公共管理案例分析課件：公共部門的應(yīng)急管理

公共部門的應(yīng)急管理1.突發(fā)公共事件概念、類型2.應(yīng)急管理概念、特征3.公共部門應(yīng)急管理組織體系4.公共部門應(yīng)急管理運行機制5.公共部門應(yīng)急管理環(huán)節(jié)6.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法治建設(shè)

一、突發(fā)公共事件概念、類型1.突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件，又稱緊急事件，或危機事件，一般是指突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)安全、社會秩序和公共秩序，需要公共管理部門立即采取應(yīng)對措施給與處理的公共事件。

2.突發(fā)公共事件的具有如下特征：（1）公共性（2）不確定性（3）緊急性

3.類型（原因）（1）自然災(zāi)害類。如地震、火山噴發(fā)，水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、森林火災(zāi)等；（2）重大事故，又稱技術(shù)發(fā)展型災(zāi)害，如交通事故、生產(chǎn)事故、危險化學(xué)品泄露爆炸等，主要與科技發(fā)展的負面影響有關(guān)，在現(xiàn)代社會有日益增多的趨勢；（3）重大社會事件，如社會騷亂、非法聚集、恐怖襲擊、外敵攻擊等，主要是人為因素造成的；（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如SARS、禽流感、鼠疫、霍亂等流行性疾病的流行蔓延，兼有自然因素、科技發(fā)展和人為影響

二、應(yīng)急管理概念、特征1.應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，是指公共部門為了應(yīng)對突發(fā)事件進行的一系列有計劃有組織的管理過程。應(yīng)急管理的任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負面影響。

2.原則（1）堅持以人為本的原則（2）堅持預(yù)防為主的原則（3）堅持資源整合的原則（4）堅持屬地為主的原則（5）堅持社會廣泛參與原則

三、應(yīng)急管理組織系統(tǒng)1.應(yīng)急管理組織系統(tǒng)應(yīng)急管理的靈魂，一般由五個大系統(tǒng)構(gòu)成：即最高決策機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、職能組織機構(gòu)、協(xié)助組織機構(gòu)和決策咨詢機構(gòu)。

2.中央政府國務(wù)院辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），履行值守應(yīng)急、信息匯報和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。同時，各類應(yīng)急管理機構(gòu)還設(shè)立了專家組，負責(zé)提供決策咨詢和工作建議。

3.地方政府：

突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)急委辦公室應(yīng)急指揮中心專家顧問組市報警服務(wù)中心現(xiàn)場指揮部專項指揮部區(qū)縣應(yīng)急委應(yīng)急指揮中心臨時指揮部反恐和刑事交通安全建筑工程森林防火抗震應(yīng)急電力事故人防工程

全國各省、自治區(qū)和直轄市都設(shè)有專門的應(yīng)急管理機構(gòu)。以北京為例，北京設(shè)有北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。應(yīng)急委員會主任由北京市市長擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊負責(zé)人為成員。市政府秘書長作為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書長配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

區(qū)縣政府同樣設(shè)立

四、急管理運行機制運行機制：如何運行？突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的運行機制：預(yù)警機制、決策處置機制、資源配置和管理機制、信息管理機制、善后處理機制、社會動員機制等

1、應(yīng)急管理的預(yù)警機制（視頻）：信息收集與分析、事件預(yù)報、監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理等功能。包括監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系。思考：

你認為預(yù)警方面做得怎樣？具體表現(xiàn)？具體責(zé)任如何界定？如何避免這樣問題？2、應(yīng)急管理的決策處置機制：包括方案選擇、決策執(zhí)行兩個過程。具體說來，又可以分為方案分析、方案選擇、決策執(zhí)行計劃、決策執(zhí)行指揮、決策執(zhí)行協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。

3、社會動員機制：如何參與，互救、自救問題，支持物質(zhì)。4、應(yīng)急管理的信息管理機制：包括信息報告、舉報、信息分析、信息發(fā)布與查詢等環(huán)節(jié)。5、應(yīng)急管理的善后處理機制：它包括恢復(fù)與重建、調(diào)查與追究、后遺癥的處理、學(xué)習(xí)與總結(jié)、組織變革等環(huán)節(jié)。6.應(yīng)急管理的調(diào)查評估機制：包括應(yīng)急管理的調(diào)查評估體系及指標，評估流程設(shè)計、評估的效力等等。

信息報送機制

五、應(yīng)急管理的過程

1.事前：預(yù)防與準備、制定預(yù)案（視頻）、組織演練

2.事中：回應(yīng)與處理

3.事后：恢復(fù)與評估根據(jù)案例和基本知識：(1)本案中有哪些問題？如何看待？(2)如何才能避免這樣的危害后果？(3)您認為誰最應(yīng)該對該后果承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

六、公共管理部門應(yīng)急管理法治建設(shè)

1.應(yīng)急管理的法律概況

《戒嚴法》、《國防法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《轉(zhuǎn)染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等

《應(yīng)急狀態(tài)狀態(tài)法》