《金屬非金屬地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》

金屬非金屬地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)

編寫提綱（征求意見稿）

1.設(shè)計(jì)依據(jù)

1.1項(xiàng)目依據(jù)的批準(zhǔn)文件和相關(guān)的合法證明文件

列出采礦許可證。

1.2設(shè)計(jì)依據(jù)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

列出設(shè)計(jì)依據(jù)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范

性文件。應(yīng)按照國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、

地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件分層次列出，并標(biāo)注其文號及施行

日期，每個層次內(nèi)按發(fā)布時間順序列出；依據(jù)的文件應(yīng)為現(xiàn)行

有效。

1.3設(shè)計(jì)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

列出設(shè)計(jì)采用的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和

地方標(biāo)準(zhǔn)分層次列出，標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)代號；每個層次內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)

布時間順序排列；采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為現(xiàn)行有效。

1.4其他設(shè)計(jì)依據(jù)

列出項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)勘查資料（包括專項(xiàng)工

程和水文地質(zhì)報告）、可行性研究報告、安全預(yù)評價報告、相關(guān)

的工程地質(zhì)勘察報告、試驗(yàn)報告、研究成果及安全論證報告等，

標(biāo)注報告編制單位和編制時間，并在附件中列出報告結(jié)論及專

家評審意見等內(nèi)容。

其中，依據(jù)的水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘查資料應(yīng)達(dá)到勘探程

度；排土場工程地質(zhì)勘察應(yīng)不低于初步勘察程度。

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2.工程概述

2.1礦山概況

簡要說明建設(shè)單位簡介、隸屬關(guān)系、歷史沿革等。

簡述礦區(qū)自然概況（包括礦區(qū)的氣候特征、地形條件、區(qū)

域經(jīng)濟(jì)地理概況、地震資料、歷史最高洪水位等），礦山交通位

置（給出交通位置圖），周邊環(huán)境，采礦權(quán)位置坐標(biāo)、面積、開

采標(biāo)高、開采礦種、開采規(guī)模、服務(wù)年限等。

2.2礦區(qū)地質(zhì)及開采技術(shù)條件

2.2.1礦區(qū)地質(zhì)

簡述區(qū)域地質(zhì)及礦區(qū)地質(zhì)基本特征。描述礦區(qū)地層和主要

構(gòu)造情況（性質(zhì)、規(guī)模、特征），特別是對影響礦體開采的特征

進(jìn)行詳細(xì)說明。簡述礦床地質(zhì)特征，著重闡明礦床類型、礦體

數(shù)量、主要礦體規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)狀、埋藏條件、空間分布、礦

石性質(zhì)及圍巖。說明礦床風(fēng)化、蝕變特征。

2.2.2水文地質(zhì)條件

簡述礦區(qū)水文地質(zhì)條件，包括礦區(qū)氣候、地形、匯水面積、

地表水情況，含（隔）水層，地下水補(bǔ)給、徑流及排泄條件，

主要構(gòu)造破碎帶、地表水、老窿水等對礦床充水的影響。說明

完成的水文地質(zhì)工作及其成果或結(jié)論。說明采用的涌水量估算

方法及礦山正常涌水量和最大涌水量估算結(jié)果。

2.2.3工程地質(zhì)條件

簡述礦區(qū)工程地質(zhì)條件，包括工程地質(zhì)巖組分布、巖性、

厚度和物理力學(xué)性質(zhì)，礦區(qū)構(gòu)造特征，巖體風(fēng)化帶性質(zhì)、結(jié)構(gòu)

類型和發(fā)育深度，蝕變帶性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型和分布范圍，巖體質(zhì)

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量和穩(wěn)固性評價，可能產(chǎn)生的工程地質(zhì)問題及其部位。

2.2.4環(huán)境地質(zhì)條件

說明本項(xiàng)目的環(huán)境地質(zhì)特征，包括地震區(qū)劃，礦區(qū)發(fā)生地

面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的種類、分布、規(guī)模、

危險性大小及危害程度等，其他情況（自燃、地?zé)?、高地?yīng)力、

放射性等）。

2.2.5礦床資源

簡要說明全礦區(qū)資源量或儲量及設(shè)計(jì)范圍內(nèi)資源量或儲量

情況。

2.3礦山開采現(xiàn)狀

說明本項(xiàng)目性質(zhì)（新建礦山、改擴(kuò)建礦山），改擴(kuò)建礦山則

應(yīng)說明礦山開采現(xiàn)狀、已形成的空區(qū)，開采中出現(xiàn)過的主要水

文-工程地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害問題。

2.4周邊環(huán)境

說明礦區(qū)周邊環(huán)境，包括村莊、道路、水體、其它廠礦企

業(yè)等，并說明是否存在相互影響。

2.5工程設(shè)計(jì)概況及利舊工程

簡要說明開采方式、開采范圍、首采中段、生產(chǎn)規(guī)模及服

務(wù)年限、采礦方法、工作制度及勞動定員、開拓和運(yùn)輸系統(tǒng)、

充填系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)（包括空氣預(yù)熱、制冷降溫等）、排水排泥

系統(tǒng)、壓風(fēng)及供水系統(tǒng)、基建工程和基建期、采礦進(jìn)度計(jì)劃（含

采礦進(jìn)度計(jì)劃表）、礦山供水水源、礦山供配電、礦山通信及信

號、地表建筑物（主要與采礦相關(guān)的）、礦區(qū)總平面布置（包括

廢石場）、工程總投資、專用安全設(shè)施投資等。

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說明利舊工程的基本情況及安全狀況、與原生產(chǎn)系統(tǒng)的相

互關(guān)系和影響，并應(yīng)對利舊工程的合規(guī)性進(jìn)行說明。

說明井巷工程是否均在礦界范圍內(nèi)。

列出設(shè)計(jì)的主要技術(shù)指標(biāo)，相關(guān)內(nèi)容可參考表2-1。

表2-1設(shè)計(jì)主要技術(shù)指標(biāo)表

序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量說明

1地質(zhì)

1.1全礦區(qū)資源量或儲量

礦石量萬t

本次設(shè)計(jì)范圍內(nèi)利用的資

1.2

源量或儲量

礦石量萬t

1.3礦巖物理力學(xué)性質(zhì)

礦石體重t/m3

巖石體重t/m3

礦巖松散系數(shù)

礦石抗壓強(qiáng)度MPa

巖石抗壓強(qiáng)度MPa

1.4礦體賦存條件

礦體埋深m

賦存標(biāo)高m

礦體厚度m

礦體長度m

傾角°

2采礦

2.1礦山生產(chǎn)規(guī)模

礦石量萬t/a

t/d

2.2礦山基建時間a

基建工程量萬m3

2.3礦山服務(wù)年限a

工作制度d/a

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序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量說明

班/d

h/班

方法1方法2

2.4采礦方法

（名稱）（名稱）

采場結(jié)構(gòu)參數(shù)m

所占比例%

回采鑿巖設(shè)備

出礦設(shè)備

采場生產(chǎn)能力t/d

2.5中段高度m

2.6開拓系統(tǒng)如：主井+副井+輔助斜坡道

主要井巷

如是斜井則寫明是

主井凈直徑，深度

主斜井

提升機(jī)規(guī)格，提升方式，提升

容器規(guī)格，提升速度，提升能

力，電機(jī)功率

如是斜井則寫明是

副井凈直徑，深度

副斜井

提升機(jī)規(guī)格，提升方式，罐籠

規(guī)格，罐籠層數(shù)，提升人數(shù)，

提升速度，電機(jī)功率

膠帶斜井凈斷面尺寸，長度，傾角

膠帶寬度、強(qiáng)度、速度，膠帶

機(jī)長度、傾角、運(yùn)輸能力,電機(jī)

功率

如礦石或廢石是采

斜坡道凈斷面尺寸，長度，坡度用卡車運(yùn)輸，則列

出卡車規(guī)格和數(shù)量

進(jìn)風(fēng)井凈直徑，深度

回風(fēng)井凈直徑，深度

2.7中段運(yùn)輸方式如：有軌運(yùn)輸

如：10t電機(jī)車，雙機(jī)牽

電機(jī)車

引

礦車如：4m3底卸式，每列個數(shù)

運(yùn)礦列車數(shù)列

卡車輛

規(guī)格

膠帶段

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序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量說明

規(guī)格

2.8破碎系統(tǒng)

破碎機(jī)規(guī)格

數(shù)量臺

2.9排水

正常排水量m3/d

設(shè)計(jì)最大排水量m3/d

水泵房泵站1泵站2……

水泵房位置標(biāo)高

水倉條數(shù)條

水倉總?cè)莘em3

水泵規(guī)格

水泵數(shù)量

2.10通風(fēng)

礦山總風(fēng)量m3/s

通風(fēng)方式

主通風(fēng)機(jī)臺數(shù)臺

主通風(fēng)機(jī)規(guī)格

2.11充填系統(tǒng)

充填材料如：全尾砂+水泥

充填輸送方式如：自流輸送，泵送

平均日充填量m3/d

2.12廢石場

占地面積hm2

堆積總高度m

總?cè)萘縨3

服務(wù)年限a

3供電

3.1用電設(shè)備安裝功率kW

3.2用電設(shè)備工作功率kW

3.3一級負(fù)荷kW

3.4年總用電量k·kWh/a

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序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量說明

3.5單位礦石耗電量kWh/t

3.本項(xiàng)目安全預(yù)評價報告建議采納及前期開展的科研情

況

3.1安全預(yù)評價報告提出的對策措施與采納情況

安全預(yù)評價報告中根據(jù)該項(xiàng)目具體風(fēng)險特點(diǎn)，提出的針對

性對策措施，需要在安全設(shè)施設(shè)計(jì)中落實(shí)，簡要說明采納情況，

對于未采納的應(yīng)說明理由。

3.2本項(xiàng)目前期開展的安全生產(chǎn)方面科研情況

說明本項(xiàng)目前期開展的與安全生產(chǎn)有關(guān)的科研工作及成

果，以及有關(guān)科研成果在本項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)中的應(yīng)用情況。

4.礦山開采主要安全風(fēng)險分析

4.1礦區(qū)地質(zhì)及開采技術(shù)條件對礦床開采主要安全風(fēng)險分

析

分析礦區(qū)地質(zhì)及開采技術(shù)條件對礦床開采安全的影響。

本項(xiàng)目存在下列情況時，應(yīng)詳細(xì)分析開采技術(shù)條件對安全

生產(chǎn)的影響：工程地質(zhì)條件復(fù)雜、巖體破碎、開采深度大、地

壓大和有巖爆（傾向）發(fā)生的礦床；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水害

嚴(yán)重、有突發(fā)涌水風(fēng)險的礦床；高硫和有自燃風(fēng)險的礦床；高

溫、高寒、高海拔礦床及有塌陷區(qū)、復(fù)雜地形、泥石流威脅的

礦床。

4.2人員密集區(qū)域及特殊條件下的主要安全風(fēng)險分析

應(yīng)對采掘工作面、主要安全出口等人員密集區(qū)域面臨的安

全風(fēng)險進(jìn)行分析。

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本項(xiàng)目存在下列情況時，應(yīng)重點(diǎn)分析其對安全生產(chǎn)的影響：

有突水風(fēng)險、露天轉(zhuǎn)地下開采、露天和地下聯(lián)合開采、相鄰多

礦區(qū)整合開采，以及存在老窿、采空區(qū)的礦床。

4.3周邊環(huán)境對礦床開采主要安全風(fēng)險分析

周邊存在開采相互影響的礦山或?qū)儆凇叭麻_采”礦床，

即地表水體、建構(gòu)筑物、鐵路（公路）下開采的礦床，以及存

在影響礦山開采或受礦山開采影響的其它設(shè)施，應(yīng)分析其對安

全生產(chǎn)的影響。

4.4其它

依據(jù)設(shè)計(jì)確定的開采方案，論述本項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)

注的其它問題。

5.安全設(shè)施設(shè)計(jì)

5.1礦床開拓系統(tǒng)

簡述礦床開拓系統(tǒng)，從開拓方案、主要井巷位置以及保護(hù)

措施的確定分析開拓系統(tǒng)的安全可靠性；簡要介紹主要安全出

口設(shè)置情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.2采礦方法

5.2.1采礦方法的確定

新建金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法，不能采用

的應(yīng)論述充填法在技術(shù)上不可行的原因。

5.2.2采場回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)

簡述所設(shè)計(jì)的采礦方法和礦床開采順序，并分析其安全性。

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對空場類（包括嗣后充填）采礦方法應(yīng)采用巖石力學(xué)計(jì)算的方

式分析確定采場結(jié)構(gòu)參數(shù)，對于新建礦山，缺少巖石力學(xué)參數(shù)

時，可以采用經(jīng)驗(yàn)法確定參數(shù)，并論證其安全性；其它采礦方

法可以采用經(jīng)驗(yàn)法確定采場結(jié)構(gòu)參數(shù)，并論證其安全性。

說明采場生產(chǎn)作業(yè)活動如鑿巖、裝藥、爆破（僅含起爆方

式、炸藥類型和裝藥方式）、通風(fēng)和出礦等工藝情況，并重點(diǎn)說

明在生產(chǎn)活動中為保證安全所采取的安全措施。

設(shè)計(jì)采用自動化作業(yè)采區(qū)時，需要對自動化作業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行

說明，包括自動化采區(qū)的布置范圍、與其他非自動化采區(qū)的關(guān)

系、安全門設(shè)置情況以及作業(yè)時的安全注意事項(xiàng)等。

說明采空區(qū)的處理方法，并分析采空區(qū)及處理之后的安全

穩(wěn)定性情況。

對于礦石、廢石溜井，應(yīng)說明井口的安全車擋（采用無軌

設(shè)備直接卸礦時）、格篩設(shè)置情況。

說明安全出口設(shè)置情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.3提升運(yùn)輸系統(tǒng)

5.3.1豎井提升系統(tǒng)

概述豎井提升系統(tǒng)功能、類型(箕斗提升、罐籠提升、混合

提升)、數(shù)量及總體布置。說明豎井提升系統(tǒng)(提升容器、鋼絲

繩、提升機(jī)、電機(jī)、罐道等)主要參數(shù)。

說明提升機(jī)制動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及其主要功能，提升系統(tǒng)

聯(lián)鎖控制、運(yùn)行監(jiān)控保護(hù)系統(tǒng)等。

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結(jié)合井筒斷面圖說明提升容器之間以及提升容器與井壁、

罐道梁、井梁之間的最小間隙。

說明豎井提升防過卷設(shè)施、罐籠防墜裝置設(shè)置情況，說明

井口和中段安全設(shè)施設(shè)置與聯(lián)鎖情況。

說明電梯井功能、配置，說明電梯規(guī)格、載重、速度等主

要參數(shù)，電梯控制系統(tǒng)設(shè)置情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.3.2斜井提升系統(tǒng)

概述斜井提升系統(tǒng)功能、類型（箕斗、臺車、礦車、串車、

人車提升）、數(shù)量及總體布置。說明斜井提升系統(tǒng)(提升容器、

鋼絲繩、提升機(jī)、電機(jī)等)主要參數(shù)。

說明提升機(jī)制動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及其主要功能，提升系統(tǒng)

聯(lián)鎖控制、運(yùn)行監(jiān)控保護(hù)系統(tǒng)等。

結(jié)合斜井?dāng)嗝鎴D說明提升容器之間以及提升容器與巷道

壁、巷道設(shè)施之間的最小間隙。

說明斜井內(nèi)鋪軌參數(shù)及軌道防滑措施、串車提升防跑車裝

置、躲避硐室、安全隔離設(shè)施設(shè)置情況，斜井井口和中段安全

設(shè)施設(shè)置與聯(lián)鎖情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.3.3帶式輸送機(jī)系統(tǒng)

概述帶式輸送機(jī)系統(tǒng)功能、類型、數(shù)量及總體布置。說明

帶式輸送機(jī)的主要參數(shù)，輸送帶安全系數(shù)，驅(qū)動方式、拉緊方

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式及帶式輸送機(jī)啟?？刂品绞降?。

說明膠帶平巷或斜井?dāng)嗝娌贾煤桶踩g隙，通風(fēng)、收塵、

排水、消防設(shè)置情況。

說明帶式輸送機(jī)系統(tǒng)機(jī)電安全保護(hù)裝置，帶式輸送機(jī)系統(tǒng)

的聯(lián)鎖控制、運(yùn)行監(jiān)控保護(hù)系統(tǒng)等設(shè)置情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.3.4斜坡道與無軌運(yùn)輸系統(tǒng)

說明斜坡道的位置、功能、線路參數(shù)（坡度、斷面、轉(zhuǎn)彎

半徑和緩坡段設(shè)置情況），以及主要運(yùn)行車輛類別規(guī)格。說明主

要無軌作業(yè)中段（分段）的功能、巷道斷面、主要運(yùn)行車輛類

別規(guī)格、信號設(shè)施及調(diào)度系統(tǒng)。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.3.5有軌運(yùn)輸系統(tǒng)（含裝載和卸載）

概述有軌運(yùn)輸中段數(shù)量、標(biāo)高、運(yùn)輸任務(wù)、列車組成、列

車數(shù)量，說明運(yùn)輸距離、運(yùn)行速度、制動距離等主要參數(shù)。

說明有軌運(yùn)輸設(shè)備及其外形參數(shù)，裝載和卸載設(shè)備及其主

要參數(shù)，裝卸載控制方式等。

說明有軌運(yùn)輸線路、信號設(shè)施及調(diào)度控制系統(tǒng)設(shè)置情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.3.6主溜井及破碎系統(tǒng)（含箕斗裝礦）

說明主溜井、破碎系統(tǒng)、箕斗裝礦系統(tǒng)的組成和配置，井

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口大塊破碎設(shè)備、破碎站給料設(shè)備和破碎設(shè)備、箕斗裝礦設(shè)施

主要參數(shù)。說明主溜井及破碎系統(tǒng)、箕斗裝礦系統(tǒng)連鎖控制情

況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.4井下防治水與排水系統(tǒng)

根據(jù)礦區(qū)水文地質(zhì)條件對礦床開采安全的影響程度，說明

相應(yīng)的礦區(qū)防治水措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜類型礦山應(yīng)著重說

明地下水疏干工程、注漿帷幕堵水工程、關(guān)鍵巷道防水門等設(shè)

施設(shè)計(jì)情況。

當(dāng)露天開采轉(zhuǎn)地下開采時，應(yīng)說明預(yù)防露天坑底的洪水突

然灌入井下的技術(shù)措施。

說明礦山正常排水量和設(shè)計(jì)最大排水量、排水方式（集中

排水、分散排水、一段排水、接力排水）、排水系統(tǒng)組成、排水

能力，水倉、水泵房、防水門設(shè)置，排水設(shè)備、排水管路、排

水控制系統(tǒng)設(shè)置情況。

說明采用的排泥方式，排泥泵房設(shè)置，排泥設(shè)備、排泥管

路設(shè)置情況。

對于水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，應(yīng)分析井下防排水系統(tǒng)的

安全性。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.5通風(fēng)降溫系統(tǒng)

說明選用的通風(fēng)方式與通風(fēng)系統(tǒng)；說明礦山需風(fēng)量計(jì)算過

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程和結(jié)果；說明各主要進(jìn)回風(fēng)井巷的參數(shù)、風(fēng)量、風(fēng)速，并對

通風(fēng)阻力進(jìn)行計(jì)算；說明選用的通風(fēng)機(jī)型號、參數(shù)及其控制系

統(tǒng)；說明主要通風(fēng)構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)情況。

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)說明采用的空氣預(yù)熱措施，選擇的空氣預(yù)熱

設(shè)備及其主要參數(shù)，給出空氣預(yù)熱參數(shù)及設(shè)備選擇的計(jì)算過程

及結(jié)果。

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)說明采用的制冷降溫措施，給出制冷系統(tǒng)及

主要制冷設(shè)備選擇計(jì)算過程及其參數(shù)。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.6充填系統(tǒng)

說明采礦方法對充填系統(tǒng)的要求，包括充填系統(tǒng)工作制度、

充填體強(qiáng)度指標(biāo)等。說明充填站位置、充填倍線、充填方式，

采用的充填材料、料漿制備工藝、料漿配比和充填濃度，說明

充填站配置和主要設(shè)備參數(shù)，充填管路輸送系統(tǒng)和坑內(nèi)充填配

套設(shè)施設(shè)置情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.7井下爆破器材庫

說明井下爆破器材庫的位置、炸藥和爆破器材儲存量、爆

破器材庫獨(dú)立回風(fēng)道的設(shè)置情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.8露天開采轉(zhuǎn)地下開采及聯(lián)合開采礦山安全對策措施

-13-

露天開采轉(zhuǎn)地下開采時，崩落法礦山應(yīng)說明覆蓋層的形成

方式及厚度，空場法或充填法礦山應(yīng)說明安全頂柱的規(guī)格。應(yīng)

說明防排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、地下開采（包括井下基建與掛幫

礦體開采）與露天開采的相互影響及采取的安全對策措施，分

析其安全可靠性。

露天與地下同時開采時，主要說明露天與地下各采區(qū)的位

置關(guān)系、開采順序、爆破作業(yè)及采取的安全對策措施，分析其

安可靠性。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.9特殊開采條件下的安全措施

礦山開采面臨特殊條件時，例如“三下”開采（地表水體、

建構(gòu)筑物、鐵路/公路下）的礦床，地質(zhì)條件復(fù)雜、開采深度大、

地壓大和有巖爆（傾向）發(fā)生的礦床，水害嚴(yán)重和有突發(fā)涌水

風(fēng)險的礦床，高硫和有自燃風(fēng)險的礦床，高溫、高寒、高海拔

礦床及有塌陷區(qū)的礦床，說明采取的安全對策措施，并分析其

可靠性。

存在老窿、采空區(qū)的礦床，說明礦山已有空區(qū)分布情況及

空間形態(tài)，提出空區(qū)處理方案及其安全措施，并闡明危險區(qū)域

對今后開采活動的影響范圍、影響程度及其采取的安全措施。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.10礦山基建進(jìn)度計(jì)劃

說明礦山豎井、斜坡道、斜井、平巷、天（溜）井、硐室

-14-

等工程掘進(jìn)速度指標(biāo)；說明礦山基建期間可承擔(dān)基建任務(wù)的主

要開拓工程及其服務(wù)范圍；說明礦山基建周期，并編制基建進(jìn)

度計(jì)劃圖。

基建進(jìn)度計(jì)劃的編制應(yīng)遵循優(yōu)先貫通安全出口和盡快形成

主要供電、通風(fēng)、排水系統(tǒng)；豎井、斜井、斜坡道等施工到底

后，必須集中在一個中段貫通，形成礦井全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)和兩

個直通地表的出口。

5.11供配電安全設(shè)施

5.11.1電源、用電負(fù)荷及供配電系統(tǒng)

說明可向本工程供電的地區(qū)變配電站設(shè)施及供電電壓、可

供容量、距離，說明供電線路截面、長度、回路數(shù)、負(fù)載能力。

對有一級負(fù)荷的礦山，應(yīng)說明供電電源是否為雙重電源，對一

級負(fù)荷供電進(jìn)行安全可靠性分析。

列出本工程總負(fù)荷、采礦負(fù)荷及一級負(fù)荷計(jì)算結(jié)果及主要

一級負(fù)荷的名稱。

介紹礦山主變電所的地理位置、所址防洪設(shè)計(jì)高度、變電

所布置和主接線型式，以及主變壓器容量、臺數(shù)選擇等，說明

本工程總降壓變電所供電系統(tǒng)接線，分析礦山供配電系統(tǒng)安全

可靠性，正常及事故情況下的運(yùn)行方式，對一級負(fù)荷及保安負(fù)

荷的供電方式。

說明高、低壓供配電系統(tǒng)中性點(diǎn)接地方式。

說明井下供配電系統(tǒng)的各級配電電壓等級。

5.11.2電氣設(shè)備、電纜及保護(hù)

列出短路電流計(jì)算結(jié)果及供配電裝置、主要電力元器件、

-15-

電力電纜等高壓設(shè)備的校驗(yàn)結(jié)果。

說明井下各用電設(shè)備和配電線路的繼電保護(hù)裝置設(shè)置情況

和保護(hù)配置情況。

說明井下直流牽引變電所電氣保護(hù)設(shè)施、直流牽引網(wǎng)絡(luò)安

全措施；說明牽引變電所接地設(shè)施情況。

說明地表向井下供電的線路截面、回路數(shù)以及電纜型號；

說明地表架空線轉(zhuǎn)下井電纜處防雷設(shè)施情況。

說明井下高、低壓供配電設(shè)備類型和地下高、低壓電纜類

型。

5.11.3電氣安全保護(hù)措施

說明保護(hù)接地及等電位聯(lián)接設(shè)施及井下低壓配電系統(tǒng)故障

防護(hù)措施，說明裸帶電體基本防護(hù)設(shè)施情況。

說明爆炸危險場所電機(jī)車軌道電氣的安全措施。

說明井下照明設(shè)施及變配電設(shè)施及硐室應(yīng)急照明設(shè)施情

況。

說明地面建筑物防雷設(shè)施情況。

5.11.4說明經(jīng)常提升人員的提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通風(fēng)系

統(tǒng)的供配電系統(tǒng)情況。

5.11.5本節(jié)專用安全設(shè)施

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.12井下供水和消防設(shè)施

說明井下供水系統(tǒng)的供水水源、供水量、管路敷設(shè)情況。

說明井下消防給水系統(tǒng)、消防水源容量、消火栓間距及水

-16-

壓等；說明井下消防器材的布置情況，包括位置、規(guī)格、數(shù)量

等。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.13礦山安全保障系統(tǒng)

5.13.1監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

說明井下有毒有害氣體監(jiān)（檢）測、視頻監(jiān)控及地壓監(jiān)測

等系統(tǒng)的設(shè)計(jì)情況。當(dāng)?shù)V山設(shè)有地表變形、塌陷監(jiān)測系統(tǒng)和坑

內(nèi)應(yīng)力、應(yīng)變監(jiān)測系統(tǒng)時，應(yīng)說明設(shè)計(jì)情況。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.13.2井下人員定位系統(tǒng)

說明井下人員定位系統(tǒng)的設(shè)計(jì)情況，主要包括主機(jī)和分站

（讀卡器）的布置、電纜和光纜的敷設(shè)、備用電源等。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.13.3通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)

說明通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)情況，主要包括通信種類、通信

系統(tǒng)的設(shè)置、通信設(shè)備布置等。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.14總平面布置安全設(shè)施設(shè)計(jì)

5.14.1礦床開采地表影響范圍

采用地下開采的礦山，應(yīng)分析確定開采對地表的影響范圍，

-17-

并說明是否影響地表設(shè)施，若影響地表設(shè)施，應(yīng)說明采取的相

關(guān)安全措施。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.14.2井口及工業(yè)場地

從礦區(qū)地形地貌、自然條件、周邊環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害影響、

廠址選址、地表水系、當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位等方面，分析井口

及工業(yè)場地的安全性；當(dāng)?shù)乇碓O(shè)施受到相關(guān)潛在威脅時，應(yīng)說

明為消除這種威脅設(shè)計(jì)采取的有效措施。

當(dāng)工業(yè)場地周邊存在邊坡時，應(yīng)說明邊坡參數(shù)、工程地質(zhì)

勘查情況和邊坡的安全加固措施。

說明為保證礦山開采和工業(yè)場地安全而設(shè)計(jì)的河流改道及

河床加固（含導(dǎo)流堤、明溝、隧洞、橋涵等）、地表截排水（地

表截水溝、排洪溝/渠、攔水壩、截排水隧洞等）工程設(shè)施。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.14.3建（構(gòu)）筑物防火

說明工業(yè)場地內(nèi)各建筑物的火災(zāi)危險性、耐火等級、防火

距離、廠區(qū)內(nèi)消防通道設(shè)置等。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.14.4排土場（廢石場）

說明周邊設(shè)施與環(huán)境條件，排土場選址與勘察、排土場容

積、等級、安全防護(hù)距離、排土場防洪及對應(yīng)的安全對策措施。

-18-

說明排土工藝、服務(wù)年限、排巖計(jì)劃、設(shè)備選擇等；給出

運(yùn)輸?shù)缆贰⑴_階高度、堆置高度、平臺寬度、總邊坡角等設(shè)計(jì)

參數(shù)。

對不同堆積狀態(tài)條件下排土場（廢石場）安全穩(wěn)定性進(jìn)行

計(jì)算分析，并對參數(shù)選取、資料的可靠性等方面進(jìn)行說明。

應(yīng)根據(jù)排土工藝和安全穩(wěn)定性提出安全對策措施，可包括

地基處理、截（排）水設(shè)施、底部防滲設(shè)施、滾石或泥石流攔

擋設(shè)施、坍塌與沉陷防治措施和邊坡監(jiān)測、照明、道路護(hù)欄、

擋車設(shè)施等。

不設(shè)排土場（廢石場）時，說明廢石去向。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.15個人安全防護(hù)

說明礦山應(yīng)按要求為員工配備的個人防護(hù)用品的規(guī)格和數(shù)

量，說明自救器防護(hù)時間和配備數(shù)量。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

5.16安全標(biāo)志

說明礦山在全礦所有生產(chǎn)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)置的安全標(biāo)志，包括礦

山、交通、電氣安全標(biāo)志。

總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表匯總本節(jié)專用安全

設(shè)施。

6.安全管理和專用安全設(shè)施投資

6.1安全管理

-19-

說明對礦山安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、人員配備的建

議及礦山安全教育和培訓(xùn)的基本要求。

說明礦山應(yīng)設(shè)置的礦山救護(hù)隊(duì)或兼職救護(hù)隊(duì)的人員組成及

技術(shù)裝備。

說明礦山應(yīng)制定的針對各種危險事故的應(yīng)急救援預(yù)案。

6.2專用安全設(shè)施投資

根據(jù)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（國

家安全監(jiān)管總局令第75號）的規(guī)定，對本項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的全部專

用安全設(shè)施的投資進(jìn)行列表匯總，相關(guān)內(nèi)容可參考表6-1。

表6-1專用安全設(shè)施投資表

投資

序號名稱描述說明

（萬元）

列出本項(xiàng)工程專用安

1罐籠提升系統(tǒng)全設(shè)施的內(nèi)容名稱，有多條井時應(yīng)分別列出

下同

2箕斗提升系統(tǒng)有多條井時應(yīng)分別列出

3混合井提升系統(tǒng)有多條井時應(yīng)分別列出

4斜井提升系統(tǒng)有多條井時應(yīng)分別列出

斜坡道與無軌運(yùn)輸

5有多條斜坡道時應(yīng)分別列出

巷道

6帶式輸送機(jī)系統(tǒng)有多條時應(yīng)分別列出

7電梯井提升系統(tǒng)有多條井時應(yīng)分別列出

8有軌運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)說明有幾個運(yùn)輸水平

9動力油儲存硐室應(yīng)說明有幾個

10破碎硐室有多個時應(yīng)分別列出

性質(zhì)差別大的采礦方法應(yīng)分別

11采場

列出

12人行天井與溜井

13供、配電設(shè)施

通風(fēng)和空氣預(yù)熱及

14

制冷降溫

15排水系統(tǒng)有多個水泵房時應(yīng)分別列出

16充填系統(tǒng)

-20-

投資

序號名稱描述說明

（萬元）

地壓、巖體位移監(jiān)

17

測系統(tǒng)

18礦山安全保障系統(tǒng)

19消防系統(tǒng)

20防治水

地表塌陷或移動范采用崩落法、空場法開采時

21

圍保護(hù)措施

礦山應(yīng)急救援設(shè)備

22

及器材

23個人安全防護(hù)用品

24礦山、交通、電氣

安全標(biāo)志

25排土場（廢石場）有多個時應(yīng)分別列出

26其他設(shè)施

7.存在的問題和建議

提出設(shè)計(jì)單位能夠預(yù)見的在項(xiàng)目實(shí)施過程中或投產(chǎn)后，可

能存在并需要礦山解決或需要引起重視的安全問題及解決建

議。

提出設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料影響安全設(shè)施設(shè)計(jì)的問題及解決建議。

提出礦山應(yīng)在智能礦山建設(shè)方面開展相關(guān)工作的建議。

8.附件與附圖

8.1附件

安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的相關(guān)文件，主要包括采礦許可證的復(fù)

印件或掃描件。

8.2附圖

附圖應(yīng)采用原始圖幅，圖中的字體、線條和各種標(biāo)記應(yīng)清

晰可讀，簽字齊全，宜采用彩圖。附圖應(yīng)包括以下圖紙（可根

據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，但應(yīng)涵蓋以下圖紙的內(nèi)容）：

（1）礦山地形地質(zhì)圖。

-21-

（2）礦山地質(zhì)剖面圖（應(yīng)反映典型礦體形態(tài)，數(shù)量不少于

2張）。

（3）水文地質(zhì)及防治水工程布置平/剖面圖（當(dāng)?shù)V山水文

地質(zhì)條件復(fù)雜時）。

（4）礦區(qū)總平面布置圖。

（5）井上、井下工程對照圖。

（6）礦山開拓系統(tǒng)縱投影圖（或礦山開拓系統(tǒng)橫投影圖）。

（7）主要水平平面布置圖。

（8）礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖。

（9）采礦方法圖。

（10）通信系統(tǒng)圖。

（11）避災(zāi)線路圖。

（12）全礦（含地下）供電系統(tǒng)圖。

（13）主要井巷斷面圖。

（14）相鄰采區(qū)或礦山與本礦山空間位置關(guān)系圖。

（15）基建進(jìn)度計(jì)劃圖。

《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全

設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》（采礦

部分）和《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全

設(shè)施重大變更范圍（征求意見稿）》

（采礦部分）的編制說明

一、修訂目的

-22-

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對非煤礦山

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)源頭控制，有效防范化解建設(shè)項(xiàng)目安全

風(fēng)險，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)，提升審查工作質(zhì)量。2021年6月起，國家礦

山安全監(jiān)察局組織對《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)

編寫提綱》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管一〔2015〕

68號）和《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范

圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18號）進(jìn)行修訂，以下簡稱《提綱》

和《范圍》。

二、修訂必要性

2015年6月30日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《提

綱》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號）；2016年2月17日，國家安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《范圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18

號）。這兩個文件距今已經(jīng)實(shí)施了6、7年時間，從實(shí)施的情況

來看，還存在一些問題亟需進(jìn)行修改完善，具體情況如下：

一是原《提綱》中缺少對設(shè)計(jì)所需基礎(chǔ)資料的相關(guān)要求，

導(dǎo)致編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)不足，內(nèi)容深度不夠，作為礦山

后續(xù)建設(shè)安全方面的指導(dǎo)文件權(quán)威性和科學(xué)性不強(qiáng)。

二是礦山建設(shè)項(xiàng)目中基本安全設(shè)施就安全重要性而言要高

于專用安全設(shè)施，其一旦失靈發(fā)生安全事故的后果更加嚴(yán)重，

原《提綱》中對基本安全設(shè)施的重要程度強(qiáng)調(diào)不足。

三是原《提綱》中對礦山生產(chǎn)中面臨的主要安全風(fēng)險分析

不足。主要風(fēng)險是造成礦山生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的主要因素，

也是安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)分析和應(yīng)對的重點(diǎn)，為確保礦山投產(chǎn)建成

-23-

后能夠安全生產(chǎn)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須通過重大安全風(fēng)險的分析，

明確礦山安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是原《提綱》中的專用安全設(shè)施的位置、數(shù)量設(shè)計(jì)不明

確，不利于礦山建成投產(chǎn)前的安全設(shè)施現(xiàn)場驗(yàn)收，容易造成缺

項(xiàng)和漏項(xiàng)，導(dǎo)致礦山安全程度下降。

五是原《范圍》中的個別條款規(guī)定存在不同的理解，且沒

有涵蓋在生產(chǎn)礦山發(fā)生安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的情形，致使礦

山企業(yè)在文件執(zhí)行中存在一定疑惑。

在此背景下，為解決金屬非金屬礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)中存在

的突出問題，推動金屬非金屬礦山礦山產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)

展，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全風(fēng)險源頭管控，保護(hù)人民群眾生

命財產(chǎn)安全，有必要修訂《提綱》和《范圍》。

三、修訂過程

2021年6月，國家礦山安全監(jiān)察局啟動《提綱》和《范圍》

的修訂工作，征求了各省級應(yīng)急管理部門的意見，共收到14個

省級應(yīng)急管理部門修改意見248條。

2021年8月，國家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂

編寫組，在對收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法

律法規(guī)和文件，對《提綱》和《范圍》的修訂內(nèi)容進(jìn)行研究，

于2021年11月形成了《提綱（初稿）》和《范圍（初稿）》。

2021年12月至2022年11月，結(jié)合《國家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出的要求，國

家礦山安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專家開展了多次研討，對《提

綱》和《范圍》進(jìn)行了修改完善，形成了《金屬非金屬礦山項(xiàng)

-24-

目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》和《金屬非金屬礦山

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見稿）》。

四、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征

求意見稿）》共包括3個文件，分別為《金屬非金屬地下礦山項(xiàng)

目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》、《金屬非金屬露天礦

山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》和《金屬非金屬

礦山項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》，與

現(xiàn)行《提綱》相比，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，并增加了《金屬非金屬

礦山項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》。

修訂后的《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范

圍（征求意見稿）》包括地下礦山和露天礦山，共計(jì)14條，與

現(xiàn)行《范圍》相比，章節(jié)結(jié)構(gòu)無變化，內(nèi)容條數(shù)新增了1條。

主要修訂內(nèi)容有：

（一）新《提綱》提高了對地質(zhì)基礎(chǔ)資料的要求。新《提

綱》中明確了“依據(jù)的水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘查資料應(yīng)達(dá)到勘

探程度；排土場工程地質(zhì)勘察應(yīng)不低于初步勘察程度”。對于礦

山工程而言，影響安全的主要因素就是工程地質(zhì)條件和水文地

質(zhì)條件，如果未達(dá)到勘探程度，則礦山建設(shè)和生產(chǎn)中將面臨著

諸多不明的風(fēng)險因素，設(shè)計(jì)采取的安全設(shè)施存在不能滿足安全

要求的可能。此外，排土場的地質(zhì)條件對于其穩(wěn)定性至關(guān)重要，

設(shè)計(jì)前缺失，則極大可能導(dǎo)致地基處理不到位，生產(chǎn)中出現(xiàn)安

全事故的風(fēng)險較大。本次安全設(shè)施設(shè)計(jì)提綱修訂明確了基礎(chǔ)資

料的要求，從源頭上增加了安全設(shè)施設(shè)計(jì)的可靠性。

-25-

（二）新《提綱》增加了主要安全風(fēng)險的分析內(nèi)容。新修

訂的《提綱》中增加了第四章“礦山開采主要安全風(fēng)險分析”，

要求安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須從礦區(qū)開采技術(shù)條件、礦山開采主要面

臨的安全風(fēng)險和周邊環(huán)境對礦山的安全影響等方面，重點(diǎn)分析

礦山開采面臨的重大風(fēng)險。通過重大安全風(fēng)險的分析，明確礦

山安全設(shè)施的設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，以便在后續(xù)的章節(jié)中針對性的

采取相關(guān)安全設(shè)施，同時也為將來礦山的安全生產(chǎn)指明方向。

（三）新《提綱》進(jìn)一步突出了基本安全設(shè)施的地位。根

據(jù)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家

安全監(jiān)管總局令第75號）基本安全設(shè)施是礦山安全生產(chǎn)的基本

保證，對于礦山的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，也是容易引起重大安全

事故的設(shè)施。因此，安全設(shè)施設(shè)計(jì)提綱修訂中重點(diǎn)突出了基本

安全設(shè)施的重要性，增加礦山開采系統(tǒng)的安全可靠性分析內(nèi)容，

從源頭上杜絕重大事故隱患。

（四）新《提綱》進(jìn)一步明確了專用安全設(shè)施內(nèi)容。根據(jù)

《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家安

全監(jiān)管總局令第75號）專用安全設(shè)施沒有生產(chǎn)功能，僅為礦山

安全服務(wù)，種類數(shù)量繁多，為避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，修訂的安全設(shè)施

設(shè)計(jì)提綱中明確要求“總結(jié)概述本節(jié)專用安全設(shè)施內(nèi)容，列表

匯總本節(jié)專用安全設(shè)施”。要求每個章節(jié)中都要用表格的方式對

專用安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行匯總，明確其內(nèi)容、位置和數(shù)量，既保

證了安全設(shè)施的齊全有效，又有利于項(xiàng)目建成后的安全設(shè)施驗(yàn)

收。

（五）制定了《金屬非金屬礦山安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編

-26-

寫提綱》，增加了安全設(shè)施重大設(shè)計(jì)變更的規(guī)范性。原《提綱》

和《范圍》實(shí)施以來，安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)一直沒有編制要

求和提綱，致使設(shè)計(jì)單位各自憑借自身的理解和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，

設(shè)計(jì)文件表現(xiàn)形式多樣、深度不一、重點(diǎn)不明，不能很好的滿

足源頭控制風(fēng)險的要求。本次新制訂的《金屬非金屬礦山項(xiàng)目

安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫提綱》明確的了編寫要求、設(shè)計(jì)深

度和重點(diǎn)內(nèi)容，對于今后重大變更設(shè)計(jì)文件的編制能起到很好

的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

（六）新《范圍》進(jìn)一步明確了安全設(shè)施重大變更范圍和

適用階段。本次修訂根據(jù)地下礦山和露天礦山的工藝特點(diǎn)，結(jié)

合近年安全設(shè)施重大變更范圍的實(shí)施情況，從可能引起基本安

全設(shè)施變化的角度，分別確定了地下礦山和露天礦山的安全設(shè)

施重大變更范圍。其中，地下礦山共8條，相比原《范圍》保

持條數(shù)未變；露天礦山共6條，本次修訂基于露天開采面臨的

地表洪水威脅方面考慮，相比原《范圍》增加1條，即截排洪

系統(tǒng)?？紤]到礦山生產(chǎn)中發(fā)生安全設(shè)施重大設(shè)變更的情況，本

次修訂后的安全設(shè)施重大變范圍涵蓋了礦山生產(chǎn)階段，實(shí)現(xiàn)了

建設(shè)礦山和生產(chǎn)礦山發(fā)生安全設(shè)施重大更后的要求及程序均有

據(jù)可依。修訂后的文件進(jìn)一步明確了安全設(shè)施重大變更的判定

標(biāo)準(zhǔn)和變更流程及要求，減少了爭議空間，更具有可操作性。

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附件10-2

關(guān)于《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目

安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》

（尾礦庫部分）和《金屬非金屬礦山建設(shè)

項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見

稿）》（尾礦庫部分）的說明

一、修訂目的

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，為

強(qiáng)化對非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)源頭控制，有效防范化

解建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施

設(shè)計(jì)及重大變更設(shè)計(jì)的審查工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)，提升審查

工作質(zhì)量。2021年6月起，國家礦山安全監(jiān)察局組織對《金屬

非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》（原國家安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管一〔2015〕68號）和《金屬非金屬礦山

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18

號）進(jìn)行修訂，以下簡稱《提綱》和《范圍》。

二、修訂必要性

2015年6月30日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《提

綱》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號）；2016年2月17日，國家安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《范圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18

號），這兩個文件實(shí)施以來對規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)及重大變更設(shè)計(jì)

1

的編制和審查起到了積極作用，從源頭上預(yù)防了尾礦庫生產(chǎn)安

全事故，但部分條文規(guī)定已不再適用于新修訂的法律法規(guī)和規(guī)

定要求，存在的一些問題亟需進(jìn)行修改完善：

一是要與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《尾礦庫

安全規(guī)程》（GB39496-2020）已頒布執(zhí)行，《尾礦庫安全監(jiān)督管

理規(guī)定》已基本修訂完成，這兩個法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對尾礦庫設(shè)計(jì)都提

出了新要求。

二是要明確基礎(chǔ)資料的深度要求。原《提綱》中僅列出了

設(shè)計(jì)需要提供的基礎(chǔ)資料，缺少對基礎(chǔ)資料的深度要求，導(dǎo)致

編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)不足，內(nèi)容深度不夠，使安全設(shè)施設(shè)

計(jì)作為尾礦庫后續(xù)建設(shè)和運(yùn)行安全方面的指導(dǎo)文件的權(quán)威性和

科學(xué)性不強(qiáng)。

三是要明確主要安全風(fēng)險。原《提綱》中對尾礦庫存在的

主要安全風(fēng)險分析不足。主要風(fēng)險是造成尾礦庫生產(chǎn)中發(fā)生安

全事故的主要因素，也是安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)分析和應(yīng)對的重點(diǎn)，

為確保尾礦庫投產(chǎn)建成投產(chǎn)后能夠安全生產(chǎn)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)中

必須進(jìn)行通過主要安全風(fēng)險的分析，明確尾礦庫安全工作和監(jiān)

管的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是要補(bǔ)充重大變更設(shè)計(jì)及閉庫編寫提綱。原《提綱》僅

給出了新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的編寫提綱，對重大變更設(shè)計(jì)、閉庫

項(xiàng)目并未給出，造成了近年來重大變更設(shè)計(jì)、閉庫項(xiàng)目的報審

文件格式混亂，為審查及后期執(zhí)行帶來了非常多的困難。

五是要調(diào)整重大變更設(shè)計(jì)范圍。原《范圍》中部分條款應(yīng)

該屬于改擴(kuò)建范疇，不屬于重大變更，同時，原《范圍》也沒

2

有完全涵蓋運(yùn)行期尾礦庫發(fā)生安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的情形，

致使礦山企業(yè)在文件執(zhí)行中存在一定疑惑。

六是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各級應(yīng)急管理部門在安全設(shè)施設(shè)計(jì)

審查及執(zhí)行過程中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸

收。同時，近年來尾礦庫安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)也需要及時總結(jié)和

吸取。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、

應(yīng)急管理以及防范化解重大風(fēng)險的重要論述精神，適應(yīng)尾礦庫

安全生產(chǎn)新形勢、新要求，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生

產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全風(fēng)險源頭管控，有效保障人民群

眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，有必要對《提綱》和《范圍》進(jìn)

行修訂。

三、修訂過程

2021年6月，國家礦山安全監(jiān)察局啟動《提綱》和《范圍》

的修訂工作，征求了各省級應(yīng)急管理部門的意見，其中尾礦庫

部分共收到10個省級應(yīng)急管理部門修改意見69條。

2021年8月，國家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂

編寫組，在對收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法

律法規(guī)和文件，對《提綱》和《范圍》的修訂內(nèi)容進(jìn)行研究，

于2021年11月形成了《提綱（初稿）》和《范圍（初稿）》。

2021年12月至2022年11月，結(jié)合《國家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，國家礦山

安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專家開展了多次研討，對《提綱》和

《范圍》進(jìn)行了修改完善，形成了《金屬非金屬礦山尾礦庫建

3

設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》和《金屬非金屬

礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見稿）》。

四、《提綱》修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征

求意見稿）》尾礦庫部分共包括3個文件，分別為《金屬非金屬

礦山尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》、

《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫

提綱（征求意見稿）》和《金屬非金屬礦山尾礦庫閉庫項(xiàng)目安全

設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱（征求意見稿）》，與現(xiàn)行《提綱》相比，尾

礦庫部分主要修訂內(nèi)容有：

（一）加強(qiáng)了對基礎(chǔ)資料及基本建設(shè)條件的要求，從源頭

上控制尾礦庫安全風(fēng)險。明確巖土工程勘察報告應(yīng)達(dá)到詳細(xì)勘

察的深度；增加了尾礦庫庫區(qū)條件、尾礦庫庫區(qū)及庫周不良地

質(zhì)作用等方面的相關(guān)要求；要求對庫址和堆存方式適宜性進(jìn)行

分析并給出尾礦庫建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃及完成時限。

（二）增加了主要安全風(fēng)險分析內(nèi)容，突出主要安全風(fēng)險

在安全管理中重要地位。增加了第四章“尾礦庫主要安全風(fēng)險

分析”，要求安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須根據(jù)自然客觀因素、尾礦庫周邊

環(huán)境等因素，識別出尾礦庫主要安全風(fēng)險。對尾礦庫存在的主

要風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出降低風(fēng)險的對策措施。通過主要安全

風(fēng)險的分析，明確礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時也為將

來尾礦庫的安全生產(chǎn)指明方向。

（三）增加了防排洪設(shè)施相關(guān)要求，保證防洪設(shè)施運(yùn)行安

全。在防洪設(shè)施部分增加了排洪系統(tǒng)水力計(jì)算，排洪構(gòu)筑物結(jié)

4

構(gòu)計(jì)算、基礎(chǔ)處理、防腐措施、寒冷地區(qū)抗凍措施及排洪構(gòu)筑

物使用完封堵的相關(guān)要求；對于改擴(kuò)建的尾礦庫，還提出了排

洪設(shè)施質(zhì)量檢測及結(jié)構(gòu)可靠性校核的相關(guān)要求。

（四）細(xì)化了安全監(jiān)測及主要控制指標(biāo)的相關(guān)要求，方便

企業(yè)日常管理及各級監(jiān)管部門監(jiān)管。在安全監(jiān)測設(shè)施部分針對

尾礦壩位移監(jiān)測、滲流監(jiān)測的監(jiān)測斷面，各監(jiān)測項(xiàng)目的監(jiān)測點(diǎn)

位及數(shù)量等提出詳細(xì)要求；在尾礦庫安全運(yùn)行管理主要控制指

標(biāo)部分，分別針對濕式尾礦庫和干