國外交通行政管理體制

國外交通行政管理體制現(xiàn)狀及趨勢交通部科學(xué)研究院2009年5月目錄1.交通行政管理相關(guān)理論2.國外交通行政管理體制發(fā)展3.典型國家的交通行政管理體制4.國外交通行政管理體制的特點(diǎn)及演變規(guī)律目錄1.交通行政管理相關(guān)理論分析1.1政府管制理論1.2政府管制理論演變1.3政府管制規(guī)律市場社會市場失靈市場失靈經(jīng)濟(jì)性管制社會性管制政府政府管制的本源:政府管制:政府規(guī)制governmentregulation創(chuàng)始人:斯蒂格勒（美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家）定義:政府行使職能、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為政府管制理論從管制性質(zhì)分類——

直接管制間接管制從管制內(nèi)容分類——經(jīng)濟(jì)性管制（應(yīng)對自然壟斷）社會性管制（應(yīng)對外部性）政府管制的分類目錄1.交通行政管理相關(guān)理論分析1.1政府管制理論1.2政府管制理論演變1.3政府管制規(guī)律廉價政府論——理論基礎(chǔ):古典自由主義代表人物:亞當(dāng).斯密特征:自由勞動、自由交換“看不見的手”國家作用:保障平等管制理論的演變政府干預(yù)論——理論基礎(chǔ):《通論》，政府干預(yù)理論代表人物:凱恩斯干預(yù)原因:市場失靈外部性公共產(chǎn)品管制理論的演變政府與市場協(xié)調(diào)論——時代背景:20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代現(xiàn)狀:“滯脹”供給嚴(yán)重超過有效需求通膨嚴(yán)重、物價飛漲時代特征:市場與計(jì)劃的相互融合管制理論的演變轉(zhuǎn)型時期政府作用的再思考——時代特征:相對于完善的市場經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型或過度時期理論基礎(chǔ):次優(yōu)均衡（secondbest）

管制理論的演變目錄1.交通行政管理相關(guān)理論分析1.1政府管制理論1.2政府管制理論演變1.3政府管制規(guī)律1.強(qiáng)化管制和放松管制交替使用政府管制的主要手段:

強(qiáng)化管制放松管制運(yùn)輸方式起步階段政府保護(hù)其發(fā)展發(fā)展成熟市場主導(dǎo)強(qiáng)化管制市場無序[案例]美國早期海運(yùn)的起步1789年7月4日法令——給予用美國建造的船只或美國公民擁有的船只運(yùn)入的進(jìn)口貨以10%的關(guān)稅折扣；允許降低從東方直接運(yùn)抵美國的茶葉關(guān)稅；打擊東印度公司,予以重稅1789年7月20日法令——對使用美國建造的船舶運(yùn)輸?shù)矫绹呢浳锾峁┒愂諆?yōu)惠。美國船只在全國各海岸進(jìn)行貿(mào)易時每年只繳納一次噸位稅,而外國船只每入口一次就納稅一次。強(qiáng)化管制與放松管制的交替性[案例]美國鐵路的發(fā)展早期:政府嚴(yán)格管制鐵路活動行業(yè)進(jìn)出門檻管制，業(yè)務(wù)監(jiān)管營業(yè)路線分配運(yùn)價制定…………美國的交通管制在1970年達(dá)到了高潮強(qiáng)化管制與放松管制的交替性[案例]美國交通管制的效果交通管制促進(jìn)了早期的交通發(fā)展，對運(yùn)輸業(yè)進(jìn)步起到了穩(wěn)定作用。代價:抑制競爭長期盈利能力的下降

《1980年汽車運(yùn)輸法》成為管制轉(zhuǎn)變的契機(jī)——效果:促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了運(yùn)輸業(yè)整體的生存能力、競爭能力和盈利能力。強(qiáng)化管制與放松管制的交替性191419701980世界公路大規(guī)模使用鐵路運(yùn)輸受到限制公路公共資金鐵路私營資本交通行政規(guī)劃期打破各種運(yùn)輸方式間的障礙聯(lián)運(yùn)方式開始出現(xiàn)自由競爭時期壟斷競爭時期政府行為階段特征強(qiáng)化管制與放松管制的交替性“使用者付費(fèi)”“成本定價”由控制企業(yè)經(jīng)營行為轉(zhuǎn)向注重運(yùn)輸?shù)耐獠啃詮?qiáng)化管制放松管制強(qiáng)化管制與放松管制的交替性[案例]英國

20世紀(jì)70年代，放松管制浪潮席卷世界范圍英國政府放開交通管制，實(shí)行私有化運(yùn)作結(jié)果:提高了效率，但環(huán)境、擁堵等社會問題依然存在進(jìn)入21世界，英國政府再次啟動強(qiáng)化管制手段強(qiáng)化管制與放松管制的交替性結(jié)論:市場失靈是政府管制的前提條件，但不是充分條件，因?yàn)檎苤埔灿锌赡苁ъ`。從這個意義上講，制度的調(diào)整、變遷和改革是克服兩種“失靈”尋求新的制度均衡的演變過程。經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性政府管制經(jīng)濟(jì)性管制社會性管制價格、市場準(zhǔn)入、退出條件特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制產(chǎn)業(yè)縱向管制環(huán)境消費(fèi)者健康、安全公共服務(wù)負(fù)外部性經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性世界普遍趨勢20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)性管制強(qiáng)化管制社會性管制放松管制美國對運(yùn)輸業(yè)管制的主要內(nèi)容:價格:運(yùn)輸業(yè)公布、申報、張貼運(yùn)輸價格調(diào)整運(yùn)價必須重新公布價目表或?qū)Ψǘㄍㄖ餮a(bǔ)充市場準(zhǔn)入:運(yùn)輸業(yè)者必須經(jīng)過管制機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)才能發(fā)行證券、債券或股票市場退出:鐵路必須申報、證明退出的必要性1958年立法修正后才擁有較大的自主權(quán)經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性美國政府管制的主要手段——法律1776年開放美國港口的法令1806年國家收費(fèi)公路法1862年太平洋鐵路法1911年巴拿馬運(yùn)河法（管制鐵水聯(lián)運(yùn)）1916年聯(lián)邦資助法（加速公路發(fā)展）1920年?？怂?卡明斯運(yùn)輸法（全面加強(qiáng)管制）1935年汽車承運(yùn)法（公路運(yùn)輸管制）1938年民用航空法（航空運(yùn)輸管制）1948年里德—布爾溫克爾修正案（修正州際商務(wù)法,競爭管制）1975年鐵路復(fù)興與管制改革法（放松鐵路管制）1978年航空運(yùn)輸放松管制法1978年貨運(yùn)放松管制法1982年公共汽車管制改革法經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性美國的運(yùn)輸管制演變:核心理念:保護(hù)競爭、反對壟斷，貫徹公共性特性載體:法律、法規(guī)、行政命令200年，近百部法律文件趨勢:聯(lián)邦政府由強(qiáng)化管制向放松管制的演變管制手段也由經(jīng)濟(jì)性管制逐步轉(zhuǎn)向環(huán)境、外部性、提高服務(wù)質(zhì)量等社會影響方面經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性二戰(zhàn)1970-19801990壟斷管制時期競爭管制時期放松管制時期公路大規(guī)模建設(shè)時期對發(fā)展私人交通產(chǎn)生質(zhì)疑首次提出“公路定價”概念英國第一個環(huán)境戰(zhàn)略“共同的遺產(chǎn)”1992年《21世紀(jì)議程》《京都議定書》英國經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性1960放松管制時期經(jīng)濟(jì)性管制社會性管制英國強(qiáng)化社會管制的表現(xiàn)——提高公共服務(wù)能力關(guān)注交通安全實(shí)現(xiàn)普服原則比如:公交系統(tǒng)中婦嬰交通設(shè)施高速公路上的司機(jī)休憩所原則:方便乘客、以人為本經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性政府管制行為的發(fā)展與演化體現(xiàn)了政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能政府角色:“越位”“定位”政府角色:“缺位”“到位”經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制的共生性目錄1.交通行政管理相關(guān)理論2.國外交通行政管理體制發(fā)展3.典型國家的交通行政管理體制4.國外交通行政管理體制的特點(diǎn)及演變規(guī)律目錄2.國外交通行政管理體制的發(fā)展1.1國外行政管理理念的演變1.2國外行政管理體制的基本模式20世紀(jì)后期新公共管理理念核心——把市場化的動作機(jī)制和管理手段引入公共管理,主張以市場機(jī)制改造政府,提高公共服務(wù)品質(zhì)新的政府治理理念——服務(wù)型政府理念、協(xié)同政府理念、責(zé)任政府理念、有限政府理念、有效政府理念政府行政管理理念的演變提出時間:20世紀(jì)70年代政府再造過程目的:建立客戶導(dǎo)向的公共服務(wù)部門實(shí)現(xiàn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變效果:最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益和社會利益政府行政管理理念——服務(wù)型政府提出時間:1999年英國《政府現(xiàn)代化白皮書》核心:確保政策制定的高度協(xié)調(diào)和具有戰(zhàn)略性要求:行政體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施要突出系統(tǒng)性、整體性和前瞻性政府行政管理理念——協(xié)同政府概念——政府權(quán)力非無限膨脹政府并非全能的政府的治理能力是有限的目的——

實(shí)現(xiàn)由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變政府行政管理理念——有限政府特點(diǎn):效率驅(qū)動模式要求:公共管理部門重視金錢價值（符合經(jīng)濟(jì)原則）重視時間價值（符合效率原則）重視結(jié)果的價值（符合效能原則）重視服務(wù)的價值（公民滿意原則）政府行政管理理念——有效政府結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府——政府主管部門向結(jié)果負(fù)責(zé),權(quán)力獲取與權(quán)力行使的目標(biāo)和結(jié)果密切掛鉤,權(quán)責(zé)一致效果——政府逐步加強(qiáng)對政府行為的結(jié)果進(jìn)行衡量,注重對社會公眾的回應(yīng),強(qiáng)化社會對政府行為的監(jiān)督,并且加強(qiáng)對行政人員專業(yè)化的培訓(xùn)和提高。政府行政管理理念——結(jié)果導(dǎo)向目錄2.國外交通行政管理體制的發(fā)展1.1國外行政管理理念的演變1.2國外行政管理體制的基本模式國外交通管理體制模式:

分散式集中式交通行政管理模式分類分散式管理模式——在對政府的若干職能進(jìn)行定位的基礎(chǔ)上，按照職能設(shè)置相對應(yīng)的管理部門或機(jī)構(gòu)，分別行使專項(xiàng)管理職能。管理優(yōu)勢:管理專業(yè)化水平較高存在不足:部門間溝通效率低、綜合效率不高

交通行政管理模式——分散式聯(lián)邦政府民航部鐵道部航運(yùn)、公路、高速公路運(yùn)輸部交通行政管理模式——分散式印度交通行政管理交通行政管理模式——分散式前蘇聯(lián)政府交通部（鐵道部）海運(yùn)部民航部石油部（管道）分散式管理模式應(yīng)用——適合于國家實(shí)力相對較弱、國內(nèi)資源相對短缺的時期,實(shí)行分散管理,便于政府集中力量發(fā)展某一運(yùn)輸方式。主要存在于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或交通發(fā)展尚處早期階段的國家。交通行政管理模式——分散式集中式管理模式——為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，歸并和組合職能相近或相同的政府部門，組成管理幅度較寬的政府組織體制。優(yōu)勢:降低部門協(xié)調(diào)成本，最大程度地實(shí)現(xiàn)管理的綜合效益。交通行政管理模式——集中式交通行政管理模式——集中式英國運(yùn)輸部鐵路、航空、物流、海運(yùn)局運(yùn)輸與安全局駕駛、車輛與運(yùn)營局道路、區(qū)域與地區(qū)運(yùn)輸局公路代理局最早探索集中管理模式集中式管理模式特點(diǎn):將各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理歸口于一個政府主管部門，實(shí)行統(tǒng)一決策。代表國家:美國、英國、法國、日本、俄羅斯……交通行政管理模式——集中式目錄1.交通行政管理相關(guān)理論2.國外交通行政管理體制發(fā)展3.典型國家的交通行政管理體制4.國外交通行政管理體制的特點(diǎn)及演變規(guī)律目錄3.典型國家交通行政管理體制介紹3.1美國3.2日本3.3俄羅斯聯(lián)邦制國家典型國家交通行政管理——美國國家權(quán)力立法行政司法國會總統(tǒng)法院中央州政府地方政府典型國家交通行政管理——美國財權(quán)、事權(quán)明確分工承擔(dān)更為重要的職能和分工典型國家交通行政管理——美國協(xié)調(diào)發(fā)展綜合運(yùn)輸（20世紀(jì)80年代至今）重點(diǎn)發(fā)展公路運(yùn)輸（20世紀(jì)30年代-70年代末）重點(diǎn)發(fā)展鐵路運(yùn)輸（19世紀(jì)30年代-20世紀(jì)30年代）重點(diǎn)發(fā)展收費(fèi)公路、運(yùn)河（19世紀(jì)初-19世紀(jì)上半葉）重點(diǎn)發(fā)展海洋運(yùn)輸（19世紀(jì)初之前）典型國家交通行政管理——美國交通運(yùn)輸管理對象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理提供資金和宏觀調(diào)控各級政府主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營管理獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)典型國家交通行政管理——美國運(yùn)輸部的成立1962年“相互矛盾、時常陳舊和雜亂無章的拼湊物”

“國家的運(yùn)輸設(shè)備只能適應(yīng)美國建國初期的需要”約翰遜總統(tǒng)要求設(shè)立“美國運(yùn)輸部”建立一個“協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸系統(tǒng)”運(yùn)輸部于1967年4月1日正式成立典型國家交通行政管理——美國運(yùn)輸部的機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)輸部部長辦公室聯(lián)邦航空管理局聯(lián)邦公路管理局聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局聯(lián)邦鐵路管理局聯(lián)邦公共交通管理局海運(yùn)管理局公路交通安全管理局監(jiān)察辦公室管道和危險品辦公室研究與科技創(chuàng)新管理局圣勞倫斯水道管理局地面運(yùn)輸委員會典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦公路管理局1893年“道路調(diào)查辦公室”,隸屬農(nóng)業(yè)部1918年“公共道路局”,隸屬農(nóng)業(yè)部1939年“公共道路管理局”,隸屬聯(lián)邦工程署1949年“公共道路局”,隸屬商業(yè)部1967年正式編入運(yùn)輸部典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦公路管理局公路管理局聯(lián)邦屬地公路處基礎(chǔ)設(shè)施處運(yùn)營處規(guī)劃與環(huán)境處安全處政策處典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦公路管理局主要職責(zé)聯(lián)邦資助公路計(jì)劃的實(shí)施（公路信托資金）——資助各州公路建設(shè)和公路交通營運(yùn)效率的改善；——管理公路橋梁的改建和大修計(jì)劃,資助公路系統(tǒng)內(nèi)、外橋梁的檢測、分析、改造和更新提供資助；——緊急資助修復(fù)計(jì)劃典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦公路管理局主要職責(zé)汽車運(yùn)輸管理——負(fù)責(zé)建立和管理“全國貨運(yùn)汽車網(wǎng)”；——負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州對貨運(yùn)車輛登記和征稅的規(guī)定,提倡統(tǒng)一和簡化登記和征稅手續(xù)；——負(fù)責(zé)全國營運(yùn)車輛司機(jī)執(zhí)照的管理工作；

典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦公路管理局主要職責(zé)公路安全——同其它管理機(jī)構(gòu)一起共同負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的公路安全計(jì)劃,側(cè)重管理以增進(jìn)安全為目的的公路建設(shè)項(xiàng)目。管理方式是對各州的公路安全建設(shè)項(xiàng)目提供資金,投資比例為90%。典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦公共交通管理局（FTA）典型國家交通行政管理——美國FTA職責(zé)提高公共交通的完好狀態(tài),隨時應(yīng)對可能發(fā)生的恐怖襲擊事件依據(jù)——1964年的《城市公共交通法》1982年的《聯(lián)邦公共運(yùn)輸法》典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦海運(yùn)管理局（MARAD）

1950年美國航運(yùn)委員會隸屬于商業(yè)部

1981年劃歸運(yùn)輸部典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦海運(yùn)管理局（MARAD）典型國家交通行政管理——美國MARAD的使命發(fā)展美國海運(yùn)業(yè),支持國家經(jīng)濟(jì)和安全需要促進(jìn)和保持美國商船船隊(duì)適當(dāng)和均衡的發(fā)展典型國家交通行政管理——美國MARAD的職能通過“航運(yùn)補(bǔ)助委員會”管理補(bǔ)助計(jì)劃負(fù)責(zé)建造和監(jiān)督建造聯(lián)邦政府的商船,實(shí)施港口、航運(yùn)設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展計(jì)劃,促進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)開展研究和發(fā)展活動,改善商船的效率和效益在戰(zhàn)時或者國家緊急事態(tài)下,協(xié)調(diào)商船隊(duì)能夠用于海軍和軍事方面的輔助服務(wù)典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦鐵路管理局（FRA）1966年依據(jù)《交通運(yùn)輸法案》創(chuàng)立成立目的:保證鐵路安全條例頒布實(shí)施提供鐵路管理援助計(jì)劃加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸服務(wù)的政府支持典型國家交通行政管理——美國FRA的組織機(jī)構(gòu)局長副局長行政財務(wù)辦公室總顧問法律事務(wù)辦公室民事權(quán)利辦公室副局長政策規(guī)劃辦公室公共事務(wù)辦公室副局長鐵路發(fā)展辦公室副局長鐵路安全辦公室典型國家交通行政管理——美國FRA的主要職能鐵路安全監(jiān)管研究與發(fā)展政策制定客貨運(yùn)輸?shù)湫蛧医煌ㄐ姓芾怼绹?lián)邦航空局（FAA）1926年美國商務(wù)部航空司1958年美國聯(lián)邦航空局1967年劃歸美國運(yùn)輸部典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦航空局的機(jī)構(gòu)設(shè)置總部地區(qū)機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)總部設(shè)在華盛頓負(fù)責(zé)制定民用航空的政策、規(guī)劃和頒布規(guī)章制度、處理國際民用航空事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)各地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的工作。9大地區(qū)負(fù)責(zé)管理本地區(qū)民用航空業(yè)務(wù)典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦航空局主要職責(zé)安全管理領(lǐng)空和空中交通管理導(dǎo)航設(shè)施實(shí)驗(yàn)和鑒定機(jī)場開發(fā)準(zhǔn)立法權(quán)準(zhǔn)司法權(quán)典型國家交通行政管理——美國聯(lián)邦獨(dú)立運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）美國交通運(yùn)輸安全委員會（NTSB）典型國家交通行政管理——美國美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）主席委員委員委員委員秘書處法律總顧問辦公室監(jiān)察辦公室執(zhí)行主任辦公室行政法官辦公室平等就業(yè)辦公室典型國家交通行政管理——美國美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）職能獨(dú)立的航運(yùn)法律和法規(guī)的執(zhí)行部門負(fù)責(zé)實(shí)施航運(yùn)法律中的管制性條款與運(yùn)輸部的區(qū)別在于對航運(yùn)的管制性典型國家交通行政管理——美國美國交通運(yùn)輸安全委員會（FMC）主席副主席委員委員委員首席顧問執(zhí)行官平等就業(yè)機(jī)會主任首席財務(wù)官公共事務(wù)處秘書處人力資源處計(jì)劃和運(yùn)行處研究工程部航空安全部高速公路安全部海上安全部安全提案和督辦部鐵路、管道和危險品事故調(diào)查部典型國家交通行政管理——美國[案例]

NTSB水上交通事故調(diào)查調(diào)查美國領(lǐng)海上出現(xiàn)的任何重大海事事故（包括外國船只），有權(quán)調(diào)查美國船只在世界任何地方發(fā)生的事故……調(diào)查團(tuán)隊(duì):調(diào)查組組長、商船技師組組長、人員行為調(diào)查組組長、逃生因素調(diào)查組組長、其他必須參與調(diào)查的小組組長、火災(zāi)、冶金專家等……實(shí)行一年365天每天24小時的值班制，在接到通知2小時內(nèi)，NTSB的“GOTEAM”調(diào)查組會出發(fā)趕赴現(xiàn)場典型國家交通行政管理——美國[案例]

NTSB水上交通事故調(diào)查流程成立調(diào)查組調(diào)查權(quán)限設(shè)定分組行動調(diào)查結(jié)束公眾聽證會事故報告最終報告典型國家交通行政管理——美國地方交通行政管理體制設(shè)置按運(yùn)輸方式設(shè)置按功能設(shè)置混合設(shè)置典型國家交通行政管理——美國公路行政管理體制港航行政管理體制鐵路行政管理體制航空行政管理體制典型國家交通行政管理——美國公路行政管理體制行業(yè)管理建設(shè)管理運(yùn)營管理交通管理國會制定公路交通安全法；道路交通管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的管理；警察部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法；公路管理養(yǎng)護(hù)收費(fèi)公路委員會典型國家交通行政管理——美國港航行政管理體制涉及單位聯(lián)邦海運(yùn)管理局聯(lián)邦海事委員會軍事交通管理司令部海岸警備隊(duì)陸軍工程兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)署…………典型國家交通行政管理——美國港航行政管理體制特點(diǎn)政府依法管理港口與航運(yùn)國防安全戰(zhàn)備性管理體制政府擁有,企業(yè)運(yùn)營典型國家交通行政管理——美國鐵路行政管理體制聯(lián)邦州監(jiān)管對象鐵路運(yùn)營公司鐵路企業(yè)行業(yè)協(xié)會典型國家交通行政管理——美國航空行政管理體制航空運(yùn)輸市場管理公共運(yùn)輸機(jī)場管理典型國家交通行政管理——美國航空運(yùn)輸市場管理運(yùn)輸部對涉及美國利益的全球聯(lián)盟給予反托拉斯法豁免的權(quán)利司法部對航空運(yùn)輸市場的競爭行為進(jìn)行規(guī)范典型國家交通行政管理——美國公共運(yùn)輸市場管理特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段實(shí)施有效控制通過機(jī)場非核心業(yè)務(wù)盡可能私有化來提高機(jī)場運(yùn)營的效率、靈活性和競爭力目錄3.典型國家交通行政管理體制介紹3.1美國3.2日本3.3俄羅斯典型國家交通行政管理——日本群島國家國土面積為我國的1/26人口約為我國的1/10世界第2大經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)國海運(yùn)是經(jīng)濟(jì)生命線形成完善的綜合運(yùn)輸體系典型的工業(yè)化后期階段現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)基本形成并逐步步入成熟階段

1945-1975年1975-2000年

2000年以來平穩(wěn)增長到經(jīng)濟(jì)調(diào)整期

戰(zhàn)后復(fù)興到高速增長期

日本交通發(fā)展典型國家交通行政管理——日本典型國家交通行政管理——日本日本行政體制改革2001年日本政府實(shí)施以大部門體制為重點(diǎn)的行政改革政府核心機(jī)構(gòu)削減為1府12個省廳重組原則:克服“部門主義”重視部門的統(tǒng)一性與整體性典型國家交通行政管理——日本日本交通行政體制改革運(yùn)輸省建設(shè)省北海道開發(fā)廳國土廳國土交通省典型國家交通行政管理——日本國土交通省的主要職責(zé)日本統(tǒng)管交通運(yùn)輸?shù)闹醒氩块T,內(nèi)閣中規(guī)模最大統(tǒng)一對全國的公路、水路、鐵路、民航等進(jìn)行綜合管理負(fù)責(zé)國家有關(guān)土木、建筑、國內(nèi)外海陸空運(yùn)輸事務(wù)管理、國土整治、開發(fā)和利用典型國家交通行政管理——日本國土交通省的機(jī)構(gòu)設(shè)置典型國家交通行政管理——日本國土交通省內(nèi)部部局機(jī)構(gòu)設(shè)置典型國家交通行政管理——日本綜合政策局的主要職責(zé)制定國土交通省的綜合基本政策解決環(huán)境保護(hù)問題促進(jìn)信息技術(shù)革命解決出生率降低,人口老齡化和殘疾人帶來的問題城市運(yùn)輸措施（交通需求管理）促進(jìn)居民住宅的供應(yīng)促進(jìn)海事發(fā)展發(fā)展旅游業(yè)…………典型國家交通行政管理——日本國土規(guī)劃局的主要職責(zé)國土規(guī)劃不僅負(fù)責(zé)國家規(guī)劃，也要負(fù)責(zé)城市規(guī)劃如東京、近畿、中部，以及從東北到九州的地方發(fā)展規(guī)劃依據(jù):1950年《國家綜合發(fā)展法》《特殊地區(qū)綜合發(fā)展法》《收入倍增計(jì)劃》重新安排資金使用計(jì)劃該計(jì)劃用于東京的一些國家資金被重新安排使用，有助于減少資金在東京的過分集中，提高日本更強(qiáng)的抵御災(zāi)害的能力，而且有助于國家的政治改革。典型國家交通行政管理——日本日本公路建設(shè)和管理體制典型國家交通行政管理——日本日本地方公路建設(shè)和管理體制高速公路道路公團(tuán)承建都道府縣公路地方道路公司地方公共團(tuán)體市鎮(zhèn)村公路地方道路公司地方公共團(tuán)體典型國家交通行政管理——日本小知識道路公團(tuán)始建于20世紀(jì)50年代,是目前全面負(fù)責(zé)日本高速公路建設(shè)與管理的法人機(jī)構(gòu)。道路公團(tuán)在發(fā)展的初期,是由日本政府出資組建的國有性質(zhì)機(jī)構(gòu)。近年來,伴隨著道路公團(tuán)民營化進(jìn)程的加快,已全部改為隸屬政府（國土交通?。┑摹鞍牍侔朊瘛毙再|(zhì)的財團(tuán)法人。

典型國家交通行政管理——日本日本交通管理參與方道路公團(tuán)警視廳屬地警察日本汽車聯(lián)盟屬地消防急救隊(duì)

典型國家交通行政管理——日本日本水路交通管理體制典型國家交通行政管理——日本日本港口交通管理體制港口分類:特定重要港口20個重要港口120個地方港口800個典型國家交通行政管理——日本日本港口交通管理體制港口行政分類:建設(shè)行政國土交通省經(jīng)濟(jì)企劃廳管理行政設(shè)施管理行政經(jīng)營管理行政典型國家交通行政管理——日本日本港口設(shè)施的管理港口設(shè)施——港口當(dāng)局管理公團(tuán)投資設(shè)施——公團(tuán)管理航道輔助設(shè)施——海上保安廳管理集裝箱碼頭設(shè)施——公司管理典型國家交通行政管理——日本港口當(dāng)局的職責(zé)制定港口建設(shè)計(jì)劃維持港區(qū)內(nèi)及所管理的設(shè)施處于良好狀態(tài)負(fù)責(zé)港口開發(fā)、利用、維護(hù)以及臨港地區(qū)的必要港口設(shè)施的建設(shè)和改造工程港口區(qū)內(nèi)及臨港地區(qū)內(nèi)水面填筑、整地等造地和建設(shè)工程典型國家交通行政管理——日本日本鐵路概況國營鐵路私營鐵路城市地鐵典型國家交通行政管理——日本日本新干線的建設(shè)1930‘末提出修建東京——大阪太平洋海岸地帶新干線成為“安全、快捷”的代名詞東京至大阪東海道線新大阪至博德線東京至盛岡線大宮至新瀉線典型國家交通行政管理——日本日本鐵路改革1964年汽車社會化和航空業(yè)的急劇發(fā)展搶占了國內(nèi)長距離運(yùn)輸市場鐵路運(yùn)營缺乏柔韌性，巨大的財政赤字要求變革改革方向:按地區(qū)分割，使其民營化改革模式:組建區(qū)域性運(yùn)輸公司6個區(qū)域性客運(yùn)公司1個全國性貨運(yùn)公司典型國家交通行政管理——日本日本鐵路改革重新界定政府與鐵路的關(guān)系以市場為導(dǎo)向,公司化改造,改革運(yùn)價制度和財務(wù)制度推進(jìn)鐵路投資主體多元化實(shí)施基礎(chǔ)性改革,為體制變革創(chuàng)造條件典型國家交通行政管理——日本日本航空業(yè)的發(fā)展二戰(zhàn)后美國對日本實(shí)行了非軍事化策略1945年8月起日本所有的飛機(jī)被禁飛關(guān)于廢除民間航空的備忘錄航空局、航研所都被廢除1947年起,美國接管了日本航運(yùn)業(yè)務(wù)航空保安部——航空保安廳——運(yùn)輸省內(nèi)局——國土交通省典型國家交通行政管理——日本小知識日本航空“70,72”體制上世紀(jì)70年代,日本政府為進(jìn)一步減少由于噴氣化引起的競爭、加強(qiáng)對航空業(yè)的培育,政府對航空企業(yè)的存在形式做出了更為細(xì)致的規(guī)定。在“70,72體制”的框架下,JAL、ANA與日本國內(nèi)航空3家公司避免了相互間過度競爭,使各自得以順利發(fā)展。JAL獨(dú)家經(jīng)營國際線,并與其余2家公司共同經(jīng)營國內(nèi)線,各公司都形成了各自較為理想的航空網(wǎng)絡(luò),規(guī)模不斷擴(kuò)大。典型國家交通行政管理——日本小知識日本航空“70,72”體制20世紀(jì)80年代,在矛盾的累積下,日本航空業(yè)開始了變革。束縛企業(yè)行動的《日航法》最終被廢除,日本航空史上著名的“航空憲法”完成了它的歷史使命,放松管制走到了歷史的前臺。航空業(yè)在戰(zhàn)后首次轉(zhuǎn)換到了競爭時代。1985年,“70,72”體制正式退出了舞臺JAL成為了民營企業(yè)典型國家交通行政管理——日本日本交通行政管理體制的特點(diǎn)中央層面組織規(guī)模較大,業(yè)務(wù)范圍較廣對不同運(yùn)輸方式實(shí)施統(tǒng)一管理,注重相互銜接與協(xié)調(diào)地方管理權(quán)限較大,擁有較大的自主權(quán)目錄3.典型國家交通行政管理體制介紹3.1美國3.2日本3.3俄羅斯典型國家交通行政管理——俄羅斯地跨歐亞兩州總面積1710萬平方公里地廣人稀20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致了連續(xù)7年的經(jīng)濟(jì)下滑2005年人均GDP$5300典型國家交通行政管理——俄羅斯俄羅斯國家行政管理體制1993年俄羅斯聯(lián)邦成立典型國家交通行政管理——俄羅斯總統(tǒng)直屬的部、總局和總署聯(lián)邦政府所屬部以及各部直屬署、局聯(lián)邦政府直屬的執(zhí)行權(quán)利機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)部民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害后果部外交部國防部司法部國家信使總局對外情報總局安全總局麻醉藥品與精神藥物流通監(jiān)管總局警衛(wèi)總局總統(tǒng)專項(xiàng)計(jì)劃總局總統(tǒng)事務(wù)管理局衛(wèi)生與社會發(fā)展部文化與大眾傳媒部教育科學(xué)部自然資源部工業(yè)和能源部地區(qū)發(fā)展部農(nóng)業(yè)部交通運(yùn)輸部信息技術(shù)與通訊部財政部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部國家青年事務(wù)委員會國家漁業(yè)委員會反壟斷局航空局國家統(tǒng)計(jì)局大眾媒體、通信與保護(hù)文化遺產(chǎn)監(jiān)督局海關(guān)局價格監(jiān)督局財政監(jiān)察局金融市場局原子能署航天署武器、軍事、特別技術(shù)與物資供應(yīng)署旅游署體育與運(yùn)動署海運(yùn)內(nèi)河公路海岸線極其漫長、海運(yùn)條件便利波羅的海、黑海、北方、遠(yuǎn)東及里海五支船隊(duì)2004年,全國內(nèi)河航線10.2萬公里伏爾加河通航里程達(dá)1.7萬公里,運(yùn)輸量占全國內(nèi)河運(yùn)輸量50%內(nèi)河運(yùn)輸從上世紀(jì)70年代開始下滑路網(wǎng)總長度達(dá)54.6萬公里,高速公路2.9萬公里2003年,小汽車保有量2338.3萬輛,小汽車擁有率達(dá)到每千人161輛典型國家交通行政管理——俄羅斯俄羅斯交通發(fā)展概況典型國家交通行政管理——俄羅斯俄羅斯交通行政管理體制沿革——前蘇聯(lián)時期部門分割前蘇聯(lián)政府交通部（鐵道部）海運(yùn)部民航部石油部（管道）典型國家交通行政管理——俄羅斯俄羅斯交通行政管理體制沿革——俄聯(lián)邦時期俄聯(lián)邦結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項(xiàng)關(guān)鍵事件

2004年3月9日頒布第314號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)利機(jī)關(guān)的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)》2004年5月20日頒布第649號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令《聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)利機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)問題》2007年9月24日頒布第1274號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令《聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)利機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)問題》典型國家交通行政管理——俄羅斯俄羅斯交通行政管理體制沿革——俄聯(lián)邦時期交通部運(yùn)輸部郵電和信息部交通運(yùn)輸與通訊部交通運(yùn)輸部信息技術(shù)與通訊部典型國家交通行政管理——俄羅斯俄羅斯交通行政管理體制俄羅斯聯(lián)邦交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸監(jiān)督局航空運(yùn)輸署公路署鐵路運(yùn)輸署海運(yùn)河運(yùn)署測繪與制圖署典型國家交通行政管理——俄羅斯俄羅斯交通運(yùn)輸監(jiān)督局職責(zé)俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)利機(jī)關(guān),履行國家對航空運(yùn)輸、航海運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、工業(yè)運(yùn)輸和道路設(shè)施的監(jiān)控和檢查職能。權(quán)利執(zhí)行可以直接執(zhí)行,也可以通過其地方所屬部門行使監(jiān)督管理權(quán)；也可通過與其他俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)利機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、俄羅斯聯(lián)邦的自治地方機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體以及其它組織機(jī)構(gòu)的合作來行使其監(jiān)督管理權(quán)。典型水域管理——萊茵河流域管理萊茵河是歐洲的大河，流域面積達(dá)18.5萬平方公里，河流總長1320公里。管理機(jī)構(gòu):萊