DB3210T 1138-2022 公平競爭審查工作規(guī)范　　

3210Specificationsforfairco2022-10-24發(fā)布I本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由揚州市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室提出1公平競爭審查工作規(guī)范抽查和交叉檢查、投訴舉報受理回應、社會監(jiān)督及檔案有關法律法規(guī)規(guī)定評估該政策措施對市場競爭影響的內(nèi)部行一般為政策制定機關承擔法制審核工作的機構或者其他定和做法，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，推動5.1政策制定機關應對其所制定的政策措施進行公平競爭審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效至符合相關要求后出臺。未經(jīng)公平競爭審查的，5.2對黨委政府制定的政策措施、政府部門負責起草的地方性法規(guī)，由起草部門在起草過程中參照本工作規(guī)范進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查不應2建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門公平競爭審5.4政策制定機關進行公平競爭審查，可咨詢專家學者、專業(yè)機構的意見。各級聯(lián)席會議辦公室可根6.1.1在開展公平競爭審查工作中，政策制定機關應建立健全內(nèi)部審查機制，明確職能機構和審查程序,按照“誰制定、誰審查、誰負責”原則，嚴格對照標6.1.2政策制定機關的具體業(yè)務機構應對政策措施進行初步審查，形成初審結(jié)論，提交特定機構進行6.2.1政策制定機關在審查中遇到重大疑難問題的，可根據(jù)工作需要向聯(lián)席會議辦公室書面提出協(xié)助6.2.3協(xié)助審查意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，聯(lián)席會議辦公室可提請本級聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認為6.3.1政策制定機關在制定政策措施過程中，認為政策措施可能會對市場公平競爭產(chǎn)生重大影響或者6.3.2會審由各級政府組織本級聯(lián)席會議辦公室，或者由政府組成部門向本級聯(lián)席會議辦公室提出會審的書面申請（見附錄C必要時邀請專業(yè)機構或者第三方評估機構參加會審。6.3.3對爭議較大的重大政策措施，應召開會議聽取不同意見，形成會議紀要。也可向社會公開征求6.4.1經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關應對影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進36.4.2經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，應及時廢止或者修改完6.5.1政策制定機關各起草機構起草的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施在履行了起草、公示、征求形提出可實施、不予出臺、應予以修改的審6.5.3單獨部門名義制定出臺的政策措施，由該部門起草機構負責初審，并將書面審查報告與文件送6.5.4以多個部門聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門在文件起草過程中先行開展公平競爭審查，6.5.5對適用例外規(guī)定、被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施進a)設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設定e)以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式，強制或者變相強制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術，設7.1.2未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，包括但a)在一般競爭性領域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設行政許可；b)未明確特許經(jīng)營權期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權期限；d)設置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權競爭。4a)以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡、違法違規(guī)b)在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資7.1.4不得設置沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，增設行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，設置具有行政審批性質(zhì)的前置7.1.5不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序，主要指沒有法律、行政法7.2.1不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，包括但不限于:b)對相關商品、服務進行補貼時，對外地同類商品、服務，國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定允許外的進口同類商7.2.2不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，包括但不限a)對外地商品、服務規(guī)定與本地同類商品、服務不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢b)對進口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者采取重復檢驗、重復認證d)設置專門針對外地和進口商品、服務的專營、專賣、審批、許可、備案，或者規(guī)定不同的條e)在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設置關卡，阻礙外地和進口商品、服務進f)通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進口商品、服務進入本地市場a)不依法及時、有效、完整地發(fā)布招標信息；d)將經(jīng)營者在本地區(qū)的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于e)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標5f)通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標7.2.4不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構，包括但不a)直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；b)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支b)對外地經(jīng)營者在本地設立的分支機構在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)c)在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設立7.3.1不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包a)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼；b)沒有專門的稅收法律、法規(guī)和國務院規(guī)定c)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，在土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素獲取d)沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，在環(huán)保標準、排污權限等方面給予特定經(jīng)營者特7.3.2安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。7.3.3不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、b)限定只能以現(xiàn)金形式交納投標保證金或履約保證金；c)在經(jīng)營者履行相關程序或者完成相關事項后，不依法退還經(jīng)營者交納的保證金及銀行同期存7.4.1不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政67.4.2不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息a)對實行政府指導價的商品、服務進行政府定價；b)對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品c)違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預措施。7.4.4不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的b)規(guī)定商品和服務的最高或者最低限價；8.1屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下a)維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；注：屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關應說明相關政策8.2政策制定機關應在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應對8.3政策制定機關應逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，形成書面評估報告。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應及時停止執(zhí)行或者9抽查和交叉檢查9.2.1根據(jù)網(wǎng)上抽查結(jié)果或者投訴舉報的情況，對存在問題較嚴重、社會負面影響較大以及未在網(wǎng)上9.2.2現(xiàn)場主要抽查政策措施制定機關公平競爭審查工作機制的運行情況、被抽查政策措施起草階段79.5第三方抽查聯(lián)席會議辦公室可委托第三方機構對各地區(qū)、各部門進行政策措措施時存在應審未審、違反審查標準出臺的情形進行投訴10.3.2單位和個人投訴舉報政策措施涉嫌違反《中華人8處理，處理過程中可征求專家學者、法律顧問、第三方專依據(jù)法律法規(guī)向社會公開相關處理決定。涉及行政壟斷行為的，由反壟斷執(zhí)法機構依法進行主動接受社會監(jiān)督，依法保障市場主體合法權益，促進市場主體公平參與市場a)送審審批單或者協(xié)助審查申請書、會審申請書；b)政策措施送審稿、起草情況說明、征求意見情況、咨詢專家意見、第三方評估資料、適用例9A