轉(zhuǎn)移支出課件

轉(zhuǎn)移支出

第一節(jié)社會(huì)保障支出

一、社會(huì)保障的概念及其特征二、社會(huì)保障的內(nèi)容三、社會(huì)保障的功能四、我國(guó)的社會(huì)保障制度五、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的改革一、社會(huì)保障的概念及其特征

（一）社會(huì)保障的概念（二）社會(huì)保障的特征（一）社會(huì)保障的概念

社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遭到其它事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。（二）社會(huì)保障的特征

1.保障范圍的廣泛性2.參與上的強(qiáng)制性3.制度上的立法性4.受益程度的約束性（受益人的選擇性）二、社會(huì)保障的內(nèi)容（一）社會(huì)保險(xiǎn)（二）社會(huì)救濟(jì)（三）社會(huì)福利及優(yōu)撫安置（一）社會(huì)保險(xiǎn)

1.社會(huì)保險(xiǎn)的概念2.社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)的概念

社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)也稱為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，它是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予的物質(zhì)幫助，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保障與保險(xiǎn)公司提供的商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：1.資金來(lái)源不同2.受保人權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系不同3.實(shí)施的形式不同社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容

（1）老年保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)）：向達(dá)到退休年齡的離退休職工支付。（2）傷殘保險(xiǎn)：向未達(dá)退休年齡但卻喪失勞動(dòng)能力的人支付。（3）醫(yī)療保險(xiǎn)：離退休、在職職工患病的醫(yī)療費(fèi)。（4）疾病生育保險(xiǎn)：向休病假、產(chǎn)假職工發(fā)放的工資。（5）工傷保險(xiǎn)：向負(fù)傷職工支付的病假工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金。（6）喪葬補(bǔ)助：向死亡職工支付的一次性補(bǔ)助。（7）待業(yè)保險(xiǎn)：目前只在國(guó)有企業(yè)實(shí)行，向待業(yè)職工發(fā)放的基本生活保障金。（二）社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障計(jì)劃。資金全部由政府從一般財(cái)政收入中籌集，受保人不需要交納任何費(fèi)用；受保人享受保險(xiǎn)待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國(guó)家向符合條件的個(gè)人和家庭提供資助。社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容1.城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)2.農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)3.災(zāi)民救濟(jì)（三）社會(huì)福利及優(yōu)撫安置

社會(huì)福利：主要是指民政部門對(duì)盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)成員提供的各種物質(zhì)幫助。其資金大部分來(lái)自國(guó)家預(yù)算撥款。。

優(yōu)撫安置：政府按規(guī)定對(duì)法定優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的保障項(xiàng)目。三、社會(huì)保障的功能（一）社會(huì)保障的社會(huì)功能（二）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)保障的社會(huì)功能1.社會(huì)補(bǔ)償功能2.社會(huì)穩(wěn)定功能3.社會(huì)公平功能社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能

1.投融資功能2.平衡需求功能3.收入再分配功能4.人力資源的合理流動(dòng)功能四、我國(guó)的社會(huì)保障制度

（一）傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障（二）社會(huì)保障制度改革的內(nèi)容傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障

1.集體所有制單位社保，其資金來(lái)源于集體經(jīng)營(yíng)的提留，以公積金和公益金等形式存在著，其保障對(duì)象僅限于集體成員。2.國(guó)營(yíng)單位。來(lái)源于國(guó)營(yíng)單位福利基金，運(yùn)用于本單位職工。國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支。除此之外，國(guó)家還面向社會(huì)提供社會(huì)保障，但項(xiàng)目少（只有撫恤、救濟(jì)和災(zāi)害補(bǔ)助）、數(shù)額不大。大多數(shù)年份只占財(cái)政支出2%不到。

社會(huì)保障制度改革的內(nèi)容（78年后）在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，試行退休費(fèi)用統(tǒng)籌辦法。建立了勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。.建立了企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)行醫(yī)療制度和職工病假和死亡待遇的改革試點(diǎn)。

五、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的完善（一）國(guó)外社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)

1.前蘇聯(lián)（獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）社會(huì)保障的特點(diǎn)

2.西方國(guó)家的社會(huì)保障制度特點(diǎn)

（二）對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善前蘇聯(lián)社會(huì)保障的特點(diǎn)1.社會(huì)保障覆蓋的范圍是全社會(huì)。國(guó)家對(duì)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題有一個(gè)通盤的考慮。國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和集體農(nóng)莊的社會(huì)保障都有一定的制度規(guī)定。2.社會(huì)保障收支都反映在國(guó)家預(yù)算收支項(xiàng)目上。3.社會(huì)保障資金的運(yùn)籌方式是“基金收付制”。它有利于國(guó)家從宏觀上對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行管理。西方國(guó)家的社會(huì)保障制度特點(diǎn)1.保障項(xiàng)目名目繁多。2.社會(huì)保障的資金來(lái)源于“社會(huì)保障稅”，采取源泉扣交法。3.社會(huì)保障支出由政府集中安排。從資金來(lái)源、運(yùn)用、保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序，都有明確法律規(guī)定。4.政府實(shí)施的社會(huì)保障制度有明顯的“宏觀調(diào)控動(dòng)機(jī)”。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的完善

1.逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍2.完善社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人交費(fèi)制度3.選擇適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念和特征二、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容及形式三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的改革一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念和特征

（一）財(cái)政補(bǔ)貼的概念（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征（三）財(cái)政補(bǔ)貼的作用財(cái)政補(bǔ)貼的概念財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家為了某種特定的需要向企業(yè)或居民提供的無(wú)償補(bǔ)助。國(guó)家實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)是把納稅人的一部分收入無(wú)償轉(zhuǎn)移給補(bǔ)貼受領(lǐng)者。因此從性質(zhì)上看，財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家進(jìn)行收入再分配的一種形式，屬于財(cái)政的一種轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政補(bǔ)貼的特征

1.政策性2.時(shí)效性3.補(bǔ)償性財(cái)政補(bǔ)貼的作用

1.糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有助于價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。2.糾正市場(chǎng)缺陷，借以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)福利目標(biāo)。二、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容及形式

（一）補(bǔ)貼內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼的形式（一）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容

1.價(jià)格補(bǔ)貼

2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼

3.財(cái)政貼息4.對(duì)一些公益事業(yè)的補(bǔ)貼

價(jià)格補(bǔ)貼

價(jià)格補(bǔ)貼是國(guó)家為安定城鄉(xiāng)人民生活，由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。具體包括以下幾種：農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼

企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要指國(guó)家為了是國(guó)有企業(yè)能夠按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一些社會(huì)需要但由于客觀原因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中將出現(xiàn)虧損的產(chǎn)品，而向其撥付的財(cái)政補(bǔ)貼。按企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可分為：國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虧損補(bǔ)貼外貿(mào)企業(yè)虧損補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼與企業(yè)虧損補(bǔ)貼的區(qū)別價(jià)補(bǔ)與市場(chǎng)零售商品有關(guān)，而企補(bǔ)主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)。價(jià)補(bǔ)受益人為城鄉(xiāng)居民，企補(bǔ)受益人為相關(guān)企業(yè)

價(jià)補(bǔ)多在流通環(huán)節(jié)，向商業(yè)企業(yè)提供，企補(bǔ)多在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向生產(chǎn)企業(yè)提供；價(jià)補(bǔ)是購(gòu)銷價(jià)格倒掛的價(jià)差損失，財(cái)政貼息

財(cái)政貼息是指國(guó)家財(cái)政對(duì)使用某些特定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼一般用于以下用途：促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品支持沿海城市和重點(diǎn)城市引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備發(fā)展節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品

（二）財(cái)政補(bǔ)貼的形式1.從財(cái)政補(bǔ)貼支出的方式看，①直接列入國(guó)家預(yù)算支出：價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼②沖減預(yù)算收入：將補(bǔ)貼支出作預(yù)算收入退庫(kù)處理，沖減預(yù)算收入。如企業(yè)虧損補(bǔ)貼2.從補(bǔ)貼的會(huì)計(jì)處理方式看（預(yù)算處理方式）①明補(bǔ)：指直接將補(bǔ)貼納入預(yù)算指出，按程序直接支付受補(bǔ)貼者。如居民副食品補(bǔ)貼。②暗補(bǔ)：受補(bǔ)貼者不直接獲取補(bǔ)貼，只是從減少上繳和節(jié)省支出上受益。如住房、煤氣、水電等補(bǔ)助。三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的改革（一）存在問(wèn)題