養(yǎng)護(hù)資金管理辦法

養(yǎng)護(hù)資金管理辦法

一、總則

1.1本辦法旨在規(guī)范我國道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金的管理和使用，確保養(yǎng)護(hù)資金的合理分配、有效利用，提高養(yǎng)護(hù)工作效率。

1.2本辦法適用于我國各級交通運(yùn)輸主管部門、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員。

1.3養(yǎng)護(hù)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）公開、公平、公正；

（2）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；

（3）?？顚Ｓ?、專戶管理；

（4）績效考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、養(yǎng)護(hù)資金來源及分配

2.1養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：

（1）中央財(cái)政撥款；

（2）地方財(cái)政撥款；

（3）車輛購置稅用于公路養(yǎng)護(hù)資金；

（4）其他合法資金。

2.2養(yǎng)護(hù)資金分配應(yīng)根據(jù)以下因素確定：

（1）養(yǎng)護(hù)工程類型及規(guī)模；

（2）養(yǎng)護(hù)工程的重要性；

（3）養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際需求；

（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

（5）地方財(cái)政能力。

三、養(yǎng)護(hù)資金使用范圍

3.1養(yǎng)護(hù)資金使用范圍包括：

（1）道路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工程；

（2）養(yǎng)護(hù)設(shè)備購置及更新；

（3）養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究和推廣；

（4）養(yǎng)護(hù)管理人員培訓(xùn)；

（5）其他與養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)的事項(xiàng)。

四、養(yǎng)護(hù)資金申請與審批

4.1養(yǎng)護(hù)資金申請單位應(yīng)按照規(guī)定格式和要求，向所在地交通運(yùn)輸主管部門提交養(yǎng)護(hù)資金申請報(bào)告。

4.2交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對養(yǎng)護(hù)資金申請報(bào)告進(jìn)行審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)上級部門審批。

4.3審批通過后，養(yǎng)護(hù)資金申請單位應(yīng)與交通運(yùn)輸主管部門簽訂養(yǎng)護(hù)資金使用合同，明確資金使用范圍、金額、期限等相關(guān)事項(xiàng)。

五、養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管與績效評價(jià)

5.1交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管制度，對養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)。

5.2養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，確保養(yǎng)護(hù)資金的安全、合規(guī)使用。

5.3養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)應(yīng)按照以下原則進(jìn)行：

（1）客觀、公正、透明；

（2）注重養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際效果；

（3）激勵(lì)養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的提升。

六、養(yǎng)護(hù)資金調(diào)整與補(bǔ)充

6.1養(yǎng)護(hù)資金使用過程中，如遇特殊情況，需調(diào)整資金使用計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

6.2養(yǎng)護(hù)資金不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級部門申請補(bǔ)充資金，確保養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行。

七、責(zé)任追究

7.1養(yǎng)護(hù)資金使用單位及個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（1）擅自改變養(yǎng)護(hù)資金用途；

（2）虛報(bào)冒領(lǐng)、套取挪用養(yǎng)護(hù)資金；

（3）濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金損失；

（4）其他違反養(yǎng)護(hù)資金管理規(guī)定的行為。

7.2養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管不力的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

八、附則

8.1本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

8.2各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

8.3本辦法自發(fā)布之日起施行。

九、養(yǎng)護(hù)資金使用程序

9.1養(yǎng)護(hù)資金使用單位在簽訂養(yǎng)護(hù)資金使用合同后，應(yīng)按照合同約定和養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度，合理制定資金使用計(jì)劃。

9.2養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）養(yǎng)護(hù)工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模；

（2）養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算及資金需求；

（3）養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施時(shí)間表；

（4）養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和安全措施；

（5）養(yǎng)護(hù)資金支付方式和時(shí)間。

9.3養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃，及時(shí)向養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施單位支付養(yǎng)護(hù)資金。

十、養(yǎng)護(hù)資金會(huì)計(jì)核算與報(bào)告

10.1養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)核算制度，對養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性。

10.2養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)定期編制養(yǎng)護(hù)資金會(huì)計(jì)報(bào)告，包括資金收入、支出、結(jié)余等情況，并報(bào)送所在地交通運(yùn)輸主管部門。

10.3養(yǎng)護(hù)資金會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，不得編造、隱瞞、謊報(bào)。

十一、養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督與信息公開

11.1交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督，建立健全養(yǎng)護(hù)資金信息公開制度，提高資金使用透明度。

11.2養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過網(wǎng)站、公告等形式，向社會(huì)公開以下信息：

（1）養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃；

（2）養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度；

（3）養(yǎng)護(hù)資金使用情況；

（4）養(yǎng)護(hù)工程績效評價(jià)結(jié)果。

11.3社會(huì)公眾對養(yǎng)護(hù)資金使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門舉報(bào)違反養(yǎng)護(hù)資金管理規(guī)定的行為。

十二、養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理

12.1養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對可能影響?zhàn)B護(hù)資金安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評估和防范。

12.2養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理措施包括：

（1）制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；

（3）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度；

（4）提高養(yǎng)護(hù)資金使用效益。

十三、養(yǎng)護(hù)資金審計(jì)與評價(jià)

13.1交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、合規(guī)使用。

13.2審計(jì)內(nèi)容包括：

（1）養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃的執(zhí)行情況；

（2）養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度及質(zhì)量；

（3）養(yǎng)護(hù)資金會(huì)計(jì)核算及報(bào)告的真實(shí)性；

（4）養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理措施的有效性。

13.3養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)資金分配的重要依據(jù)，對績效評價(jià)優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)資金使用單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。

十四、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)急處置

14.1養(yǎng)護(hù)資金使用過程中，如發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況，影響?zhàn)B護(hù)工程進(jìn)度和資金安全，養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

14.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件類型及應(yīng)急響應(yīng)級別；

（2）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；

（3）應(yīng)急資源保障；

（4）應(yīng)急處理程序及措施；

（5）信息報(bào)告和公開。

14.3養(yǎng)護(hù)資金使用單位在應(yīng)急情況下，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整養(yǎng)護(hù)資金使用計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)告所在地交通運(yùn)輸主管部門。

十五、養(yǎng)護(hù)資金培訓(xùn)與宣傳

15.1交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期組織養(yǎng)護(hù)資金管理培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)資金管理人員業(yè)務(wù)水平和能力。

15.2培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）養(yǎng)護(hù)資金管理政策法規(guī)；

（2）養(yǎng)護(hù)資金使用流程和規(guī)范；

（3）養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制和執(zhí)行；

（4）養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制。

15.3養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金政策的宣傳，提高養(yǎng)護(hù)工作人員和社會(huì)公眾對養(yǎng)護(hù)資金管理制度的認(rèn)識(shí)。

十六、養(yǎng)護(hù)資金激勵(lì)與約束機(jī)制

16.1建立養(yǎng)護(hù)資金激勵(lì)與約束機(jī)制，對養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施單位、養(yǎng)護(hù)資金使用單位和養(yǎng)護(hù)工作人員進(jìn)行激勵(lì)和約束。

16.2激勵(lì)措施包括：

（1）績效評價(jià)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施質(zhì)量高、效益好的給予表彰；

（3）對養(yǎng)護(hù)資金管理提出改進(jìn)建議并被采納的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

16.3約束措施包括：

（1）違反養(yǎng)護(hù)資金管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任；

（2）養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施不力、資金使用效益低下的，進(jìn)行通報(bào)批評；

（3）對養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管不力的，追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

十七、養(yǎng)護(hù)資金政策調(diào)整

17.1隨著養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展和財(cái)政政策的調(diào)整，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)修訂完善養(yǎng)護(hù)資金管理制度。

17.2養(yǎng)護(hù)資金政策調(diào)整應(yīng)充分考慮以下因素：

（1）養(yǎng)護(hù)工程需求變化；

（2）財(cái)政資金狀況；

（3）養(yǎng)護(hù)工作績效考核結(jié)果；

（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

十八、養(yǎng)護(hù)資金保障措施

18.1各級政府應(yīng)將養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保養(yǎng)護(hù)資金足額、及時(shí)到位。

18.2鼓勵(lì)利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、發(fā)行政府債券等多種方式，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來源。

18.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督檢查，對養(yǎng)護(hù)資金使用過程中存在的問題，及時(shí)督促整改，確保養(yǎng)護(hù)資金安全、合規(guī)使用。

十九、養(yǎng)護(hù)資金信息化管理

19.1交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金信息化建設(shè)，建立養(yǎng)護(hù)資金管理信息系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)資金管理效率和水平。

19.2養(yǎng)護(hù)資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：

（1）養(yǎng)護(hù)資金申請、審批、分配、支付等全流程管理；

（2）養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控；

（3）養(yǎng)護(hù)資金使用情況統(tǒng)計(jì)分析；

（4）養(yǎng)護(hù)工程績效評價(jià)管理；

（5）養(yǎng)護(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控。

19.3養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金管理的精細(xì)化、智能化。

二十、養(yǎng)護(hù)資金跨區(qū)域協(xié)作

20.1鼓勵(lì)各級交通運(yùn)輸主管部門在養(yǎng)護(hù)資金管理中開展跨區(qū)域協(xié)作，共享養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資源。

20.2跨區(qū)域協(xié)作內(nèi)容包括：

（1）養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)及合同管理；

（2）養(yǎng)護(hù)資金使用及監(jiān)管；

（3）養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)創(chuàng)新與推廣；

（4）養(yǎng)護(hù)工作人員培訓(xùn)與交流。

20.3交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)資金管理水平的整體提升。

二十一、養(yǎng)護(hù)資金環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排

21.1養(yǎng)護(hù)資金使用單位在養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。

21.2環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排措施包括：

（1）采用綠色、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和材料；

（2）合理規(guī)劃養(yǎng)護(hù)工程，降低對生態(tài)環(huán)境的影響；

（3）提高養(yǎng)護(hù)工程能源利用效率，減少廢棄物排放；

（4）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程現(xiàn)場環(huán)境管理和污染防治。

21.3交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排納入養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)體系，對養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施單位進(jìn)行考核。

二十二、養(yǎng)護(hù)資金公眾參與

22.1交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)資金公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)公眾對養(yǎng)護(hù)資金管理及工程實(shí)施的意見和建議。

22.2公眾參與方式包括：

（1）公開征集養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和資金使用方案；

（2）組織養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施期間的公眾監(jiān)督；

（3）開展養(yǎng)護(hù)工程滿意度調(diào)查；

（4）及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切和疑問。

22.3養(yǎng)護(hù)資金使用單位應(yīng)認(rèn)真聽取公眾意見，對合理的建議予以采納，并適時(shí)調(diào)整養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和資金使用方案。

二十三、養(yǎng)護(hù)資金法律責(zé)任

23.1養(yǎng)護(hù)資金使用單位及個(gè)人在養(yǎng)護(hù)資金管理過程中，違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

23.2法律責(zé)任包括：

（1）行政責(zé)任：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等；

（2）刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（3）民事責(zé)任：造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

23.3養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

二十四、養(yǎng)護(hù)資金持續(xù)改進(jìn)

24.1交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對養(yǎng)護(hù)資金管理情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果持續(xù)改進(jìn)養(yǎng)護(hù)資金管理制度和措施。

24.2持續(xù)改進(jìn)措施包括：

（1）優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金分配機(jī)制，提高資金使用效率；

（2）完善養(yǎng)護(hù)工程績效評價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用；

（3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；

（4）推動(dòng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

25、總結(jié)

養(yǎng)護(hù)資金管理辦法旨在規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金的管理和使用，確保資金安全、合規(guī)、高效。通