財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)講義

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)講義一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)定義財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)管理的要求，由各級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政支出行為、成本及其產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)衡量與比較，以綜合評(píng)定財(cái)政資金管理和使用效益的一種政府管理行為。二、績效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程績效評(píng)價(jià)萌芽于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，最初主要從事政府審計(jì)活動(dòng)，后來隨著政治、經(jīng)濟(jì)生活的巨大變化，促使各國政府開始探索新的評(píng)價(jià)制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達(dá)國家都已基本建立了包括財(cái)政支出評(píng)價(jià)制度在內(nèi)的較為完善的績效評(píng)價(jià)體系。績效評(píng)價(jià)在90年代初被引入我國，最初被譯為效績?cè)u(píng)價(jià)，2000年，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司在掌握了大量數(shù)據(jù)的前提下，擬定了較為完善的國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)方案，在組織部、人事部、經(jīng)貿(mào)委等的配合下，在全國統(tǒng)一開展了大規(guī)模的國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)工作，但隨著財(cái)政部機(jī)構(gòu)改革后職能的轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)工作基本陷于停滯。2001年以后，財(cái)政部開始著力探索和試行作為政府評(píng)價(jià)一個(gè)重要環(huán)節(jié)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。三、開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的必要性開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)緊密銜接、互相協(xié)調(diào)的完整的財(cái)政管理體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高決算水平和資金使用效益。建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，有助于支出部門、單位強(qiáng)化“花錢”的責(zé)任意識(shí)，形成“花錢”看結(jié)果的管理理念，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出自我評(píng)價(jià)和自我監(jiān)督、外部評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督的有效結(jié)合，為財(cái)政部門監(jiān)控財(cái)政資金的運(yùn)行過程及效果提供了新的手段。四、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，根據(jù)支出情況不同可進(jìn)行不同分類，按支出績效分，包含經(jīng)濟(jì)效益（包括直接效益和間接效益）、社會(huì)效益、特定目標(biāo)效益的評(píng)價(jià)；按支出主體分，包含部門績效和項(xiàng)目投資績效評(píng)價(jià)；按公共支出類別分，包含保險(xiǎn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、保障事業(yè)發(fā)展支出、公共投資支出和調(diào)節(jié)收入分配支出績效評(píng)價(jià)；按支出層面分，包含財(cái)政支出總量、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。我市的績效評(píng)價(jià)工作主要以開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作為主，分為事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)三部分。事前評(píng)價(jià)其實(shí)質(zhì)是績效預(yù)算，類似于預(yù)算信息項(xiàng)目庫。其評(píng)價(jià)過程是先由預(yù)算單位對(duì)達(dá)到起評(píng)金額的項(xiàng)目按要求申報(bào)項(xiàng)目績效預(yù)算材料，財(cái)政部門對(duì)各單位申報(bào)材料進(jìn)行初審后，送中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)和方法實(shí)施評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)之一，對(duì)評(píng)價(jià)后同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)根據(jù)可支配財(cái)力和評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)先次序安排資金；對(duì)不同意立項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)算不予安排。通過引入專家評(píng)價(jià)機(jī)制，既公正客觀地選出急需安排財(cái)政資金的項(xiàng)目，又集思廣議，借助專家專業(yè)知識(shí)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境等綜合效益進(jìn)行評(píng)判，專家評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度財(cái)政支出項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，實(shí)行“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先”的預(yù)算編制原則，可對(duì)安排下年度預(yù)算的科學(xué)性、效益性方面起到明顯的作用。事中評(píng)價(jià)將與政府購買服務(wù)工作結(jié)合起來實(shí)施，以評(píng)價(jià)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的為主，其評(píng)價(jià)過程是先由實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目的單位按要求申報(bào)項(xiàng)目自評(píng)材料，財(cái)政部門對(duì)各單位申報(bào)材料進(jìn)行初審后，送中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)和方法實(shí)施評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)后合格的立項(xiàng)項(xiàng)目，財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)先次序安排資金；對(duì)不合格的立項(xiàng)項(xiàng)目，預(yù)算將不予安排。事后評(píng)價(jià)即財(cái)政支出后績效評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)過程是對(duì)上年度財(cái)政支出資金項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。由財(cái)政部門根據(jù)工作需要確定評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)工作組設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案，對(duì)被評(píng)價(jià)單位下達(dá)評(píng)價(jià)通知。被評(píng)價(jià)的預(yù)算單位對(duì)評(píng)價(jià)選定的項(xiàng)目按評(píng)價(jià)要求申報(bào)項(xiàng)目自評(píng)材料，評(píng)價(jià)工作組和專家咨詢組按評(píng)價(jià)分工對(duì)被評(píng)價(jià)單位自評(píng)材料組織實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)束時(shí)及時(shí)向被評(píng)單位反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)批準(zhǔn)后，可有選擇地通過新聞媒體對(duì)外發(fā)布，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，并作為下一年預(yù)算新項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)立以及上年連續(xù)性項(xiàng)目資金安排的參考依據(jù)。三、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本原則財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，應(yīng)主要從資金運(yùn)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析考察，注重資金投向的合理性和資金撥付的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性，充分考察資金使用效果。具體應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（一）分類管理。財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）可根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，制定分類績效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。（二）客觀公正?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)從評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、公平合理地評(píng)價(jià)財(cái)政支出的績效情況。（三）科學(xué)規(guī)范?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)以財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為出發(fā)點(diǎn)，按照規(guī)范的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地確定評(píng)價(jià)結(jié)果。（四）績效相關(guān)。績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)關(guān)系。四、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本方法財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)以成本——收益分析法為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估、預(yù)測等各種方法。具體操作中，應(yīng)注意根據(jù)不同項(xiàng)目、不同部門的實(shí)際合理選用評(píng)價(jià)方法。（一）成本比較法。在目標(biāo)績效相同的情況下，對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較。（二）利潤率比較法。通過計(jì)算年度盈余與平均構(gòu)成成本的比例關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）攤提計(jì)算法。主要用于研究某一項(xiàng)目支出通過年度盈余得以回收的時(shí)限，即計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。（四）公眾評(píng)判法。采取問卷統(tǒng)計(jì)、測評(píng)等方式向公眾進(jìn)行某項(xiàng)公共支出項(xiàng)目實(shí)施績效情況的調(diào)查，以評(píng)判其績效高低。（五）因素評(píng)價(jià)法。主要用于無法用貨幣計(jì)量的指標(biāo)評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施各因素功能的重要程序確定不同的價(jià)值，將定性的概念轉(zhuǎn)為定量的數(shù)值。（六）目標(biāo)評(píng)價(jià)法。將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益與目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。（七）綜合指數(shù)法。在計(jì)算多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)或各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合，計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，從而評(píng)價(jià)總體及各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益水平。（八）數(shù)理模型法。在科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合運(yùn)用成本比較、目標(biāo)評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，建立專項(xiàng)支出項(xiàng)目數(shù)理評(píng)價(jià)模型，利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)開發(fā)績效評(píng)價(jià)軟件。五、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)與使用財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映財(cái)政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，揭示財(cái)政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的要求，按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出內(nèi)容和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類形成的指標(biāo)體系。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類，一類是定量指標(biāo)，一類是定性指標(biāo)。定量指標(biāo)包括基本（通用）指標(biāo)和個(gè)性（選定）指標(biāo)。按照財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象的基本分類，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主體結(jié)構(gòu)設(shè)定為基本指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)兩個(gè)層次?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國家（國際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績效評(píng)價(jià)以及公共支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)包括績效指標(biāo)和修正指標(biāo)，是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和財(cái)政支出具體設(shè)定目標(biāo)來設(shè)置（選定）特定的指標(biāo)。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從每類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫中選取，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見下圖：價(jià)指標(biāo)體系基本指標(biāo)修正指標(biāo)績效指標(biāo)政府采購支出指標(biāo)文化體育支出指標(biāo)政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)社會(huì)保障支出指標(biāo)衛(wèi)生支出指標(biāo)科技支出指標(biāo)教育支出指標(biāo)財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)定量指標(biāo)定性指標(biāo)支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度綜合社會(huì)貢獻(xiàn)個(gè)性指標(biāo)價(jià)指標(biāo)體系基本指標(biāo)修正指標(biāo)績效指標(biāo)政府采購支出指標(biāo)文化體育支出指標(biāo)政府運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)社會(huì)保障支出指標(biāo)衛(wèi)生支出指標(biāo)科技支出指標(biāo)教育支出指標(biāo)財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)定量指標(biāo)定性指標(biāo)支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度綜合社會(huì)貢獻(xiàn)個(gè)性指標(biāo)（一）基本指標(biāo)設(shè)置?；局笜?biāo)按財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象分類設(shè)置為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、教育項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、文體廣播項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、醫(yī)療保障項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)等九大類評(píng)價(jià)指標(biāo)?；局笜?biāo)設(shè)置以計(jì)量指標(biāo)為主，由政策性指標(biāo)、績效性指標(biāo)和管理性指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，基本指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)分別反映部門績效、單位績效和項(xiàng)目績效三個(gè)方面的內(nèi)容。1、部門績效指標(biāo)是指以財(cái)政資金支出流向，按照財(cái)政資金使用的主體環(huán)節(jié)（部門）來設(shè)置的指標(biāo)。通過反映部門績效指標(biāo)，對(duì)部門預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況及部門預(yù)算編制的有效性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2、單位績效指標(biāo)是指為評(píng)價(jià)財(cái)政資金的具體使用單位的績效而設(shè)置的指標(biāo)。目的是評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用單位支出項(xiàng)目的實(shí)施情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及產(chǎn)生的效果等整體情況。3、項(xiàng)目績效指標(biāo)是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目和公共支出項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體指項(xiàng)目的效果指標(biāo)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和有效性指標(biāo)、項(xiàng)目的社會(huì)影響指標(biāo)。上述指標(biāo)的設(shè)置對(duì)已完成的項(xiàng)目效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的評(píng)價(jià)。基本指標(biāo)主要評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的共性方面，它是每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都必須采用的指標(biāo)。主要包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)，其公式如下：實(shí)際撥付金額 資金到位率（%）=×100%計(jì)劃使用金額實(shí)際使用金額資金使用率（%）=×100%實(shí)際撥付金額實(shí)際達(dá)到的效果支出效果率（%）=×100%目標(biāo)效益目標(biāo)效益：指項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，可行性分析報(bào)告中指出所要達(dá)到的效益。實(shí)際達(dá)到的效果：指項(xiàng)目完成后，實(shí)際達(dá)到的效益。1、當(dāng)效益是可以量化的數(shù)額時(shí)，則用采用相應(yīng)的數(shù)額；2、當(dāng)效益不可量化時(shí)，則可以采用專家評(píng)議、委托中介機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷、涉及對(duì)象評(píng)議等方法，得出結(jié)論。具體如下：評(píng)議分為很好、好、良好、一般、差五等，目標(biāo)效益為100。當(dāng)采用一種以上調(diào)查方法(Zi)，其通用公式為：n∑(Zi)/ni=1支出效果比率=×100%100（二）補(bǔ)充指標(biāo)設(shè)置。補(bǔ)充指標(biāo)是根據(jù)國家對(duì)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象的政策和要求設(shè)定，具體可由評(píng)價(jià)工作組織機(jī)構(gòu)結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際需要進(jìn)行個(gè)案設(shè)置。補(bǔ)充指標(biāo)可以是計(jì)量指標(biāo)，也可以是非計(jì)量指標(biāo)。（二）績效指標(biāo)績效指標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出的功能，分為九類指標(biāo)，每一類指標(biāo)又由若干個(gè)明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出指標(biāo)。包括直接效益指標(biāo)、資金利稅率、固定資產(chǎn)交付使用率、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率、基建投資回報(bào)率、投資效益系數(shù)六類。涉及的財(cái)政支出科目包括基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、地質(zhì)勘探支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用。新增固定資產(chǎn)直接效益指標(biāo)=財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資說明：新增固定資產(chǎn)指新增生產(chǎn)能力或工程效益。新增利稅資金利稅率=×100%財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資總額同期交付使用的固定資產(chǎn)價(jià)值固定資產(chǎn)交付使用率=×100%基本建設(shè)投資總額全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)率=×100%全部施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)項(xiàng)目完成后年平均新增利稅基建投資回報(bào)率=×100%基建投資總額由該項(xiàng)目投資引起的國民收入增加額投資效益系數(shù)=基建投資總額2、財(cái)政支農(nóng)支出指標(biāo)。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標(biāo)，每類指標(biāo)又分若干子指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出中的財(cái)政扶貧資金、其他部門事業(yè)費(fèi)中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)和基本建設(shè)支出中的農(nóng)業(yè)基建支出等。實(shí)際到位的配套資金項(xiàng)目配套資金到位率=×100%計(jì)劃到位的配套資金項(xiàng)目實(shí)施后新增的城鎮(zhèn)人口農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長率=×100%項(xiàng)目實(shí)施前的城鎮(zhèn)人口非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量非農(nóng)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重=總勞動(dòng)力數(shù)量非常滿意和滿意的人數(shù)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果滿意率=×100%調(diào)查的總?cè)藬?shù)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用的投入農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)=×100%支出的比率本地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出總額項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加額項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率=×100%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后投入因素的凈差額勞動(dòng)生產(chǎn)率提高率=×100%項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前投入因素的總額項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)戶人均純收入凈差額農(nóng)戶人均純收入增長率=×100%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)戶人均純收入項(xiàng)目實(shí)施后土地治理面積的增加額土地治理面積提高率=×100%項(xiàng)目實(shí)施前土地治理面積貧困人口減少凈額貧困人口減少率=×100%原有貧困人口數(shù)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的增長速度農(nóng)業(yè)保護(hù)水平=－1財(cái)政對(duì)所有行業(yè)支出的平均增長速度說明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平>0時(shí)，說明財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護(hù)；反之表明政府未對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大凈額支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大率=×100%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高凈額支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率=×100%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)產(chǎn)品附加值增加凈額農(nóng)產(chǎn)品附加值提高率=×100%項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)產(chǎn)品附加值3、財(cái)政教育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)，針對(duì)從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、技校等級(jí)次不同的學(xué)校，可以在教師學(xué)位等指標(biāo)上略做調(diào)整。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。財(cái)政投入后帶動(dòng)其他資金投入總額財(cái)政投入乘數(shù)=財(cái)政投入金額創(chuàng)收能力：反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力，具體由專家評(píng)定。教育事業(yè)費(fèi)中用于科研的經(jīng)費(fèi)教師人均科研經(jīng)費(fèi)=教師的總?cè)藬?shù)培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)×10000萬元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)=財(cái)政投入用于培養(yǎng)學(xué)生的金額科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)×1000教師千人均科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)=教師人數(shù)已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率=×100%科研成果總數(shù)師生比=學(xué)生總數(shù)/教師總數(shù)專任教師總數(shù)專任教師占全體教職工比例=×100%全體教職工總數(shù)（業(yè)務(wù)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)）業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)比例=×100%公用經(jīng)費(fèi)具有博士碩士學(xué)位的專任教師數(shù)=×100%專任教師總數(shù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入增長率之和連續(xù)三年教育經(jīng)費(fèi)投入平均增長率=3總資產(chǎn)增長率=（年末總資產(chǎn)-年初總資產(chǎn)）/年初總資產(chǎn)×100%三年畢業(yè)生一次就業(yè)率之和連續(xù)三年平均畢業(yè)生一次就業(yè)率=34、財(cái)政科技支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)等?？蒲薪?jīng)費(fèi)科技人員人均科研費(fèi)用=科技人員人數(shù)科技人員數(shù)×10000財(cái)政供養(yǎng)萬人當(dāng)中科技人員數(shù)=財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=課題成果數(shù)/科技人員數(shù)科技人員人均獲科研成果獎(jiǎng)數(shù)=獲科研成果獎(jiǎng)數(shù)/科技人員數(shù)已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)=×100%科研成果總數(shù)產(chǎn)出的成果投入產(chǎn)出率=×100%投入的總數(shù)項(xiàng)目成功率=財(cái)政投入項(xiàng)目成功數(shù)財(cái)政投入項(xiàng)目總數(shù)科研支出增長率科研支出和財(cái)政支出增長率的比率=財(cái)政支出增長率三年科研經(jīng)費(fèi)投入增長率之和=3（科研年初人數(shù)-因非客觀因素離開人數(shù)）=科研年初人數(shù)應(yīng)用研究在國際國內(nèi)的先進(jìn)性：由專家評(píng)議。5、財(cái)政文化體育支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括文體廣播事業(yè)費(fèi)等。人均文化體育經(jīng)費(fèi)的增長額=上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)公共圖書館藏書冊(cè)數(shù)每千人擁有公共圖書館藏書冊(cè)數(shù)=本地區(qū)人數(shù)財(cái)政供養(yǎng)的專職教練員數(shù)每萬元供養(yǎng)專職教練員數(shù)=財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的體育經(jīng)費(fèi)獲獎(jiǎng)的成果數(shù)獲獎(jiǎng)成果比率=財(cái)政投入的成果數(shù)文體支出增長率文體支出和財(cái)政支出增長率的比率=財(cái)政支出增長率三年文體經(jīng)費(fèi)投入增長率之和=3從事文體年初人數(shù)項(xiàng)目在國際國內(nèi)的水平：由專家評(píng)議。6、財(cái)政衛(wèi)生支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等。人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長額=上年人均文化體育經(jīng)費(fèi)本地區(qū)人數(shù)本地區(qū)每所醫(yī)院負(fù)擔(dān)的人數(shù)=本地區(qū)醫(yī)院數(shù)醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi)醫(yī)療設(shè)施購置費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例=衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)醫(yī)療設(shè)施先進(jìn)性和完好率：由專家評(píng)定。嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡人數(shù)嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率=嬰兒和孕產(chǎn)婦人數(shù)性：由專家評(píng)定。治愈的病人治愈率=病人總數(shù)社會(huì)公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定結(jié)果。培訓(xùn)費(fèi)占衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比重=人員培訓(xùn)費(fèi)/衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)衛(wèi)生科研在國際國內(nèi)的水平：由專家評(píng)定。7、財(cái)政社會(huì)保障支出指標(biāo)。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類指標(biāo)。每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。再就業(yè)培訓(xùn)率=實(shí)際培訓(xùn)失業(yè)人數(shù)/失業(yè)總?cè)藬?shù)×100%參保面=(當(dāng)年新增參保人數(shù)+上年底參保人數(shù))/應(yīng)參保人數(shù)征繳率=當(dāng)期實(shí)際入庫數(shù)額/當(dāng)期應(yīng)征數(shù)額×100%社會(huì)化發(fā)放率=實(shí)際社會(huì)化發(fā)放人數(shù)/參保人數(shù)目標(biāo)完成情況=政府下達(dá)目標(biāo)數(shù)-實(shí)際參保人數(shù)應(yīng)保未保面=應(yīng)保未保人數(shù)/當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢藬?shù)財(cái)政實(shí)際支出數(shù)/財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)×100%8、政府采購支出指標(biāo)。包括四個(gè)指標(biāo)，基本都涉及到財(cái)政支出科目。政府采購支出政府采購支出占同期財(cái)政支出比重=同期財(cái)政支出政府采購面=實(shí)際政府采購項(xiàng)目數(shù)/應(yīng)政府采購項(xiàng)目數(shù)涉及的財(cái)政支出科目包括行政管理費(fèi)、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費(fèi)等。政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長與財(cái)政支出增長的比例=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長速度/財(cái)政支出增長速度×100%政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長與GDP增長的比例=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出增長速度/同期GDP增長速度×100%政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出占同期財(cái)政支出的比重=政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出/同期本地區(qū)財(cái)政支出×100%在職人數(shù)與編制人數(shù)的比例=在職人數(shù)/編制人數(shù)×100%人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出公用經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出的比重=公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出公檢法司辦案費(fèi)占其經(jīng)費(fèi)支出比重=公檢法司辦案費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出會(huì)議、培訓(xùn)、招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出比重=會(huì)議、培訓(xùn)、招待費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)工資占經(jīng)費(fèi)支出的比重=工資經(jīng)費(fèi)支出人均人員經(jīng)費(fèi)=人員經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù)人均公用經(jīng)費(fèi)=公用經(jīng)費(fèi)/實(shí)有人數(shù)人均會(huì)議費(fèi)支出=會(huì)議費(fèi)/實(shí)有人數(shù)人均汽車比例=汽車數(shù)量/實(shí)有人數(shù)車均燃修費(fèi)比例=(車輛用燃料費(fèi)+維護(hù)保養(yǎng)和修理費(fèi))/實(shí)有汽車數(shù)修正指標(biāo)修正指標(biāo)通貨膨脹率影響因素對(duì)環(huán)境的影響因素地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響因素對(duì)社會(huì)發(fā)展影響因素長期效益影響因素所處行業(yè)的特殊性因素二、定性指標(biāo)（一）定性指標(biāo)的構(gòu)成定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。通過對(duì)定性指標(biāo)各項(xiàng)定性因素的分析判斷，對(duì)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面的校驗(yàn)、修正和完善，形成財(cái)政支出項(xiàng)目績效定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。由于定性指標(biāo)無法量化的自身特點(diǎn)，在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中有其獨(dú)特的地位。定性指標(biāo)主要由財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況、項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)、支出項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)等6項(xiàng)非定量指標(biāo)構(gòu)成。1、支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況指財(cái)政支出項(xiàng)目單位申請(qǐng)支出項(xiàng)目時(shí)，對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學(xué)決策水平等因素。2、項(xiàng)目單位公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì)指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位的公務(wù)員和在崗職工的文化水平、道德水準(zhǔn)、專業(yè)技能、組織紀(jì)律、參與社會(huì)建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。3、支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平指財(cái)政支出項(xiàng)目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略指部門和單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項(xiàng)目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。5、服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿意度指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動(dòng)事業(yè)改革和發(fā)展中，服務(wù)的種類、速度、方便程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務(wù)的心理滿足程度等。6、綜合社會(huì)貢獻(xiàn)指部門和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。主要包括對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、提供就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù)以及信用操守情況、對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)影響等等。（二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法對(duì)定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，綜合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及以往年份同類項(xiàng)目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金的支出績效做