福建出臺建設工程定額管理規(guī)定

福建出臺建設工程定額管理規(guī)定為進一步規(guī)范福建省建設工程定額制定和管理，合理確定和有效控制工程造價，服務建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《福建省建設工程造價管理辦法》和《建設工程定額管理辦法》等規(guī)定，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳結合該省實際制定了《福建省建設工程定額管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于近日印發(fā)。自2024年2月1日起施行。

《規(guī)定》包括總則、定額編制、定額管理以及附則，共20條，適用于福建省行政區(qū)域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程。定額按照使用范圍，劃分為全國統(tǒng)一定額、全省統(tǒng)一定額、地方補充定額、專項補充定額、企業(yè)定額；定額按照用途，劃分為預算定額、概算定額、估算指標以及費用定額、工期定額。其中，預算定額和概算定額可以消耗量形式體現(xiàn)。

《規(guī)定》指出，福建全省統(tǒng)一定額、地方補充定額作為編制國有資金投資工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價（最高投標限價）的依據(jù)，作為調解處理工程造價糾紛以及鑒定工程造價的依據(jù)，也作為投標報價和其他投資性質工程計價的參考。專項補充定額限于在特定工程項目中使用，企業(yè)定額主要用于企業(yè)自主報價和成本管控。原文如下關于印發(fā)《福建省建設工程定額管理規(guī)定》的通知閩建筑〔2024〕1號各設區(qū)市建設局、平潭綜合實驗區(qū)交建局，各有關單位：為進一步規(guī)范我省建設工程定額制定和管理，根據(jù)《福建省建設工程造價管理辦法》（省政府令第164號）和《建設工程定額管理辦法》（建標〔2015〕230號）等規(guī)定，結合我省實際，省廳制定了《福建省建設工程定額管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。附件：閩建筑〔2024〕1號附件.doc福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳2024年1月19日

附件福建省建設工程定額管理規(guī)定第一章

總則第一條

為規(guī)范我省房屋建筑與市政基礎設施工程計價定額制訂與管理，合理確定和有效控制工程造價，服務建筑業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《福建省建設工程造價管理辦法》（省政府第164號令）和《建設工程定額管理辦法》（建標〔2015〕230號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)定。第二條

本規(guī)定所稱建設工程定額（下稱“定額”）是指在正常施工條件下完成規(guī)定計量單位的合格房屋建筑與市政基礎設施工程所消耗的人工、材料、施工機具臺班及相關費用的數(shù)量或費用基準。前款所述的數(shù)量或費用基準，發(fā)生非正常施工條件或特殊的施工環(huán)境、施工方法、施工工期、工程規(guī)模以及定額規(guī)定的其他情形的，應結合工程項目實際進行合理調整。第三條

定額適用于我省行政區(qū)域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程。定額的專業(yè)工程包括：房屋建筑與裝飾工程、裝配式建筑工程、仿古建筑工程、古建筑修復保護工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、構筑物工程、城市軌道交通工程、抗震加固工程、市政維護工程等。第四條

定額按照使用范圍，劃分為全國統(tǒng)一定額、全省統(tǒng)一定額、地方補充定額、專項補充定額、企業(yè)定額。定額按照用途，劃分為預算定額、概算定額、估算指標以及費用定額、工期定額。其中：預算定額和概算定額可以消耗量形式體現(xiàn)。第五條

全省統(tǒng)一定額、地方補充定額作為編制國有資金投資工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價（最高投標限價）的依據(jù)，作為調解處理工程造價糾紛以及鑒定工程造價的依據(jù)，也作為投標報價和其他投資性質工程計價的參考。專項補充定額限于在特定工程項目中使用。企業(yè)定額主要用于企業(yè)自主報價和成本管控。第六條

福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳（以下簡稱“省住建廳”）負責本省行政區(qū)域內的定額管理。各設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱“設區(qū)市住建主管部門”）負責本行政區(qū)域內的定額管理。各級建設工程造價機構根據(jù)同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的委托，具體負責本行政區(qū)域的技術性、事務性定額管理工作。第七條

定額管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責、科學編制、動態(tài)管理的原則。第二章

定額編制第八條

省住建廳委托省建設工程造價總站負責貫徹落實全國統(tǒng)一定額，制（修）訂全省統(tǒng)一定額。全省統(tǒng)一定額缺項且具有地域特點或工程建設亟需的地方補充定額，以及需要制訂地區(qū)性的費用標準，由設區(qū)市住建主管部門制訂并報送省住建廳備案。具體工程項目出現(xiàn)造價金額較大且現(xiàn)行定額缺項，并具有單一性的施工工藝、技術或材料，難以通過市場詢價確定造價，可以編制專項補充定額，由合同雙方單位共同組織編制，工程所在地建設工程造價機構予以指導。企業(yè)定額由相關單位自行編制使用。第九條

編制全省統(tǒng)一定額和地方補充定額應符合下列條件之一：（一）行業(yè)發(fā)展政策要求。（二）現(xiàn)行有關設計規(guī)范、施工及驗收規(guī)范、質量評定標準、產(chǎn)品標準、技術操作規(guī)程和安全操作規(guī)程、標準圖集、施工工法。（三）全國統(tǒng)一定額或省外已頒布實施的定額資料。第十條

定額編制應符合下列規(guī)定：（一）定額與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術發(fā)展水平相適應，反映建筑業(yè)的技術和管理水平，促進工程建設領域科學技術成果的推廣和應用，并符合國家有關標準要求。（二）定額的術語、符號、計量單位等嚴格執(zhí)行國家相關標準和規(guī)范。（三）人工、材料（設備）、施工機械的編碼符合相關技術標準。（四）定額編制采取論證會、座談會或者其他方式，充分征求工程建設各方意見。第十一條

全省統(tǒng)一定額的組成內容，一般包括總說明、章節(jié)說明、計量規(guī)則以及數(shù)量或費用基準（以下簡稱“消耗量”）。其中，定額消耗量包括人工、材料和施工機械等三種。第十二條

確定定額消耗量時，應符合下列規(guī)定：（一）人工費按照建筑勞務市場價格確定。（二）材料消耗量按照凈用量加上損耗量計算，損耗量按照有關規(guī)定或現(xiàn)場實際確定。其中：周轉性材料按周轉攤銷消耗量編制，租賃性材料按租賃用量和租賃時間編制。（三）施工機械臺班消耗量按照常用機械、合理配備、臺班產(chǎn)量以及機械幅度差確定。其中：租賃機械按照租賃用量和租賃時間編制。第三章

定額管理第十三條

全省統(tǒng)一和地方補充定額實行動態(tài)管理，出現(xiàn)下列情形之一時，及時制（修）訂、補充：（一）國家、地方政策調整的。（二）安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護要求發(fā)生變化的。（三）工程建設技術標準更新，或新技術、新工藝、新材料、新設備需要補充定額的。（四）建筑工業(yè)化、智能建造等需要補充定額的。（五）城鄉(xiāng)品質提升、鄉(xiāng)村振興、綠色建筑、建筑節(jié)能等需要補充定額的。（六）建筑市場人工費、施工措施、組織管理方式發(fā)生變化的。（七）其他需要制（修）訂、補充的情形。第十四條

各級建設工程造價機構及時收集工程建設各方主體反饋的信息，對于存在第十三條情形的，可以逐級向省建設工程造價總站提出書面申請。省建設工程造價總站經(jīng)充分調研后，按程序組織相關定額的制（修）訂、補充工作。各級建設工程造價機構做好全省統(tǒng)一和地方補充定額人工費用的監(jiān)測，在建筑勞務市場價格變動較大時，及時報批調整人工費指數(shù)或相應定額人工費，確保定額人工費用與建筑勞務市場情況相適應。第十五條

鼓勵行業(yè)協(xié)會以及工程建設各方主體參與定額編制。支持大中型企業(yè)編制企業(yè)定額，提高市場核心競爭力。第十六條

定額解釋按照屬地管理和當面咨詢原則實施。（一）定額解釋僅就我省現(xiàn)行定額在施行過程中存在不明確或歧義時，需要建設工程造價機構解釋說明的技術服務活動。全國統(tǒng)一定額、定額編制基礎數(shù)據(jù)、已經(jīng)取消的定額、招標投標計價與合同價款爭議等，不在定額解釋范圍。（二）有關單位或個人需要定額解釋的，應當當面或書面向工程項目所在地建設工程造價機構咨詢。（三）各級建設工程造價機構及時收集定額問題，可以逐級向省建設工程造價總站提出書面意見建議。社會共性需求的定額解釋，以及全省統(tǒng)一定額需要勘誤的，由省建設工程造價總站以問題解答形式公開發(fā)布。第十七條

工程發(fā)承包雙方對定額執(zhí)行產(chǎn)生爭議，需向工程項目所在地建設工程造價機構申請調解的，發(fā)承包雙方應當共同提出書面申請并提供相關資料。調解達成一致的，由發(fā)承包雙方代表簽字確認。調解不成的，依照合同約定的其他爭議解決方式處理。第十八條

設區(qū)市住建主管部門應加強定額管理人才隊伍建設。省建設工程造價總站適時組織定額管理人員業(yè)務學習和培訓，鼓勵行業(yè)協(xié)會舉辦定額應用業(yè)務培訓。各級建設工程造價機構在定額編制、定額解釋或計價爭議調解中，技術力量不足的，可以借助專家參與。第四章

附則第十九條

根據(jù)財政部、國家發(fā)改委《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜〔2008〕78號）文件精神，定額編制管理經(jīng)費由同級財政預算予以保障，設區(qū)市住建主管部門應加強與財政等有關部門溝通。第二十條

本規(guī)定自2024年2月1日起施行，有效期5年。原《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強工程定額管理有關工作的通知》（閩建筑〔2014〕4號）同時廢止。政策解讀一、出臺背景建設工程定額對保障工程建設質量安全、提高投資效益等發(fā)揮著重要作用，為進一步規(guī)范我省建設工程定額制定和管理，合理確定和有效控制工程造價，服務建筑業(yè)高質量發(fā)展，省住建廳在《建設工程定額管理辦法》（建標〔2015〕230號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強工程定額管理有關工作的通知》（閩建筑〔2014〕4號）的基礎上，出臺《福建省建設工程定額管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。二、主要內容《管理規(guī)定》內容包含正文3章及附則，共計20條。（一）總則一是明確適用條件與范圍。定額適用于我省行政區(qū)域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程。定額是在“正常施工條件”下所消耗的數(shù)量或費用基準，發(fā)生非正常施工條件或其他特殊情形的，應結合工程項目實際進行合理調整。二是明確定額分類與作用。按照使用范圍和用途，劃分定額種類。明確全省統(tǒng)一定額、地方補充定額是編制國有資金投資工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價（最高投標限價）的依據(jù)；專項補充定額限于在特定工程項目中使用。三是實施定額分級管理。明確省、市住建主管部門的定額管理職能。明確各級建設工程造價機構根據(jù)同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的委托，具體負責本行政區(qū)域的技術性、事務性定額管理工作。（二）定額編制一是明確定額編制主體。全省統(tǒng)一定額制（修）訂由省住建廳委托省建設工程造價總站負責；地方補充定額由設區(qū)市住建主管部門制訂；專項補充定額由合同雙方單位共同組織編制，工程所在地建設工程造價機構予以指導；企業(yè)定額由相關單位自行編制使用。二是明確定額編制條件和要求。列明了編制全省統(tǒng)一定額和地方補充定額應滿足的3項條件，提出了定額編制應當符合的4項要求，著力規(guī)范我省定額編制工作。三是明確定額組成內容。規(guī)定全省統(tǒng)一定額的組成內容，一般包括總說明、章節(jié)說明、計量規(guī)則以及數(shù)量或費用基準。同時，對定額人工費、材料消耗量以及施工機械臺班消耗量的編制方法予以規(guī)范。（三）定額管理一是明確加強定額動態(tài)管理。列明了政策、安全文明要求、技術規(guī)范、市場現(xiàn)場等發(fā)生變化，以及出現(xiàn)“四新”技術、新型建造方式、新業(yè)態(tài)