高速公路改擴(kuò)建工程交通組織技術(shù)指南編制說明

２《高速公路改擴(kuò)建工程交通組織技術(shù)指南》編制說明一、工作簡況(一)任務(wù)來源本地方標(biāo)準(zhǔn)項目根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2024〕16號）要求開展編制工作，項目計劃號為DB36-2024-5-03，主管部門為省交通運(yùn)輸廳，技術(shù)歸口單位為省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。(二)起草單位江西贛粵高速公路股份有限公司、中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司、武漢中交交通工程有限責(zé)任公司。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義隨著我國高速公路建設(shè)逐漸完善，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，早期建設(shè)的高速公路無法適應(yīng)人民出行需求，高速公路改擴(kuò)建逐漸提升日程。近年，全國高速國內(nèi)公路改擴(kuò)建建設(shè)如火如荼，根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃2022》，隨著交通量的增長，預(yù)計未來約有3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造，繼江西省第一條高速改擴(kuò)建工程昌樟高速公路改擴(kuò)建后，省內(nèi)陸續(xù)啟動了昌九改擴(kuò)建、吉康改擴(kuò)建等項目，《江西省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出重點(diǎn)推進(jìn)滬昆、大廣、樟吉等高速公路繁忙路段擴(kuò)容升級，提高交通出行服務(wù)品質(zhì)。未來，將會有更多高速公路進(jìn)入改擴(kuò)建建設(shè)進(jìn)程。改擴(kuò)建的高速公路主要為省內(nèi)運(yùn)輸干道，承載的重要的運(yùn)輸功能，施工期間必然對項目及周邊路網(wǎng)交通造成不利影響，包括：施工時路側(cè)施工對原有道路正常交通流造成干擾、路側(cè)凈空間和視距不足造成道路通行能力降低、因施工組織需要造成的車輛頻繁改道、分道、并道行駛等。這些影響將會導(dǎo)致道路通行能力、服務(wù)水平、交通安全水平嚴(yán)重下降，因此基于施工期間交通安全的保通需求，發(fā)展出高速公路改擴(kuò)建交通組織技術(shù)。高速公路改擴(kuò)建交通組織是以高速公路改擴(kuò)建工程項目為主體，結(jié)合影響區(qū)域內(nèi)道路、交通特征，協(xié)同交通需求、供給、改擴(kuò)建施工等的交通管理與控制技術(shù)，它依附于高速公路改擴(kuò)建工程，與路基、橋涵、互通各個分項專業(yè)改擴(kuò)建方案均緊密相關(guān)，但又相對獨(dú)立，是高速改擴(kuò)建工程所獨(dú)有的新型技術(shù)門類。交通組織方案貫穿了公路改擴(kuò)建工程的整個階段，包括前期方案研究、兩階段設(shè)計、工程實(shí)施等階段，交通組織方案的好壞是決定改擴(kuò)建工程項目建設(shè)能否成功實(shí)施的一個重要核心要素，其重要性不言而喻。2022年交通運(yùn)輸部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計規(guī)范》（JTG/T3392-2022）首次對高速公路改擴(kuò)建中涉及的交通組織設(shè)計要求作出了必要規(guī)定，但是對交通組織設(shè)計中的細(xì)節(jié)問題缺少詳細(xì)規(guī)定。交通組織涉及到高速公路改擴(kuò)建工程的整個階段，包括前期方案研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程實(shí)施等階段，其關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)包括設(shè)計速度、開口長度、車道寬度等，針對這些細(xì)節(jié)，在交通組織實(shí)際操作過程中，仍然會遇到各種問題。由于各地的地域差異和路網(wǎng)條件不同，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅對基本要求作出規(guī)定，江西省目前缺少對改擴(kuò)建交通組織技術(shù)的系統(tǒng)梳理，因此在具體的交通模式、作業(yè)區(qū)交通流導(dǎo)改布控等方面項目上實(shí)施仍然無法可依。為了更好地指導(dǎo)我省公路改擴(kuò)建工程交通組織實(shí)施，為規(guī)范我省公路改擴(kuò)建交通組織工作，保障工程順利實(shí)施，同時對交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以有效補(bǔ)充，急需制定出臺關(guān)于《高速公路改擴(kuò)建工程交通組織技術(shù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，對于指導(dǎo)后續(xù)高速公路改擴(kuò)建交通組織工作的標(biāo)準(zhǔn)化具有重大的指導(dǎo)意義。三、主要起草過程江西贛粵高速公路股份有限公司與參編單位中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司、武漢中交交通工程有限責(zé)任公司組織專業(yè)的技術(shù)人員，組建了工作小組，起草小組調(diào)研了國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及江西省地方要求，總結(jié)了江西省及國內(nèi)高速公路改擴(kuò)建項目成熟的經(jīng)驗，形成了工作組討論稿。后經(jīng)小組及同行專家的反復(fù)論證與修改后，形成了征求意見稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》給出的規(guī)則起草，規(guī)范性引用文件有JTG/T3392《高速公路改擴(kuò)建交通組織設(shè)計規(guī)范》、JTGH30《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》、JTG/TL11《高速公路改擴(kuò)建設(shè)計細(xì)則》、JTG/TL80《高速公路改擴(kuò)建交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計細(xì)則》、JTGD80《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》、JTGD81《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》、JTG/TD81《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細(xì)則》、JT/T429《公路臨時性交通標(biāo)志技術(shù)條件》、JTGB05-01《公路護(hù)欄安全性能評價標(biāo)準(zhǔn)》、GB5768.1-3《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》、JTGD82《公路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》等。按照科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性的編制原則，給出完善的高速公路改擴(kuò)建交通組織技術(shù)要求?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺少對交通組織模式適應(yīng)性、多種改擴(kuò)建模式的交通組織、應(yīng)急交通組織、智慧保通等方面的規(guī)定，也缺乏對江西省改擴(kuò)建項目成熟經(jīng)驗的總結(jié)，其次，規(guī)范對于臨時交通工程設(shè)施的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為宏觀，對具體的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求缺乏詳細(xì)描述，對于施工造成的不利條件考慮不足，缺少對實(shí)施期間交通組織技術(shù)管理的指導(dǎo)。上述問題在已有改擴(kuò)建建設(shè)經(jīng)驗的省市仍然存在，是改擴(kuò)建工程交通安全保障和改擴(kuò)建工程管理中亟待解決的問題，也是本次主要的技術(shù)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，并與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，適用范圍強(qiáng)，能被更加廣泛接受并且更具標(biāo)準(zhǔn)化的高速公路改擴(kuò)建交通組織技術(shù)指南，能有效提升本省高速公路改擴(kuò)建交通組織技術(shù)水平。五、主要條款的說明本標(biāo)準(zhǔn)主要包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、交通調(diào)查、分析及預(yù)測、總體設(shè)計、區(qū)域路網(wǎng)交通組織、一般路段交通組織、特殊工點(diǎn)交通組織、臨時交通工程設(shè)施、改擴(kuò)建作業(yè)區(qū)綜合布控、應(yīng)急交通組織、施工階段交通組織管理。(一)條款6.4.1：保通車道寬度應(yīng)滿足下列條件：保通設(shè)計速度為80km/h時，保通車道寬度應(yīng)大于3.5m；保通車道僅供小客車行駛，且保通設(shè)計速度為60km/h時，因建設(shè)困難較大或代價較大，可考慮采用3.25m的通行車道寬，但需進(jìn)行專項行車安全論證。條款說明：a）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定1）國內(nèi)現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01）第4.0.2條中，車道寬度應(yīng)符合下表規(guī)定：車道寬度設(shè)計速度km/h）1201008060403020車道寬度（m）3.753.753.753.503.503.253.00現(xiàn)行《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20）關(guān)于車道寬度的規(guī)定與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》一致。因此，從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來看，無論是《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》還是《公路路線設(shè)計規(guī)范》，設(shè)計速度采用60km/h時車道寬度均為3.5m，但是60km/h時3.5m的車道寬度是針對車道實(shí)行客貨混合行駛，且大型車混入率較高的情況下規(guī)定的行車道寬度，沒有論證過限速60km/h時小型車交通條件下行車道的寬度?，F(xiàn)行《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》（CJJ193）與現(xiàn)行《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37）中關(guān)于機(jī)動車道最小寬度的規(guī)定相同，如下表所示。一條機(jī)動車道最小寬度車型及車道類型設(shè)計速度（km/h）＞60≤60大型車或混行車道（m）3.753.50小客車專用車道（m）3.503.25《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》與《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》中設(shè)計速度采用60km/h時，大型車或混行車道最小寬度為3.50m，與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路路線設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定相同，但額外規(guī)定了設(shè)計速度為60km/h時小客車專用車道最小寬度為3.25m。2）美國美國《交通控制設(shè)施手冊》規(guī)定了當(dāng)短期使用低流量、低限速的道路時，若車輛類型不包括較長和較寬的重型商用車，其最小車道寬度可降低為9英尺（2.74m）；當(dāng)某些地方出現(xiàn)對向分隔或者道路封閉時，最小車道寬度應(yīng)取10英尺（約3.05m）。弗吉尼亞州公路局規(guī)定：在高速多車道公路上，作業(yè)區(qū)宜保持一條車道的寬度為大型車所用，而允許小汽車使用窄車道(11英尺（約3.35m），甚至10.5英尺（約3.20m）)，而不是統(tǒng)一減少所有車道的寬度。3）日本2003年7月，日本修訂了《道路構(gòu)造令》，規(guī)定了“小型汽車專用的小型道路技術(shù)指標(biāo)”，各等級公路單車道寬3.5m至2.75m，比我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)少0.25m至0.5m。b）相關(guān)研究1）輕型高速公路節(jié)地關(guān)鍵技術(shù)研究成果我國《輕型高速公路節(jié)地關(guān)鍵技術(shù)研究》發(fā)現(xiàn)：=1\*GB3①車道寬度從3.25m到3.5m，設(shè)計通行能力提升幅度較小，且隨著速度的降低，提高值越??；=2\*GB3②車道寬度低于3.0m，會頻繁出現(xiàn)橫向偏移，導(dǎo)致行速速度下降，并可能存在安全隱患。因此，在保證行車安全舒適的前提下，保證基本通行能力可選車道寬度3.25-3.50m。不同車道寬度下的通行能力車道寬度3.5m3.25m3.0m2.8m設(shè)計速度(km/h)1201008010080808060基本通行能力(pcu/(h·ln))22002175205020001950190017001650推薦值(pcu/(h·ln))22002150205020001950180017501600設(shè)計通行能力(pcu/(h·ln))1600143012201410120011501075890推薦值(pcu/(h·ln))16001400120013501150110010508502）美國公路合作研究組織美國公路合作研究組織發(fā)現(xiàn)對于多車道城市市政道路和多車道公路而言，當(dāng)車道寬度為10（約3.05m）至12feet（約3.66m）時，車道寬度變化在實(shí)質(zhì)性安全性方面的預(yù)期差異較小。如下表所示：不同車道寬度下的AMF車道寬度（feet）9101112雙向四車道1.131.081.021.00雙向分隔四車道1.091.051.011.00注：AMF（AccidentModificationFunction）是指相對基準(zhǔn)安全的折算系數(shù)。3）美國聯(lián)邦公路局美國聯(lián)邦公路局研究了多車道公路不同車道寬度下的碰撞修正系數(shù)，見圖1，當(dāng)車道寬度為3.5m時，其碰撞風(fēng)險相比3.66m僅提高2%，其對安全的影響因素可以忽略不計，影響極小。不同道路寬度的碰撞修正系數(shù)上述研究可為我省高速公路改擴(kuò)建工程交通組織設(shè)計技術(shù)指南的編制提供參考。c）現(xiàn)場實(shí)測根據(jù)路側(cè)觀測以及百余名駕駛?cè)说默F(xiàn)場駕駛實(shí)測，當(dāng)車道寬度小于3.5m，駕駛?cè)诵熊囷L(fēng)險感知明顯提升，行駛速度顯著降低，改擴(kuò)建作業(yè)區(qū)交通運(yùn)行效率顯著低于車道寬度為3.5m及以上的路段。綜上考慮，考慮高速公路改擴(kuò)建的復(fù)雜性，第c款的規(guī)定：車道寬度不小于3.5m。當(dāng)僅限小客車通行，且保通設(shè)計速度為60km/h時，經(jīng)充分論證后車道寬度可為3.25m車道。(二)條款6.4.2：保通路段側(cè)向余寬應(yīng)滿足以下條件：側(cè)向余寬≥0.50m；側(cè)向余寬及凈高范圍，不允許有任何障礙物。條款說明：a)側(cè)向余寬，也稱為側(cè)向凈寬，根據(jù)現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01），側(cè)向余寬是公路通行車輛在高速行車時，行車道兩側(cè)需要預(yù)留的一定的富余寬度，即車道邊線到障礙物之間距離。臨時通行的保通車道斷面劃分示意（以左半幅通行為例）1）根據(jù)路上實(shí)測，不同側(cè)向余寬下運(yùn)行速度特征出現(xiàn)顯著差異，當(dāng)側(cè)向余寬為0.25m時，運(yùn)行速度顯著下降，此外速度標(biāo)準(zhǔn)差顯著高于側(cè)向凈空為0.5m和0.75m時。a)側(cè)向余寬為0.25mb)側(cè)向余寬為0.5mc)側(cè)向余寬為0.75m不同側(cè)向余寬時速度分布2）依據(jù)區(qū)域雷達(dá)軌跡觀測數(shù)據(jù)，當(dāng)側(cè)向余寬為0.25m時，同向雙車道車輛更傾向于車道中心線，交通沖突嚴(yán)重，交通安全水平不容樂觀。正常路段車輛軌跡側(cè)向余寬為0.25m時車輛軌跡車輛運(yùn)行軌跡對比3）依據(jù)不同駕駛?cè)说男穆蕼y試，當(dāng)側(cè)向余寬為0.25m時，駕駛?cè)诵穆曙@著增加，駕駛負(fù)荷大，不利于交通安全。側(cè)向余寬側(cè)向余寬心率測試對比(三)條款6.4.4：保通便道路線設(shè)計指標(biāo)應(yīng)符合《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTGD20—2017）規(guī)定。條件受限時，主線臨時保通便道設(shè)計速度可采用60km/h，匝道臨時保通便道設(shè)計速度可采用30km/h。條款說明：在高速公路改擴(kuò)建施工期間，為滿足保通需要可考慮設(shè)置臨時保通便道（包括主線及匝道），臨時保通便道作為施工期臨時使用，若按一般路段的高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置會造成較大的浪費(fèi)。因此，將保通便道按照特殊工點(diǎn)處理，通過降低設(shè)計速度的方式平衡臨時工程的工程量和保通安全。(四)條款9.3.5：既有隧道擴(kuò)孔改建或既有隧道開挖改建為路基時，可修建臨時便道。條款說明：既有隧道擴(kuò)孔改建，需封閉其中的一幅隧道進(jìn)行施工，通常需要修建臨時便道。既有隧道開挖改建為路基，通常只適用于短隧道的改擴(kuò)建，此種情況下有時也需要修建臨時便道。(五)條款9.6.2：臨時出入口宜設(shè)置塑料隔離墩封閉和執(zhí)勤崗?fù)は嘟Y(jié)合雙層防護(hù)體系，在執(zhí)勤崗?fù)ぴO(shè)置電動閘門，同時安排專職協(xié)管人員值守。條款說明：改擴(kuò)建施工期間，由于工程需要，往往需要設(shè)置臨時出入口，在此情形下，部分車輛可能利用臨時出入口進(jìn)出高速公路，在導(dǎo)致高速公路收費(fèi)損失的同時還會給主線車輛帶來交通安全隱患（往往直接并入或駛出主線），因此，建議增設(shè)臨時出入口閘門和崗?fù)ぁ?六)條款10.1.3：臨時交通工程設(shè)施的永臨結(jié)合包括下列內(nèi)容：宜采用永臨結(jié)合的施工工序，將永久交通工程設(shè)施，在不影響使用的前提下，按照永臨結(jié)合的方式設(shè)置；宜設(shè)置永臨結(jié)合的臨時監(jiān)控設(shè)施；可用作永臨結(jié)合的交通工程設(shè)施包括：交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、輪廓標(biāo)、混凝土護(hù)欄、防眩板、監(jiān)控等設(shè)施。條款說明：作業(yè)區(qū)路段以及中央分隔帶保通開口處都進(jìn)行了一定程度的限速以保證交通安全和運(yùn)行效率。然而，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)測數(shù)據(jù)，改擴(kuò)建期間限速標(biāo)志的設(shè)置對于實(shí)際運(yùn)行速度的約束力度有限，即在缺失監(jiān)控設(shè)施的條件下，駕駛?cè)藢ο匏俚淖駨那闆r不佳。因此，宜在設(shè)置限速標(biāo)志的基礎(chǔ)上增加針對改擴(kuò)建期間的監(jiān)控設(shè)施，且該監(jiān)控設(shè)施宜充分利用原有監(jiān)控設(shè)施來設(shè)置。(七)條款10.7.5：作業(yè)區(qū)可增設(shè)無人機(jī)巡邏。無人機(jī)巡邏應(yīng)滿足以下要求：具有全自動巡航功能，自動執(zhí)行改擴(kuò)建作業(yè)區(qū)巡邏任務(wù)，無需人工干預(yù)，云端自動采集監(jiān)管任務(wù)數(shù)據(jù)。具有自動充電功能，確保無人機(jī)完成高頻次、密集型巡邏飛行任務(wù)。條款說明：當(dāng)作業(yè)區(qū)發(fā)生事故，由于距離或擁堵，交警無法快速到達(dá)現(xiàn)場，指揮中心可以通過無人機(jī)實(shí)時圖傳掌控現(xiàn)場交通情況，了解車輛通行狀況與交通擁堵長度，從高空和地面獲取立體數(shù)據(jù)，并且通過在無人機(jī)上搭載高清攝像頭和無線喊話系統(tǒng)，在交通擁堵的地方進(jìn)行遠(yuǎn)程交通疏導(dǎo)，提升勘察進(jìn)度、降低警力投入、加速現(xiàn)場撤離，降低因長時間堵塞引發(fā)的交通安全風(fēng)險。(八)條款12.7.1：高速公路改擴(kuò)建期間緊急救援點(diǎn)布局應(yīng)同時遵守以下原則：適應(yīng)性原則：緊急救援點(diǎn)的布局需符合國家及沿線省市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、方針的要求，與沿線省市資源和需求分布相適應(yīng)，與高速公路沿線環(huán)境相適應(yīng)，與沿線相關(guān)規(guī)劃相適應(yīng)。動態(tài)協(xié)調(diào)性原則：高速公路改擴(kuò)建期間緊急救援點(diǎn)的布局既要考慮當(dāng)前救援需求，又要根據(jù)施工階段的不同、需求的變化來調(diào)整相關(guān)救援點(diǎn)布局，高速公路改擴(kuò)建期間緊急救援點(diǎn)布局是一個動態(tài)協(xié)調(diào)的過程。經(jīng)濟(jì)性原則：緊急救援點(diǎn)在布局過程中，需考慮相關(guān)成本問題，主要涉及建設(shè)成本與運(yùn)營成本。高速公路改擴(kuò)建期間緊急救援點(diǎn)的布局應(yīng)充分利用沿線資源，盡可能降低建設(shè)成本與運(yùn)營成本。就近原則：當(dāng)確定交通事件發(fā)生后，應(yīng)迅速開展救援行動，盡可能縮短傷員的獲救時間，以降低事件傷亡率。條款說明：高速公路上的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)是距離事件現(xiàn)場最近的服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施完全可以作為救援點(diǎn)的候選位置，以進(jìn)一步節(jié)約土地利用和財政支出，但目前對收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)配置的救援資源較少，它們的救援服務(wù)設(shè)施功能未得到充分利用，救援服務(wù)能力不足。救援點(diǎn)距離事件現(xiàn)場越近，救援資源運(yùn)輸時間就越短，就能越快趕至事件現(xiàn)場實(shí)施救援，此外，高速公路事故黑點(diǎn)對緊急救援的需求更大，緊急救援點(diǎn)布局在高速公路交通事故黑點(diǎn)附近有利于提高救援效率，提高救援點(diǎn)效益。(九)條款13.4.4：應(yīng)急處置應(yīng)由部門開展各自相應(yīng)的工作。條款說明：交通事故、交通擁堵、交通管制等突發(fā)事件涉及交通安全的應(yīng)急處置均由高速交警部門牽頭負(fù)