第17課中國古代的戶籍制度與社會治理課件高二上學期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

第六單元

基層治理與社會保障

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理

【課標要求】：了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。一、歷代戶籍制度的演變二、歷代基層組織與社會治理三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的一種人口管理方式。這一制度萌芽于商代，形成于周代，經(jīng)歷代發(fā)展，至隋唐時已形成完善的體系。戶籍制度是統(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是國家對老百姓進行經(jīng)濟上和人身上控制的重要途徑。一、歷代戶籍制度的演變（一）古代戶籍制度演變歷程：1.戰(zhàn)國時期：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。材料一：秦獻公十年（公元前375年），為戶籍相伍。令民為什伍，而相牧司連坐。

——《史記·秦始皇本紀》

材料二：四境之內，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書·境內》材料三：毅不敢阿法，當高罪死，除其宦籍。帝以高之敦于事也，赦之，復其官爵。——《史記·蒙恬列傳》以五家為“伍”的辦法編排戶口無論男女，都在政府的簿籍上有登記秦朝時實行戶籍分類登記制度思考：統(tǒng)治者重視戶口編排的原因是什么？①經(jīng)濟：封建土地私有制確立，小農(nóng)經(jīng)濟形成（限制人口遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）;②政治：加強中央集權、進行兼并戰(zhàn)爭、維護社會穩(wěn)定的需要。一、歷代戶籍制度的演變2.漢朝：編戶齊民①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。③政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調查。④東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。

編戶齊民：我國古代實行的一種戶籍制度，規(guī)定凡政府控制的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，被正式編入政府戶籍的平民百姓，稱為“編戶齊民”。這一戶籍制度的實施有利于國家征收賦稅，提供穩(wěn)定的兵源，但嚴重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活。標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。思考：編戶齊民制度的實行具有怎樣的意義？積極：①有利于加強國家對人口的控制，增加政府財政收入，穩(wěn)定社會秩序；

②有利于抑制地方勢力，加強中央集權；

③它的實行標志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。局限：人民賦役負擔沉重，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。一、歷代戶籍制度的演變3.兩晉南北朝時期：“黃籍”、“白籍”、“土斷”

①“黃籍”：西晉以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊。

②“白籍”：東晉對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。

③“土斷”：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。思考點：東晉戶籍制度變化背后的原因是什么？①社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。②為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標準。③江南土地開發(fā)，封建土地私有制發(fā)展。一、歷代戶籍制度的演變4.隋唐：

隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。

材料：南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強大族，一戶之內有數(shù)十家，人數(shù)多達數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。裴蘊因是上奏，要求實行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚?，則官司解職，鄉(xiāng)正、里長皆遠流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計帳進丁二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百?！?/p>

——《隋書·裴蘊傳》

材料：針對以壯丁詐老詐小逃避賦役的“疲敝”及世家大族蔭庇大量“浮客”，使國家編戶和財政收入減少的問題，推行了按戶籍登記年齡、相貌與本人核對的“大索貌閱”。

——林浩·《中國戶籍制度變遷》根據(jù)材料結合所學，思考隋唐時期戶籍制度變化的原因和影響。原因：農(nóng)民隱漏戶口，豪強大族控制隱匿人口，影響政府財政收入和對勞動力控制。影響：①加強了國家對人口的控制，增加了國家賦稅收入。②打擊了豪強地主，加強了中央集權。一、歷代戶籍制度的演變5.宋朝：宋朝時，戶籍分主戶（擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（沒有土地的佃戶）。

材料：宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權自由流動，“貧富無定勢”，世家大族進一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展?；诖?，宋代廢良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國歷史上最早的城市居民戶口。又根據(jù)居民有無不動產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”。

——據(jù)吳鉤《戶口冊上的中國》問題思考：宋朝戶籍制度變化的表現(xiàn)及原因。變化：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主、客戶，且總數(shù)增加；②主戶占比增加（客戶占比減少)。原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標準；

②宋初實行“不立田制，不抑兼并”的政策；

③封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，人口不斷增長；

④北宋商品經(jīng)濟的發(fā)展，租佃關系日益普遍。戶籍制度征稅派役的功能開始分化一、歷代戶籍制度的演變6.元朝：按職業(yè)劃分戶籍，諸色戶計，世代相襲

材料：將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者?！邩淞帧对駪粞芯俊访鞒孩倜鞒^承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；②明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊：徭役征發(fā)依據(jù)魚鱗圖冊：田賦的征發(fā)依據(jù)

伴隨著政府賦役制度的改革（一條鞭法），戶籍與地籍彼此獨立，戶籍在國家財政收入中的作用日益下降。一、歷代戶籍制度的演變7.清朝：①清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛;②清前期賦役實行固定丁銀（滋生人丁，永不加賦）、攤丁入畝（地丁銀），戶籍的作用大為削弱;③乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府登記人口數(shù)量。

材料：今丁銀既皆攤入地糧，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭沿襲明制---松弛削弱---永停編審根據(jù)所學，思考乾隆年間戶籍制度永停編審的原因和意義。

原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不必再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。

意義：國家對百姓的人身束縛進一步削弱，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由出賣勞動力，促進了商品經(jīng)濟發(fā)展。

戶籍制度與賦稅制度徹底割裂，戶籍不再具有財政上的意義。一、歷代戶籍制度的演變戰(zhàn)國秦漢“編戶齊民”東晉隋唐宋元明清分類登記“為戶籍相伍”黃白籍“土斷”“大索貌閱”主戶和客戶三年一造“諸色戶計”戶帖和黃冊永停編審人頭稅、田賦、徭役租庸調制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主戶籍制度賦役制度根據(jù)所學，概括中國古代戶籍制度的演進趨勢：①歷史悠久，由復雜到簡單；②戶籍制度逐漸與土地制度、賦役制度分離；③戶籍制度的財政功能逐步減弱；④戶籍制度下的人身依附關系逐漸減弱；⑤傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。根據(jù)所學，分析中國古代戶籍制度演進的原因：①中央集權制度的不斷強化；②賦稅制度的改革；③農(nóng)民的反抗斗爭；④商品經(jīng)濟的發(fā)展；⑤土地兼并和租佃關系的演變；⑥財政危機；⑦重農(nóng)抑商思想的影響。

積極：①便于征發(fā)賦役，保證國家財政收入；②客觀上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展；③強化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會秩序和加強中央集權。

消極：①戶籍制度束縛了人口的自由流動；②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性，嚴重地影響了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展；③實質是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的重要工具；④將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會心理。

從不斷強化到走向放松小農(nóng)經(jīng)濟不斷發(fā)展商品經(jīng)濟空前繁榮中國古代戶籍制度的影響：一、歷代戶籍制度的演變一、歷代戶籍制度的演變二、歷代基層組織與社會治理三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策朝代基層組織（政府管理民眾）社會治理（民眾自我管理）秦漢唐北宋明清特點區(qū)別聯(lián)系鄉(xiāng)里、村坊制度百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正鄰保制度四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督保甲制（王安石變法）里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長十家牌法王守仁：十家為一牌，輪流察看各家狀況，舉報可疑之人里甲制→保甲制（鄉(xiāng)里制與保甲制逐漸合一）鄉(xiāng)里制度（三老等、里長、亭長）什伍組織（五家為伍…百家為里）秦漢到明清：縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。歷代政府：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機制。行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護社會治安為主相互補充、有機結合；清代合二為一（一）基層組織1.特點：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。二、歷代基層組織與社會治理根據(jù)材料和所學，分析中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢及其原因？

材料：戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權的作用，又帶有半自治的性質。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉變?yōu)槁氁壑疲螜嗨淼墓僦误w制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》

趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉變；

②國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。

原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；②維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。二、歷代基層組織與社會治理

材料一：在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權的補充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構的活動，另一類是由各地士紳之家進行領導和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》

材料二：“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”——任杰、郁建興《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》根據(jù)材料結合所學知識，分析中國古代基層組織的特點：①注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制；②宗法關系扮演了重要角色；③官員治理與士紳管理相結合；④地方自治色彩鮮明。二、歷代基層組織與社會治理

材料：古代社會自郡縣制以來，政權只設到縣一級，社會基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得益于既是社會經(jīng)濟單位、又是政治責任單位的家戶制度和儒家意識形態(tài)的教化。

——任杰、郁建興《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》積極意義：

經(jīng)濟：①保證了國家賦稅的征收，提高國家財政收入;

②保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展；

③有利于生產(chǎn)、生活中的扶貧濟困；

政治：①彌補了國家行政職能在基層的不足，節(jié)約了國家的行政成本；

②加強了對鄉(xiāng)村的管理，有利于維護社會穩(wěn)定；

思想：促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。消極意義：①對百姓的控制過于嚴密；②易導致鄉(xiāng)紳勢力的膨脹。根據(jù)材料和所學知識，分析中國古代基層社會治理的意義：二、歷代基層組織與社會治理一、歷代戶籍制度的演變二、歷代基層組織與社會治理三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策實施者措施側重點政府（主體）社會（輔助）宗族慈善組織①漢朝時期：常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價；②隋唐時期：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。A.隋文帝置倉積谷，鼓勵民間自置義倉。B.官倉救大災，義倉防小災。重點在救災，核心在保證糧食供應宋朝開始，宗族內部救助活動逐漸興起，設立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)。如北宋范仲淹創(chuàng)設義田，賑濟族人。明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等機構主要提供日常生活救濟根據(jù)教材內容，梳理中國古代社會救濟的發(fā)展狀況。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策根據(jù)教材內容，梳理中國古代優(yōu)撫政策的演變：朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨的生活唐朝宋朝元朝明清皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民養(yǎng)病坊福田院眾濟院養(yǎng)濟院青玉鳩杖首清朝

千叟宴三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

材料：在古代社會，人類抗御自然災害的能力很弱?！ぁぁv代統(tǒng)治者都認為，國家權力的大小，不在于或主要不在于掌握了多少土地，而在于掌握了多少戶口。因此，中國古代的戶籍制度主要有兩個方面的作用，一是盡可能全面、徹底地掌握戶口，二是千方百計保護、養(yǎng)殖戶口。——宋昌斌《中國戶籍制度史》

原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。

作用：社會救濟為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，客觀上有利于維護統(tǒng)治。思考：中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策出現(xiàn)的原因和作用三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策①戶籍制度與賦役制度逐漸分離②政府對百姓人身束縛逐漸減弱③鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一④政府對基層控制和干預加強⑤宗族慈善組織的作用逐漸增大綜合上表，概括發(fā)展趨勢：【本課小結】：