中國石化HSE管理體系簡介

中國石化HSE管理體系簡介一、中國石化HSE管理體系簡介(一)HSE的概念HSE管理體系是指：一種事前進行風險設計，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式，具有系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點。H--Health(健康)是指人身上沒有疾病，心理上（精神上）保持完好的一種狀態(tài)。S--Safety(安全)是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康、企業(yè)財產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進行。E--Environment(環(huán)境)是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素之間相互形成的生態(tài)關系的組合。由于安全、環(huán)境與健康的管理在現(xiàn)代石油化工企業(yè)的實際過程中，有著密不可分的聯(lián)系，因而在石化行業(yè)中把健康、安全和環(huán)境形成一個整體的管理體系，也是一種必然的選擇。中國石油化工集團公司根據(jù)自身特點，將HSE管理體系要素設定為十個，并將三者排列順序定位為安全、環(huán)境與健康，只是英文與世界上大多數(shù)石油公司一樣，叫HSE管理體系。（二）HSE管理體系標準的基本構架中石化集團公司HSE管理體系系列標準是在參考ISO/CD14690和API的有關標準以及國外大型石油石化企業(yè)開展HSE一體化管理經(jīng)驗的基礎上，結合石化集團公司的實際情況和國家正在開展的職業(yè)安全健康管理體系認證工作而制定出來的。其內(nèi)容包括：一個體系，四個規(guī)范，五個指南。一個體系是指中石化集團公司HSE管理體系。四個規(guī)范是指油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。五個指南是指油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實施程序編制指南，職能部門HSE實施計劃編制指南。（三）一個體系--HSE管理體系HSE管理體系標準明確規(guī)定了中石化集團公司HSE管理體系中的十大要素和基本要求：1.領導承諾、方針目標和責任在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標，最高管理者提供強有力的領導和自上而下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎。集團公司的承諾是努力實現(xiàn)不發(fā)生事故，不損害人民健康，不破壞環(huán)境為最終目的。本要素從宏觀上描述了領導層對HSE一體化管理的態(tài)度，是集團公司的指導思想、行動綱領和發(fā)展方向。2.組織機構、職責、資源和文件控制公司和企業(yè)為了保證體系的有效運行，必須合理配置人力、物力和財力資源，明確各部門人員的HSE管理職責，廣泛定期開展培訓教育，以提高全體員工的HSE意識和專業(yè)技能，做到遵紀守法，規(guī)范作業(yè)行為，確保員工自覺履行自己的HSE職責。在HSE活動中，必須有效地控制HSE體系文件管理，定期評審修訂，確保其文件與企業(yè)的活動相適應。本要素是體系有效運行的基礎和基本保證。3.風險評價和隱患治理企業(yè)實行風險評價管理是建立和實施HSE管理體系的核心，要求風險評價是一個不間斷的過程，企業(yè)應經(jīng)常對危害影響和隱患進行分析和評價，要采取有效或適當?shù)目刂啤⒎婪洞胧?，把風險降到最低或可接受的程度。要求企業(yè)領導直接負責并制定風險評價的程序，親自抓隱患治理工作。4.承包商和供應商管理企業(yè)要加強對承包商和供應商的管理。承包商和供應商的HSE管理對業(yè)主的HSE管理起著承前啟后的作用，它是業(yè)主HSE管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。承包商和供應商管理和工作質量將直接影響業(yè)主的HSE業(yè)績。主要應該對承包商和供應商的資格進行預審、選擇及開工前的準備作業(yè)過程予以監(jiān)督，并從HSE表現(xiàn)評價等方面進行管理。5.裝置（設施）設計與建設要求新建、改建和擴建的裝置（設施），必須按照“三同時”的原則，按照有關標準規(guī)范進行設計、設備采購、安裝和試行，以確保裝置（設施）保持良好的運行狀態(tài)。本要素是HSE管理體系中的關鍵要素，通過對裝置（設施）的規(guī)劃、設計、建設等多個環(huán)節(jié)實施全過程HSE監(jiān)督管理。6.運行與維護要求企業(yè)對生產(chǎn)裝置、設施、設備、危險物料、特殊工藝過程和危險作業(yè)環(huán)境進行有效控制，提高設施、設備運行的安全性和可靠性，并結合現(xiàn)有的、行之有效的管理制度，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行管理，是HSE日常管理的重要保障，是HSE管理體系實際的運作過程，也是HSE目標和指標的具體實現(xiàn)工程。7.變更管理和應急管理變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應急管理是對生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面、系統(tǒng)、細致地分析和研究，確定可能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定防范措施和應急計劃。本要素是對變更和突發(fā)、緊急情況進行有計劃和防范性的控制管理。8.檢查、考核和監(jiān)督企業(yè)定期對已建立的HSE管理體系的運行情況進行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查、監(jiān)督制度，保證HSE管理方針目標的實現(xiàn)，是體系運行從計劃、實施、檢查到改進即PDCA不斷循環(huán)過程中的一個重要鏈接環(huán)節(jié)。9.事故處理和預防建立事故處理和預防管理程序，及時調查、確認事故或未遂事件發(fā)生的根本原因，制定相應的糾正和預防措施，確保事故不會再次發(fā)生，是預防、減少和控制事故發(fā)生的有效手段。10.審核、評審和持續(xù)改進企業(yè)只有定期地對HSE管理體系進行審核、評審，確保體系的適應性和有效性并使其不斷完善，才能達到持續(xù)改進的目的。是一種高度自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善、自我改進的運行機制，與檢查、考核、監(jiān)督及事故處理和預防兩要素相結合形成了一種企業(yè)自我管理的科學監(jiān)督保障機制。二、HSE管理體系的運行模式中國石化HSE管理體系是以PDCA模型為基礎，分四個階段進行的模式，其中，計劃階段包括：組織機構、職責、資源和文件控制;風險評價和隱患處理。實施階段包括：承包商和供應商管理;裝置（設施）設計和建設;運行和維修;變更管理和應急管理。檢查階段包括：檢查和監(jiān)督;事故處理和預防。改進階段包括：事故處理和預防;審核、評審和持續(xù)改進。中國石化HSE管理體系的運作模式，參照了國際各大石化企業(yè)的先進管理模式，堅持了PDCA不斷循環(huán)改進的管理構架，整個運行過程貫穿了不斷改進、不斷完善、不斷提升的管理指導思想。HSE管理體系中的十個要素之間具有相互聯(lián)系、相互支持、相互作用的關系，是體系系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的保證，按照持續(xù)改進的動作方式形成了綜合治理有效的管理體系。企業(yè)及二級單位在建立和實施HSE管理體系時應保證其體系的完整性。HSE管理體系是按一定的管理控制程序構成了一個持續(xù)改進，不斷提高完善的螺旋式上升的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。企業(yè)在運行時要示要有明確的目標和指標，有組織、有秩序，按一定規(guī)則和途徑運行，自覺遵循HSE管理體系的要求，達到企業(yè)HSE管理的持續(xù)改進的目的。三、HSE管理體系新觀念與傳統(tǒng)安全管理觀念的差別HSE管理體系的理念與傳統(tǒng)的安全、環(huán)境、健康管理理念有較大的差別。由于中國加入WTO和石油石化企業(yè)全面實施HSE管理體系的需要，有必要認識HSE管理體系的新理念，以端正的態(tài)度，積極的行動，更好地實施HSE管理體系，提高企業(yè)管理水平。（一）從注重隱患治理，轉變到從設計源頭抓起，積極預防上來從目前整改的一些事故隱患來看，一部分事故隱患是由于原設計不足和缺陷造成的。實施HSE管理，要從消極預防轉變到積極預防上來，企業(yè)的最高管理者抓好設計這一關。要認真落實設計部門高層管理者HSE責任的考核獎懲制度。新建、改建、擴建（設施）時，應按照“三同時”的原則，從事項目設計、勞動安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境項目評價工作的單位必須由取得相應資質證的單位承擔，初步設計必須有勞動衛(wèi)生篇和環(huán)境評價篇。（二）從注重本企業(yè)的管理，轉變到同樣重視承包商和供應商的管理上來企業(yè)對承包商和供應商的HSE行為實施控制，要通過企業(yè)的HSE方針政策進行影響，在簽訂承包合同時，要對HSE管理的內(nèi)容加以規(guī)定。實施HSE管理較好地貫徹了“以為人本、預防為主”的思想，體現(xiàn)了全員、全過程抓安全、環(huán)境管理水平發(fā)揮著重要的作用。（三）從下達傷亡事故指標，轉變到“零事故”的思維模式上來過去企業(yè)往往對下屬單位下達傷亡事故指標。這樣做有一定的負面影響，實際意義不大。從不定性上講，傷亡指標就是允許傷亡;從法律上講是允許人為原因造成傷亡都是犯罪。傷亡使“三違”現(xiàn)象合法化，給事故的責任者推脫責任提供了依據(jù);制定的傷亡指標缺乏科學依據(jù);從理論上講，任何事故都是可以避免的。HSE管理體系，應樹立任何事故都是可以預防的思想，樹立“零事故”的理念。（四）從安全檢查轉變到實施風險評價，積極預防的方針上來HSE管理是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式。風險評價要有預見性和前瞻性，對潛在的風險做出充分評估。隨著工程項目的變更，要不斷進行風險評價，針對本項目的風險管理、應急預案等內(nèi)容，對實施程序進行細化和補充。（五）從領導發(fā)號施令，轉變到領導承諾、以身作則樹立表率上來傳統(tǒng)安全管理中，領導干部往往是發(fā)號施令。有的單位領導對安全工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要。有的領導錯誤地認為：出了事故是安全部門的事情。HSE管理強調最高管理者的承諾和責任，強調各級管理者要通過崗位的HSE表率，樹立正確的行為榜樣。（六）從以國家利益為主，轉變到“以人為本”的管理思想上來傳統(tǒng)觀念過分強調國家的利益，弱化了個人利益。在新的形勢下，人是第一位的，首先要保證人的安全、健康，提高員工的內(nèi)在素質，最大限度地調動人的主觀能動性。（七）從分別而治的行政管理，轉變到體系管理上來傳統(tǒng)的安全、環(huán)境與健康管理是分立的，未形成體系。在實際工作中三者有著密切的聯(lián)系，管理原則相似，相互關聯(lián)。實施HSE管理體系，依據(jù)管理學的原理，將安全、環(huán)境與健康管理一體化，建立一個動態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進的思想，指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)既定目標。（八）從內(nèi)部監(jiān)督，轉變到建立異體監(jiān)督機制上來HSE管理強調監(jiān)督、審核的獨立性。在現(xiàn)有安全管理體制的基礎上，分類型、分步驟完善安全監(jiān)督機制，實施安全監(jiān)督、安全管理兩條線。企業(yè)應設立HSE總監(jiān)，對重大、關鍵的項目派駐HSE監(jiān)督專員，基層有HSE監(jiān)督員。通過實施異體監(jiān)督和關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)許可制度，逐步完善HSE約束機制，樹立HSE監(jiān)督的權威，促使HSE管理工作到位、監(jiān)督到位、責任到位。四、實施HSE管理體系的重要性安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類對經(jīng)濟、環(huán)境和社會的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國際上先進的石油、石化行業(yè)相繼采用的HSE管理模式，具有系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點，它是企業(yè)減少可能的人員損傷、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績的有效管理方法。中國石化結合國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系，這標志著中國石化安全、環(huán)境和健康管理從此進入了一個嶄新的階段，在安全、環(huán)境和健康管理方面跨入了國際先進行列。實施HSE管理體系，是選用現(xiàn)代管理理念對中國石化“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對集團公司，對股份公司，對社會都具有深遠的意義。1.實施HSE管理體系，是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求為了保護人類生存和發(fā)展的需要，我國政府在《國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護環(huán)境作為基本國策。石油化工業(yè)的作業(yè)風險較大，環(huán)境影響較廣，為了貫徹實施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進石油石化工業(yè)的發(fā)展，就必須建立和實施符合我國法律、法規(guī)和有關安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標準要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，進行全過程的HSE控制，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護的需要，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.實施HSE管理體系，可促進石油石化企業(yè)進入國際市場自從國際上一些大的石油公司實施HSE管理以來，國際石油行業(yè)對石油石化企業(yè)提出了HSE管理方面的要求，不實行HSE管理的企業(yè)將在對外合作中受到限制。實施HSE管理，可促進我們的管理與國際接軌，樹立企業(yè)的良好形象，為施工作業(yè)隊伍順利進入國際市場打下良好的基礎。中石化集團公司所屬的油田企業(yè)和施工企業(yè)在對外承包或反承包工程中實施HSE管理，是投標書中的主要內(nèi)容。3.實施HSE管理體系，符合法律法規(guī)要求實施HSE管理體系，符合我國各項法律法規(guī)和有關安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標準的要求，能有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護的需要。4.實施HSE管理體系，是石化企業(yè)特點的自身要求石油石化企業(yè)風險較大，各類安全事故，污染事故時有發(fā)生。大多數(shù)事故都是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起的，這些事實使我們認識到增強安全意識是至關重要的。實施HSE管理，將提高我們的管理水平，增強預防事故的能力，盡最大努力避免事故發(fā)生。在事故發(fā)生時，