全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

演講人:日期：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃目錄CONTENCT規(guī)劃背景與意義主體功能區(qū)劃分及定位人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展策略城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化及空間開發(fā)秩序規(guī)范配套政策措施與保障體系構(gòu)建總結(jié)與展望01規(guī)劃背景與意義土地資源水資源環(huán)境容量分析不同區(qū)域的土地資源類型、數(shù)量、質(zhì)量及可利用程度，評(píng)估土地資源的承載能力。調(diào)查各區(qū)域的水資源總量、時(shí)空分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。評(píng)估不同區(qū)域的環(huán)境容量，包括大氣、水、土壤等環(huán)境要素對(duì)污染物的容納能力。資源環(huán)境承載能力分析開發(fā)密度發(fā)展?jié)摿ΜF(xiàn)有開發(fā)密度及發(fā)展?jié)摿υu(píng)估分析各區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度，包括人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度等，識(shí)別過度開發(fā)和未充分利用的區(qū)域。評(píng)估各區(qū)域的發(fā)展?jié)摿?，包括資源潛力、產(chǎn)業(yè)潛力、科技潛力等，為確定主體功能定位提供參考。人口分布與經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整需求人口分布分析全國(guó)及各地區(qū)的人口分布現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來人口變化趨勢(shì)，提出人口分布調(diào)整的建議。經(jīng)濟(jì)布局評(píng)估全國(guó)及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等存在的問題，提出經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的方向。提出優(yōu)化國(guó)土利用格局的目標(biāo)，包括提高土地利用效率、保護(hù)耕地紅線、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等。明確城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化目標(biāo)城鎮(zhèn)化格局國(guó)土利用02主體功能區(qū)劃分及定位范圍主要指那些國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較高，科技創(chuàng)新能力突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)處于領(lǐng)先地位。任務(wù)改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域范圍及特點(diǎn)方向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。策略充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展方向策略類型01農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。保護(hù)措施02農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障。建議03根據(jù)資源環(huán)境承載能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，讓當(dāng)?shù)鼐用裨趨⑴c生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)中獲益，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)其他地區(qū)的同步小康。限制開發(fā)區(qū)域保護(hù)措施建議80%80%100%禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格管控要求依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量，使其成為全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，保障國(guó)家生態(tài)安全。類型管控要求措施03人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展策略通過實(shí)施差別化的人口遷移政策，促進(jìn)人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，同時(shí)引導(dǎo)人口從過度開發(fā)區(qū)域向優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)根據(jù)主體功能定位和資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃人口分布，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。優(yōu)化人口空間布局人口分布調(diào)整優(yōu)化方案推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，降低對(duì)資源環(huán)境的過度依賴。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變途徑探討節(jié)約利用土地資源集約利用水資源高效利用能源資源資源節(jié)約集約利用舉措部署推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，提高水資源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低能源消耗強(qiáng)度。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。123實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等建設(shè)和管理，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住等理念和行為方式，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃04城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化及空間開發(fā)秩序規(guī)范優(yōu)化開發(fā)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局根據(jù)資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域應(yīng)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。限制開發(fā)與禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)限制開發(fā)區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，禁止開發(fā)區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。人口與經(jīng)濟(jì)合理分布引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局調(diào)整方向建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的空間規(guī)劃體系，明確各類空間開發(fā)秩序和監(jiān)管責(zé)任?？臻g規(guī)劃體系建立監(jiān)管能力建設(shè)法律法規(guī)完善加強(qiáng)空間開發(fā)監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平和效率。完善空間開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，確?？臻g開發(fā)秩序規(guī)范有序。030201空間開發(fā)秩序監(jiān)管機(jī)制完善03生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。01區(qū)域合作機(jī)制建立建立跨區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。02財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度完善完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政支持力度?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制建立建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑探索05配套政策措施與保障體系構(gòu)建通過改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)不同地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，確保全國(guó)人民都能享受到大致相同的基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化建立與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域給予適當(dāng)支持，對(duì)限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付力度。激勵(lì)約束機(jī)制建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的合規(guī)性、有效性和公平性?？?jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革方向制定與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的投資政策，引導(dǎo)資金投向符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資政策引導(dǎo)通過消費(fèi)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民在符合主體功能定位的區(qū)域進(jìn)行消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色、低碳、可持續(xù)的消費(fèi)模式。消費(fèi)政策引導(dǎo)加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展投資消費(fèi)政策引導(dǎo)策略部署產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)移引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和合理布局，推動(dòng)形成與主體功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間格局。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化思路呈現(xiàn)建立健全與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的法制保障。法律法規(guī)體系完善加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反主體功能區(qū)規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃得到有效實(shí)施。執(zhí)法力度加強(qiáng)加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和遵守規(guī)劃的自覺性。普法宣傳教育法律法規(guī)體系完善需求06總結(jié)與展望綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、資源利用和社會(huì)進(jìn)步等多個(gè)維度構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施成效。定量與定性分析相結(jié)合采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制完善建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，為決策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估方法論述人口與經(jīng)濟(jì)空間分布更加均衡隨著規(guī)劃的實(shí)施，未來人口與經(jīng)濟(jì)空間分布將更加均衡，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。國(guó)土空間利用效率持續(xù)提高規(guī)劃將促進(jìn)國(guó)土空間利用效率的提高，推動(dòng)形成節(jié)約集約的用地模式。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善在規(guī)劃的引導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度將不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有望得到持續(xù)改善。未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析030201優(yōu)化空間開發(fā)格局加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)