地下空間開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)及重點(diǎn)

北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

地下(dìxià)空間開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)及重點(diǎn)

共三十六頁(yè)1、國(guó)外地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本(jīběn)情況

2、我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本情況

3、當(dāng)前地下空間發(fā)展的趨勢(shì)與理念

4、我國(guó)當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)利用的核心問(wèn)題與瓶頸

5、以軌道交通站點(diǎn)為核心的重點(diǎn)突破共三十六頁(yè)節(jié)約土地資源、高效利用城市建設(shè)用地。發(fā)展地鐵，促進(jìn)公共交通，提高出行效率。利用地下空間的密閉性、抗震性、作為儲(chǔ)藏空間。減少污染排放、節(jié)約能源。成為城市空間的混合(hùnhé)利用、一體化利用的粘合劑。有利于地面開(kāi)放空間和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。地下空間是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)(chíxù)發(fā)展、低碳發(fā)展的有效途徑：共三十六頁(yè)國(guó)外情況(qíngkuàng)——星廣場(chǎng)西方(xīfāng)地下空間利用的三種模式“巴黎公交模式”地鐵線路端點(diǎn)公交首末站商業(yè)設(shè)施機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)出租車(chē)?？空境鲎廛?chē)?？空镜罔F共三十六頁(yè)土地的混和利用和立體開(kāi)發(fā)地上二層的步行系統(tǒng)，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)地上空間與地下空間的合理結(jié)合(jiéhé)交通樞紐的總體開(kāi)發(fā)西方地下(dìxià)空間利用的三種模式“香港”共三十六頁(yè)國(guó)外情況(qíngkuàng)——蒙特利爾西方地下空間(kōngjiān)利用的三種模式“加拿大步行網(wǎng)絡(luò)模式”共三十六頁(yè)國(guó)外情況(qíngkuàng)——日本西方地下空間利用的三種(sānzhǒnɡ)模式“日本地下街模式”共三十六頁(yè)81我國(guó)當(dāng)前地下空間(kōngjiān)開(kāi)發(fā)利用的基本情況地下空間規(guī)劃(guīhuà)編制體系日趨完善，規(guī)劃(guīhuà)管理逐步到位。

控制性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃綜合管廊規(guī)劃軌道交通規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃城市總體規(guī)劃層面城市詳細(xì)規(guī)劃層面地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃地下路規(guī)劃人防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃…其他規(guī)劃：概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、……單獨(dú)編制非獨(dú)立編制單獨(dú)編制非獨(dú)立編制共三十六頁(yè)9重視城市重要(zhòngyào)功能區(qū)和主要節(jié)點(diǎn)的地下空間試點(diǎn)和建設(shè)。北京CBD地下空間控規(guī)（單獨(dú)(dāndú)編制）1我國(guó)當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本情況世博軸共三十六頁(yè)10大力發(fā)展軌道交通，高度重視軌道沿線(yánxiàn)和樞紐地下空間開(kāi)發(fā)利用。上海虹橋(hónɡqiáo)樞紐1我國(guó)當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本情況深圳福田樞紐共三十六頁(yè)11

積極(jījí)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施地下化，探索地下市政綜合管廊經(jīng)驗(yàn)。

變電站、污水處理廠等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施地下(dìxià)化工程較多，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。

珠市口的110kv地下變電站施工照片城市重要功能區(qū)注重市政綜合管廊試點(diǎn)。如北京中關(guān)村西區(qū)，CBD核心區(qū)、運(yùn)河北京新商務(wù)中心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)目前也都在進(jìn)行市政綜合管廊的建設(shè)探索。中關(guān)村西區(qū)地下綜合管廊照片運(yùn)河北京新商務(wù)中心區(qū)地下空間規(guī)劃1我國(guó)當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本情況共三十六頁(yè)12積極推進(jìn)地下道路建設(shè)(jiànshè)，完善城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。積極嘗試和推進(jìn)地下(dìxià)環(huán)形隧道、地下(dìxià)道路的規(guī)劃建設(shè)工作。1我國(guó)當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本情況共三十六頁(yè)13相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)范的制定研究(yánjiū)工作積極開(kāi)展。《中國(guó)城市地下空間規(guī)劃規(guī)范(guīfàn)》、《中國(guó)城市地下空間分類(lèi)代碼標(biāo)準(zhǔn)》1我國(guó)當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本情況法規(guī)名稱(chēng)出臺(tái)時(shí)間深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法2008年深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則2004年，2010年修訂法規(guī)名稱(chēng)出臺(tái)時(shí)間上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定2006年上海市城市地下空間規(guī)劃編制暫行規(guī)定2006開(kāi)始編制上海市軌道交通車(chē)站及周邊地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃管理導(dǎo)則法規(guī)名稱(chēng)出臺(tái)時(shí)間廣州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法2010年開(kāi)始編制，正在征求意見(jiàn)共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2地下空間(kōngjiān)發(fā)展的趨勢(shì)與理念依托軌道交通帶動(dòng)整體發(fā)展共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院地鐵建設(shè)(jiànshè)也面臨新的問(wèn)題地鐵帶給城市新的發(fā)展機(jī)遇3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃

地鐵站設(shè)計(jì)無(wú)暇考慮與周邊地塊的聯(lián)系。

地鐵沿線土地開(kāi)發(fā)建設(shè)地下空間與地鐵聯(lián)系不緊密。

地下空間的建設(shè)難度大，不利于后補(bǔ)建設(shè)。地鐵快速的發(fā)展，周邊地下空間發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

地鐵站建設(shè)對(duì)周邊物業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用。如何解決地鐵和地下空間的關(guān)系?共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

地鐵周邊地下空間的發(fā)展將成為城市(chéngshì)未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題地鐵周邊是否都應(yīng)該發(fā)展地下空間？

地鐵沿線地下空間發(fā)展了力度和模式是否應(yīng)該一致？地鐵周邊地下空間的可發(fā)展空間有多少，應(yīng)該在哪發(fā)展？地鐵和周邊地下空間如何相互促進(jìn)與發(fā)展？用何種方式切實(shí)保障地鐵建設(shè)和周邊地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展？3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院抓住地鐵建設(shè)契機(jī)(qìjī)，高端、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合利用城市空間。

基于地鐵站周邊地區(qū)綜合情況的梳理與分析，對(duì)各地鐵站給出是否應(yīng)進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)的判定并針對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分級(jí)。工作目標(biāo)為地鐵站周邊一體化設(shè)計(jì)、為地鐵站優(yōu)化設(shè)計(jì)、為地鐵站周邊地下空間開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。

最終與控規(guī)結(jié)合，納入規(guī)劃編制、審批、建設(shè)管理當(dāng)中。搭建地鐵建設(shè)與周邊地下空間利用合理協(xié)調(diào)對(duì)接的平臺(tái)。3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1級(jí)表示強(qiáng)度最大，指地下空間規(guī)模較大且與地上空間形成(xíngchéng)一體，成為城市綜合體。

對(duì)可利用站域地下空間還進(jìn)行了開(kāi)發(fā)等級(jí)的判定，以更好指導(dǎo)地鐵站優(yōu)化和地下空間規(guī)劃，判定等級(jí)分為三級(jí)。

2級(jí)3級(jí)強(qiáng)度適中,指地下基本形成地下空間網(wǎng)絡(luò)和體系。

強(qiáng)度最低，指地下空間規(guī)模較小，只是和地鐵形成簡(jiǎn)單連接，但沒(méi)有形成體系。

3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

M7菜市口站位置：舊城M7換乘站：是一體化設(shè)計(jì)(shèjì)：否站點(diǎn)性質(zhì)：辦公區(qū)建設(shè)強(qiáng)度：高平均容積率2.3C類(lèi)3.8用地比例：公建比例40%較高客流：14萬(wàn)較高機(jī)遇區(qū)：26%較高主觀評(píng)價(jià)：預(yù)建設(shè)廣安產(chǎn)業(yè)園結(jié)論：應(yīng)發(fā)展地下空間1級(jí)3重點(diǎn)——軌道沿線地下空間規(guī)劃共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院北京軌道交通建設(shè)管理(guǎnlǐ)公司北京基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)有限公司規(guī)劃編制與審批部門(mén)地鐵運(yùn)營(yíng)公司5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實(shí)施分析規(guī)劃不僅僅體現(xiàn)于規(guī)劃技術(shù)層面應(yīng)體現(xiàn)于政策分析層面規(guī)劃編制的應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何保障規(guī)劃落實(shí)共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

小結(jié)(xiǎojié)

——政策層面問(wèn)題土地問(wèn)題由于土地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分層轉(zhuǎn)讓?zhuān)叵驴臻g利用定性為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，目前采取招拍掛方式出讓地下空間土地的沒(méi)有先例。投資問(wèn)題由于政府投資僅以經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性劃分，地下空間利用同時(shí)承擔(dān)了部分公共設(shè)施功能，如自行車(chē)停放、人防工程等，使得投資單位以經(jīng)營(yíng)性方式開(kāi)發(fā)地下空間、資金測(cè)算不能平衡。管理問(wèn)題由于地下空間開(kāi)發(fā)從空間上無(wú)法分割，存在權(quán)屬劃分及管理問(wèn)題。

5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實(shí)施分析共三十六頁(yè)北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

小結(jié)——規(guī)劃(guīhuà)建設(shè)層面問(wèn)題地鐵建設(shè)與周邊用地缺少對(duì)接平臺(tái)地鐵先建設(shè)，地鐵設(shè)計(jì)與周邊用地缺少規(guī)劃的引導(dǎo)。地鐵根據(jù)自身建設(shè)的方便性設(shè)置出入口位置，地鐵即使想與周邊設(shè)施直接對(duì)接，缺少依據(jù)，談判相對(duì)困難。地塊先于地鐵建設(shè)，地鐵周邊建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)缺少相對(duì)明確的規(guī)劃要求。（現(xiàn)有用地處在發(fā)條件時(shí)只能原則的提出）地鐵周邊地塊建設(shè)不考慮未來(lái)與地鐵的緊密聯(lián)系。地鐵周邊用地對(duì)于地下與地鐵車(chē)站的聯(lián)系緊密程度重視不足。

5地鐵站周邊地下空間建設(shè)實(shí)施分析共三十六頁(yè)6

以香港地鐵(dìtiě)為借鑒主線剖析問(wèn)題6.1

地鐵周邊地下空間（尤其是公共用地下）開(kāi)發(fā)的意義(yìyì)為什么要費(fèi)力發(fā)展地鐵站周邊的地下空間？經(jīng)濟(jì)提升土地與物業(yè)價(jià)值加快小區(qū)重建及活化舊區(qū)增加整體社會(huì)效率及生產(chǎn)力環(huán)境提供健康及安全的環(huán)境(人車(chē)分隔),以鼓勵(lì)步行社會(huì)加強(qiáng)車(chē)站的可達(dá)性減少路面交通改善居住環(huán)境增加整體小區(qū)活力運(yùn)輸減少不必要的路面交通增加鐵路市場(chǎng)占有率香港地鐵的人行接駁系統(tǒng)共三十六頁(yè)城市防災(zāi)交通(jiāotōng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益(jīnɡjìxiàoyì)環(huán)境效益社會(huì)效益

集約節(jié)約利用土地，為市民提供方便舒適的步行環(huán)境，提供必要的服務(wù)設(shè)施，提升都市人的生活品質(zhì)。

改善地面環(huán)境，鼓勵(lì)步行，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境。

提升地區(qū)物業(yè)與土地價(jià)值，增強(qiáng)地區(qū)的活力和吸引力。鼓勵(lì)乘坐地鐵，減少機(jī)動(dòng)車(chē)；形成地下步行系統(tǒng)，緩解地面交通壓力。

強(qiáng)化地鐵作為防災(zāi)體系重要組成部分的作用，建立相互連通的地下防災(zāi)系統(tǒng)。2

以香港地鐵為借鑒主線剖析問(wèn)題6.3地鐵周邊地下空間開(kāi)發(fā)的意義和目標(biāo)（為了5個(gè)需求）共三十六頁(yè)6

以香港地鐵為借鑒主線(zhǔxiàn)剖析問(wèn)題6.6地鐵周邊地下空間開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施(shíshī)主體日本大阪地下街珠市會(huì)社是大阪市地下商業(yè)街的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)主體，同樣也是由政府注資的公司。企業(yè)成為地下空間的實(shí)施和推動(dòng)主體，有利于按照市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)籌資金，對(duì)于保證開(kāi)發(fā)合理性、效益最大化和避免浪費(fèi)具有政府無(wú)法替代的作用。臺(tái)灣臺(tái)北捷運(yùn)公司主導(dǎo)與捷運(yùn)系統(tǒng)共構(gòu)的地下空間。臺(tái)北市政府直接推動(dòng)建設(shè)并管理，但此類(lèi)政府承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了許多人事成本和不確定因素。共三十六頁(yè)6

以香港地鐵為借鑒主線(zhǔxiàn)剖析問(wèn)題6.7地鐵周邊地下空間(kōngjiān)的土地供給及權(quán)屬由于土地私有化，香港、日本、臺(tái)灣軌道周邊地下空間的利用多集中于道路等公共用地之下，對(duì)于周邊私有用地若未取得土地權(quán)屬，很少單獨(dú)開(kāi)發(fā)地下空間。對(duì)于一些影響民生的重要工程，可占用私有用地下空間，并有相應(yīng)法規(guī)作為保障。臺(tái)灣大眾捷運(yùn)系統(tǒng)因線路工程必要，可以穿越公、私有土地之上空或地下，其土地所有人、占有人或使用人不得拒絕，必要時(shí)就其需用之空間范圍協(xié)議取得地上權(quán)，協(xié)議不成時(shí)，準(zhǔn)用征收規(guī)定取得之。但選擇其損害最少之初所及方法為之，并支付相當(dāng)之補(bǔ)償。地下空間的權(quán)屬均歸屬?lài)?guó)家和政府，地下空間的實(shí)施主體享有經(jīng)營(yíng)和使用權(quán)，也符合各主體的政府背景。香港、日本、臺(tái)灣土地權(quán)屬共三十六頁(yè)判斷(pànduàn)是否劃定(huádìnɡ)范圍明確等級(jí)梳理土地是否應(yīng)該進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)利用站域影響范圍劃定明確站域地下空間開(kāi)發(fā)等級(jí)

梳理站點(diǎn)周邊可地下空間利用土地

更詳細(xì)、更深入、更有針對(duì)性工作內(nèi)容能夠融入規(guī)劃審批7規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共三十六頁(yè)對(duì)于各站周邊地塊的規(guī)劃(guīhuà)控制導(dǎo)則地下空間與地鐵站連接優(yōu)先（重要）度A必須連接B建議連接與地鐵連接通道的位置及范圍建議一體化開(kāi)發(fā)范圍（地上下一體化建設(shè)，盡量與地鐵同步建設(shè)）地下空間的使用功能建議（主導(dǎo)功能一般功能）一級(jí)站道路下用地可劃為可利用區(qū)7規(guī)劃(guīhuà)手段的控制與引導(dǎo)通過(guò)編制地鐵站點(diǎn)周邊地下空間利用圖則，來(lái)體現(xiàn)規(guī)劃控制和引導(dǎo)對(duì)于各地鐵站的優(yōu)化設(shè)計(jì)要求

明確地鐵站要和那個(gè)地塊連接明確必須設(shè)置地下人行過(guò)街通道（非付費(fèi)）方位北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共三十六頁(yè)7規(guī)劃手段的控制與引導(dǎo)—

地鐵站點(diǎn)周邊地下(dìxià)空間利用圖則北京市城市(chéngshì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共三十六頁(yè)以菜市口地鐵換乘站為中心進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，集中布置(bùzhì)商業(yè)、展示、酒吧、餐廳、社區(qū)辦公、消防及市政設(shè)施，發(fā)揮地鐵站點(diǎn)的聚集輻射效應(yīng)。

餐廳(cāntīng)店鋪展廳休閑大廳休閑大廳展廳店鋪娛樂(lè)娛樂(lè)221133四號(hào)線站廳平面

案例設(shè)計(jì)與研究——以菜市口為例共三十六頁(yè)第一類(lèi)：地鐵紅線內(nèi)與紅線外建筑物地下空間的通道連通地鐵建設(shè)單位按規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)的要求在招拍掛文件中強(qiáng)制性要求二級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與地鐵相連通第二類(lèi)：地鐵建設(shè)紅線外市政用地內(nèi)地下空間由京投公司或地鐵沿線區(qū)政府作為主體進(jìn)行投資建設(shè)原則上采用定向供地第三類(lèi)：地鐵建設(shè)紅線外開(kāi)發(fā)建設(shè)用地內(nèi)的地下空間若主體為京投公司或區(qū)縣政府且用于地鐵配套設(shè)施或人防，原則上采用定向供地若主體為開(kāi)發(fā)企業(yè)，原則上按變更規(guī)劃程序辦理地下空間(kōngjiān)類(lèi)型建設(shè)(jiànshè)原則8結(jié)合北京實(shí)際案例的實(shí)施分析共三十六頁(yè)

立項(xiàng)：作為地鐵建設(shè)工程附屬設(shè)施一并立項(xiàng)一并批復(fù)。

規(guī)劃(guīhuà)：作為地鐵一體化設(shè)計(jì)方案的組成部分，由市規(guī)委統(tǒng)一批復(fù)。

投資：由京投公司作為地下空間開(kāi)發(fā)部分的投資實(shí)施主體。

建設(shè)：由建管公司委托地鐵站點(diǎn)設(shè)計(jì)和施工單位統(tǒng)一實(shí)施。

啟動(dòng)：先期可列入地鐵初步概算并單獨(dú)說(shuō)明，待條件成熟后辦理變更手續(xù)，不列入地鐵建設(shè)投資。

權(quán)屬：帶結(jié)構(gòu)完成后，結(jié)合國(guó)土供地方式意見(jiàn)，可采取招拍掛方式上市，出讓收入補(bǔ)償京投公司土建費(fèi)用后，列入軌道交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。8.1地鐵(dìtiě)常營(yíng)站8結(jié)合北京實(shí)際案例的實(shí)施分析共三十六頁(yè)

立項(xiàng)：作為地鐵建設(shè)工程附屬設(shè)施(shèshī)一并立項(xiàng)一并批復(fù)。

土地：南鑼鼓巷織補(bǔ)項(xiàng)目地下部分用地可考慮按定向供地方式辦理土地手續(xù)。

規(guī)劃：由規(guī)劃部門(mén)先行對(duì)對(duì)下部分進(jìn)行審批，地面部分根據(jù)國(guó)土政策和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求另行研究。

投資：由京投公司作為主體，自籌資金建設(shè)，資金投入不計(jì)入地鐵投資。

建設(shè)：由建管公司委托地鐵站點(diǎn)設(shè)計(jì)和施工單位統(tǒng)一實(shí)施。8.2南鑼鼓巷站——

京投公司參與(cānyù)沿線擴(kuò)拆用地一級(jí)開(kāi)發(fā)8