無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法 第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估-編制說(shuō)明

PAGE6PAGE編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)“范圍”的內(nèi)容本部分規(guī)定了開(kāi)展靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)工作評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)及衛(wèi)星通信網(wǎng)，分別規(guī)定了上述四項(xiàng)空間業(yè)務(wù)（系統(tǒng)）的各項(xiàng)評(píng)價(jià)要素、計(jì)算方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本部分適用于所有頻段開(kāi)展固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)的靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星和衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻率使用率評(píng)估。工作簡(jiǎn)況，主要包括：任務(wù)來(lái)源、主要工作過(guò)程、各起草單位和起草人及其在起草過(guò)程中所承擔(dān)的工作等情況、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行會(huì)議討論范圍、征求意見(jiàn)的范圍、審查的范圍2018年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)第四批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)函﹝2018﹞83號(hào)）中將“無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法”系列標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為：20184250-T-339,項(xiàng)目計(jì)劃名稱為“無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法第7部分：C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估”。本部分起草單位為國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心，起草人為李建欣、武秀廣、劉海洋、王孟、張燁、周平、林輝。本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中籌備成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，依據(jù)國(guó)家無(wú)線電辦公室“關(guān)于開(kāi)展全國(guó)無(wú)線電頻譜使用評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)的通知”（國(guó)無(wú)辦函〔2016〕4號(hào)）要求，以客觀地提出合理、適用的技術(shù)指標(biāo)。2016年4月，在廣泛調(diào)研衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位、深入研究我國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心編制完成《C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評(píng)估規(guī)范》，明確了評(píng)估指標(biāo)及計(jì)算方法。并據(jù)此對(duì)采集的衛(wèi)星頻率數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，完成了2016年《C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評(píng)估報(bào)告》及2017年《衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)頻譜資源使用評(píng)估報(bào)告》，為我國(guó)空間頻率資源精細(xì)化管理提供了有力的支撐。2016年底，《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式發(fā)布，條例中對(duì)無(wú)線電頻譜資源的使用率要求提出了具體定義。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無(wú)[2017]322號(hào)），并規(guī)定自2018年1月1日起施行，以具體支撐《條例》中無(wú)線電頻率使用率的要求。《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》對(duì)地面業(yè)務(wù)及空間業(yè)務(wù)中所涉及的業(yè)務(wù)無(wú)線電頻率使用率進(jìn)行了具體規(guī)定?！稛o(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》中針對(duì)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等空間業(yè)務(wù)頻率使用率進(jìn)行了指標(biāo)定義及使用率要求。因此，起草組按照上述規(guī)定的要求，聚焦標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容至衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)四大部分。標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)前期，起草組利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)行長(zhǎng)時(shí)間測(cè)試，結(jié)合實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從資源監(jiān)測(cè)、頻譜管理、行政許可等多維度、多角度對(duì)空間業(yè)務(wù)頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中起草組內(nèi)部組織召開(kāi)了多次的討論會(huì)，主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)的系統(tǒng)應(yīng)用特性、業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)、評(píng)價(jià)要素、要素權(quán)重等指標(biāo)的合理性和科學(xué)性及其內(nèi)容進(jìn)行了充分的論證，并形成初稿。在形成初稿后，向無(wú)線電管理局進(jìn)行了匯報(bào)，后又修改完善。同時(shí)，針對(duì)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)赴國(guó)內(nèi)主要應(yīng)用單位中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司、中國(guó)交通通信中心、廣電總局規(guī)劃院等單位進(jìn)行征求意見(jiàn)和溝通。目前根據(jù)應(yīng)用單位所提意見(jiàn)，修改并形成了征求意見(jiàn)稿。2019年8月標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿提交到CCSATC5WG10第31次會(huì)議。起草組在會(huì)上介紹了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的編制情況和內(nèi)容。與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和格式提出了修改意見(jiàn)，包括標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)評(píng)價(jià)內(nèi)容劃分等，具體可參見(jiàn)意見(jiàn)匯總處理表。起草組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)修改。為使名稱和范圍內(nèi)容等相一致，標(biāo)準(zhǔn)名稱改為“第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估”。2019年9月國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心針對(duì)《無(wú)線電頻譜資源審計(jì)方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估》（20184250-T-339）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)征求意見(jiàn)修改稿討論會(huì)。起草組在會(huì)上介紹了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿在CCSATC5WG10第31次會(huì)后的修改和補(bǔ)充情況。與會(huì)專家對(duì)征求意見(jiàn)稿提出了進(jìn)一步修改意見(jiàn)，包括數(shù)據(jù)來(lái)源增加用戶提供數(shù)據(jù)的方式、建議空間電臺(tái)和通信網(wǎng)分開(kāi)定義頻段占用度、考慮單收未備案的衛(wèi)星地球站等意見(jiàn)。2019年10月至11月，起草組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿再次進(jìn)行了相應(yīng)修改完善。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》要求，同時(shí)依據(jù)《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》及無(wú)線電管理局管理工作方向的變化，起草組建議將標(biāo)準(zhǔn)題目改為“無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法”系列標(biāo)準(zhǔn)，本部分名稱改為“無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評(píng)估”。標(biāo)準(zhǔn)編制的意義；標(biāo)準(zhǔn)原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（修訂）（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）精神，為配合無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)所做出的無(wú)線電頻率使用許可，支撐《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》，需要制定相關(guān)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本部分就是針對(duì)空間業(yè)務(wù)頻率使用率制定相關(guān)無(wú)線電頻率使用率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)。衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)是衛(wèi)星通信最常應(yīng)用的業(yè)務(wù)種類，也是爭(zhēng)奪最激烈的衛(wèi)星資源；衛(wèi)星通信網(wǎng)是衛(wèi)星系統(tǒng)通信最基本的應(yīng)用模式，也是衛(wèi)星資源應(yīng)用的直接體現(xiàn)。按照《條例》規(guī)定，頻率資源使用由國(guó)家主管部門(mén)即工業(yè)和信息化部進(jìn)行批復(fù)和管理。同時(shí)，根據(jù)《條例》，頻率使用需要進(jìn)行年度報(bào)備工作，但由于衛(wèi)星通信網(wǎng)用戶單位繁雜、用戶單位變更、無(wú)處罰措施等，導(dǎo)致空間無(wú)線電臺(tái)和衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率使用的年度報(bào)備工作成效很低，未起到有效管理衛(wèi)星資源使用的作用。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空間無(wú)線電臺(tái)開(kāi)展衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及組建衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻率使用率評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行規(guī)定，以衛(wèi)星監(jiān)測(cè)原理為基礎(chǔ)，探索上述業(yè)務(wù)在我國(guó)目前的應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)配置、實(shí)際許可批復(fù)情況等，以實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)估依據(jù)，并考慮用戶實(shí)際應(yīng)用情況等客觀因素，分別制定出衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)在年時(shí)間占用度、頻段占用度、區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個(gè)評(píng)價(jià)要素的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告空間無(wú)線電臺(tái)與地面業(yè)務(wù)電臺(tái)不同，需要經(jīng)過(guò)衛(wèi)星研制、發(fā)射、在軌測(cè)試、業(yè)務(wù)波束調(diào)整、業(yè)務(wù)推廣等多個(gè)階段，一般需要2-5年的時(shí)間才具備成熟運(yùn)營(yíng)能力，具有周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、測(cè)試調(diào)整等特點(diǎn)，因此存在很多外界客觀不定因素予以制約?？紤]到上述客觀情況和因素，本標(biāo)準(zhǔn)從監(jiān)測(cè)角度和理論應(yīng)用出發(fā)，利用國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)的技術(shù)設(shè)施，針對(duì)衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)調(diào)研，將理論聯(lián)系實(shí)際衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際系統(tǒng)計(jì)算驗(yàn)證，不斷改進(jìn)實(shí)際業(yè)務(wù)影響因素，使評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加切實(shí)可用。在此期間，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心根據(jù)調(diào)研情況及今年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)相關(guān)靜止衛(wèi)星依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的公式進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算情況及經(jīng)過(guò)如下：序號(hào)衛(wèi)星極化審批開(kāi)展業(yè)務(wù)的頻段MHz審批頻段內(nèi)的載波帶寬總MHz(北京)審批頻段內(nèi)的載波帶寬總MHz(深圳)審批的頻寬MHz頻段占用度（北京）頻段占用度（深圳）加入轉(zhuǎn)發(fā)器間的保護(hù)帶寬加0.1占用度（北京）加入轉(zhuǎn)發(fā)器間的保護(hù)帶寬加0.1占用度（深圳）加入市場(chǎng)培育率加入備份率總占用度備注1A星V3700-4200292.83341.6165000.585660.6832320.685660.783232H3700-4200358.469351.2155000.7169380.702430.8169380.80243H12272-1275045.48130.4764780.0951460.2729620.1951460.372962V12265-1274560.2175.1884800.1254170.3649750.2254170.464975H10950-11198248000.12B星H3680-4200350.4853425200.674010.6576920.774010.757692V3680-4200301.713306.25200.5802170.5888460.6802170.688846H12250--1275050000均無(wú)數(shù)據(jù)V12250--12750500003C星H3400-4200430.2838000.53785400.637854深圳無(wú)數(shù)據(jù)V3400-4200456.6288000.57078500.6707854D星H3700-4200303.7865000.6075720.10.707572北京無(wú)數(shù)據(jù)V3700-4200382.035000.764060.10.86406H11450--1170094.1822500.3767280.10.476728V11450--1170086.2712500.3450840.10.445084H10950--1120082.4122500.3296480.10.429648V10950--1120025000.1標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決辦法；重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)；有無(wú)重要技術(shù)問(wèn)題需要說(shuō)明無(wú)。與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：包括：采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的差異（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）國(guó)內(nèi)外尚無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，說(shuō)明與標(biāo)準(zhǔn)前一版本的重大技術(shù)變化，并列出所涉及的新、舊版本的有關(guān)章條（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容）；廢止/代替現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無(wú)。說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)或文件的關(guān)系（可引用標(biāo)準(zhǔn)前言的內(nèi)容），特別是與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：支撐《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無(wú)〔2017〕322號(hào)），與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)無(wú)抵觸。標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議；是否作為部分標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的建議無(wú)。貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)容）；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，對(duì)國(guó)內(nèi)外業(yè)界可能產(chǎn)生的影響目前，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)成熟的、系統(tǒng)的衛(wèi)星頻譜資源使用評(píng)估方法。本標(biāo)準(zhǔn)在支撐《無(wú)線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，通過(guò)