無線電頻譜資源審計方法 第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評估-編制說明

PAGE6PAGE編制說明標準“范圍”的內(nèi)容本部分規(guī)定了開展靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)無線電頻率使用率評價工作評價方法及評價標準，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)及衛(wèi)星通信網(wǎng)，分別規(guī)定了上述四項空間業(yè)務(wù)（系統(tǒng)）的各項評價要素、計算方法及評價標準。本部分適用于所有頻段開展固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)的靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星和衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻率使用率評估。工作簡況，主要包括：任務(wù)來源、主要工作過程、各起草單位和起草人及其在起草過程中所承擔的工作等情況、對標準草案進行會議討論范圍、征求意見的范圍、審查的范圍2018年國家標準化管理委員會《關(guān)于下達第四批推薦性國家標準計劃的通知》（國標委發(fā)函﹝2018﹞83號）中將“無線電頻譜資源審計方法”系列標準納入國家標準制修訂計劃，項目編號為：20184250-T-339,項目計劃名稱為“無線電頻譜資源審計方法第7部分：C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評估”。本部分起草單位為國家無線電監(jiān)測中心，起草人為李建欣、武秀廣、劉海洋、王孟、張燁、周平、林輝。本標準項目任務(wù)下達后，國家無線電監(jiān)測中籌備成立標準起草組，依據(jù)國家無線電辦公室“關(guān)于開展全國無線電頻譜使用評估專項活動的通知”（國無辦函〔2016〕4號）要求，以客觀地提出合理、適用的技術(shù)指標。2016年4月，在廣泛調(diào)研衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位、深入研究我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，國家無線電監(jiān)測中心編制完成《C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評估規(guī)范》，明確了評估指標及計算方法。并據(jù)此對采集的衛(wèi)星頻率數(shù)據(jù)進行計算分析，完成了2016年《C/Ku頻段靜止軌道通信衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻譜資源使用評估報告》及2017年《衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)頻譜資源使用評估報告》，為我國空間頻率資源精細化管理提供了有力的支撐。2016年底，《中華人民共和國無線電管理條例》正式發(fā)布，條例中對無線電頻譜資源的使用率要求提出了具體定義。2017年12月15日，工業(yè)和信息化部頒布《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無[2017]322號），并規(guī)定自2018年1月1日起施行，以具體支撐《條例》中無線電頻率使用率的要求。《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》對地面業(yè)務(wù)及空間業(yè)務(wù)中所涉及的業(yè)務(wù)無線電頻率使用率進行了具體規(guī)定?！稛o線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》中針對衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等空間業(yè)務(wù)頻率使用率進行了指標定義及使用率要求。因此，起草組按照上述規(guī)定的要求，聚焦標準內(nèi)容至衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)四大部分。標準編寫前期，起草組利用衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)備實行長時間測試，結(jié)合實際監(jiān)測數(shù)據(jù)，從資源監(jiān)測、頻譜管理、行政許可等多維度、多角度對空間業(yè)務(wù)頻率使用率評價標準進行研究。標準編制過程中起草組內(nèi)部組織召開了多次的討論會，主要對標準中衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信網(wǎng)的系統(tǒng)應(yīng)用特性、業(yè)務(wù)管理特點、評價要素、要素權(quán)重等指標的合理性和科學性及其內(nèi)容進行了充分的論證，并形成初稿。在形成初稿后，向無線電管理局進行了匯報，后又修改完善。同時，針對無線電頻率使用率評價標準赴國內(nèi)主要應(yīng)用單位中國衛(wèi)通集團有限公司、中國交通通信中心、廣電總局規(guī)劃院等單位進行征求意見和溝通。目前根據(jù)應(yīng)用單位所提意見，修改并形成了征求意見稿。2019年8月標準征求意見稿提交到CCSATC5WG10第31次會議。起草組在會上介紹了標準征求意見稿的編制情況和內(nèi)容。與會專家對標準的技術(shù)內(nèi)容和格式提出了修改意見，包括標準名稱、標準結(jié)構(gòu)、標準內(nèi)評價內(nèi)容劃分等，具體可參見意見匯總處理表。起草組根據(jù)專家意見對標準進行了相應(yīng)修改。為使名稱和范圍內(nèi)容等相一致，標準名稱改為“第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評估”。2019年9月國家無線電監(jiān)測中心針對《無線電頻譜資源審計方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評估》（20184250-T-339）國家標準召開征求意見修改稿討論會。起草組在會上介紹了標準征求意見稿在CCSATC5WG10第31次會后的修改和補充情況。與會專家對征求意見稿提出了進一步修改意見，包括數(shù)據(jù)來源增加用戶提供數(shù)據(jù)的方式、建議空間電臺和通信網(wǎng)分開定義頻段占用度、考慮單收未備案的衛(wèi)星地球站等意見。2019年10月至11月，起草組根據(jù)專家意見對標準征求意見稿再次進行了相應(yīng)修改完善。根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》要求，同時依據(jù)《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》及無線電管理局管理工作方向的變化，起草組建議將標準題目改為“無線電頻率使用率評價方法”系列標準，本部分名稱改為“無線電頻率使用率評價方法第7部分：靜止軌道通信、廣播衛(wèi)星及衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率和軌道資源評估”。標準編制的意義；標準原則和確定標準主要內(nèi)容（如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的依據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）按照《中華人民共和國無線電管理條例》（修訂）（以下簡稱“《條例》”）精神，為配合無線電管理機構(gòu)所做出的無線電頻率使用許可，支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》，需要制定相關(guān)無線電頻率使用率評價標準。本部分就是針對空間業(yè)務(wù)頻率使用率制定相關(guān)無線電頻率使用率評價標準，包括衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)。衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)是衛(wèi)星通信最常應(yīng)用的業(yè)務(wù)種類，也是爭奪最激烈的衛(wèi)星資源；衛(wèi)星通信網(wǎng)是衛(wèi)星系統(tǒng)通信最基本的應(yīng)用模式，也是衛(wèi)星資源應(yīng)用的直接體現(xiàn)。按照《條例》規(guī)定，頻率資源使用由國家主管部門即工業(yè)和信息化部進行批復(fù)和管理。同時，根據(jù)《條例》，頻率使用需要進行年度報備工作，但由于衛(wèi)星通信網(wǎng)用戶單位繁雜、用戶單位變更、無處罰措施等，導(dǎo)致空間無線電臺和衛(wèi)星通信網(wǎng)頻率使用的年度報備工作成效很低，未起到有效管理衛(wèi)星資源使用的作用。本標準對空間無線電臺開展衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及組建衛(wèi)星通信網(wǎng)的頻率使用率評價指標和評價方法進行規(guī)定，以衛(wèi)星監(jiān)測原理為基礎(chǔ)，探索上述業(yè)務(wù)在我國目前的應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)配置、實際許可批復(fù)情況等，以實際監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評估依據(jù)，并考慮用戶實際應(yīng)用情況等客觀因素，分別制定出衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)在年時間占用度、頻段占用度、區(qū)域覆蓋率和用戶承載率四個評價要素的評價標準。主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告空間無線電臺與地面業(yè)務(wù)電臺不同，需要經(jīng)過衛(wèi)星研制、發(fā)射、在軌測試、業(yè)務(wù)波束調(diào)整、業(yè)務(wù)推廣等多個階段，一般需要2-5年的時間才具備成熟運營能力，具有周期長、技術(shù)復(fù)雜、測試調(diào)整等特點，因此存在很多外界客觀不定因素予以制約?？紤]到上述客觀情況和因素，本標準從監(jiān)測角度和理論應(yīng)用出發(fā)，利用國家無線電監(jiān)測中心衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)的技術(shù)設(shè)施，針對衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)、衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)、衛(wèi)星移動業(yè)務(wù)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，結(jié)合實際業(yè)務(wù)調(diào)研，將理論聯(lián)系實際衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用進行標準實際系統(tǒng)計算驗證，不斷改進實際業(yè)務(wù)影響因素，使評價方法和評價標準更加切實可用。在此期間，國家無線電監(jiān)測中心根據(jù)調(diào)研情況及今年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對相關(guān)靜止衛(wèi)星依據(jù)標準的公式進行了測算，測算情況及經(jīng)過如下：序號衛(wèi)星極化審批開展業(yè)務(wù)的頻段MHz審批頻段內(nèi)的載波帶寬總MHz(北京)審批頻段內(nèi)的載波帶寬總MHz(深圳)審批的頻寬MHz頻段占用度（北京）頻段占用度（深圳）加入轉(zhuǎn)發(fā)器間的保護帶寬加0.1占用度（北京）加入轉(zhuǎn)發(fā)器間的保護帶寬加0.1占用度（深圳）加入市場培育率加入備份率總占用度備注1A星V3700-4200292.83341.6165000.585660.6832320.685660.783232H3700-4200358.469351.2155000.7169380.702430.8169380.80243H12272-1275045.48130.4764780.0951460.2729620.1951460.372962V12265-1274560.2175.1884800.1254170.3649750.2254170.464975H10950-11198248000.12B星H3680-4200350.4853425200.674010.6576920.774010.757692V3680-4200301.713306.25200.5802170.5888460.6802170.688846H12250--1275050000均無數(shù)據(jù)V12250--12750500003C星H3400-4200430.2838000.53785400.637854深圳無數(shù)據(jù)V3400-4200456.6288000.57078500.6707854D星H3700-4200303.7865000.6075720.10.707572北京無數(shù)據(jù)V3700-4200382.035000.764060.10.86406H11450--1170094.1822500.3767280.10.476728V11450--1170086.2712500.3450840.10.445084H10950--1120082.4122500.3296480.10.429648V10950--1120025000.1標準在起草過程中遇到的問題及解決辦法；重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；有無重要技術(shù)問題需要說明無。與國外標準的關(guān)系：包括：采用國際標準和國外先進標準的程度，與國外標準主要技術(shù)內(nèi)容的差異（可引用標準前言的內(nèi)容）國內(nèi)外尚無相關(guān)標準。修訂標準時，說明與標準前一版本的重大技術(shù)變化，并列出所涉及的新、舊版本的有關(guān)章條（可引用標準前言的內(nèi)容）；廢止/代替現(xiàn)行有關(guān)標準的建議無。說明標準與其他標準或文件的關(guān)系（可引用標準前言的內(nèi)容），特別是與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系：支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》（工信部無〔2017〕322號），與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性國標無抵觸。標準作為強制性標準或推薦性標準的建議；是否作為部分標準編號的建議無。貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）；標準發(fā)布后，對國內(nèi)外業(yè)界可能產(chǎn)生的影響目前，國內(nèi)外尚無成熟的、系統(tǒng)的衛(wèi)星頻譜資源使用評估方法。本標準在支撐《無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，通過