草原資源監(jiān)管制度

草原資源監(jiān)管制度（一）一、加強組織領導，提高思想認識加強草原資源管護，嚴格落實禁牧監(jiān)管，是促進退化草原休養(yǎng)生息、加快恢復草原植被的主要措施，各鎮(zhèn)一定要提高政治站位，深化思想認識，從維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明、促進草原地區(qū)經濟社會有序發(fā)展的高度，充分認識加強草原資源保護的重要意義，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。要進一步加強組織領導，嚴格落實禁牧制度，以落實林長制為抓手，推進目標責任管理，建立和完善禁牧巡查機制，創(chuàng)新草原資源監(jiān)管保護手段，采取有力措施，將落實禁牧制度作為常態(tài)化工作來抓，確保禁牧工作取得實實在在的成效。二、落實屬地責任，強化巡查監(jiān)管進一步靠實草原禁牧制度落實屬地管理責任，各鎮(zhèn)（指揮部）是落實禁牧工作的責任主體，黨政主要領導是禁牧工作的具體責任人，要強化擔當作為，嚴格落實《草原禁牧令》，簽訂草原禁牧責任書，設立禁牧區(qū)標志、標識，根據(jù)轄區(qū)實際，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確責任人和責任段。要靠實監(jiān)管責任，細化工作措施，及時組織對轄區(qū)內草原禁牧工作進行全面督促檢查，尤其對違規(guī)放牧多發(fā)的重點地段現(xiàn)場開展不定期抽查、巡查，緊盯“羊圈、羊倌、羊群”三個重點，嚴厲查處違禁放牧、偷牧、越界放牧行為。充分發(fā)揮村級草原管護員的職能作用，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級草原管護網(wǎng)絡，推動形成草原禁牧監(jiān)管合力，常抓不懈，逐步實現(xiàn)草原禁牧巡查常態(tài)化。三、推進保障服務，鞏固禁牧成效落實草原禁牧制度是草原生態(tài)補助獎勵政策的主要舉措，各鎮(zhèn)（指揮部）要加強與財政、農業(yè)農村等部門的溝通銜接，共同引導農戶加強飼草飼料基地、舍飼棚圈等基礎設施建設，發(fā)展人工飼草地建植，促進草原畜牧業(yè)生產方式轉變。草原禁牧巡查核查結果是林長制草原資源保護工作考核的重要內容，各鎮(zhèn)（指揮部）要根據(jù)草原禁牧管理賦權，進一步加大對違反禁牧制度行為的懲戒力度，組織開展打擊入山圈養(yǎng)、偷牧等違反禁牧行為專項行動，集中力量查處一批草原違禁放牧、毀壞草原圍欄設施、破壞草原資源的典型案件，并通過媒體進行通報曝光，進一步加大草原執(zhí)法的威懾力。四、強化宣傳引導，提高工作成效各鎮(zhèn)（指揮部）要從維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明、促進草原地區(qū)經濟社會有序發(fā)展的高度，充分認識加強草原資源保護的重要意義，加大宣傳教育力度，充分利用網(wǎng)站、微信、電視、廣播等方式，開展現(xiàn)場會、培訓會等形式多樣、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳《中華人民共和國草原法》《xx草原條例》《xx草原禁牧辦法》等有關法律法規(guī)和禁牧制度。完善村規(guī)民約，鼓勵和引導農戶及時發(fā)現(xiàn)、制止和舉報違規(guī)放牧行為，增強廣大農戶群眾保護草原、建設草原的自覺性和主動性，不斷提升草原資源保護成效。草原資源監(jiān)管制度（二）一、提高認識，切實把草原資源監(jiān)管工作擺上重要位置一是要高度重視草原資源監(jiān)管工作。xx在今年參加強首都義務植樹活動時強調:森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。草原資源是林草事業(yè)發(fā)展的根本和基礎，各級林草部門要從講政治高度出發(fā)，切實加強草原監(jiān)督管理，鞏固草原生態(tài)建設成果。二是執(zhí)法監(jiān)管任務依然繁重，各類破壞草原問題仍時有發(fā)生。省廣播電視臺黨風政風欄目現(xiàn)場直播環(huán)節(jié)，草原問題依然是群眾投訴反映問題線索的熱點，本輪中央環(huán)保督察群眾舉報草原信訪案件69起，占林草總案件22%，案件多發(fā)形勢依然嚴峻。三是生態(tài)損失大。草原能夠適應嚴酷的自然環(huán)境，是阻止土地荒漠化的最后一道屏障，具有不可替代的重要生態(tài)服務功能。我省草原生態(tài)區(qū)位重要，特別是松嫩平原草原，地處生態(tài)脆弱區(qū)，一旦遭到破壞，生態(tài)損失巨大。各級林草部門一定要把草原執(zhí)法監(jiān)管擺上重要位置，抓實抓好。二、做好國土“三調”數(shù)據(jù)與草原數(shù)據(jù)的對接工作一是要明晰確認轄區(qū)內草原資源狀況。各縣級林草部門要主動與當?shù)刈匀毁Y源部門對接，共享“三調”數(shù)據(jù)成果，以“三調”草地數(shù)據(jù)為底版，做好調查監(jiān)測工作，準確掌握草原資源狀況。二是做好草原資源與國土“三調”數(shù)據(jù)對接融合?！叭{”數(shù)據(jù)范圍內的草地，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與草原地貌不符的，要及時反饋自然資源部門變更；在草原清查數(shù)據(jù)范圍內，對“三調”數(shù)據(jù)公布時間節(jié)點前，違法違規(guī)破壞草原已恢復草原植被的，要防止再次破壞，嚴禁重新開墾，對新發(fā)案件立即查處整改；未恢復草原植被的，要建立問題臺賬，按照國家對接融合要求穩(wěn)妥處理。三是落實草原承包經營者的主體責任，堅決防止以不在“三調”草原數(shù)據(jù)內為名，肆意開墾破壞所承包經營的草原。三、不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)管工作一是要增強資源監(jiān)管工作的主動性。各級林草部門要主動作為，配齊配強監(jiān)管力量，通過無人機、地面監(jiān)控巡護和暢通群眾舉報渠道等措施，及時發(fā)現(xiàn)違法線索，有效打擊違法犯罪。二是要突出監(jiān)管的時效性、打擊的針對性。根據(jù)春季項目建設開工期和農牧交錯區(qū)毀草開墾、侵占草原頻發(fā)、多發(fā)的特點，組織開展專項巡視、檢查和打擊行動。三是要不斷提升監(jiān)管的成效。今年國家林草局將統(tǒng)一開展林草資源圖斑變化監(jiān)測工作，省林草局也將繼續(xù)組織開展草原圖斑衛(wèi)片比對工作，對于典型案件國家林草局將點名通報并追究問責。各地要認真剖析國家林草局通報的16起典型案例的根源，從強化預防和監(jiān)管入手，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。四、進一步推動草原違法案件查處和整改工作一是要不折不扣地完成本輪中央環(huán)保督察涉草問題整改工作。今年上半年要全部完成整改任務。尚未完成整改任務的市、縣（區(qū)）要抓緊推進。下半年省林草局將按照“三到位”（查處到位、植被恢復到位、責任追究到位）的要求，組織中央環(huán)保督察涉草案件現(xiàn)地檢查驗收，對于未完成整改任務的單位將約談縣（市、區(qū)）政府領導。二是及時回應群眾舉報、部門移交、媒體曝光的破壞草原熱點案件和社會關切，加大草原違法線索和案件查處力度，集中人力、集中時間查處性質嚴重、影響惡劣的草原違法案件，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。三是組織開展專項打擊行動。今年上半年省林草局將組織開展全省打擊破壞林草資源專項行動，重點打擊毀草開墾、濫占草原和盜挖黑土等違法犯罪行為，各地要認真準備，制定方案，明確措施，堅決守住資源底線。五、扎實做好草原征占用監(jiān)管一是依法依規(guī)做好審批工作，嚴格草原資源空間管控和用途管制。近期，省級草原征占用審核審批權將委托部分市、縣級林草部門行使，受委托單位要認真執(zhí)行《xx省草原征占用審核審批實施辦法》《xx省草原征占用總量控制實施意見》，做好占地申請受理和審核審批工作。二是要做好審核審批項目的全過程監(jiān)管。要強化源頭管控和事中事后監(jiān)管，嚴肅查處強行占用、未經批準或騙取批準、少批多占等非法占用草原違法行為，防止出現(xiàn)多占、亂占等違法情況的發(fā)生。三是開展草原征占用專項檢查。市、縣（區(qū)）林草部