國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊

國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊

目錄

1總則4

1.1目的4

1.2編制依據(jù)4

1.3適用范圍4

1.4術(shù)語和定義4

2城市安全源頭治理8

2.1城市安全規(guī)劃8

2.2城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)10

2.3城市產(chǎn)業(yè)安全改造14

3城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控15

3.1城市工業(yè)企業(yè)15

3.2人員密集區(qū)域19

3.3公共設(shè)施23

3.4自然災(zāi)害29

4城市安全監(jiān)督管理32

4.1城市安全責(zé)任體系32

4.2城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管控33

4.3城市安全監(jiān)管執(zhí)法34

5城市安全保障能力35

5.1城市安全科技創(chuàng)新應(yīng)用35

5.2社會化服務(wù)體系36

5.3城市安全文化37

6城市安全應(yīng)急救援39

6.1城市應(yīng)急救援體系39

6.2城市應(yīng)急救援隊(duì)伍42

7城市安全狀況44

7.1城市安全事故指標(biāo)44

8鼓勵(lì)項(xiàng)44

1總則

1.1目的

為指導(dǎo)幫助各地區(qū)全面準(zhǔn)確掌握《國家安全發(fā)展示范城

市評價(jià)細(xì)則（2019版）》《國家安全發(fā)展示范城市評分標(biāo)準(zhǔn)

（2019版）》的各項(xiàng)要求，對標(biāo)對表做好國家安全發(fā)展示范城

市創(chuàng)建工作，不斷提升城市安全管理水平，依據(jù)相關(guān)法律法

規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，編制本手冊。

1.2編制依據(jù)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的

意見》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)

展的意見》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改

革的意見》

《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法》

《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細(xì)則（2019版）》

《國家安全發(fā)展示范城市評分標(biāo)準(zhǔn)（2019版）》

1.3適用范圍

本手冊適用于參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的副省

級城市、地級行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）。

1.4術(shù)語和定義

1.4.1人員密集場所

公眾聚集場所（賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車

站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、

會堂以及公共娛樂場所）、醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的

教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒

所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的

展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍,

旅游、宗教活動場所等。

1.4.2大型群眾性活動

法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參

加人數(shù)達(dá)到1000人以上的體育比賽活動；演唱會、音樂會

等文藝演出活動；展覽、展銷等活動；游園、燈會、廟會、

花會、焰火晚會等活動；人才招聘會、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售

1.4.9綜合管廊

綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣

播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

1.4.10水文監(jiān)測

通過水文站網(wǎng)對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、

水質(zhì)、水溫、泥沙、冰情、水下地形和地下水資源，以及降

水量、蒸發(fā)量、摘情、風(fēng)暴潮等實(shí)施監(jiān)測，并進(jìn)行分析和計(jì)

算的活動。

1.4.11消防車通道

為了救火需要，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中保證消防車通過的道

路。包括城市各級道路、居住區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部道路、消

防車取水通道、建筑物消防車通道等。

1.4.12洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

直觀反映洪水可能淹沒區(qū)域、洪水風(fēng)險(xiǎn)要素空間分布特

征或洪水風(fēng)險(xiǎn)管理信息的地圖。

1.4.13大型商業(yè)綜合體

已建成并投入使用且建筑面積不小于5萬平方米的商業(yè)

綜合體（集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩

種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫、

地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場、連廊等方式連接的多棟商

業(yè)建筑組合體）。

1.4.14綜合客運(yùn)樞紐

將兩種及以上對外運(yùn)輸方式（鐵路、公路、水路和航空

等運(yùn)輸方式）與城市交通的客流轉(zhuǎn)換場所在同一空間（或區(qū)

域）內(nèi)集中布設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織、公共信息等有

效銜接的客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

1.4.15游樂設(shè)施

在特定的區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，承載游客游樂的載體，包括具有

動力的游樂器械，為游樂而設(shè)置的構(gòu)筑物和其他附屬裝置以

及無動力的游樂載體。游樂設(shè)施包括大型游樂設(shè)施和小型游

樂設(shè)施。大型游樂設(shè)施是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的

設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2米

/秒，或者運(yùn)行高度距地面高于2米的載人大型游樂設(shè)施。小

型游樂設(shè)施是指在公共場所使用，且不屬于《特種設(shè)備目錄》

中規(guī)定的大型游樂設(shè)施，如滑梯、秋千、搖馬、蹺蹺板、攀

網(wǎng)、轉(zhuǎn)椅、室內(nèi)軟體等游樂設(shè)施。

1.4.16易澇點(diǎn)

道路積水深度超過15厘米且持續(xù)一定時(shí)間，對城市交

通造成一定影響的積水點(diǎn)。

1.4.17社會應(yīng)急力量

從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者。

2城市安全源頭治理

2.1城市安全規(guī)劃

2.1.1城市總體規(guī)劃、應(yīng)急體系規(guī)劃及防災(zāi)減災(zāi)

等專項(xiàng)規(guī)劃

2.1.1.1編制城市國土空間總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）,

全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)

空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)出、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并

以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，整合形成“多規(guī)合

一”的空間規(guī)劃。按照“多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)”的要求，

合理控制中心城區(qū)人口密度，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件

的空間體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作

必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

2.1.1.2編制應(yīng)急體系規(guī)劃，作為指導(dǎo)城市應(yīng)急管理

工作的總綱，推動構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)

急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)

救災(zāi)等方面的能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2.1.1.3編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、防

震減災(zāi)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)

劃、消防規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等專

項(xiàng)規(guī)劃。

2.1.1.4加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，充

分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等，科

學(xué)測算、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，深入論證重大工程、

重大項(xiàng)目、重大政策實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。

2.1.1.5規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃專家論證評審、

規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第

三方評估,強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。

2.1.2建設(shè)項(xiàng)目安全評估論證

2.1.2.1礦山建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品（包

括使用長輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)、儲存

煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目，金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，使用危險(xiǎn)化學(xué)品

從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

（2013年版）》規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品

生產(chǎn)的除外）開展安全預(yù)評價(jià)，編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告，安全

設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容采納安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中的安全對策和建議。

2.1.2.2國家重大建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)

水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏或者其

他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、

貯氣，貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其

他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，受地震破壞后可能引

發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，省、自治區(qū)、直

轄市認(rèn)為對木行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他

建設(shè)工程，需開展地震安全性評價(jià)，編制地震安全性評價(jià)報(bào)

告，內(nèi)容包括工程概況和地震安全性評價(jià)的技術(shù)要求、地震

活動環(huán)境評價(jià)、地震地質(zhì)構(gòu)造評價(jià)、設(shè)防烈度或者設(shè)計(jì)地震

動參數(shù)、地震地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)采納評價(jià)建議。

2.1.2.3在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，在可行性

研究階段開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并采納評價(jià)（評估）報(bào)

告建議。

2.1.3城市各類設(shè)施安全管理辦法

各地根據(jù)行業(yè)或地方特點(diǎn)制修訂城市高層建筑、大型商

業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤こ獭?/p>

垃圾填埋場（渣土受納場，含既有各類堆放、散放的棄土棄

渣、垃圾場所）、電梯、游樂設(shè)施等城市設(shè)施安全管理辦法

（含地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件），辦法內(nèi)有關(guān)安

全和應(yīng)急設(shè)施的各項(xiàng)要求不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御事故

風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。

2.2城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)

2.2.1市政安全設(shè)施

2.2.1.1定期開展轄區(qū)范圍市政消火栓（消防水鶴）

檢查，檢查程序和記錄規(guī)范，及時(shí)維修或更換不能正常使用

的消火栓（消防水鶴），定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保能夠100%

正常使用。

2.2.1.2加強(qiáng)城市周邊森林山地防火道路、儲水池、

消防栓、輸水管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種植防火林帶、開設(shè)防

火隔離帶，嚴(yán)防“家火上山”和“山火進(jìn)城”。

2.2.1.3各地結(jié)合本地市政管線設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，制定

城市供水、供熱和燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造計(jì)劃，有序開展老舊管

網(wǎng)升級改造工作。重點(diǎn)改造運(yùn)行年限30年以上或材質(zhì)落后、

管道老化腐蝕嚴(yán)重、接口滲漏或存在泄漏等隱患的供水、熱

力老舊管網(wǎng)和使用年限超過30年的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管

（經(jīng)評估可以繼續(xù)使用的除外），或存在泄漏、機(jī)械接口滲

漏、腐蝕脆化嚴(yán)重等問題的燃?xì)饫吓f管網(wǎng)。老舊的供水、供

熱和燃?xì)夤艿栏脑炻蔬_(dá)到80%及以上。

2.2.2消防站

2.2.2.1按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）

的要求，消防站的布局一般應(yīng)以接到出動指令5min內(nèi)消防

隊(duì)可以到達(dá)消防站的轄區(qū)邊緣為原則確定。消防站的轄區(qū)面

積按下列原則確定：（1）設(shè)在城市的消防站，一級站不宜

大于71＜而，二級站不宜大于4kn6小型站不宜大于2kn6設(shè)

在近郊區(qū)的普通站不應(yīng)大于ISkn?。也可針對城市的火災(zāi)風(fēng)

險(xiǎn)，通過評估方法確定消防站轄區(qū)面積。（2）特勤站兼有

轄區(qū)滅火救援任務(wù)的，其轄區(qū)面積同一級站。（3）戰(zhàn)勤保

障站不宜單獨(dú)劃分轄區(qū)面積。消防站的選址應(yīng)符合下列條件:

（1）應(yīng)設(shè)在轄區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛迅速出動的臨街地

段，并應(yīng)盡量靠近城市應(yīng)急救援通道。（2）消防站執(zhí)勤車

輛主出入口兩側(cè)宜設(shè)置交通信號燈、標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施，距

醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場、體育場館、

展覽館等公共建筑的主要疏散出口不應(yīng)小于50m。（3）轄區(qū)

內(nèi)有生產(chǎn)、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在常年主

導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述危險(xiǎn)部位一般不宜小

于300mo（4）消防站車庫門應(yīng)朝向城市道路，后退紅線不

宜小于15m,合建的小型站除外。

2.2.2.2根據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃

合埋制定消防站建設(shè)年度規(guī)劃，確定建設(shè)用地面積之比和建

筑面積指標(biāo)，劃撥專項(xiàng)資金，確保消防站車庫車位數(shù)、場地

（普通站和特勤站場地室外訓(xùn)練場、道路、綠地，戰(zhàn)勤保障

站自卸模塊堆放場）、房屋建筑（業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房

和輔助用房）和裝備符合建設(shè)規(guī)模要求。

2.2.2.3開展消防站消防通信設(shè)施（火災(zāi)受理終端、

指揮信息管理終端、電話機(jī)、無線一級網(wǎng)固定電臺、大屏幕

顯示設(shè)備、火警廣播設(shè)備、視頻設(shè)備）日常維護(hù)工作，完好

率大于95%O

2.2.2.4消防站及特勤站中的消防車（滅火消防車、

舉高消防車、專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車）、防護(hù)裝備（消

防頭盔、消防員滅火防護(hù)服、消防手套、消防安全腰帶、消

防員滅火防護(hù)靴、正壓式消防空氣呼吸器、佩戴式防爆照明

燈"消防員呼救器、消防員方位燈二應(yīng)急逃生自救安全繩等）、

搶險(xiǎn)救援器材（特勤站偵檢器材、警戒器材、破拆器材、救

生器材、堵漏器材、輸轉(zhuǎn)器材、洗消器材、照明器材、排煙

器材和其他及普通站消防器材）和滅火器材（普通站和特勤

站機(jī)動消防泵、移動式水帶卷盤、移動式消防炮、泡沫比例

混合器、拉梯、拉鉤梯、水帶等器材)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2.3道路交通安全設(shè)施

2.2.3.1雙向六車道及以上的道路，依據(jù)《城市道路

交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50688-2011)(2019年版)設(shè)置分

隔設(shè)施，當(dāng)無中央分隔帶且不設(shè)防撞護(hù)欄時(shí)，應(yīng)在中間帶設(shè)

分隔欄桿，欄桿凈高不宜低于L10米;在有行人穿行的斷口

處，應(yīng)逐漸降低護(hù)欄高度，且不高于0.70米,降低后的長度

不應(yīng)小于停車視距；斷口處應(yīng)設(shè)置分隔柱。加強(qiáng)道路分隔欄

日常維護(hù)，確保道路分隔欄全部正常使用。

2.2.3.2橋梁要設(shè)置限高、限重標(biāo)識，加強(qiáng)日常維護(hù)

保養(yǎng)，確保安全標(biāo)識完整清晰。

2.2.3.3中心城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園周邊150米范圍

內(nèi)，按照《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范》

(GA/T1215-2014)要求設(shè)置交通信號燈、交通標(biāo)志和標(biāo)線、

人行設(shè)施、分隔設(shè)施、停車設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、照明設(shè)施等交

通安全設(shè)施，并加強(qiáng)維護(hù)，確保安全設(shè)施完好、清晰。

2.2.4城市防洪排澇安全設(shè)施

2.2.4.1堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其保護(hù)對象或防

洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以及流域規(guī)劃的要求分析確定。蓄、

滯洪區(qū)堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)流域規(guī)劃的要求分析確定。

堤防工程上的閘、涵、泵站等建筑物及其他構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)防

洪標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)留有安全裕度。

2.2.4.2城市排水主管部門要組織對城市易澇點(diǎn)進(jìn)行

防澇改造，編制整改方案并按計(jì)劃完成防澇改造任務(wù)。對排

澇泵站、污水廠（站）、涵閘等設(shè)施設(shè)備管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況

進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對立交橋下、低洼地帶棚戶區(qū)及易澇區(qū)域的

汛期值守、現(xiàn)場管控責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。

2.2.5地下綜合管廊

2.2.5.1結(jié)合本地城市發(fā)展特點(diǎn)和道路建設(shè)規(guī)劃，參

照《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（建辦城函（2019）

363號）編制綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，并按程序?qū)徟?/p>

2.2.5.2推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，城市新區(qū)新建道路綜合

管廊建設(shè)率不小于30%,城市市政道路綜合管廊配建率不小

于2%o

2.3城市產(chǎn)業(yè)安全改造

2.3.1城市禁止類產(chǎn)業(yè)目錄

2.3.1.1各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)或地方特點(diǎn)制定本地安全生產(chǎn)

禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

2.3.1.2禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，

不允許新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個(gè)體工商

戶；限制性主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝

及產(chǎn)品限制。

2.3.2高危行業(yè)搬遷改造

2.3.2.1制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退出、改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)等獎(jiǎng)

勵(lì)政策、工作方案和計(jì)劃。

2.3.2.2加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造，

嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退出、改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，確保不符

合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成搬

遷改造。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)

2020年底前完成搬遷改造;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020

年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

2.3.2.3嚴(yán)格執(zhí)行新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園要求,

實(shí)現(xiàn)2017年以后新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部入園。鼓勵(lì)

大型園區(qū)或距離周邊居民區(qū)較近的園區(qū)實(shí)行封閉管理。對暫

時(shí)無法實(shí)行封閉管理的，應(yīng)當(dāng)首先對重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵生產(chǎn)

區(qū)域?qū)嵭蟹忾]化管理。

3城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控

3.1城市工業(yè)企業(yè)

3.1.1危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1.1依照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用

技術(shù)規(guī)范》(AQ3035-2010)和《國務(wù)院安委會辦公室應(yīng)急

管理部關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系

統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委辦(2019)11號)要求，危險(xiǎn)化

學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要建設(shè)完成視頻和安全監(jiān)控系統(tǒng)及

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)測監(jiān)控對象包括危險(xiǎn)化學(xué)品生

產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)的值班監(jiān)控中心，企業(yè)所有重大危險(xiǎn)源

（包括構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)、倉庫、生產(chǎn)裝置等）。監(jiān)測

監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)覆蓋企業(yè)值班監(jiān)控中心、企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)

部位的視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像，企業(yè)重大危險(xiǎn)源的重要監(jiān)測數(shù)據(jù)

和預(yù)警數(shù)據(jù)等。

3.1.1.2涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重

大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

條例》（國務(wù)院令第645號），《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三（2014）

116號）規(guī)定安裝安全儀表系統(tǒng)。從2018年1月1日起，所

有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品儲存

設(shè)施要設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、

危險(xiǎn)化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，

應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)符合要求的安全儀表系

統(tǒng)。

3.1.1.3危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大

危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站除

外），與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)

定：（1）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；（2）

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；（3）飲

用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；（4）車站、碼頭（依法經(jīng)

許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以及通信干線、

通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵

風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、

畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁

業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（6）河流、

湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；（7）軍事禁區(qū)、軍事管

理區(qū)；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

3.1.1.4按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深化硝酸錢

等?；飞a(chǎn)企業(yè)和涉及爆炸性危險(xiǎn)貨物港口堆場等重大

安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的通知》（安委辦明電［2020）19號）

的要求，對硝酸較等危化品生產(chǎn)企?業(yè)，涉及爆炸性危險(xiǎn)貨物

作業(yè)的港口，其他涉及可能產(chǎn)生爆炸事故的重點(diǎn)地區(qū)、港口

碼頭、化工園區(qū)和企業(yè)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行“全覆蓋”

排查治理，建立問題隱患和整改任務(wù)“兩個(gè)清單”，落實(shí)各

項(xiàng)措施，確保整改到位。

3.1.1.5嚴(yán)格落實(shí)油氣長輸管道法定檢驗(yàn)制度，依據(jù)

法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展壓力管道元件制

造監(jiān)督檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)、管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和在役管道定期

檢驗(yàn)等管道法定檢驗(yàn)工作。推動開展管道完整性管理，不斷

提升管道質(zhì)量安全水平。

3.1.1.6油氣長輸管道線路中心線兩側(cè)建構(gòu)筑物距離

符合《石油天然氣管道保護(hù)法》要求,在油氣長輸管道線路

中心線兩側(cè)規(guī)定地域范圍內(nèi)，禁止開展危害管道安全的生產(chǎn)

作業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動行為。

3.1.1.7油氣長輸管道企業(yè)按照《油氣輸送管道完整

性管理規(guī)范》(GB32167-2015)，全面開展人員密集型高后

果區(qū)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，編制人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評

價(jià)報(bào)告。人員密集型高后果區(qū)識別每隔18個(gè)月進(jìn)行一次。

3.1.1.8油氣長輸管道途徑人員密集場所高后果區(qū)域

安裝全天候視頻監(jiān)控。

3.1.2尾礦庫、渣土受納場運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1.2.1尾礦庫構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，編制安全風(fēng)

險(xiǎn)管控方案。每三年至少進(jìn)行一次尾礦庫安全現(xiàn)狀評價(jià)。安

全現(xiàn)狀評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.1.2.2生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善尾礦庫在線監(jiān)測

預(yù)警系統(tǒng)，濕式尾礦庫應(yīng)當(dāng)至少對壩體位移、浸潤線、庫水

位等進(jìn)行在線監(jiān)測和重要部位進(jìn)行視頻監(jiān)控，干式尾礦庫應(yīng)

當(dāng)至少對壩體表面位移進(jìn)行在線監(jiān)測和重要部位進(jìn)行視頻

監(jiān)控。在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有水情預(yù)警及壩體滲透破壞、

坍塌預(yù)警功能。在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)正常運(yùn)行，及時(shí)分類處置報(bào)

警信息，汛期實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測監(jiān)控和值班值守。

3.1.2.3依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

(CJJ/T134-2019),堆填作業(yè)應(yīng)控制填高速率，如果填高

超過3m,且堆填速率超過3m/月，應(yīng)對堆體和地基穩(wěn)定性進(jìn)

行監(jiān)測；垃圾壩體建筑級別為I、n類的，在初步設(shè)計(jì)階段

應(yīng)進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析計(jì)算。

3.1.3建設(shè)施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1.3.1建設(shè)施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。施工現(xiàn)場

攝像機(jī)的設(shè)置應(yīng)符合卜列規(guī)定：（1）應(yīng)在施工現(xiàn)場的作業(yè)

面、料場、出入口、倉庫、圍墻和塔吊等重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控

點(diǎn)，監(jiān)控部位應(yīng)無監(jiān)控盲區(qū)；（2）在需要監(jiān)控固定場景（如

出入口、倉庫等）的位置，宜安裝固定式槍機(jī)；（3）在需要

監(jiān)控大范圍場景（如作業(yè)面、料場等）的位置，宜安裝勻速球

機(jī)。

3.1.3.2按照《建筑塔式起重機(jī)安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技

術(shù)規(guī)程》（JGJ332-2014）要求，安裝的塔機(jī)安全監(jiān)控系統(tǒng)

應(yīng)具有對塔機(jī)的起重量、起重力矩、起升高度、幅度、回轉(zhuǎn)

角度、運(yùn)行行程信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視和數(shù)據(jù)存儲功能。當(dāng)塔機(jī)

有運(yùn)行危險(xiǎn)趨勢時(shí)，塔機(jī)控制回路電源應(yīng)能自動切斷。

3.1.3.3列入《安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的大型起重機(jī)

械目錄》（質(zhì)檢辦特聯(lián)（2015）192號）的建設(shè)工程施工現(xiàn)

場大型起重機(jī)械應(yīng)安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。依照《起重機(jī)械

安全監(jiān)控管理系統(tǒng)》（GB/T28264-2017）,采集起重量限制

器、起升高度限制器等相關(guān)參數(shù)。

3.1.3.4建設(shè)項(xiàng)目的危大工程按照《危險(xiǎn)性較大的分

部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號

發(fā)布，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第47號修正)要求在危大工程

施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案

應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由

總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。對于超

過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會

對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位

置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)

區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方

案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。

3.2人員密集區(qū)域

3.2.1人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1.1人員密集場所依據(jù)《人員密集場所消防安全

評估導(dǎo)則》(GA/T1369-2016)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，編

制評估報(bào)告，評估單元應(yīng)包括消防安全管理單元、建筑防火

單元、安全疏散設(shè)施單元和消防設(shè)施單元，并根據(jù)現(xiàn)場檢查

及評估判定的情況給出評估結(jié)論等級。

3.2.1.2人員密集場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立大客

流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控制度。

3.2.1.3特種設(shè)備使用單位向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督

管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)

當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在

維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)俁養(yǎng)

的電梯的安全性能。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)

范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不

合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

3.2.1.4城市各級道路、居住區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部道

路宜設(shè)置成環(huán)狀，減少盡端路。人員密集場所消防車通道應(yīng)

符合下列規(guī)定：(1)消防車通道之間的中心線間距不宜大

于160m；(2)環(huán)形消防車通道至少應(yīng)有兩處與其他車道連

通，盡端式消防車通道應(yīng)設(shè)置回車道或回車場地；(3)消

防車通道的凈寬度和凈空高度均不應(yīng)小于4m,與建筑外墻的

距離宜大于5叱(4)消防車通道的坡度不宜大于8臨轉(zhuǎn)彎

半徑應(yīng)符合消防車的通行要求。舉高消防車停靠和作業(yè)場地

坡度不宜大于3%o

3.2.1.5人員密集場所的安全出口、疏散通道、消防

設(shè)施(火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防

火卷簾、防火門)應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB

50016-2014)、《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB

50116-2013)、《自動噴水滅火設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50084-2017).

《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB51251-2017)等要求。

3.2.2大型群眾性活動安全風(fēng)險(xiǎn)

3.2.2.1舉辦大型群眾性活動，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型

群眾性活動安全工作方案，明確活動場所可容納的人員數(shù)量

以及活動預(yù)計(jì)參加人數(shù)，提出現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)的措

施，包括在大型群眾性活動中使用大客流監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段,

針對大客流采取區(qū)域護(hù)欄隔離、人員調(diào)度、限流等應(yīng)急管控

措施。

3.2,2.2對大型群眾性活動的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,

并編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)性工作原

則，盡可能運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，統(tǒng)籌考慮活動參與各方服務(wù)

工作流程、環(huán)節(jié)以及各種類型風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3高層建筑、“九小”場所安全風(fēng)險(xiǎn)

3.2.3.1高層公共建筑的業(yè)主、使用人、受委托的物

業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)明

確專人擔(dān)任消防安全經(jīng)理人，負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理

工作。消防安全經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防安全知識和管理

能力。每棟高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)明確一名消防安全樓長，由業(yè)

主委員會委員、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理人員或者基

層消防安全網(wǎng)格管理人員擔(dān)任，履行相應(yīng)的消防安全管理職

責(zé)。消防安全經(jīng)理人和樓長應(yīng)保障消防設(shè)施、器材以及消防

安全標(biāo)志完好有效。高層建筑設(shè)置明顯的消防安全警示標(biāo)識。

3.2.3.2高層公共建筑、高層住宅建筑電梯使用單位

應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取

得使用登記證書°登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)向特

種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)，未經(jīng)

定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

3.2.3.3消防安全重點(diǎn)單位要利用消防安全“戶籍化”

管理系統(tǒng)、單位內(nèi)部管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段，

嚴(yán)格消防安全主體責(zé)任落實(shí)，明確消防安全責(zé)任人、管理人

及其職責(zé)，加強(qiáng)防火巡查檢查，嚴(yán)格用火用電用油用氣管理，

組織開展消防安全培訓(xùn)和疏散演練，提升消防安全管理水平。

3.2.3.4開展小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞

娛樂場所、小美容洗浴場所、小學(xué)校、小醫(yī)院、小生產(chǎn)加工

企業(yè)、小倉庫等“九小場所”隱患排查，整治“九小”場所

突出風(fēng)險(xiǎn)隱患；集中整治群租房、施工現(xiàn)場、電動車等三類

消防突出問題，嚴(yán)格落實(shí)群租房防火分隔、違規(guī)住宿清理、

夜間值守、電動車清理等防范措施。推動各地開展暢通“生

命通道”專項(xiàng)治理，并作為民生工程、實(shí)事工程督辦整改，

切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2.3.5餐飲場所按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（2017修

訂版）》（GB50028-2006）要求安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置。

在下列場所應(yīng)設(shè)置燃?xì)鉂舛葯z測報(bào)警器：（1）建筑物內(nèi)專

用的封閉式燃?xì)庹{(diào)壓、計(jì)量間；（2）地下室、半地下室和

地上密閉的用氣房間；（3）燃?xì)夤艿镭Q井；（4）地下室、

半地下室引入管穿墻處；（5）有燃?xì)夤艿赖墓艿缹印?/p>

燃?xì)鉂舛葯z測報(bào)警器的設(shè)置應(yīng)符合下列要求：（1）當(dāng)

檢測比空氣輕的燃?xì)鈺r(shí)，檢測報(bào)警器與燃具或閥門的水平距

離不得大于8川，安裝高度應(yīng)距頂棚0.3m以內(nèi)，且不得設(shè)在

燃具上方。（2）當(dāng)檢測比空氣重的燃?xì)鈺r(shí)，檢測報(bào)警器與

燃具或閥門的水平距離不得大于4m,安裝高度應(yīng)距地面0.3m

以內(nèi)。（3）燃?xì)鉂舛葯z測報(bào)警器的報(bào)警濃度應(yīng)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《家用燃?xì)鈭?bào)警器及傳感器》（CJ/T347-2010）的規(guī)定確定。

（4）燃?xì)鉂舛葯z測報(bào)警器宜與防爆排風(fēng)扇等排氣設(shè)備連鎖。

（5）燃?xì)鉂舛葯z測報(bào)警器宜集中管理監(jiān)視。（6）報(bào)警器系

統(tǒng)應(yīng)有備用電源。

3.2.3.6深入排查本地區(qū)各類游樂場所和游樂設(shè)施安

全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，對排查出的各類事故隱患，要制定整改

方案，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，抓好各項(xiàng)安全防范措施

落實(shí)。要組織各有關(guān)部門分析研判游樂場所的安全形勢和特

點(diǎn)，按照職責(zé)分工抓好安全監(jiān)管。要加強(qiáng)地區(qū)和部門間協(xié)同

配合、聯(lián)防聯(lián)動，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。

3.3公共設(shè)施

3.3.1城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)

3.3.1.1供電管網(wǎng)按相關(guān)規(guī)定安裝電壓、頻率監(jiān)測監(jiān)

控設(shè)備，供水、供熱管網(wǎng)按相關(guān)規(guī)定安裝壓力、流量監(jiān)測監(jiān)

控設(shè)備。

3.3.1.2重要燃?xì)鈴S站和管網(wǎng)按相關(guān)規(guī)定安裝視頻監(jiān)

控、燃?xì)庑孤﹫?bào)警、壓力、流量監(jiān)控設(shè)備。

3.3.1.3開展城市地下管線普查，在普查的基礎(chǔ)上，

建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)

行和應(yīng)急等工作需要。充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、

施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作，建設(shè)工

程規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。

3.3.1.4定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計(jì)

劃，限期消除隱患。建立地下管線風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

3.3.1.5依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)

的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢特（2014）433號）建設(shè)城市電梯應(yīng)

急處置服務(wù)平臺，電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺應(yīng)具備以下功能:

（1）發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮功能。接到乘客困梯電話后，指揮

并監(jiān)督電梯的簽約維保單位按照電梯應(yīng)急救援響應(yīng)程序和

時(shí)限要求實(shí)施救援；對維保單位不能及時(shí)救援的，協(xié)調(diào)就近

的其他電梯維保單位或消防等救援力量，實(shí)施安全、快速、

科學(xué)的救援，最大程度縮短乘客困梯時(shí)間。（2）發(fā)揮咨詢

服務(wù)功能。接受群眾有關(guān)電梯安全的咨詢、投訴和舉報(bào)，解

答和協(xié)調(diào)解決群眾使用電梯中的安全問題，對電梯維保、消

防等救援力量進(jìn)行電梯應(yīng)急救援培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等。（3）

發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控功能。按時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析電梯困人等故障數(shù)據(jù),

開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電

梯安全的動態(tài)監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。（4）發(fā)揮社會監(jiān)督功能。

定期向社會公布電梯安全狀況的信息，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部

門提出電梯安全管理工作的建議，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)

電梯使用、維保單位落實(shí)安全主體責(zé)任，推動多部門綜合監(jiān)

管機(jī)制形成。

3.3.1.6城市用戶上一年度平均停電時(shí)間應(yīng)低于該年

度全國城市用戶平均停電時(shí)間。

3.3.1.7開展地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中

區(qū)域、地下人防工程影響區(qū)域主要道路塌陷隱患排查，按照

計(jì)劃完成整改。

3.3.2城市交通安全風(fēng)險(xiǎn)

3.3.2.1依據(jù)《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》

（交通運(yùn)輸部令2017年第5號），城市公共交通主管部門

應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市公共汽電車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共汽

電車客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并定

期演練。建立公交駕駛員生理、心理健康監(jiān)測機(jī)制，定期開

展評估。加強(qiáng)對公交運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促公交運(yùn)輸企

業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和駕駛員身心健康管理，健全駕駛員日常教

育培訓(xùn)制度，以應(yīng)對處置乘客干擾行車為重點(diǎn)，開展心理和

行為干預(yù)培訓(xùn)演練，規(guī)范駕駛員安全駕駛行為，切實(shí)提高駕

駛員安全應(yīng)對處置突發(fā)情況的技能素質(zhì)。新增公交車駕駛區(qū)

域安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施，按照《城市公共汽電車車輛專用

安全設(shè)施技術(shù)要求》（JT/T1240-2019）,防護(hù)設(shè)施后圍上部

空隙高度應(yīng)不大于300mm，側(cè)圍上沿最低點(diǎn)距離乘客區(qū)通道

底板高度應(yīng)不小于1600nlm，側(cè)圍前端應(yīng)在駕駛員遇乘客威脅、

襲擊或搶奪方向盤等事件時(shí)起到防護(hù)作用；防護(hù)隔離設(shè)施護(hù)

圍門開啟方向應(yīng)向外打開，門軸宜設(shè)在駕駛員后側(cè)。護(hù)圍門

內(nèi)側(cè)應(yīng)有鎖止裝置，駕駛員突遇身體不適等緊急情況應(yīng)能從

外部打開。

3.3.2.2完善“兩客一?！避囕v制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全

性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車安全運(yùn)行

監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置技術(shù)規(guī)范》（交

辦運(yùn)12018）115號），在道路客貨運(yùn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能視

頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)，通過自動識別和實(shí)時(shí)提醒糾正駕駛員不安

全駕駛行為，培養(yǎng)駕駛技能和安全意識“雙過硬”的駕駛員。

道路運(yùn)輸企業(yè)在既有“兩客一?！避囕v、農(nóng)村客運(yùn)車輛、重

型營運(yùn)貨車（總質(zhì)量12噸及以上）上安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)

警裝置，新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的“兩客一?！避囕v應(yīng)前裝智

能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置及GPS定位裝置，實(shí)現(xiàn)對駕駛車輛運(yùn)行

軌跡和駕駛員不安全駕駛行為的自動識別和實(shí)時(shí)報(bào)警。利用

智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，加強(qiáng)駕駛員駕駛行為等道路運(yùn)輸安

全生產(chǎn)事中管控，監(jiān)督駕駛員規(guī)范操作行為，重點(diǎn)對駕駛員

疲勞駕駛、行車接打電話等不安全駕駛行為進(jìn)行預(yù)警和提醒,

及時(shí)消除安全隱患，確保行車安全。智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置

對駕駛員駕駛行為監(jiān)測功能包括：（1）疲勞駕駛報(bào)警；（2）

接打手持電話報(bào)警；（3）長時(shí)間不目視前方報(bào)警；（4）駕

駛員不在駕駛位置報(bào)警；（5）抽煙報(bào)警；雙手同時(shí)脫離方

向盤報(bào)警（選配）。車輛運(yùn)行監(jiān)測功能（選配）包括：（1）

前方車輛防碰撞報(bào)警；（2）車道偏離報(bào)警。

3.3.2.3按照《城市軌道交通安全預(yù)評價(jià)細(xì)則》（AQ

8004-2007）、《城市軌道交通試運(yùn)營前安全評價(jià)規(guī)范》（AQ

8007-2013）.《城市軌道交通安全驗(yàn)收評價(jià)細(xì)則》（AQ

8005-2007）等要求在城市軌道交通工程可行性研究、試運(yùn)

營前、驗(yàn)收階段進(jìn)行安全評價(jià)。按照《城市軌道交通初期運(yùn)

營前安全評估技術(shù)規(guī)范第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)

12019）17號）要求開展初期運(yùn)營前安全評估和車站緊急疏

散能力評估，按照《城市軌道交通正式運(yùn)營前安全評估規(guī)范

第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運(yùn)（2019）83號）和《城市

軌道交通運(yùn)營期間安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)（2019）84號）

要求開展正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評估，按照《火災(zāi)高危

單位消防安全評估導(dǎo)則（試行）》（公消（2013）60號）要

求開展城市軌道交通消防設(shè)施評估。

3.3.2.4依據(jù)《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》（交通

運(yùn)輸部令2014年第9號）要求，渡口與危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、堆

放場所之間的距離應(yīng)符合危險(xiǎn)品管理相關(guān)規(guī)定；具備貨物裝

卸、旅客上下的安全設(shè)施；配備必要的救生設(shè)備和專門管理

人員。渡口應(yīng)合理設(shè)置碼頭、引道，配置必要的指示標(biāo)志、

船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等設(shè)施。渡口運(yùn)營人

應(yīng)當(dāng)在渡口明顯位置設(shè)置公告牌，標(biāo)明渡口名稱、渡口區(qū)域、

渡運(yùn)路線、渡口守則、渡運(yùn)安全注意事項(xiàng)以及安全責(zé)任單位

和責(zé)任人、監(jiān)督電話等內(nèi)容。梯級河段、庫區(qū)下游以及水位

變化較大的渡口水域，渡口應(yīng)當(dāng)標(biāo)識警戒水位線和停航封渡

水位線。內(nèi)河渡口渡船應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保處于適航狀

態(tài)，并按期申請檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防救生設(shè)備，放

置在易取處，保持其隨時(shí)可用，并在規(guī)定的場所明顯標(biāo)識存

放位置，張貼消防救生演示圖和標(biāo)示應(yīng)急通道。渡船船員應(yīng)

當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定具備船員資格，持有相應(yīng)船員證書。渡船應(yīng)

當(dāng)懸掛符合國家規(guī)定的渡船識別標(biāo)志，并在明顯位置標(biāo)明載

客（車）定額、抗風(fēng)等級以及乘船安全須知等有關(guān)安全注意

事項(xiàng)。

3.3.2.5依據(jù)《鐵路道口管理暫行規(guī)定》（經(jīng)交（1986）

161號）要求，在道口處的道路上設(shè)有鐵路道口標(biāo)志和護(hù)樁。

鐵路道口標(biāo)志設(shè)在通向道口、距道口最外股鋼軌不少于二十

米處的道路右側(cè)（特殊情況除外），護(hù)樁設(shè)在道口附近（路

塹內(nèi)及城市市區(qū)可不設(shè)）。根據(jù)需要還可在通向道口、距道

□最外股鋼軌五米處的道路右側(cè)設(shè)置道口信號機(jī)；未設(shè)道口

信號機(jī)的無人看守道口，可在安設(shè)道口信號機(jī)的位置設(shè)置停

車（止步）讓行標(biāo)志。有人看守道口還要設(shè)置帶有標(biāo)志（標(biāo)

志為紅色圓牌、有條件的地方夜間可安設(shè)紅燈）的欄桿（或

欄門）。

3.3.2.6高速鐵路沿線市、縣和鐵路有關(guān)單位要建立

“雙段長”責(zé)任制，沿高速鐵路線路（城區(qū)內(nèi)每1公里、城

區(qū)外每5公里）設(shè)鐵路運(yùn)營單位和地方街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)

責(zé)人各1名作為段長，公布“雙段長”人員名單，明確“雙

段長”巡查、會商、處置及上報(bào)信息等工作職責(zé)，建立人員

隨工作崗位動態(tài)調(diào)整制度；建立“雙段長”教育管理制度，

督促、指導(dǎo)“雙段長”認(rèn)真履行職責(zé)，并定期對“雙段長”

工作情況進(jìn)行檢查和考核。定期組織開展鐵路外部環(huán)境問題

整治專項(xiàng)行動，落實(shí)鐵路兩側(cè)100米控制區(qū)范圍內(nèi)秩序管控

措施，加強(qiáng)鐵路兩側(cè)500米可視區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，按

計(jì)劃完成鐵路外部環(huán)境安全管控通報(bào)問題治理。

3.3.3橋梁隧道、老舊房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)

3.3.3.1城市橋梁必須按規(guī)定進(jìn)行檢測評估，及時(shí)掌

握橋梁的基木狀況，并采取相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施。檢測評估應(yīng)根

據(jù)其內(nèi)容、周期、評估要求分為經(jīng)常性檢查、定期檢測、特

殊檢測。城市橋梁的檢測評估工作應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）

了解橋梁初始狀態(tài)，記錄橋梁當(dāng)前狀況；（2）了解車輛和

交通量的改變給設(shè)施運(yùn)行帶來的影響；（3）跟蹤結(jié)構(gòu)和材

料的使用性能變化；（4）為橋梁狀況評估提供相關(guān)信息，

對橋梁當(dāng)前及未來的交通量、荷載等級、承載能力及耐久性

進(jìn)行評估；（5）給養(yǎng)護(hù)、管理、設(shè)計(jì)與建設(shè)等部門反饋信

息，提供養(yǎng)護(hù)維修建議。公路隧道技術(shù)狀況評定應(yīng)包括隧道

土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施、其他工程設(shè)施技術(shù)狀況評定和總體技

術(shù)狀況評定。公路隧道技術(shù)狀況評定應(yīng)采取分層綜合評定與

隧道單項(xiàng)控制指標(biāo)相結(jié)合的方法，先對隧道各檢測項(xiàng)目進(jìn)行

評定，然后對隧道土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施和其他工程設(shè)施分別

進(jìn)行評定，最后進(jìn)行隧道總體技術(shù)狀況評定。

3.3.3.2橋梁、隧道安全隱患應(yīng)按計(jì)劃和整改方案完

成整改。

3.3.3.3開展城市老舊房屋安全隱患排查工作，并按

計(jì)劃完成隱患整改。對排查出的老舊房屋情況進(jìn)行分類，對

疑似老舊房屋要及時(shí)通知房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行相關(guān)評

估鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果和處理建議督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時(shí)進(jìn)行

解危處置，消除安全隱患。

3.3.3.4開展戶外廣告牌、燈箱隱患排查，拆除違法違

規(guī)、具有重大安全隱患的戶外廣告招牌、燈箱，按計(jì)劃完成

隱患整改。

3.4自然災(zāi)害

3.4.1氣象、洪澇災(zāi)害

3.4.1.1水文機(jī)構(gòu)加強(qiáng)水資源的動態(tài)監(jiān)測工作，對可

能發(fā)生或者正在發(fā)生的汛情進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布監(jiān)

測預(yù)警信號，保障防汛抗洪工作的有效性和可靠性。

3.4.1.2加強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化氣象與

自然資源、水利等部門的聯(lián)系，密切監(jiān)視天氣變化和雨水汛

情災(zāi)情；如遇臺風(fēng)、強(qiáng)對流、強(qiáng)降雨等極端災(zāi)害天氣，需加

密監(jiān)測頻次，及時(shí)會商分析研判，滾動預(yù)報(bào)預(yù)警；充分利用

廣播、電視、網(wǎng)站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等方

式及時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警信息，要建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息

緊急快速發(fā)布的“綠色通道”，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90%

以上。

3.4.1.3編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，基本洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)包含基

礎(chǔ)地理信息、水利工程信息、洪水風(fēng)險(xiǎn)要素及其他相關(guān)信息,

其中基礎(chǔ)地理信息包括行政區(qū)界、居民地、主要河流、湖泊、

主要交通道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校以及供水、供氣、輸變電

等基礎(chǔ)設(shè)施等。水利工程信息包括水文測站、水庫、堤防、

跨河工程、水閘、泵站等工程信息。洪水風(fēng)險(xiǎn)要素包括淹沒

范圍、淹沒水深、洪水流速、到達(dá)時(shí)間、淹沒歷時(shí)、洪水損

失等。

3.4.1.4加強(qiáng)對城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的

監(jiān)管，在汛期應(yīng)開展城市洪水、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及

時(shí)清疏堵塞的排水管網(wǎng)，確保排水能力；加強(qiáng)泵站、閘門等

設(shè)施的汛前維護(hù)，確保安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)；疏浚具有排澇功能

的城市河道，保障雨水行泄通暢。

3.4.1.5各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防

護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)

建建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施的雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)與主體工

程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建筑物防雷檢測的

時(shí)間間隔為:第一類防雷建筑物系統(tǒng)檢測間隔時(shí)間為6個(gè)月；

第二類、第三類防雷建筑物系統(tǒng)檢測間隔時(shí)間為12個(gè)月。

3.4.2地震、地質(zhì)災(zāi)害

3.4.2.1開展區(qū)域（城市）活動斷層探測，編制設(shè)計(jì)

方案和實(shí)施方案，形成城市活動斷層分布圖。

3.4.2.2開展老舊房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定和加固工

作，開展摸底排查工作，逐步解決部分老舊房屋抗震隱患。

加快實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施和老舊房屋加固工程，有計(jì)劃

分步驟對危房進(jìn)行人員緊急搬遷或采取抗震加固措施，提升

城市房屋抗震防災(zāi)水平。

3.4,2.3依據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB

18306-2015）和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB500U-2010）（2016

版）附錄A我國各縣級及縣級以上城鎮(zhèn)地區(qū)建筑工程抗震

設(shè)計(jì)時(shí)所采用的抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)

地震分組，抗震設(shè)防烈度為6度以上地區(qū)的建筑，必須進(jìn)行

抗震設(shè)計(jì)。新建、改建學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工

程，按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）

規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和施工。其他新建、改建、擴(kuò)建工程

也應(yīng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。

3.4.2.4結(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，編制地質(zhì)

災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級人民政

府批準(zhǔn)后公布。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案包括下列內(nèi)容：（1）

主要災(zāi)害點(diǎn)的分布；（2）地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、范圍；（3）重

點(diǎn)防范期；（4）地質(zhì)災(zāi)害防治措施；（5）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)

防責(zé)任人。按照防治方案對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行搬遷重建、

工程治理。

3.4.2.5對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或

者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)

害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯

警示標(biāo)志，并且向受威脅的群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白

卡、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)防御預(yù)案表。

3.4.2.6對全市受威脅人數(shù)超過100人的地質(zhì)災(zāi)害隱

患點(diǎn)采取自動監(jiān)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”監(jiān)測模式，提

升科學(xué)防災(zāi)水平。

3.4.2.7礦產(chǎn)資源型城市完成塌（沉）陷區(qū)治理。

4城市安全監(jiān)督管理

4.1城市安全責(zé)任體系

4.1.1城市各級黨委和政府的城市安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

4.1.1.1各地要建立國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作

的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動相關(guān)部門各司其職，強(qiáng)化人力、物力、

財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。市

級政府及時(shí)召開政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議，研究部署城市安

全工作，將城市安全的重大工作、重大問題提請黨委常委會

研究。市級黨委每年定期組織研究城市安全重大問題。

4.1.1.2各級領(lǐng)導(dǎo)班子分工體現(xiàn)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,

將“一崗雙責(zé)”制度執(zhí)行情況作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重

要依據(jù)。

4.1.2各級各部門城市安全監(jiān)管責(zé)任

4.1.2.1按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安

全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，厘

清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，制修訂安委會各成

員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)（任務(wù)）分工相關(guān)文件，并在安委

會成員單位“三定”規(guī)定中明確其安全生產(chǎn)職責(zé)。

4.1.2.2市級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國家4A級以上

旅游景區(qū)、港區(qū)等各功能區(qū)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)

構(gòu)。

4.2城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管控

4.2.1城市風(fēng)險(xiǎn)辨識評估

4.2.1.1開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估工作，編制更

新城市風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，內(nèi)容涵蓋城市工業(yè)企業(yè)、城市公共設(shè)

施、人員密集區(qū)域、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面。

4.2.1.2建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺，直觀展示

城市各類風(fēng)險(xiǎn)四色分布規(guī)律，呈現(xiàn)動態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)信息，風(fēng)險(xiǎn)

清單應(yīng)涵蓋危險(xiǎn)要素、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施、責(zé)任單位等基

本信息，按照風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、等級和危險(xiǎn)因素等維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分

析。充分體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源的種類、數(shù)量，以及風(fēng)險(xiǎn)分布的重點(diǎn)行

業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和部位等情況。

4.2.1.3推動風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌開展高危行業(yè)

企業(yè)、人員密集區(qū)域、城市生命線、城市交通和城市自然災(zāi)

害等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和

智能防災(zāi)預(yù)警“一張圖”。

4.2.1.4對市級及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，國家4A級

以上旅游景區(qū)和港區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

4.2.2城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控

4.2.2.1建立橫向聯(lián)動、縱向銜接的重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)

控機(jī)制，有效應(yīng)對城市重大風(fēng)險(xiǎn)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)

態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善跨行'也、跨部門、跨地區(qū)的

重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；通過建立聯(lián)席會議制度、制定

應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案、建立區(qū)域通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、定期開

展安全互查和跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合應(yīng)急處置演練等方式,

推動實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)間的資源共享。

4.2.2.2編制城市風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)清單對應(yīng)的風(fēng)

險(xiǎn)管控責(zé)任部門和管控措施。

4.2.2.3危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲經(jīng)營、裝卸、儲存企

業(yè)，煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)，規(guī)模以上

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等企業(yè)安全生

產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

4.3城市安全監(jiān)管執(zhí)法

4.3.1城市安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化

4.3.1.1住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管

等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按“三定”規(guī)定，配備安全監(jiān)管

人員和裝備。

4.3.1.2住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管

等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法快檢設(shè)

備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等信息化執(zhí)法設(shè)備。信息化

執(zhí)法率大于等于90%o

4.3.1.3住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管

等部門上年度執(zhí)法檢查記錄中，行政處罰次數(shù)占開展監(jiān)督檢

查總次數(shù)比例大于等于5%o

4.3.2城市安全公眾參與機(jī)制

4.3.2.1利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、微信公眾號等建立城

市安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重點(diǎn)安全問題公眾參與、快速應(yīng)答、

處置、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制°

4.3.2.2建立城市安全問題舉報(bào)投訴相關(guān)制度，設(shè)置

城市安全舉報(bào)平臺，城市安全問題舉報(bào)投訴辦結(jié)率100%。

4.3.3典型事故教訓(xùn)吸取

4.3.3.1按照國務(wù)院安委會或安委會辦公室通報(bào)（通

知）或國務(wù)院相關(guān)部門部署，結(jié)合地方實(shí)際情況，開展相關(guān)

隱患排查活動。

4.3.3.2生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)按要求在政府網(wǎng)站

等平臺向社會公開，確保整改防范措施有效落實(shí)。

5城市安全保障能力

5.1城市安全科技創(chuàng)新應(yīng)用

5.1.1安全科技成果、技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用

5.1.1.1政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位科研成果、技術(shù)和

產(chǎn)品獲得中國職業(yè)安全健康協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國安全生產(chǎn)

協(xié)會安全科技進(jìn)步獎(jiǎng)、華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國地震局防

震減災(zāi)科技成果獎(jiǎng)；入選安全生產(chǎn)重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)

科技項(xiàng)目，交通運(yùn)輸重大科技創(chuàng)新成果庫等省部級科技創(chuàng)新

成果獎(jiǎng)勵(lì)。

5.1.1.2在礦山、尾礦庫、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建

筑施工、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共安全、氣象、水利、地震、

地質(zhì)、消防等行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和產(chǎn)品或者建

立城市安全領(lǐng)域省部級科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程。

5.1.2淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備

引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)

工藝和技術(shù)參考目錄涉及行業(yè)企業(yè)要全部改造完畢。

5.2社會化服務(wù)體系

5.2.1城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)

5.2.1.1制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)目錄，規(guī)范政

府行政行為，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)發(fā)展,

更好地滿足新形勢下安全生產(chǎn)服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化

需求，同時(shí)有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多的社會

力量參與城市安全。

5.2.1.2貫徹落實(shí)《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》

（應(yīng)急管理部令2019年第1號），定期對轄區(qū)內(nèi)注冊或開

展法定安全評價(jià)、檢測服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、執(zhí)法

檢查，并對問題進(jìn)行通報(bào)整改。

5.2.1.3對標(biāo)準(zhǔn)化評審、園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估、重大危險(xiǎn)源評

估、風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系建設(shè)等領(lǐng)域的專

'業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有專門的管理辦法，并通過失信聯(lián)合懲戒、

“黑名單”管理措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

5.2.2城市安全領(lǐng)域失信懲戒

5.2.2.1安全生產(chǎn)、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、

特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域要建立健全“黑名單”或聯(lián)合懲戒制度。

5.2.2.2建立健全失信聯(lián)合懲戒對象管理臺賬，行業(yè)

主管部門定期向其他相關(guān)部門推送需要進(jìn)行聯(lián)合懲戒的失

信生產(chǎn)經(jīng)營單位信息。

5.2.3城市社區(qū)安全網(wǎng)格化

5.2.3.1合理劃分網(wǎng)格，將全市所有社區(qū)納入安全網(wǎng)格

化管理體系，建立健全安全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制和信息管理

平臺。

5.2.3.2給社區(qū)安全網(wǎng)格配備相應(yīng)的網(wǎng)格員，制定網(wǎng)格

員管理辦法，明確工作流程和考核辦法，定期開展安全教育

培訓(xùn)，確保網(wǎng)格員按時(shí)到崗。

5.2.3.3對于網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)上報(bào)的隱患及相關(guān)問題，要及

時(shí)將任務(wù)派發(fā)相關(guān)部門進(jìn)行處理，實(shí)時(shí)跟蹤處理進(jìn)度情況

（或相關(guān)部門要將處理情況及時(shí)反饋），形成閉環(huán)管理。

5.3城市安全文化

5.3.1城市安全文化創(chuàng)建活動

5.3.1.1廣場、公園、商場、機(jī)場車站碼頭、地鐵公

交航班等公共場所和公共出行工具，相關(guān)電子顯示屏、櫥窗、

宣傳欄等位置設(shè)置安全宣傳公益廣告和提示信息。

5.3.1.2上一年度市級廣播電視開展新聞報(bào)道、公益

廣告、安全提示條數(shù)在60條以上（含60條）；應(yīng)急管理部

政府網(wǎng)站、中國應(yīng)急信息網(wǎng)和部“兩微”等新媒體平臺刊發(fā)

本市推薦報(bào)送的安全公益宣傳產(chǎn)品在10條以上（含10條）。

市級網(wǎng)站、新媒體平臺每年開展安全公益宣傳條數(shù)在60條

以上（含60條）。

5.3.1.3城市社區(qū)開展安全文化創(chuàng)建，相關(guān)節(jié)慶、聯(lián)歡

等活動體現(xiàn)安全宣傳內(nèi)容，相關(guān)安全元素和安全標(biāo)識等融入

社區(qū)。

5.3.2城市安全文化教育體驗(yàn)基地或場館

5.3.2.1建設(shè)至少一處具有城市特色的安全文化教育

體驗(yàn)基地或場館?；鼗驁鲳^功能包含地震、消防、交通、

居家安全等安全教育內(nèi)容并正常運(yùn)營。

5.3.2.2基地或場館承接公共安全主題系列活動，設(shè)置不同體驗(yàn)

場景主題，開展互動性、針對性的體驗(yàn)式安全教育，營造良好安全氛圍，

提升全民安全素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對自救能力。

5.3.3城市安全知識宣傳教育

5.3.3.1市級政府或有關(guān)部門組織開展安全生產(chǎn)、防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、職業(yè)健康、愛路護(hù)路宣傳教育“進(jìn)

企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動。

5.3.3.2建立梯次培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、組織領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、強(qiáng)

化普法教育，中小學(xué)組織開展消防、交通等生活安全以及自

然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)安全教育活動，定期開展消防逃生、地震等

災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練和交通安全體驗(yàn)活動，提升市民的安全保

護(hù)意識和自救互救能力。

5.3.4市民安全意識和安全滿意度

5.3.4.1堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化紅線意識，

堅(jiān)守底線思維。通過固化制度，長抓不懈，提高市民安全意

識，推動市民安全行為自覺。

5.3.4.2市民對用電安全、用氣安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安

全、消防安全、應(yīng)急救護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)等，以及居家、戶外、

公共場所、自然災(zāi)害安全知識知曉率高，安全意識強(qiáng)。

6城市安全應(yīng)急救援

6.1城市應(yīng)急救援體系

6.1.1城市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺

6.1.1.1建設(shè)并使用應(yīng)急管理綜合信息平臺，平臺可

依托省級應(yīng)急管理綜合信息平臺建設(shè)或使用。

6.1.1.2市級應(yīng)急管理綜合信息平臺應(yīng)在功能上體現(xiàn)

監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、政務(wù)管理五大

相關(guān)功能模塊。

6.1.1.3市級應(yīng)急管理綜合信息平臺應(yīng)與省級應(yīng)急管

理綜合信息平臺互聯(lián)互通。

6.1.1.4市級應(yīng)急管理綜合信息平臺應(yīng)與市場監(jiān)管、

環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等多

部門（機(jī)構(gòu)）之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

6.1.1.5建設(shè)城市安全管理應(yīng)用平臺，整合城市應(yīng)急、

規(guī)劃、交通、公安、水務(wù)、城管、氣象等各部門業(yè)務(wù)信息和

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警、自動化

及時(shí)處置。

6.1.2應(yīng)急信息報(bào)告制度和多部門協(xié)同響應(yīng)

6.1.2.1依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急信息報(bào)告制度。

6.1.2.2應(yīng)急信息報(bào)告制度應(yīng)明確報(bào)告責(zé)任主體、報(bào)

送信息時(shí)限和程序、報(bào)告事項(xiàng)及內(nèi)容，應(yīng)急值守相關(guān)部門人

員應(yīng)按照制度要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送事故災(zāi)害信息。

6.1.2.3制定的應(yīng)急工作相關(guān)機(jī)制文件中，應(yīng)明確統(tǒng)

一指揮和多部門協(xié)同響應(yīng)處置機(jī)制工作內(nèi)容，或另行制定統(tǒng)

一指揮和多部門協(xié)同響應(yīng)處置機(jī)制及其配套文件。

6.1.3應(yīng)急預(yù)案體系

6.1.3.1重視政府及其部門總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急

預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的制定工作，定期開展演練，并對預(yù)案

進(jìn)行評估修訂，提升預(yù)案質(zhì)量。

6.1.3.2結(jié)合本地突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，編制市級政府

及有關(guān)部門火災(zāi)、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)

案，編制地震、防汛防臺風(fēng)、洪澇、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，

編制大面積停電、人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

6.1.3.3基層（街道）預(yù)案中信息上報(bào)、處置聯(lián)動等

內(nèi)容要與上級政