公共組織學(xué)（第三版）課件：公共組織人員

公共組織學(xué)

（第三版）

公共組織學(xué)

（第三版）公共組織人員

34.1公共組織人員概述公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財(cái)政支付其報(bào)酬的，與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，并為國(guó)民服務(wù)的所有公職人員。在外延上，公共組織人員包括所有公共組織中執(zhí)行公共管理職能、提供公共服務(wù)的工作人員。4.1.1公共組織人員的概念公共組織人員的內(nèi)涵公共組織人員的外延4公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財(cái)政支付其報(bào)酬的，與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，并為國(guó)民服務(wù)的所有公職人員。1.公共組織人員是公共利益的維護(hù)者。2.公共組織人員是公共權(quán)力的行使者。3.公共組織人員具有雙重身份。4.1.1公共組織人員的概念4.1公共組織人員概述5Titleinhere具有雙重身份Titleinhere公共權(quán)力的行使者公共組織人員的性質(zhì)要科學(xué)地定位公共組織人員，必須對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行分析。4.1.1公共組織人員的概念公共組織人員的性質(zhì)4.1公共組織人員概述公共利益的維護(hù)者6公共組織人員的職位具有特殊性，但公共組織人員卻是來(lái)自社會(huì)成員的。當(dāng)然，在不同的時(shí)代、不同的國(guó)家，從社會(huì)成員中選拔公共組織人員的制度也各不相同。而不同的公共組織人員選拔制度也必然會(huì)導(dǎo)致公共組織人員的來(lái)源有很大的差異。英美等國(guó)建立現(xiàn)代文官制度時(shí)，都將“價(jià)值中立”作為其基本原則?！肮_考試，擇優(yōu)錄用”是西方文官制度最重要的一個(gè)特點(diǎn).4.1公共組織人員概述4.1.2公共組織人員的來(lái)源7我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義社會(huì)是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中一種全新的社會(huì)形態(tài)，其公共組織人員來(lái)源的社會(huì)基礎(chǔ)更為廣泛。首先，公共組織人員應(yīng)該能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。其次，公共組織人員應(yīng)該能夠代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。最后，公共組織人員應(yīng)該能夠代表最廣大人民的根本利益。4.1公共組織人員概述4.1.2公共組織人員的來(lái)源84.1公共組織人員概述4.1.3公共組織人員的專業(yè)化公共組織人員的專業(yè)化是與公共組織人員的職業(yè)化聯(lián)系在一起的。公共組織人員的專業(yè)化通過(guò)公務(wù)員制度的推行而得以強(qiáng)化。西方公務(wù)員制度的特征之一便在于注重專業(yè)技術(shù)人才。在公共組織人員的專業(yè)化過(guò)程中，大學(xué)所設(shè)立的專業(yè)性學(xué)院也起到了十分重要的促進(jìn)作用。公共組織人員的專業(yè)化具體體現(xiàn)在公共組織人員必須具備專業(yè)知識(shí)和技能才能勝任公共管理工作。9首先在于這種職業(yè)的公共性。公共組織人員是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，它掌握著公共權(quán)力，并在公共管理的職業(yè)活動(dòng)中行使這一權(quán)力。而這種公共權(quán)力來(lái)自社會(huì)，又凌駕于社會(huì)之上，并且對(duì)幾乎整個(gè)社會(huì)生活有著支配的能力。其次，公共管理作為一個(gè)特殊的職業(yè)，還在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。需要特別說(shuō)明的是，公共管理職業(yè)的特殊性，絕不能被理解為公共組織人員是高人一等的“超人”，有凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，是特殊人物、應(yīng)當(dāng)受到特殊對(duì)待等。最后，公共管理作為一種特殊職業(yè)的原因，在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性特征。4.2公共組織人員的職業(yè)特征4.2.1公共管理是特殊職業(yè)10Titleinhere道德要求Titleinhere法律要求從業(yè)要求這兩個(gè)要求之間是相輔相成的。道德是內(nèi)在的“自律”，法律是“他律”。對(duì)于制約公共組織人員的行為來(lái)講，道德主“內(nèi)”，法律主“外”；對(duì)于抑制公共組織人員的犯罪來(lái)說(shuō)，道德治“本”，法律治“標(biāo)”；道德“揚(yáng)善抑惡”，法律“懲惡揚(yáng)善”。法律要求和道德要求之間的聯(lián)系既然公共管理是一種特殊的職業(yè)，那么對(duì)公共組織人員也就有著特殊的從業(yè)要求。4.2.2公共管理的從業(yè)要求4.2公共組織人員的職業(yè)特征114.2公共組織人員的職業(yè)特征4.2.3公共組織人員的職務(wù)所謂職務(wù)，是指組織通過(guò)成文的法律、規(guī)章或不成文的習(xí)慣等對(duì)組織中某一工作崗位任職者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定。公共組織人員的職務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，不是由公共組織和公共組織人員雙方協(xié)商，而是“法定”的。公共組織人員的職務(wù)在不同的國(guó)家區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)不同。12Titleinhere狹義Titleinhere廣義公共管理責(zé)任公共組織人員的責(zé)任就是公共管理責(zé)任。廣義的公共管理責(zé)任，是指公共組織人員在工作中必須對(duì)公共組織負(fù)責(zé)，必須履行自身職責(zé)來(lái)為國(guó)家、為公眾謀利益。狹義的公共管理責(zé)任，是指公共組織人員違反公共組織及其管理工作的規(guī)定，違反法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。公共管理責(zé)任的概念4.2.4公共組織人員的責(zé)任4.2公共組織人員的職業(yè)特征13Titleinhere職務(wù)責(zé)任Titleinhere職業(yè)責(zé)任公共管理責(zé)任公共管理責(zé)任有兩種表現(xiàn)：職業(yè)責(zé)任和職務(wù)責(zé)任。職業(yè)責(zé)任是一般性的公共管理責(zé)任，是一種抽象責(zé)任。公共組織人員的職務(wù)責(zé)任所體現(xiàn)的是公共組織人員的情感和信仰的責(zé)任。公共管理責(zé)任的表現(xiàn)4.2.4公共組織人員的責(zé)任4.2公共組織人員的職業(yè)特征14具體說(shuō)來(lái)，公共組織人員的職務(wù)責(zé)任表現(xiàn)為：（1）勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，而不推脫乃至逃避責(zé)任。對(duì)于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，決不推諉、決不拖拉。（2）認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行公務(wù)，一絲不茍地做好分內(nèi)的工作，對(duì)于自己所做的工作決不馬虎了事、敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)。（3）勤奮工作，盡心盡力多做工作，多辦實(shí)事好事，多出政績(jī)或業(yè)績(jī)。（4）不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于平庸，積極探索工作的規(guī)律，開拓創(chuàng)新。（5）腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，即要有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，追求工作的實(shí)績(jī)實(shí)效。4.2.4公共組織人員的責(zé)任4.2公共組織人員的職業(yè)特征15職業(yè)能力文化信念道德修養(yǎng)政治立場(chǎng)職業(yè)素質(zhì)4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)直接或間接地影響著公共管理的質(zhì)量164.3.1公共組織人員的政治立場(chǎng)4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)社會(huì)主義國(guó)家的公共組織人員也必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。只不過(guò)，這種政治立場(chǎng)是為人民服務(wù)的最高體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：忠于政府、堅(jiān)定正確的政治方向和始終堅(jiān)持為人民服務(wù)。公共組織人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須服從國(guó)家意志，維護(hù)國(guó)家和人民利益。公共管理的政治性決定了公共組織人員必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。17（1）忠于政府。公共組織人員是依據(jù)法定的權(quán)限，對(duì)整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，為社會(huì)公眾服務(wù)的。為此，就必須認(rèn)真履行憲法的尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家利益，忠于政府，兢兢業(yè)業(yè)地履行公職。為此要做到：1）維護(hù)政府權(quán)威和聲譽(yù)。2）不得有反政府的言行。3）服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)。（2）有堅(jiān)定正確的政治方向。具體表現(xiàn)為：1）崇高的理想和遠(yuǎn)大的志向。2）自覺(jué)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。3）勇于探索和不斷創(chuàng)新的精神。4）大公無(wú)私、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏的革命樂(lè)觀主義精神。（3）始終堅(jiān)持為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是社會(huì)主義政府的根本宗旨。4.3.1公共組織人員的政治立場(chǎng)4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)18Titleinhere專業(yè)能力Titleinhere基本能力公共組織人員的能力公共組織人員的能力包括基本能力和專業(yè)能力兩個(gè)部分?；灸芰κ侵腹步M織人員順利完成一定活動(dòng)所必須具備的普遍心理特征。專業(yè)能力是指工作人員順利完成一定活動(dòng)所必須具備的特殊技能。公共組織人員的能力4.3.2公共組織人員的職業(yè)能力4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)194.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)4.3.2公共組織人員的職業(yè)能力（1）基本管理能力。（2）管理決策能力。（3）管理調(diào)節(jié)能力。（4）處理事務(wù)的能力。（5）處理人際關(guān)系的能力。204.3.2公共組織人員的職業(yè)能力4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)提高公共組織人員的能力的途徑（1）親身實(shí)踐，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷提升能力（2）善于自學(xué)，知識(shí)更新，提高能力（3）組織開展的培訓(xùn)活動(dòng)公共組織人員要?jiǎng)偃喂补芾砺殬I(yè)，達(dá)到其所處公共管理職位的要求，必須不斷提高自身能力。公共組織人員的能力是可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的。其主要途徑包括：214.3.3公共組織人員的文化信念4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)公共組織人員的文化信念的概念公共組織人員的文化信念是公共組織人員應(yīng)共同具備和遵守的理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱；它是關(guān)于一切公共管理活動(dòng)的意識(shí)觀、價(jià)值觀、道德觀和心理傾向等的總和。22（1）公共組織人員的文化信念是社會(huì)文化在公共管理活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的政治文化形式，它與社會(huì)公共管理活動(dòng)有著直接的關(guān)系。（2）公共組織人員的文化信念是在社會(huì)文化基礎(chǔ)上，在公共組織人員的具體公共管理活動(dòng)中形成的，對(duì)公共組織人員及其公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響和制約作用。（3）良好的社會(huì)文化環(huán)境是形成公共組織人員良好的文化信念的條件。公共組織人員文化信念的內(nèi)容4.3.3公共組織人員的文化信念4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)23一是社會(huì)主義道德二是樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀三是健全的心理素質(zhì)和富有感召力的人格力量自律他律4.3.4公共組織人員的道德修養(yǎng)公共組織人員道德修養(yǎng)的內(nèi)容公共組織人員道德修養(yǎng)的途徑4.3公共組織人員的職業(yè)素質(zhì)24“人力資源”概念的引入是“以人為本”管理理念的具體體現(xiàn)。以人為本就是把人當(dāng)成組織中最具有活力、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的要素。這有別于傳統(tǒng)人事管理中將人視為機(jī)器的附屬物的觀點(diǎn)。把人力當(dāng)成資本，就會(huì)將工作的重點(diǎn)放到提高人的素質(zhì)、開發(fā)人的潛能上。在公共部門中引入“人力資源”的全新理念，不但有助于建立科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共部門人力資源體系，而且對(duì)于其他部門的相應(yīng)工作也具有一定的示范效應(yīng)。4.4公共組織的人力資源管理4.4.1人力資源概念的引入及意義254.4公共組織的人力資源管理4.4.2

人力資源開發(fā)與管理上的新特征將人本身看作資源，能夠給組織帶來(lái)巨大投資回報(bào)率和效益將組織中的工作人員視為“社會(huì)人”強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重內(nèi)容更加豐富26Titleinhere偶發(fā)因素Titleinhere基本因素人力資源發(fā)展的動(dòng)力人力資源發(fā)展的動(dòng)力，即促進(jìn)人力資源發(fā)展的各種主、客觀因素。4.4.3人力資源發(fā)展的動(dòng)力及應(yīng)對(duì)策略什么是人力資源發(fā)展的動(dòng)力？4.4公共組織的人力資源管理實(shí)際因素促進(jìn)人力資源發(fā)展的教育和培訓(xùn)形式多種多樣。27（1）基本因素——價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念。人力資源要獲得發(fā)展，必然離不開一定動(dòng)機(jī)的推動(dòng)。人的需要帶有客觀性，而人的動(dòng)機(jī)則是主觀的，它是行為產(chǎn)生的直接原因。（2）實(shí)際因素——現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)因素?，F(xiàn)實(shí)的激勵(lì)因素之優(yōu)劣、多少，決定了員工人力資源發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。（3）偶發(fā)因素。這是指組織中發(fā)生的一些偶然事件會(huì)影響組織成員人力資源發(fā)展的狀況。4.4.3人力資源發(fā)展的動(dòng)力及應(yīng)對(duì)策略4.4公共組織的人力資源管理28本章小結(jié)公共組織人員是指由公共部門管理的，由公共財(cái)政支付其報(bào)酬的所有公職人員，他們與政府的關(guān)系是由法律調(diào)節(jié)的，謀求公共利益，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，并為國(guó)民服務(wù)。公共管理作為一種特殊的職業(yè)具體體現(xiàn)為：職業(yè)的公共性；服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)；政治性和權(quán)威性。公共管理職位是公共組織的基本單位和公共組織人員的工作崗位，它是公共組織人員獲得公共管理權(quán)力、承擔(dān)公共管理責(zé)任的依據(jù)。公共管理的政治性決定了公共組織人員必須有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)?，F(xiàn)代人力資源管理十分注重對(duì)人力資源的開發(fā)，也就是通過(guò)各種方法來(lái)豐富人的知識(shí)、提高人的能力、激發(fā)人的活力、發(fā)揮人的潛能。在一切資源中，人力資源是最可寶貴的資源，因而成為現(xiàn)代管理的核心。29關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)公共組織人員價(jià)值中立政務(wù)官事務(wù)官公共組織人員的專業(yè)化公共組織人員的職業(yè)化公共管理職位職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公共管理責(zé)任職業(yè)責(zé)任職務(wù)責(zé)任基本能力專業(yè)能力公共組織人員的智能公共組織人員的效能管理決策能力管理調(diào)節(jié)能力公共組織人員的文化信念自律他律人力資源30復(fù)習(xí)思考題6