垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報告

垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報告隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，城市化進程不斷加快，深圳的垃圾生成量也在急劇增加。下面店鋪給大家分享垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報告，歡迎參閱。垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報告1一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(一)垃圾生成量及處理情況據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年深圳生活垃圾產(chǎn)生量10731噸/日，年均增長率約為8%，處理量為9121噸/日，全市生活垃圾無害化處理率90.03%，焚燒處理率為42.5%，資源回收利用率為15%。(有無2007年的數(shù)據(jù)?)從深圳各區(qū)目前的垃圾生成量及處理情況來看，羅湖區(qū)和福田區(qū)垃圾生成量分別為1500噸/日和1560噸/日，其中250噸(主要為羅湖區(qū))送往鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，450噸送往市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠焚燒，2360噸送往下坪衛(wèi)生填埋場填埋;南山區(qū)垃圾生成量約為1300噸/日，其中800噸送南山垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，500噸送下坪填埋場填埋;鹽田區(qū)垃圾生成量約為170-200噸/日，全部送鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理;寶安區(qū)垃圾生成量約為3800噸/日，其中1200噸送老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒，衛(wèi)生填埋2300噸，簡易填埋300噸，無害化處理率為92%;龍崗區(qū)垃圾生成量約為2900噸/日，其中焚燒處理1700噸，送往下坪衛(wèi)生填埋場填埋340噸，簡易填埋850噸，無害化處理率為70%。相比較而言，目前龍崗區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。(二)垃圾處理設(shè)施規(guī)劃情況1994年，市城管部門牽頭組織編制了《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》，1998年頒布實施，2000年對此規(guī)劃進行修編，2001年重新頒布實施，即《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃(1996—2010)》(修編)。該規(guī)劃確定深圳垃圾處理設(shè)施主要集中在東(龍崗坪山)、中(特區(qū)內(nèi)清水河)、西(寶安松崗老虎坑)三個環(huán)境園內(nèi)。目前，中、西部環(huán)境園已初步建成，東部環(huán)境園尚處于規(guī)劃選址階段。全市擬規(guī)劃興建7座垃圾焚燒發(fā)電廠，現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠的選址建設(shè)基本按照此規(guī)劃開展工作。(三)垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況1、垃圾衛(wèi)生填埋場目前，深圳已建成兩座垃圾衛(wèi)生填埋場:下坪固體廢棄物填埋場和寶安老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場。下坪填埋場總庫容4693萬立方米，1997年10月正式投入使用，目前垃圾處理量為3200噸/日，主要處理羅湖、福田二區(qū)的生活垃圾，部分處理南山、龍崗的生活垃圾，按照目前使用進度估計可繼續(xù)使用15-20年左右。老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場總庫容為608萬立方米，2002年12月投入使用，目前剩余庫容300多萬立方米，按現(xiàn)有填埋速度可繼續(xù)使用3-4年左右。目前，老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場擬進行擴建，增加庫容2000萬立方米，投資約2.5億元，可行性研究工作已啟動。此外，龍崗、寶安兩區(qū)還分別建有6座簡易垃圾填埋場。2、垃圾焚燒發(fā)電廠深圳現(xiàn)已建成并投入運行的垃圾焚燒發(fā)電廠有6座，其中4座由企業(yè)投資，2座由政府投資，總焚燒處理能力為3875噸/日。分布于鹽田、南山和寶安老虎坑的3座垃圾焚燒發(fā)電廠，均由深圳市能源環(huán)保有限公司以BOT方式投資建設(shè)和運營，設(shè)計處理能力分別為450噸/日、800噸/日和1200噸/日，建成投產(chǎn)時間分別為2003年12月、2004年2月和2005年12月，建設(shè)標準高于國家標準，部分排放指標接近或達到歐洲現(xiàn)行環(huán)保標準。平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期由中聯(lián)環(huán)保公司以BOT方式投資建設(shè)和運營，設(shè)計處理能力為675噸/日(實際處理量700-800噸/日)，建成投產(chǎn)時間為2005年10月，建設(shè)標準執(zhí)行國家標準;二期由深圳大貿(mào)環(huán)保投資有限公司承建和運營，設(shè)計處理能力為1000噸/日，目前正在試運行，建設(shè)標準執(zhí)行國家標準。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一、二期的滲濾液和灰渣處理設(shè)施未實現(xiàn)資源共享，煙氣排放均未達標。理，因建成投產(chǎn)時間較早，煙氣排放達不到國家現(xiàn)行標準，目前正在進行煙氣處理系統(tǒng)的改造;龍崗中心城市政綜合處理廠設(shè)計處理能力300噸/日，于1999年12月建成投產(chǎn)，隸屬龍崗區(qū)城管部門，也實行事業(yè)化管理，因技術(shù)原因排放不達標。此外，還有2座垃圾焚燒發(fā)電廠正在開展前期工作，分別為龍崗大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒電廠，設(shè)計處理能力為1200噸/日;寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)計處理能力為1000噸/日。(四)垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管情況關(guān)于深圳垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管，目前主要以市城管局于2004年10月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈深圳市城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》為依據(jù)。該文件對各垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行管理要求都有明確規(guī)定。此外，市、區(qū)城管部門還通過與下屬各垃圾處理單位簽訂垃圾處理責任書、派駐人員核定各垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理量等方式進行日常管理。市環(huán)保局及下屬環(huán)境監(jiān)測站負責對全市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放達標情況等進行監(jiān)測，但目前對致癌性物質(zhì)二惡英的排放情況尚無技術(shù)能力進行檢測。二、存在的主要問題深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在全國范圍內(nèi)起步較早。市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988年，是我國第一座垃圾焚燒發(fā)電廠。另外，深圳也是較早實施垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施市場化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化投資格局初步形成。其中，深圳能源集團下屬深圳能源環(huán)保公司成立于1997年，目前已發(fā)展成全國規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電專業(yè)化企業(yè)之一。該公司引進比利時西格斯(SEGHERS)公司先進的垃圾焚燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專有技術(shù)，組建了垃圾焚燒技術(shù)設(shè)計研究所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發(fā)電廠為依托，實現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計和制造的全面國產(chǎn)化。目前，該公司垃圾焚燒處理量占全市垃圾焚燒處理總量的63%。垃圾焚燒發(fā)電調(diào)研報告2(一)規(guī)劃編制的前瞻性有待提高市城管部門組織編制的《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》(1996—2010)缺乏一定的前瞻性。由于對深圳垃圾生成量的增長形勢預(yù)測不足，導(dǎo)致永久性垃圾填埋場及垃圾焚燒發(fā)電廠等有關(guān)項目初始規(guī)劃規(guī)模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，部分區(qū)急于上馬垃圾焚燒發(fā)電項目，一定程度上使垃圾焚燒發(fā)電這類事關(guān)長遠規(guī)劃的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目成為“環(huán)保應(yīng)急工程”。市政府在協(xié)調(diào)各區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃布局時，回旋余地很小，甚至不得不面對既成事實，形成“垃圾處理-區(qū)政府-市政府”的倒逼機制。(二)缺乏嚴格科學(xué)的行業(yè)準入和監(jiān)管制度相對于傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋方式而言，垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)投資大，企業(yè)回報期長，在我國尚屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，國家有關(guān)標準和監(jiān)管制度有待進一步完善，地方政府亦缺乏有關(guān)項目運作的管理經(jīng)驗。由于前期準備不充分，深圳目前普遍采用的BOT模式對邊界條件的設(shè)定仍不夠完善，且缺少相應(yīng)的準入標準，項目招投標時往往形成“低價中標”，即誰提出的運營管理費低，誰中標。如平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期原中標承建單位加拿大瑞威公司、二期中標單位深圳大貿(mào)有限公司，寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠原承建主體寶新環(huán)保技術(shù)(深圳)公司等都缺少垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、運營的成功經(jīng)驗。由于引入的企業(yè)資質(zhì)和綜合實力存在問題，導(dǎo)致平湖垃圾焚燒發(fā)電廠等項目建設(shè)主體多次違規(guī)變更，矛盾迭出，難以協(xié)調(diào)，環(huán)境效益和公共利益受到不同程度的損害。(三)事權(quán)財權(quán)下放，導(dǎo)致部分垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)參差不齊在原有市、區(qū)財政分成體制下，垃圾清運和處理費用是由各區(qū)政府承擔。后經(jīng)數(shù)次調(diào)整，羅湖、福田、南山和鹽田的垃圾處理改由市統(tǒng)一管理，但目前寶安和龍崗兩區(qū)的垃圾管理和處理費用仍由兩區(qū)自行承擔。垃圾焚燒發(fā)電廠因建設(shè)投資大，受各區(qū)財力所限，普遍采用BOT模式建設(shè)，并通過支付垃圾處理費用的方式逐年償還建設(shè)成本，以減輕財政壓力。這樣，一定程度上導(dǎo)致各區(qū)在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠時各自為政，市有關(guān)部門對項目規(guī)劃布局和建設(shè)標準“話事權(quán)”不足，缺乏有力的規(guī)范約束和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了小規(guī)模重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標準倒退、“一廠兩制”等獨有現(xiàn)象，難以實現(xiàn)高標準、規(guī)模化發(fā)展，也使政府后期的監(jiān)管成本大大提高。(四)垃圾處理補償機制不統(tǒng)一，投資主體發(fā)展和創(chuàng)新動力不足深圳垃圾焚燒發(fā)電廠在建設(shè)過程中，各企業(yè)在建設(shè)標準、融資模式、管理水平等方面都有所不同，垃圾發(fā)電企業(yè)的運行成本也存在較大差異。就垃圾處理費支付標準而言，目前深圳特區(qū)內(nèi)外采用的是兩種完全不同的模式：特區(qū)內(nèi)南山和鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠采用的是成本加利潤方式，一廠一價，價格具體由市物價局核定。其中南山垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理費為148.33元/噸，鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠為198.73元/噸。特區(qū)外基本上是由區(qū)城管部門參照填埋處理方式的成本與投資商進行談判或招標確定，因缺少科學(xué)有效的準入機制，一些企業(yè)單純采用低價策略，迫使規(guī)?；?jīng)營大企業(yè)接受不合理的定價甚至不得不放棄參與投標。以特區(qū)外為例，寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾處理費支付標準為80元/噸，平湖垃圾焚燒電廠為60元/噸，基本上都是填埋處理方式的成本。事實上，特區(qū)外垃圾焚燒發(fā)電廠要達到國家規(guī)定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標準，除去已有的發(fā)電收入外，其實際運行成本估計達120元/噸左右或更高。由于深圳特區(qū)內(nèi)外實行不同的垃圾處理費核算支付標準，一方面影響了規(guī)模化經(jīng)營的企業(yè)進一步擴張的積極性，使深圳垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)標準一度出現(xiàn)倒退現(xiàn)象;另一方面也使深圳垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)過早進入“價格競爭”的非良性發(fā)展軌道，迫使部分企業(yè)通過“偷工減料”來維持生存，損害了環(huán)境和公共利益，各種不穩(wěn)定因素隨時凸現(xiàn)，給城市管理帶來較大隱患。三、政策建議垃圾焚燒發(fā)電是清潔能源及生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要內(nèi)容，也是發(fā)達國家城市垃圾規(guī)?；幚硭捎玫闹饕绞健Ｗ鳛闇使嫘允姓A(chǔ)設(shè)施項目，其投資大、回收期長，對城市環(huán)境和市民生活影響時間長，單純依賴政府投入或完全推向市場都難以步入良性發(fā)展軌道，必須采用政府主導(dǎo)和市場化相結(jié)合的方式，在規(guī)劃理念、準入監(jiān)管機制、補償機制、技術(shù)創(chuàng)新機制、規(guī)模經(jīng)營等方面輔之以相應(yīng)政策，走一條循環(huán)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的新路。(一)按照循環(huán)經(jīng)濟理念，規(guī)劃建設(shè)以垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為主體的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)以城市垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為源頭，與垃圾衛(wèi)生填埋廠、污水處理廠配套建設(shè)，形成閉合的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)，可達到“減量化、再循環(huán)、再利用”的最大效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)能源和資源綜合循環(huán)利用的方式和流程為：以能量的梯級利用和資源綜合利用為紐帶，通過“垃圾焚燒—灰渣制磚”使垃圾得到最大程度的“減量化”處理，同時將垃圾焚燒廠發(fā)電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾焚燒電廠的輔助燃料，污水經(jīng)中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾焚燒發(fā)電廠的冷卻循環(huán)水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實現(xiàn)“資源化”(參見以下圖示)。目前深圳垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛(wèi)生填埋場和下坪衛(wèi)生填埋場按現(xiàn)有填埋速度分別可繼續(xù)使用3-4年左右和20年左右，而重新選址建設(shè)大容量垃圾填埋場已日趨困難。如果采用上述循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，將老虎坑和下坪區(qū)域規(guī)劃建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)，則衛(wèi)生填埋場的使用年限可達100年以上。建議由市城管局牽頭，會同發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)等部門，以《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃》(1996-2010)為基礎(chǔ)，結(jié)合《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，盡快編制《深圳市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施長遠規(guī)劃綱要》(2006-2030)，以適應(yīng)土地資源日益短缺、城市垃圾不斷增長的趨勢。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)一布局，以城市垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為主體，配套建設(shè)垃圾填埋場、滲濾液及灰渣處理設(shè)施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標準，達到在全市范圍規(guī)劃建設(shè)幾個重大循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)的長遠目標。應(yīng)加快垃圾焚燒發(fā)電項目擴建和新建步伐。一是高標準建設(shè)寶安老虎坑、下坪及大工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)。寶安老虎坑環(huán)境園區(qū)總占地約100萬平方米，配套條件良好，可進一步擴建，使垃圾焚燒處理能力達到2400噸/日以上。下坪垃圾衛(wèi)生填埋場區(qū)域僅建有市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，焚燒處理能力僅為450噸/日，每日約有3200噸的垃圾直接填埋。可考慮規(guī)劃新建垃圾焚燒發(fā)電廠，采取以“焚燒為主、填埋為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場的使用年限可延長至150年以上，從而根本解決福田和羅湖垃圾出路問題。大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目規(guī)劃尚處于進一步調(diào)整優(yōu)化中，具有高標準規(guī)劃建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)的良好條件。二是擴建南山垃圾焚燒發(fā)電廠，增加焚燒處理能力800-1200噸/日，使南山區(qū)生成垃圾全部在該廠得到焚燒處理。(二)加快建立完善垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準入和運營監(jiān)管制度根據(jù)國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、國家環(huán)保局《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，深圳垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)需由發(fā)改部門統(tǒng)一進行核準或?qū)徟椖凯h(huán)境影響報告書須報國家環(huán)保局審批。為此提出如下建議：一是加快建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)準入制度。由市發(fā)改局牽頭，會同質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城管等部門，研究編制《深圳市垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展指引》，建立深圳垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目地方標準體系，包括建設(shè)規(guī)模、標準、主要技術(shù)路線、設(shè)備選型和排放控制標準、配套設(shè)施等，對進入深圳垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)市場的企業(yè)實行資質(zhì)審核制度，規(guī)范進入方式。同時，研究制定《深圳市可再生能源項目核準管理辦法》，嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項目未經(jīng)省級發(fā)改部門核準，可行性研究報告未經(jīng)批復(fù)，不得開工建設(shè)。二是加快健全運營監(jiān)管和退出制度。由市環(huán)保局牽頭，會同發(fā)改、城管等部門，研究制定《深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠排放監(jiān)管辦法》，對全市垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)排放達標情況進行嚴格的統(tǒng)一監(jiān)管，并建立懲戒制度，對不符合排放標準要求的企業(yè)限期整改，如若不從則取締其運營資質(zhì)，由政府強制接管，通過建立市場退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進深圳垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不斷提高運行質(zhì)量和技術(shù)標準。同時，對垃圾收集、運輸、貯存(三)積極穩(wěn)妥處理平湖白鴿湖區(qū)域“一地三廠”問題據(jù)了解，寶安區(qū)白鴿湖垃圾焚燒電廠招標入圍的三家企業(yè)均非深圳現(xiàn)有的垃圾焚燒處理企業(yè)。為避免出現(xiàn)類似“一地三廠”的新問題，建議寶安區(qū)政府慎重決策寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項目投資建設(shè)主體，避免匆忙決策上馬帶來的“亂循環(huán)”局面。盡快由市規(guī)劃部門牽頭，發(fā)改、城管、環(huán)保等部門參加，按照循環(huán)經(jīng)濟要求，對平湖白鴿湖區(qū)域垃圾焚燒、灰渣填埋、排污處理、道路網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進行統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化，逐步將該區(qū)域整合建設(shè)為深圳中北部的新型循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，未來寶安白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電項目投資主體的選擇應(yīng)由市相關(guān)部門主導(dǎo)，投資主體盡可能以深圳現(xiàn)有規(guī)?；髽I(yè)為主，并相應(yīng)承擔該區(qū)域公共處理配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，以達到規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境園的有關(guān)技術(shù)和資質(zhì)要求。同時，建議市、區(qū)環(huán)保部門加強對平湖垃圾焚燒發(fā)電廠(一、二期)的環(huán)保監(jiān)測與檢查，對不達標的要限期整改，對整改仍不達標的要加大處罰力度。對該區(qū)域的違法亂搭建和違規(guī)經(jīng)營行為進一步給予查處，為后續(xù)整合工作奠定基礎(chǔ)。(四)建立培育垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展機制垃圾焚燒發(fā)電是目前世界上垃圾處理無害化轉(zhuǎn)變和資源化利用的最主要方法，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，日本、瑞士垃圾焚燒的比例分