)定

統(tǒng)一監(jiān)督管理、分部門監(jiān)督管理相結合的管理體制

環(huán)境保護部門對水污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理海事部門對船舶污染水域是方治

實行監(jiān)督管理

水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設、農業(yè)、漁業(yè)等部門以及江河、湖泊日勺流域管理

機構國家實行水環(huán)境保護目的責任制、考核評價制度

水環(huán)境原則制度

包括；地表水質量原貝M關鍵）、水污染物排放原則

《地表水環(huán)境質量原則》將地表水水域功能區(qū)劃分為五類；

I類一一源頭水、國家自然保護區(qū)

II類一一集中生活飲月水地表水源一級保護區(qū)、愛惜水生生物棲息地

III類一一集中水源竺活飲用水地表水二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場

IV類-----般工業(yè)用水區(qū)、人體非直接接觸日勺娛樂區(qū)

V類——農業(yè)用水、一般景觀規(guī)定水域

水污染排放原則一一《污水綜合排放原則》

水污染防治規(guī)劃制度

按流域、區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃

重點水污染物排放總量控制制度

省級人民政府根據本行政區(qū)域水環(huán)境質量狀況、水污染防治工作的需要，確定實

行總量。貫徹到市、縣人民政府。

水污染物排污許可制度排污監(jiān)測制度

城鎮(zhèn)污水集中處理制度飲用水源保護區(qū)制度

一級保護區(qū)、二級保護區(qū)飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一一準保護區(qū)、嚴禁設置

排污口

嚴禁在一級保護區(qū)內一一新建、改建、擴建與供水設施無關的建設項目。從事網

箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他也許污獎飲用水水體日勺活動。

嚴禁在二級保護區(qū)內一一新建、改建、擴建排放污染物的建設項目

嚴禁在飲用水水源準保護區(qū)內一一新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建

不得增長排污量

海洋污染防治法《海洋環(huán)境保護法》是我國第一部以海洋環(huán)境污染防治為重要

內容日勺專門法律。合用于中華人民共和國內水、領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)、

大陸架及其中華人民共和國管轄日勺其他海域。管轄海域以外，導致中華人民共

和國管轄海域污染日勺，也合用該法。

一般規(guī)定管理體制；

國務院一一主管全國海洋環(huán)境的保護工作沿海省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部

門一一負責本轄區(qū)，海洋工程、陸源污然物污染損害海洋環(huán)境日勺環(huán)境保護工作

國家海洋行政主管部門一一負責海洋環(huán)境日勺監(jiān)督管理（全國）

國家海事行政主管部門一一負責所轄港區(qū)水域

國家漁政行政主管部門一一負責漁港水域軍隊環(huán)境保護部門一一負責軍事船舶

污染

海洋環(huán)境原則制度

授權國務院根據海洋環(huán)境質量狀況和國家經濟、技術條件制定國家海洋環(huán)境環(huán)境

質量原則。

第一類；海洋漁業(yè)水域、海上自然保護區(qū)、愛惜瀕危海洋生物保護區(qū)第二類;

水產養(yǎng)殖區(qū)海水浴場

第三類；一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風景旅游區(qū)第四類；海洋港口、海洋開發(fā)作業(yè)

海洋功能區(qū)制度

既包括開發(fā)運用區(qū)，也包括治理保護區(qū)、自然保護區(qū)、特殊功能保護區(qū)、保留

區(qū)。實行分級審批制度。

防治陸源污染

設置入海排污口由設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境球護部門審查同意。

必須征求海洋、海事、漁業(yè)、行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)，不得新建排污口。

陸原污染物排放的嚴禁性措施；

嚴禁向海域排放油類、酸類、堿液、劇毒廢液、放射性廢水

嚴禁經中華人民共和國內水、領海轉移危險品廢物。

限制性措施；

防治海洋工程污染

海岸工程必須編報環(huán)境影響匯報書、必須執(zhí)行“三同步”制度、必須保護國家、

地方重點野生動植物和海洋水產資源措施。

固體廢物污染環(huán)境防治法1995年我國專門頒布實行了《固體廢物污染環(huán)境保

護法》

一般規(guī)定

固體廢物管理日勺原則

1“三化”管理原則；即減量化、資源化、無害化。

2、全過程管理原則；即從生產、搜集、儲存、運送、運用直到最終處置日勺全過

程實行一體化的管理。

3、分類管理原則；將固體廢物分為，工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物三類

管理體制

統(tǒng)一管理與分部門監(jiān)督管理相結合日勺管理體制

國家建設行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政部門負責生活垃圾

打掃、搜集、

存儲、運送和處置日勺監(jiān)督管理工作。

固體廢物轉移及進出口管制轉移固體廢物出省級行政區(qū)域，應當向固體廢物移

出地日勺省級人民政府環(huán)境保護部門提出申請；

經接受地日勺省級人民政府環(huán)境保護行政部門同意。

嚴禁進口不能用作原料、不能以無害化方式運用的固體廢物；

對可以用作原料的固體廢物實行限制進口、自動許可進口的分類管理。

危險廢物管理

國家實行危險廢物名目、標識制度。

危險廢物容器、包裝物、危險廢物日勺設施場所必須設置危險廢物識別標志。

化學物質污染環(huán)境防治法實行危險化學品安全許可證、安全使用許可證制度

進口登記制度、新化學品申報登記跟蹤控制制度。

初次生產或進口申請登記證時效期為5年。

第三節(jié)能量污染防治法一、環(huán)境噪聲污染防治法1973年國務院頒布《有關

保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》

1996年我國制定了《環(huán)境噪聲污染防治法》

一般規(guī)定

統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部監(jiān)督管理相結合日勺管理體制

聲環(huán)境原則制度我國《聲環(huán)境質量原則》分五類；0類一一康復療養(yǎng)區(qū)

I類一一居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計行政辦公區(qū)域H類一一商

業(yè)金融、集市貿易或居住、商業(yè)、工業(yè)混雜

III類——工業(yè)生產、倉儲物流

VI類一一交通干線兩側一定距離之內

噪聲污染的限期治理制度“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學校、機關、科研單

位、住宅等需要保持安靜日勺建筑物。

偶發(fā)性噪聲排放控制

必須向公安機關提出申請，經同意方可進行。當池公安機關應當向社會公告。

工業(yè)噪聲控制

必須向所在地環(huán)境保護部門申報設備的種類、數量、噪聲值等建筑施工噪聲控

制

必須符合《建筑施工廠界噪聲限值》日勺規(guī)定都市市區(qū)范圍內，應當在工程動工此

前5天之內，向工程所在地縣級以上環(huán)境保護部門申報。非搶修、搶險作業(yè)嚴

禁夜間在都市市區(qū)噪聲敏感區(qū)建筑物集中區(qū)域內進行建筑施工?！币蛱厥庑枰?/p>

必須向環(huán)境保護部門出具縣級以上人民政府或有關主管部門日勺證明。警車、消

防車、工程搶險車、救護車等機動車安裝、使用警報器，必須符合國務院、公安

部門的規(guī)定。社會生活噪聲控制，嚴禁在商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭招

攬客戶。

放射性污染防治法

2023年專門制定《放射性污染防治法》一般規(guī)定

統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結合的管理體制。

國務院環(huán)境保護部門對全國依法實行監(jiān)督管理。國務院衛(wèi)生行政部門、其他有

關部門根據國務院規(guī)定依法實行監(jiān)督管理。

放射性環(huán)境原則制度

放射性標識與警示闡明義務

嚴禁將放射性廢物和被放射性污染日勺物品輸入中華人民共和國境內、或者轉移。

其他能量污染防治法

電磁輻射建設項目或項目，執(zhí)行環(huán)境保護申請登記、環(huán)境影響評價制度、“三同步”

制度，并接受環(huán)境保護部門的審批及竣工驗收。

光污染提成；白亮污染、人工白晝、采光污染等三類。

第四節(jié)清潔生產與循環(huán)經濟增進法一、清潔生產增進法

清潔生產，是指不停采用改善設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技

術與設備、改善管理、綜合運用等措施，從源頭消減污染，提高資源運用效率，

減少或者防止生產、服務和產品使用過程中污染物日勺產生和排放，以減少對人類

健康和環(huán)境的危害。

法律制度1、管理體制

統(tǒng)一管理分部門管理相結合的管理體制。政府及其主管部門是支持、增進清潔

生產的行政管理者主體，依法規(guī)定其重要職權

生產經營者的清潔生產義務

指導性規(guī)范、自愿性規(guī)范、強制性規(guī)范

環(huán)境經濟增進法

是指在生產、流通、消費等工程中進行日勺減量化、再運用、資源化活動日勺總稱。

鼓勵措施

國務院、省人民政府設置專題資金；稅收優(yōu)惠、將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合

運用等項目立為重點投資領域。

對資源高效耗行業(yè)，實行限制性價格政策。省級人民政府實行垃圾排放收費制

度。國家實行有助于循環(huán)經濟發(fā)展的政府采購政策。

第五章自然保護與貨源保護法（案例）

第一節(jié)自然保護與資源保護概述

自然保護法、自然資源法的異同相似點；

1、兩者都是自然資源保護法日勺構成部分2、保護對象存在一部分重疊

3、終極目的是一致日勺，都是為了實現人類的可持續(xù)發(fā)展區(qū)別；

1、立法目的不一樣

2、環(huán)境要素保護的側重點不一樣3、保護措施不一樣

我國自然保護與資源保護法律體系

自然保護重要包括；《野生動物保護法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》

等自然資源保護法重要有；《森林法》《土地管理法》《水法》《草原法》《漁業(yè)法》

等

第二節(jié)自然保護法

1、我國于1988年頒布《野生動物保護法》野生動物；是指寶貴、瀕危日勺陸生、

水生野生動物和有益的或者有重要經濟、科學研究價值日勺陸生野生動物。

一般規(guī)定

1、野生動物資源屬于國家所有2、國家實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合

理開發(fā)運用的方針。

鼓勵開展野生動物科學研究。

保護的法律規(guī)定1、分類保護

2、保護野生動物的生存環(huán)境3、野生動物救濟及致害賠償制度

資源管理的法律規(guī)定

1、實行分部門、分級監(jiān)督管理的體制

國務院林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物。

省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)主管本行政區(qū)域內陸生野生動物、

縣級以上地方政府漁業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內水生野生動物管理工作。

2、建立野生動物資源檔案制度——23年普查一次。

3、實行獵捕許可證及禁限制度

4、野生動物經營運用行為的管制一一馴養(yǎng)、繁殖、許可證。嚴禁發(fā)售、收購國

家重點保護野生動物或者產品。

5、外國人從事必須經國務院野生動物主管部門或授權單位同意、立案。

野生植物保護法

1996年國務院頒布了《野生植物保護條例》野生植物分為；國家級（國家一級、

國家二級）、地方級重點野生植物保護《國家重點保護野生植物名目》一一國務

院林業(yè)主管部門、農業(yè)主管部門制定，報國務院同意公布。

《地方重點保護野生植物名目》一一省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，

報國務院立案。

法律規(guī)定

1、建立資源檔案2、夾集證管理制定

外來物種入侵的法律控制

國務院頒布《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《農業(yè)法》、《畜牧法》

引人方式；故意引進、無意引進、自然入侵

自然區(qū)域保護法

法律規(guī)定；國務院于1994年公布日勺《自然保護區(qū)條例》

自然保護區(qū)建設的法律規(guī)定；凡具有如下條件之一日勺，應當建立自然保護區(qū)；1、

經典日勺自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域

2、愛惜、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域

3、具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、森林、草原荒漠

4、具有重大科學文化分值的地質構造、著名溶洞、化石冰川、溫泉等自然遺跡

5、經國務院或省、自治區(qū)直轄市人民政府同意，需要予以保護的其他自然區(qū)域

自然保護區(qū)建設日勺同意機關

國家級由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務院有關自然保護區(qū)主管部門提出申

請，報國務院同意。地方級由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意。

自然保護辨別類；

關鍵區(qū)一一嚴禁任何單位和個人進入；除依法經同意外，也不容許進入從事科學

研究活動。所占面積不得低于該自然保護區(qū)的1/3。緩沖區(qū)一一只準進入從事

科學研究觀測活動。

（緩沖區(qū)外圍）試驗區(qū)一一可以從事科學試驗、參觀考察、旅游、馴化、繁殖、

瀕危野生動植物等活動，試驗區(qū)面積不得超過保護區(qū)面積1/3

自然保護區(qū)管理日勺法律規(guī)定

1、管理機構，國家級自然保護區(qū)一一由其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府

主管地方級一一所在地縣級以上地方人民政府主管

違法行為的鑒定及其懲處

1、嚴禁在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、

狩獵、采藥、挖沙、等活動。違反者依法予以懲罰，由縣級以上人民政府沒收

違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀、采用補救措施、處300元?1萬

元以上的罰款。

2、嚴禁任何人進入自然保護區(qū)的關鍵區(qū)，并經省級以上人民政府有關主管部門

同意。進入國家級自然保護區(qū)的，必須經國務院有關部門同意。

違反者處100~5000元罰款。

風景名勝、都市景觀、文化遺跡地保護區(qū)的法律規(guī)定

實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永久運用的原則

實行統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責相結合的體制。

國務院建設主管部門負責全國性監(jiān)督管理工作，

所在地的縣級以上人民政府管理當地區(qū)的風景名勝工作。

設置一一國家級、省級風景名勝區(qū)規(guī)劃一一總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃

國家級一一省、直轄市、自治區(qū)人民政府建設主管部門組織編制

省級一一由縣級人民政府組織編制。

（2年內編制完畢、規(guī)劃期一般為23年）

自然遺產與文化遺產地保護的法律規(guī)定我國于1985年11月參與聯合國科教文

組織《保護世界文化和自然遺產公約》，于1991年10月當選為世界遺產委員

會組員。

海洋生態(tài)與海島保護的法律規(guī)定一、海洋生態(tài)保護日勺法律規(guī)定1、海洋生態(tài)保護

的立法概況我國將海洋生態(tài)、海洋資源保護與海洋污染控制進行綜合調整，統(tǒng)一

反應在《海洋環(huán)境保護法》中。

2、我國實行海洋功能區(qū)制度。

一類；近岸海域環(huán)境功能區(qū)一一海洋漁業(yè)、海上自然保護區(qū)、愛惜瀕危海洋生物

保護區(qū)二類；近海岸水產養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、等三類；一般工業(yè)用水區(qū)、海濱

風景旅游區(qū)等四類；海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)

執(zhí)行對應類別的海水水質原則。

4、政府保護海洋生態(tài)的責任。《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定了國務院和沿海地方各級

人民政府保護海洋生態(tài)日勺責任

5、開發(fā)、運用海洋資源中的保護措施。6、海洋自然保護區(qū)、海洋尤其保護區(qū)

A/國家海洋自然保護區(qū)日勺建立，須經國務院同意。

劃為關鍵區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)，或根據不一樣對象規(guī)定；絕對保護期、相對保護

期。B/建立海洋尤其保護區(qū)，采用有效日勺保護措施、科學日勺開發(fā)方式進行特殊

管理。

海島保護日勺立法及重要規(guī)定

2023年12月，我國制定了《海島保護法》國家對海島實行科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、

合理開發(fā)、永久運用的原則。

1、有居民海島的生態(tài)系統(tǒng)保護

應當劃定嚴禁開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，并采用措施保護海島生物棲息地，防治海島

植被退化和生物多樣性減少。

工程建設，應當堅持先規(guī)劃后建設、生態(tài)保護實行優(yōu)先建設、或者與工程項目同

步建設的原則。

2、無居民海島日勺保護

嚴禁在無居民海島采石、挖海沙、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動

由海島所在地日勺縣級以上地方人民政府海洋主管部門同意。

3、特殊用途海島的保護

國家對?；c所在的海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內的海島等具有特殊

用途或者特殊保護價值的海島，實行尤其保護。（?；c及其保護范圍周圍應當

設置明顯標志）

嚴禁在?；c保護范圍內進行工程建設，由縣級以上人民政府責令停止違法行

為，處在2~20萬元罰款。

嚴禁破壞國防用途無居民海島用于國防無關的目的。

第三節(jié)自然資源保護法

一、土地運用與保護法的法律規(guī)定1986年6月25日通過《土地管理法》

土地運用與保護日勺一般規(guī)定“十分愛惜、合理運用土地、切實保護耕地”是我

國的基本國策之一。

我國實行土地的社會主義公有制即全民所有、勞動群眾集體所有制。

土地可分為一一農用地、建設用地、未運用地。

耕地保護的法律規(guī)定

1、耕地補助制度一一占多少，墾多少2、耕地總量動態(tài)平衡制度

3、基本農田保護制度一一A/經國務院有關主管部門、縣級以上地方人民政府

批精確定的娘、棉、油、蔬菜生產基地內日勺耕地；B/有良好的水利、水土保持

設施日勺耕地；C/蔬菜生產基地;農業(yè)科研、教學試驗田；以及國務院規(guī)定應當劃

入基本農田保護區(qū)日勺其他耕地。

基本農田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地主管部門會同

同級農業(yè)主管部門組織實行。

幾杯農田應占本行政區(qū)域內耕地的80%以上。

4、耕地使用管制一一非農業(yè)建設必須節(jié)省使用土地，可以運用荒地的，不得占用

耕地；嚴禁占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕

地。

5、開發(fā)未運用土地及三荒土地管理6、鼓勵土地整頓、提高耕地質量7、土地

復墾制度

控制建設用地日勺法律規(guī)定

1、建設用地征收管理一一征收基本農田、基本農田以外耕地超過35公頃的、

其他土地超過70公頃的，由國務院同意。

征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，并報國務院立案。征收

農用地的，應當依法先辦理農用地轉用審判。

2、國有土地有償使民制度一一30%上繳中央財政、70%留給地方人民政府。

3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地一一農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得

超過神、自治區(qū)、直轄市規(guī)定日勺原則。

水土保持

1991年我國制定了《水土保持法》水土保持日勺方針、管理體制

實行防止為主、保持優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管

理、注意效益日勺方針。

水土流失防止日勺法律規(guī)定

1、水土流失防止的嚴禁性措施

嚴禁在倒塌、滑坡危險去、泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖沙、采石等

嚴禁在25度以上陡坡地開墾、種植農作物。違反者，由縣級以上地方人民政府

水想做部門責令停止違法行為。

2、控制措施

在25度以上的陡坡地種植經濟林，應當科學選擇樹種、合理確定規(guī)模，防治水土

流失。

3、生產建設項目中的防止措施編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政

部門審批，并按方案采用水土流失防止治理措施。

4、水土流失治理的法律規(guī)定

國家加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水源修養(yǎng)區(qū)水土流失的防止、防治工

作，生產建設單位，應當繳納水土保持賠償費，專題用于水土流失防止和治理。

防沙治沙

我國2023年制定頒布了《防沙治沙法》防沙治沙日勺工作原則；統(tǒng)一規(guī)劃，因地

制宜，分步實行，堅持區(qū)域防治與重點防治相結合；

防止為主，防治結合，綜合治理；保護、恢復植被與合理運用相結合；遵照生態(tài)規(guī)律,

依托科技進步；改善生態(tài)環(huán)境國家支持與對方自力更生相結合，鼓勵個人、單位

承包防治，及其防沙治沙者的合法權益。

國務院林業(yè)主管部門主管全國防沙治沙工作

土地沙化日勺防止措施1、植被營造和維護

2、嚴格控制采伐防風固沙沙林3、草原的管理和建設4、退耕還林還草制度5、

環(huán)境影響評價制度

森林運用與保護的法律規(guī)定

1984年制定1998年修正《森林法》

森林運用與保護的一般規(guī)定國務院林業(yè)主管部匚、鄉(xiāng)級人民政府設專職兼職人

員負責林業(yè)工作。

林業(yè)資源權屬1、國家所有權2、集體所有權

3、個人所有權、使用權一一農村居民的房前屋后、自留山、自留地種植日勺林木

歸個人所有。

森林資源經營管理的法律規(guī)定

1、森林分類經營的管理制度一一防護林、用材林、經濟林、新炭林、特殊用途

林2、檔案制度一一全國森林資源清查（一類調查）、規(guī)劃設計調查（二類調查）、

作業(yè)設計調查（三類調查）

采伐森林必須申請采伐許可證。

森林保護的法律規(guī)定1、森林防火2、森林病蟲害防治

草原運用與保護的法律規(guī)定

1985年制定,2023年修訂《草原法》

草原運用與保護的一般規(guī)定

1、草原資源權屬一一屬于國家所有，除法律規(guī)定屬于集體所有除外。

集體所有，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權證。

2、草原監(jiān)督管理體制

國務院草原主管部門、縣級以上人民政府草原主管部門

草原運用管理的法律規(guī)定1、草原規(guī)劃制度2、草蓄平衡管理3、草原征占用的

管理

草原保護的法律規(guī)定1、基本草原保護制度

2、草原自然保護區(qū)制度一一具有代表性日勺草原類型、愛惜瀕危野生動植物分布

區(qū)、具有重要生態(tài)功能和經濟科研價值日勺草原地區(qū)建立草原自然保護區(qū)。

3、嚴禁開墾、退耕還草、禁牧休牧日勺規(guī)定嚴禁在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙

化、鹽堿化水土流失的草原以及生態(tài)4、草原防火日勺規(guī)定

5、草原生物滅害防治制度

水資源運用與保護的法律規(guī)定

1988年制度,2023年修訂《水法》所稱的水資源包括；地表水、地下水。

水資源保護和運用日勺一般法律規(guī)定

1、水資源權屬一一屬于國家所有。由國務院代表國家行使。

農村集體經濟組織的水塘、水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。實行

水資源取水許可制度、水資源有償使用制度。

2、水資源管理體制

實行流域管理、區(qū)域管理相結合的原則。3、水事糾紛處理

不一樣行政區(qū)，應當協商處理；協商不成的，由上一級人民政府裁決，有關各方必

須遵照執(zhí)行。在水事糾紛處理前，未經各方到達協議日勺，任何一方不得修建排水、

阻水、取水、截水工程，不得單方面變化水的現實狀況。單位之間、個人之間、

單位與個人之間發(fā)生水事糾紛，應當協商處理；協商不成可以申請縣級以上人民

政府或授權部門調解，也可以直接向人民法院提前民事訴訟。

縣級以上地方人民政府或者授權部門調解不成的.當事人可以向人民法院提前民

事訴訟。在水事糾紛處理前，當事人不得單方面變化現實狀況。

水資源運用管理的法律規(guī)定1、水資源規(guī)劃規(guī)定

2、水資源運用的管理規(guī)定；

1、第一堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間日勺利益，

第二，首先滿足城鎮(zhèn)居無生活用水，第三，地表水與地下水統(tǒng)一調度開發(fā)、開源

與節(jié)流優(yōu)先和污水處理再運用。

2、水資源開發(fā)進行科學論證的規(guī)定3、鼓勵開發(fā)、運用水資源

4、水資源開發(fā)運用中加強對公民權益的保護。

水資源保護的法律規(guī)定

1、保護水量及生態(tài)用水一一制定水資源規(guī)劃、調度水資源時，應當注意維持江

河日勺合理流量和湖泊水庫以及地下水的合理水位，維護水體日勺自然凈化能尢。

2、水功能區(qū)劃制度一一是功能區(qū)實行有效管理和保證水功能區(qū)水質目日勺的重要

手段。3、飲用水源保護區(qū)制度一一省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定飲用

水源保護區(qū)，并采用措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鎮(zhèn)居民飲用水安全。

嚴禁在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。

4、地下水禁限制度一一縣級以上人民政府應當采用措施，嚴格開采地下水。

漁業(yè)資源運用與保護日勺法律規(guī)定1986年制定《漁業(yè)法》，合用于在中華人民共

和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區(qū)、以及中華人民共和國管轄的一切其他海

域從事養(yǎng)殖、捕撈水生植物等漁業(yè)生產活動。國家對漁業(yè)生產實行以養(yǎng)殖為主。

養(yǎng)殖捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。國家對漁業(yè)實行統(tǒng)一領導和

分級管理的體制。

漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈管理的法律規(guī)定1、養(yǎng)殖水域規(guī)劃制度

2、養(yǎng)殖權的獲得與終止——由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，

3、養(yǎng)殖水域的環(huán)境保護一一不得使用具有毒、有害物質日勺餌料、飼料。

4、捕撈許可證制度一一海洋大型拖網、圍網作用的捕撈證由國務院漁業(yè)主管部

門同意放發(fā)。內陸水域捕撈證，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門同意放發(fā)。

捕撈許可證不得買賣、出租、轉讓、涂改、偽造、變造。5、捕撈限制制度

漁業(yè)資源增殖、保護的法律規(guī)定縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門，可以向收益的

單位、個人征收漁業(yè)資源增殖保護費。未經國務院漁業(yè)主管部門同意，任何單位、

個人不得在水產種質資源保護區(qū)內從事捕撈活動。

違法捕撈的法律責任

嚴禁使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的措施進行捕撈。

嚴禁在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。

嚴禁使用不大于最小網目尺寸日勺網具進行捕撈。

海域運用與保護的法律規(guī)定

我國于2023年頒布了《海域使用管理法》

一般規(guī)定

海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域使用權。

海域使用權；養(yǎng)殖用海23年、拆船用海23年、旅游、娛樂用海25年、鹽業(yè)、

礦業(yè)用海30年、公益事業(yè)用海40年、港口、修船廠等建設工程用海50年。

國務院海域主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管浬。

5大海區(qū)；渤海、黃海、東海、南海、臺灣以東海域。

8種海洋功能區(qū)；農漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產與能源區(qū)、

旅游休閑娛樂區(qū)、特殊運用區(qū)、保留區(qū)。海域使用金日勺法律規(guī)定海域使用金是

國家貫徹海域有償使用的詳細措施。礦產資源與能源運用與保護的法律規(guī)定1、

礦產資源屬于國家所有，國務院代表國家行使。

國家實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合運用的方針。2、

勘查、開采登記許可證制度?？辈樵S可證有效期最長3年、石油、天然氣最長7

年。探礦權人，有權優(yōu)先獲得采礦權。

3、礦產資源有償獲得制度。開采礦產資源必須繳納一一資源稅、資源賠償費，礦

產資源運用與保護有關環(huán)境保護的規(guī)定1、制定礦山生態(tài)環(huán)境保護專題規(guī)劃2、

礦山企業(yè)準入、退出中日勺環(huán)境保護措施3、普查、勘探、開采中環(huán)境保護措施礦

產違法行為的制裁責令停止開采、賠償損失沒收采出的礦產

品、和違法所得，可以并懲罰款?？稍偕茉戳⒎ǖ闹匾?guī)定可再生能源，是

指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等（非化石能源）國家鼓勵

和支持可再生能源并網發(fā)電。節(jié)省能源立法的重要規(guī)定節(jié)省能源的一般規(guī)定節(jié)

省能源是我國的基本國策，國家實行節(jié)省

與開發(fā)并舉、把節(jié)省放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。將節(jié)能目的完畢狀況作為對對

方人民政府及其負責人考核評價的內容。節(jié)能管理的法律規(guī)定1、節(jié)能原則、

能效標識一一強制標注制度節(jié)能產品一一自愿認證制度2、固定資產投資項目、

節(jié)能評估、審查制度3、針對產品、設備、工藝的節(jié)能管理制度4、重點用能單

位節(jié)能管理制度（年綜合能源消費總量1萬噸原則煤以上日勺用能單位）

第六章環(huán)境與資源保護法日勺法律責任第一節(jié)環(huán)境與資源保護法的法律責任概

述定義；因實行了違反環(huán)境與資源保護法日勺行為，導致生態(tài)破壞或環(huán)境的主體,

根據環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，應當承擔日勺法律責任。

種類；行政責任；是環(huán)境與資源保護實踐中運用最多的一種法律責任形式,刑

事責任；是最嚴厲日勺法律責任民事責任；以“損害賠償”為主，側重受害人日勺

救濟，最基本的公平、正義第二節(jié)違反環(huán)境與資源保護法的行政責任概述；環(huán)

境與資源保護法律關系主體，在違反環(huán)境與資源保護行政法律規(guī)范時應當承擔的

不利法律后果。

種類；行政處分、行政懲罰兩大類行政懲罰；一般包括；警告、罰款、責令

停產、停業(yè)、關閉（各級人民政府）、暫扣、吊銷許可證、沒收非法所得、沒收非

法財物、行政拘留（公安機關）七種罰款是最常用的懲罰措施。

程序；1、簡易程序一一違法事實確鑿、情節(jié)輕微（公民處以50元如下、單位處

以1000元如下的罰款或警告）可以當場作出行政懲罰決定的場所。2、一般程

序一一除簡易程序以外的其他行政懲罰場所。

3、聽證程序一一合用于責令停產、關閉、暫扣或吊銷許可證、較大的罰款（個人

5000元、單位5萬元）、沒收等重大行政懲罰決定的場所。

責令改正的執(zhí)行措施

排除阻礙、恢復原狀、等義務日勺行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關或者

委托沒有利害關系日勺第三人代履行，履行費用由當事人承擔。

責令改正期屆滿，當事人未按規(guī)定改正，違法行為乃處在或者持續(xù)狀態(tài)的，可以認

定為新的環(huán)境違法行為。

不服行政懲罰日勺救濟措施

1、行政復議一一針對行政懲罰相對人對其日勺行政懲罰侵犯其合法權益的，可以自

懂得該行政懲罰之日起60天內，向作出行政懲罰主管部門的本級人民政府或其

上一級主管部門申請行政行政復議。

2、相對人對行政復議決定不服時，可以在15日內向人民法院提起行政訴訟。

（先復議后訴訟）

3、法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決日勺包括；

一是、國務院作出的行政復議決定二是、根據國務院或省級人民政府對行政區(qū)

劃定日勺勘定、調整或者征用土地的決定，省級人民政府確認土地、礦藏、水流、

森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或使用權日勺行政復議

決定。

行政訴訟

1、直接可以提起的行政訴訟

對于《行政復議法》或者其他單行法未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟前置程序時,

公民、法人、其他組織既可以提起行政訴訟、又可以申請行政復議。

不過不停止行政懲罰決定的執(zhí)行。

2、需要前置程序的行政訴訟

對國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政懲罰或行政強制行為不服的,

應當先向作出行為日勺部門申請行政復議。對行政

復議不服日勺才可以向人民法院提起行政訴訟。也可以向國務院申請裁決，國務院

作出日勺決定為最終裁決。

對行政復議決定不服而提起訴訟的為15天,直接向人民法院提起訴訟的為3個

月。

行政處分

六種；警告（六個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級、罷職（24個月）、

開除。

公務員違紀的，應當由任免機關、監(jiān)察機關對公務員違紀狀況進行調查，并將調

查認定的事實及擬予以處分的根據告知公務員本人。公務員有權進行陳說和申

辯。予以行政機關公務員處分，應當自同意立案之日起6個月內作出決定；案情

復雜可以延長，但不得超過12個月。處分決定應當以書面形式告知公務員本

人。

第三節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪的刑事責任概述;

破壞環(huán)境資源保護罪；是指違反環(huán)境與資源保護法的規(guī)定向環(huán)境排放污染物或開

發(fā)運用自然資源導致環(huán)境污染或生態(tài)破壞，應受刑罰懲罰的行為。

主觀方面；故意、過錯兩種形態(tài)。

刑事責任

自由刑、財產刑兩大類。

自由刑一一拘役、管制、有期徒刑，其中有期徒刑最廣泛。

財產刑一一罰金、沒收財產

我國《刑罰》規(guī)定以復合制為主，必并制、選處制為輔。

立法模式一一刑法典模式、附屬刑罰模式、尤其刑法模式

我國《刑罰》有關破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定

污染環(huán)境罪一一主管方面過錯；客觀方面違反國家規(guī)定，導致環(huán)境受到嚴重污染;

本罪屬于成果犯，只有導致“嚴重污染環(huán)境”的后果才能構成犯罪。處3年如下

有期徒刑或拘役，并懲罰金；后果尤其嚴重的，處3年以上7年如下有期徒刑，并

懲罰金。

2、非法處置進口的固體廢物罪一一處5年如下有期徒刑或拘役，并懲捐金。

3、私自進口固體廢物罪一一處5年如下有期徒刑或拘役，并懲罰金。

破壞自然資源類犯罪

1、非法捕撈水產品罪一一處3年如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。

2、非法獵捕、殺害寶貴瀕危野生動物罪一一處5年如下有期徒刑、拘役、管制、

并懲罰金。

3、非法收購、運送、發(fā)售、寶貴瀕危野生動物、寶貴、瀕危野生動物制品罪-

一處5年如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金,4、非法狩獵罪一一處3年如

下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。

5、非法占用農用地罪一一處5年如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。

6、非法采礦罪一一處3年如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。

7、破壞性采礦一一處5年如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。

8、非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪一一處3年如下有期徒刑、拘役、管制、

并懲罰金。

9、非法收購、運送、加工發(fā)售國家重點保護植物，國家重點保護植物制品罪一

一處3年如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。10、盜伐林木罪一一處3年

如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。

11、濫伐林木罪一一處3年如下有期徒刑、拘役、管制、并懲罰金。

12、非法收購、運送盜伐、濫伐的林木罪一一處3年如下有期徒刑、拘役、管制、

并懲罰金。

破