公共組織學（第三版）課件：公共組織發(fā)展

公共組織學

（第三版）

公共組織學

（第三版）公共組織發(fā)展

3組織發(fā)展是近幾年來國內(nèi)外組織學學者比較關注的熱點問題，最有典型性的組織發(fā)展觀點包括以下幾種：第一種觀點認為，組織發(fā)展就是“敏感性訓練”。第二種觀點認為，組織發(fā)展是組織中對人的因素進行改善的過程，即對組織中人事的調(diào)整和變革。12.1公共組織發(fā)展概述12.1.1公共組織發(fā)展的含義1．組織發(fā)展4第三種觀點認為，組織發(fā)展是為了增進組織的有效性和健康發(fā)展，組織運用行為科學的知識進行有計劃的、全局的、自上而下發(fā)動的對組織內(nèi)的各種過程進行干預的活動。第四種觀點認為，組織發(fā)展是為了使組織結構、活動過程、戰(zhàn)略、人員以及組織的作風、制度更好地相互配合，為增強組織的自我更新能力等而進行的收集資料、分析問題、作出行動計劃、采取干預措施、對成效進行評估的完整過程。12.1公共組織發(fā)展概述12.1.1公共組織發(fā)展的含義1．組織發(fā)展52．公共組織發(fā)展公共組織發(fā)展是組織發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，它是指公共組織在對未來社會發(fā)展趨勢進行科學預測的基礎上，有規(guī)劃地、長期地依法對公共組織的職能、結構、技術、管理方式、人員、文化等方面進行的重大調(diào)整和改革，以增進公共組織的績效。12.1公共組織發(fā)展概述12.1.1公共組織發(fā)展的含義6理解公共組織發(fā)展，需把握的要點（3）公共組織發(fā)展是公共組織實現(xiàn)動態(tài)平衡、促進全面發(fā)展的變革。（4）公共組織發(fā)展是公共組織依法提升績效的變革。（1）公共組織發(fā)展是公共組織適應環(huán)境變化，在對社會趨勢進行科學預測的基礎上追求自身生存和發(fā)展的變革。（2）公共組織發(fā)展是公共組織在穩(wěn)定、持續(xù)過程中的一種有規(guī)劃的、長期的變革。12.1公共組織發(fā)展概述12.1.1公共組織發(fā)展的含義7外部動因主要是指公共組織發(fā)展所處的外部環(huán)境。12.1.2公共組織發(fā)展的動因1．外部動因2．內(nèi)部動因12.1公共組織發(fā)展概述（1）公共組織目標和價值取向。（2）公共組織文化。（3）公共組織管理。（4）公共組織技術。（5）公共組織結構。81.公共組織主體的發(fā)展公共組織發(fā)展歸根到底是公共組織主體的發(fā)展，即作為公共組織主體的人的全面發(fā)展。公共組織人員是公共權力的載體，是公共事務的管理者，是公共組織構成的基本要素。公共組織主體的發(fā)展主要包括認識能力的發(fā)展和行為能力的發(fā)展兩個方面。12.1.3公共組織發(fā)展的內(nèi)容12.1公共組織發(fā)展概述92.公共組織職能的發(fā)展公共組織的發(fā)展是在變化之中實現(xiàn)的，而這種變化首先就應體現(xiàn)在公共組織管理社會公共事務的范圍、性質(zhì)和程度等所處的動態(tài)過程中，這就是公共組織職能的發(fā)展。公共組織職能的發(fā)展主要來源于環(huán)境的變化以及對這種變化所達到的認知程度。12.1.3公共組織發(fā)展的內(nèi)容12.1公共組織發(fā)展概述102.公共組織職能的發(fā)展公共組織職能的發(fā)展以政府職能模式的變遷最為典型。近代以來，政府職能模式主要有三種類型，分別是：（1）保護型政府職能模式。（2）干預型政府職能模式。（3）引導型政府職能模式。12.1.3公共組織發(fā)展的內(nèi)容12.1公共組織發(fā)展概述113.公共組織結構的發(fā)展公共組織結構是公共組織內(nèi)部各組成要素相互聯(lián)系、相互作用的方式，是公共組織內(nèi)各要素排列組合的方式，包括組織的縱向管理層次和橫向管理幅度，以及整個公共組織內(nèi)部的縱橫結構和部門之間的關系。12.1.3公共組織發(fā)展的內(nèi)容12.1公共組織發(fā)展概述12我們把組織學習定義為組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動或被動地對自身及其知識做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對持久的行為改變并獲得新行為的過程?？梢钥吹?，組織學習實質(zhì)上是組織發(fā)展的具體表現(xiàn)形式。組織學習的定義12.2.1公共組織學習的內(nèi)涵12.2公共組織學習13

對于組織學習，我們可以從以下方面加以理解（1）組織學習可以被理解為一種擬人化的行為改變。（2）組織學習強調(diào)的是一個正在進行中的過程。（3）組織學習實質(zhì)上是“組織過程中的學習”。（4）組織學習是一個互動過程。（5）組織學習是活生生的人的活動過程。（6）對組織學習過程最具影響力的是組織的制度因素。12.2.1公共組織學習的內(nèi)涵12.2公共組織學習14在于說明組織如何學習，強調(diào)組織學習的過程。1.組織學習的側重點2.學習型組織的側重點在于描述學習型組織是什么，強調(diào)學習型組織的特征12.2.1公共組織學習的內(nèi)涵12.2公共組織學習組織學習是學習型組織理論的一個核心理念。應當指出，組織學習與學習型組織是兩個不盡相同的概念。15公共組織學習是指公共組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動或被動地對自身及其知識做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對持久的行為改變并獲得新行為的過程。公共組織學習的定義12.2.1公共組織學習的內(nèi)涵12.2公共組織學習16雙環(huán)學習Titleinhere單環(huán)學習2.組織學習的方式12.2.2組織學習的內(nèi)容與方式Titleinhere（3）從自己過去的經(jīng)驗中學習Titleinhere（2）試驗Titleinhere（4）向他人學習Titleinhere（1）系統(tǒng)地解決問題Titleinhere（5）在組織內(nèi)傳遞知識1.組織學習的內(nèi)容12.2公共組織學習17請外部的咨詢公司來幫助組織認識外部環(huán)境的變化和自身存在的問題。采取建立員工建議系統(tǒng)和顧客反饋系統(tǒng)、請咨詢公司幫助、組織高級管理者定期對組織行為進行反思等措施來幫助發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境的變化。4－1（1）盲目（2）能力陷阱（3）局限思考12.2.3組織學習的障礙及克服培訓和提高管理者的系統(tǒng)思考能力。12.2公共組織學習18成立調(diào)研組等正式監(jiān)察環(huán)境變化與組織內(nèi)部問題的機構、信息擁有者和決策者的正式和非正式會談、成立員工建議系統(tǒng)等。建立平行的獨立決策過程以避免小團體意識，對管理者的系統(tǒng)思考能力進行培訓。4－2（4）機制缺陷（5）舍本逐末（6）輔助設施不足12.2.3組織學習的障礙及克服完善數(shù)據(jù)的交流體系（如信息管理系統(tǒng)，組織內(nèi)部網(wǎng)的建立等）。12.2公共組織學習19

建立合理的獎懲制度。

建立健全執(zhí)行組織變革的機制和程序；深度會談能超越個人見解，每個人自由交換他們的想法，融入統(tǒng)一的毫無阻力的共同討論中，幫助消除各部門之間的分歧與促進知識的交流。4－3（7）報酬與決策系統(tǒng)缺陷（8）缺乏合作（9）傳播失效12.2.3組織學習的障礙及克服

建立組織內(nèi)統(tǒng)一的知識管理系統(tǒng)，深度會談實現(xiàn)員工之間的良好溝通。12.2公共組織學習20

定期檢查機關新方法執(zhí)行的效果，培養(yǎng)系統(tǒng)思考的能力。4－4（10）反饋失誤（11）組織記憶喪失12.2.3組織學習的障礙及克服

知識管理可以幫助人們對現(xiàn)有的知識進行整理、保存與反思，決策支持系統(tǒng)，數(shù)據(jù)挖掘。12.2公共組織學習21第二階段1．沃爾納模型第三階段第四階段1949234無意識的學習消費性學習學習引入組織確定組織學習進程12.2.4學習型組織的模型構建第五階段5學習型組織階段12.2公共組織學習1第一階段22雷丁提出的學習型組織模型有四個基本要點123持續(xù)準備不斷計劃即興推行4行動學習2．雷丁模型12.2.4學習型組織的模型構建12.2公共組織學習23Titleinhere第三，建立共同愿景Titleinhere第二，改善心智模式Titleinhere第四，團隊學習Titleinhere第一，自我超越Titleinhere第五，系統(tǒng)思考五項修煉3．圣吉模型12.2.4學習型組織的模型構建12.2公共組織學習24Titleinhere三是組織體系創(chuàng)新Titleinhere一是組織結構創(chuàng)新組織創(chuàng)新的類型在組織學中，創(chuàng)新是以新思想為指導，為達到組織目標而創(chuàng)造出不同于過去的新事物、新手段，即把一般意義上的創(chuàng)新引入管理領域。組織創(chuàng)新分為三種類型，如右圖所示。12.3.1組織創(chuàng)新與公共組織創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新二是組織過程創(chuàng)新25從一般意義上來講，決定組織創(chuàng)新的因素包括（1）（2）（3）組織的外部環(huán)境組織自身的特征（結構）組織管理者的行為特征12.3.1組織創(chuàng)新與公共組織創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新26組織創(chuàng)新包括以下步驟：（1）（2）（3）構思需求采納（4）實施12.3.1組織創(chuàng)新與公共組織創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新27Titleinhere(3)政府服務的創(chuàng)新Titleinhere(1)公共組織結構重組影響知識管理（Knowledgemanagement）的中心內(nèi)容是通過知識共享、運用集體的智慧提高應變和創(chuàng)新能力。12.3.2知識管理與公共組織創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新知識管理對公共組織創(chuàng)新的影響(2)公共管理方式創(chuàng)新28Titleinhere組織再造就是重新設計和安排組織的整個運作流程，使之合理化。組織再造的定義（1）對組織原有流程進行全面的功能和效率分析，發(fā)現(xiàn)其存在問題；（2）設計新的流程改進方案，并進行評估；（3）制定與流程改進方案相配套的組織結構、人力資源配置和業(yè)務規(guī)范等方面的改進規(guī)劃，形成系統(tǒng)的組織再造方案；（4）組織實施與持續(xù)改善。12.3.3組織再造與公共組織創(chuàng)新12.3公共組織創(chuàng)新組織再造的程序29公共組織變革就是公共組織根據(jù)組織環(huán)境的變化，及時地調(diào)整組織戰(zhàn)略、組織結構、管理方式、組織文化等，以促進組織發(fā)展的過程。公共組織變革是公共組織發(fā)展的實現(xiàn)過程和具體表現(xiàn)。(1)以組織結構為中心的變革(4)以人為中心的變革(3)以技術為中心的變革(2)以系統(tǒng)為中心的變革公共組織變革的類型公共組織變革的含義12.4.1公共組織變革的含義與類型12.4公共組織變革30Titleinhere三是計劃式變革Titleinhere一是漸進式變革方式二是突變式變革12.4.2公共組織變革的方式與程序12.4公共組織變革公共組織變革能否以有效、合理的方式進行，直接決定著變革的成敗，根據(jù)客觀環(huán)境的要求以及組織內(nèi)部變革的迫切程度，一般有如下三種方式可供選擇：31公共組織變革一般經(jīng)歷這樣一個基本過程（1）公共組織變革需求的認知（2）公共組織診斷（3）公共組織變革目標、方案的確立與選擇（4）公共組織變革方案的實施（5）公共組織變革評估12.4.2公共組織變革的方式與程序12.4公共組織變革32公共組織變革的阻力主要來自以下幾個方面：第一，心理原因造成的阻力。（1）職業(yè)認同危機。（2）人際關系改變。（3）求穩(wěn)怕變心理。（4）急于求成心理。第二，利益喪失造成的阻力。（1）經(jīng)濟利益。（2）政治利益。第三，社會群體原因造成的阻力。（1）任何一個群體要維持自己的生存，都會在群體中形成一致的價值觀、共同的態(tài)度和行為規(guī)范，以保持群體成員一致的行動。組織變革有可能打破群體的平衡狀態(tài)，因而會遭到群體的反對。（2）變革的阻力也來自典型的等級制組織本身。12.4.3公共組織變革的阻力及對策12.4公共組織變革33克服公共組織變革阻力的對策（1）客觀分析變革的動力與阻力的強弱（2）營造公共組織變革的社會輿論（3）讓組織成員參與變革（4）利用群體動力（5）強化革新行為（6）折衷妥協(xié)12.4.3公共組織變革的阻力及對策12.4公共組織變革3412.4.4我國公共組織變革實證分析12.4公共組織變革6781993年的機構改革1998年的機構改革2003年的機構改革92008年的機構改革1231954年的機構改革1958至1959年的機構改革1965年的機構改革41982年的機構改革51988年的機構改革35本章小結公共組織發(fā)展是指公共組織在對未來社會發(fā)展趨勢進行科學預測的基礎上，有規(guī)劃地、長期地依法對公共組織的職能、結構、技術、管理方式、人員、文化等方面進行的重大調(diào)整和改革，以增進公共組織的績效。公共組織學習是指公共組織為了生存環(huán)境的變化，不斷地主動或被動地對自身及其知識做出調(diào)整與修正，從而發(fā)生相對持久的行為改變并獲得新行為的過程。組織創(chuàng)新主要關注的是在特定制度安排下的組織內(nèi)部管理問題，它主要分為三種類型：組織結構創(chuàng)新、組織過程創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新。公共組織變革就是公共組織根據(jù)組織環(huán)境的變化，及時地調(diào)整組織戰(zhàn)略、組織結構、管理方式、組織文化等，以促進組織發(fā)展的過程。36關鍵術語組織發(fā)展公共組織發(fā)展保護型政府職能模式干預型政府職能模式引導型政府職能模式組織學習公共組織學習單環(huán)學習雙環(huán)學習沃爾納模型瑞定模型圣吉模型共同愿景