數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實(shí)踐研究報(bào)告 2024

I 1 1 3 5 5（一）持續(xù)完善數(shù)據(jù)開放政策體系 6（二）逐步加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管立法 7（三）健全數(shù)據(jù)流通利用制度保障 8 9 9（二）多元主體提升數(shù)據(jù)供給范疇 （三）關(guān)聯(lián)方強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理話語權(quán) 13 14 14（二）打造以用戶為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)模式 16（三）確定以數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)為主的定價(jià) 18 19 22（一）政府、企業(yè)等主體持續(xù)迭代完善數(shù)據(jù)開 22（二）建成以歐盟共同數(shù)據(jù)空間為代表的數(shù)據(jù)流通 24（三）探索建設(shè)以個(gè)人數(shù)據(jù)流通為主的數(shù)據(jù)流 26 28 28（一）加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系 28（二）系統(tǒng)部署公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用 30（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域立法 31（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管治理體系 32 34 34（二）通過數(shù)據(jù)服務(wù)和開源體系建設(shè)促進(jìn)生態(tài) 34 36 38（一）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和各類數(shù)商成為流通交易主 38（二）數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型不斷 40（三）數(shù)據(jù)流通保障機(jī)制的完善助力突破數(shù)據(jù)流 42（四）數(shù)據(jù)監(jiān)管逐步從安全監(jiān)管擴(kuò)展至流通交易監(jiān)管 43 44 44（二）加快建設(shè)專業(yè)化語料運(yùn)營(yíng)平臺(tái) 45 45 48 48 49 50 511一、我國(guó)數(shù)據(jù)資源體系的建設(shè)背景數(shù)據(jù)是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。若將數(shù)據(jù)比作“石油”，數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)就是“煉油”的重要工作。從發(fā)展歷程來看，我國(guó)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)工作起步于公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)1，自2002年啟動(dòng)“十二金”工程以來，經(jīng)歷了數(shù)據(jù)資源的初始積累階段、數(shù)據(jù)資源的集中和共享階段、數(shù)據(jù)資源的平臺(tái)化治理、一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)四個(gè)階段。2002至2014年，我國(guó)總體處于數(shù)據(jù)資源的初始階段，基于信息化的發(fā)展，初步積累了公共數(shù)據(jù)，但這一階段以數(shù)據(jù)的信息化為主。2012年發(fā)布了《中國(guó)云科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》，正式啟動(dòng)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)能力研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，首次提出了“數(shù)據(jù)資源”的概念。2015至2017年間，伴隨著《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的實(shí)施，數(shù)據(jù)資源進(jìn)入了集中和共享發(fā)展階段。至2020年左右，我國(guó)數(shù)據(jù)資源經(jīng)歷了從單層級(jí)、單部門前三個(gè)階段，主要發(fā)展公共數(shù)據(jù)為主。2022年以后，已經(jīng)逐步從公共數(shù)據(jù)治理擴(kuò)展到企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的治理領(lǐng)域，正在邁入數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給和高效利用階段。1https://mp.weixin.qq.co2促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是數(shù)據(jù)資源體系發(fā)展的組成部分，也是一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的重要抓手，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模來看，2023年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為12萬億，中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量為32.85ZB，研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2030年我國(guó)數(shù)據(jù)交易額預(yù)計(jì)為0.52萬億2。可以看到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)資源規(guī)模大，但數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)產(chǎn)品化嚴(yán)重不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來看，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)并不成熟，處于雛形階段，這一進(jìn)程主要工作內(nèi)容是制其中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用的重要保障，包含了以產(chǎn)權(quán)、流通、分配和治理為核心的體系?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用的基本條件，主要圍繞數(shù)據(jù)資源的安2弗若斯特沙利文(北京)咨詢有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所、大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)交易所.2023年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告[EB/OL].2023[2024.10.9].h3全、高效流通目標(biāo)建設(shè)可信基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)資源的供給和流通交易是數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用的兩大環(huán)節(jié)，目前重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)資源的供給質(zhì)量和高效流通。二、研究數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意義是助力研判“十五五”時(shí)期數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用趨勢(shì)的重要基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期（2026-2030年）是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)五年，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)正成為支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，厚植主動(dòng)能、培育新動(dòng)能的核心支撐。美國(guó)、英國(guó)、新加坡等均以促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展為一大重點(diǎn)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，研判國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的特點(diǎn)、趨勢(shì)，有助于梳理我國(guó)“十五五”時(shí)期數(shù)據(jù)資源建設(shè)的重點(diǎn)。是促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)大國(guó)。2023年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%左右，但相比較歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)65%的比重仍有差距。隨著新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)顯示出強(qiáng)勁的增4長(zhǎng)勢(shì)頭。數(shù)據(jù)要素的高效利用與合理開發(fā)，提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率躍升、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力重塑，正成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。因此研究我國(guó)數(shù)據(jù)資源高效供給和高質(zhì)量利用，有助于厘清數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的思路和發(fā)展路徑。是提升我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。數(shù)據(jù)資源的高效利用是助力實(shí)現(xiàn)科學(xué)研判、治理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放有助于數(shù)字中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在主持“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。例如，在疫情防控中，基于政府與社會(huì)數(shù)據(jù)融合開發(fā)的“健康碼”，為疫情防控精準(zhǔn)施策提供了巨大幫助，成為疫情防控“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的重要組成。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，打破原有數(shù)據(jù)壁壘，充分發(fā)揮多方數(shù)據(jù)資源專業(yè)化、全覆蓋、公信力強(qiáng)的顯著優(yōu)勢(shì)，在疫情防控、醫(yī)5一、數(shù)據(jù)制度提供有力基礎(chǔ)保障各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)制度的探索由來已久。美國(guó)早在1966年就頒布了《信息自由法》確定了政府信息“以公開為原則、不公開為例外”基本原則。歐盟1995年頒布的《個(gè)人數(shù)據(jù)處理保護(hù)與自由流動(dòng)指令》對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行初步探索。隨著數(shù)據(jù)量的快速增長(zhǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各國(guó)的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系逐步完善。因地制宜，打造與國(guó)家發(fā)展相契合的政策路線。美國(guó)將數(shù)據(jù)開放上升到聯(lián)邦政府治國(guó)戰(zhàn)略的一部分，但除此之外，遵從數(shù)據(jù)自由和行業(yè)自律，并沒有建立太多的規(guī)范。歐盟將數(shù)據(jù)保護(hù)放在最優(yōu)先地位，逐步形成“嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、建立共同數(shù)據(jù)空間、增大數(shù)據(jù)供應(yīng)規(guī)?！钡闹贫润w系。戰(zhàn)略先行，立法為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂了未來五年的規(guī)劃，旨在構(gòu)建統(tǒng)一的歐洲共同數(shù)據(jù)空間，解決數(shù)據(jù)共享的法律和技術(shù)障礙。在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指引下，歐盟立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布《數(shù)據(jù)治理法》《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)據(jù)法》和《人工智能法》，這些法律和政策性文件一起構(gòu)成了歐盟的數(shù)據(jù)政策體系。雖然探索路徑不完全相同，但各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管，基本形成較為完善的制度體系。6（一）持續(xù)完善數(shù)據(jù)開放政策體系1.立法推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放政府部門信息公開制度由來已久，但由于配置機(jī)制不完善，明確政府?dāng)?shù)據(jù)以開放為原則，不開放為例外?！堕_放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》的出臺(tái)，將有關(guān)公共數(shù)據(jù)開放的政策規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫?，為?shù)據(jù)開放提供強(qiáng)有力的法律保障。美國(guó)的系列舉措開啟了全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，各國(guó)逐步通過系列舉措完善公共數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策，并通過立法加強(qiáng)保障。歐盟先后發(fā)布《開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《公共數(shù)據(jù)數(shù)字公開化決議》《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》等法規(guī)制度，逐步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放的范圍，并明確了原則上公共部門不得向數(shù)據(jù)再利用者收取使用費(fèi)或由此產(chǎn)生的成本費(fèi)(邊際成本)，強(qiáng)制所公開的數(shù)據(jù)必須是社會(huì)流行的格式和計(jì)算機(jī)可讀的形式。2.完善數(shù)據(jù)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)在2009年的《開放政府指令》首次提出高價(jià)值數(shù)據(jù)集，要求各政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在45天內(nèi)確定并以開放格式在線發(fā)布至少3個(gè)高價(jià)值數(shù)據(jù)集（high-valuedatasets）。2019年，歐盟制定的《開放數(shù)據(jù)與公共部門信息再利用指令》明確定義了高價(jià)值數(shù)據(jù)集的概念，列出了6類高價(jià)值數(shù)據(jù)集合的范圍:1)地理空間；2）地球觀測(cè)與環(huán)境；3）氣象；4）統(tǒng)計(jì)；5）公司及公7年發(fā)布《制定特定高價(jià)值數(shù)據(jù)集的清單及其發(fā)布和再利用的安排》，就特定概念、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)主體的報(bào)告義務(wù)等作出進(jìn)發(fā)布《開放數(shù)據(jù)憲章》，通過集體行動(dòng)統(tǒng)一高價(jià)值數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，明確列出統(tǒng)計(jì)、健康、公司、教育等14類高價(jià)值數(shù)據(jù)集示例，制定具體可行的實(shí)施步驟。（二）逐步加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管立法2018年歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）正式生效，在全球產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。GDPR通過建立數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)和管理規(guī)則，從而對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。為了保證數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的客觀性，GDPR設(shè)定了更為嚴(yán)格的同意標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)賦予了數(shù)據(jù)主體多項(xiàng)權(quán)利，例如被遺忘權(quán)、可攜帶權(quán)等。在歐盟市場(chǎng)有業(yè)務(wù)的企業(yè)同樣受到該法律的約束，因此歐盟以此為契機(jī)提升國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)的影響力和話語權(quán)，目前已有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其納入規(guī)則體系。日本《個(gè)人信息保護(hù)法》（APPI）限制在日本境外傳輸個(gè)日本采取了額外的保障措施來匹配GDPR的水平，包括補(bǔ)充規(guī)則、新的投訴處理機(jī)制，以及對(duì)政府訪問數(shù)據(jù)的限制，以達(dá)到執(zhí)法和國(guó)家安全目的所需的和相匹配的程度。韓國(guó)國(guó)民議會(huì)通過了“數(shù)據(jù)三法”修正案——《個(gè)人信息保8護(hù)法》（PIPA）、《促進(jìn)信息和通信網(wǎng)絡(luò)利用和信息保護(hù)法》用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）的要求。（三）健全數(shù)據(jù)流通利用制度保障1.統(tǒng)一治理框架，培育中介機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了《數(shù)據(jù)治理法案》《非個(gè)人數(shù)據(jù)在字服務(wù)法案》等，通過立法促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和公共部門間的數(shù)據(jù)共享和跨部門流動(dòng)。《數(shù)據(jù)治理法案》建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問和使用的跨部門治理框架，構(gòu)建“共同歐洲數(shù)據(jù)空間治理立法據(jù)中介機(jī)構(gòu)”，降低B2B、C2B數(shù)據(jù)共享成本。2021年，韓國(guó)頒布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興及促進(jìn)利用基本法》，對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了制度性安排：一是設(shè)置高級(jí)別決策機(jī)構(gòu)，建立“國(guó)家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)”；二是界定數(shù)據(jù)全生命周期的各類主體，系統(tǒng)培育數(shù)據(jù)交易、分析服務(wù)商等數(shù)商企業(yè)；三是支持?jǐn)?shù)據(jù)交易和流通，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商；四是建立數(shù)據(jù)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，打造能夠使數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和權(quán)利得到保障的市場(chǎng)。2.建立信任機(jī)制，促進(jìn)跨境流動(dòng)美國(guó)長(zhǎng)期致力于推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，反對(duì)數(shù)據(jù)本地化。歐盟構(gòu)建的“共同數(shù)據(jù)空間”為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)構(gòu)建了較為完善9的治理框架，但主要致力于推動(dòng)成員國(guó)之間數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)流出歐盟有嚴(yán)格的保護(hù)。歐盟以是否達(dá)到“充分保護(hù)”作為首要參考規(guī)則，準(zhǔn)許符合條件的地區(qū)、行業(yè)、組織與歐盟進(jìn)行自由的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，美國(guó)一度被認(rèn)定為“不充分保護(hù)國(guó)家”。2019年1月，日本提出了“可信賴的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)倡議”（DFFT）的概念。DFFT通過解決隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和安全方面的問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)并增強(qiáng)消費(fèi)者和企業(yè)的信心。自提案提出以來，DFFT穩(wěn)步發(fā)展，包括2021年G7會(huì)議通過路線圖，2022年G7會(huì)議通過行動(dòng)計(jì)劃。2024年7月1日，歐盟和日本之間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議生效，這是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和反對(duì)數(shù)字保護(hù)主義的重要里程碑。二、數(shù)據(jù)資源供給生態(tài)逐步形成（一）政府強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)供出1.自上而下統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開放工作從部長(zhǎng)級(jí)部門到專項(xiàng)工作組，自上而下打通公共數(shù)據(jù)供給通道。國(guó)家級(jí)部門紛紛成立。美國(guó)頒布《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》確立了以首席數(shù)據(jù)官為核心的三級(jí)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，并建立由數(shù)據(jù)治理指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)頂層戰(zhàn)略指導(dǎo)，由首席數(shù)據(jù)官辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，組織數(shù)據(jù)治理咨詢小組提供支撐保障服務(wù)的組織體系。英國(guó)形成了以直接服務(wù)首相的行政機(jī)構(gòu)為核心，多邊機(jī)構(gòu)共同參與的數(shù)據(jù)治理組織體系。內(nèi)閣辦公室作為輔助首相和內(nèi)閣運(yùn)作的部長(zhǎng)級(jí)部門，下設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)局，由政府?dāng)?shù)字服務(wù)局咨詢委員會(huì)、數(shù)據(jù)指導(dǎo)組以及隱私和消費(fèi)者咨詢組共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持政府?dāng)?shù)字服務(wù)局運(yùn)作。此外，信息專員辦公室、數(shù)字文化傳媒體育部、政府通信總部等部門均為組織體系中的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)工作組靈活組建。美國(guó)方面，針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，組建跨部門工作團(tuán)隊(duì)——移動(dòng)戰(zhàn)略工作組和網(wǎng)絡(luò)改革工作組，整合來自各部門、企業(yè)和社會(huì)公眾的反饋意見，為平臺(tái)建設(shè)提供政策咨詢服務(wù)；針對(duì)“數(shù)據(jù)孤島”問題，組建跨部門團(tuán)隊(duì)“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”，編制《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》等，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門匯聚應(yīng)用。歐盟方面，通過建立數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；設(shè)立專門的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理如數(shù)據(jù)共享服務(wù)商、數(shù)據(jù)利他組織等機(jī)構(gòu)的注冊(cè)建設(shè)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部暢通流動(dòng)。2.推動(dòng)合作創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給模式美歐國(guó)家創(chuàng)新開展全方位、多層次、多形式的政府?dāng)?shù)據(jù)開放合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)供給走深走實(shí)。一是加強(qiáng)政府間政府?dāng)?shù)據(jù)開放合作。美英均構(gòu)建了聯(lián)邦與地方之間貫通的兩級(jí)數(shù)據(jù)開放機(jī)制。如美國(guó)聯(lián)邦和地方政府間建立了緊耦合的合作模式，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)接口和可視化工具，在機(jī)制和平臺(tái)層面，確保地方數(shù)據(jù)和中央數(shù)據(jù)之間的按日匯總?cè)诤?。二是加?qiáng)公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)之間的對(duì)流互通。美歐政府采用合作共建、共享協(xié)議以及特許經(jīng)營(yíng)等模式，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)向企業(yè)的流動(dòng)。一方面，政府主導(dǎo)的模式，如合作建立試點(diǎn)項(xiàng)目，通過創(chuàng)新零成本采購(gòu)模式，與微軟、亞馬遜、蘋果、谷歌等科技巨頭簽訂平臺(tái)共建協(xié)議。政府通過開放其豐富的數(shù)據(jù)資源，吸引企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)的商業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)化推廣服務(wù)。另一方面，“市場(chǎng)化運(yùn)企業(yè)加快數(shù)據(jù)回流至政府，如美國(guó)環(huán)境研究系統(tǒng)所根據(jù)“氣象數(shù)據(jù)開放計(jì)劃”，與12個(gè)城市合作，為其政府提供免費(fèi)地圖與應(yīng)用。三是強(qiáng)化全社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合。2024年美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)為期6年的國(guó)家人工智能研究資源NAIRR計(jì)劃，聯(lián)合美國(guó)國(guó)家量，為更廣大的人工智能研究者提供先進(jìn)計(jì)算、數(shù)據(jù)集等要素（二）多元主體提升數(shù)據(jù)供給范疇1.社會(huì)團(tuán)體加快開源語料庫建設(shè)以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)加快語料庫建設(shè)。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)通過組織研討會(huì)和高端論壇，并采用搭建交流平臺(tái)、促進(jìn)國(guó)際合作等方式，邀請(qǐng)政府官員、企業(yè)代表和學(xué)者共同探討行業(yè)關(guān)鍵問題，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放生態(tài)建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。歐盟成立了EUDATASP4CE（4.0）聯(lián)盟，其成員包括Innovalia、FIWAREFoundation、西門子和VTT等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，推動(dòng)同行業(yè)數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通。此外，歐盟還推出了專注于汽車行業(yè)供應(yīng)鏈的Catena-X聯(lián)盟，旨在通過建立信任框架和數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)設(shè)施來促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。開源機(jī)構(gòu)推動(dòng)數(shù)據(jù)普惠共享和高效治理。大量非營(yíng)利組織/開源組織從政府平臺(tái)、維基百科、社交網(wǎng)OpenWebText2、ThePile等語料庫，涵蓋了醫(yī)學(xué)、歷史、文學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域。并通過有效利用數(shù)據(jù)治理手段，提升數(shù)據(jù)精細(xì)度織EleutherAI發(fā)布的ThePile英文語料庫中共有22個(gè)數(shù)據(jù)集，來源于政府公共數(shù)據(jù)的有4個(gè)（PubMed數(shù)據(jù)庫、商標(biāo)專利數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生研究院數(shù)據(jù)等其余主要來源于維基百科、網(wǎng)絡(luò)2.科研院所推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)集建設(shè)美國(guó)國(guó)家語料庫（ANC）由賓夕法尼亞大學(xué)語言數(shù)據(jù)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)，其匯聚了來自各個(gè)科研高校提供的高質(zhì)量文本類型的知識(shí)型數(shù)據(jù)，目前擁有超過900個(gè)數(shù)據(jù)集，是語言學(xué)研究和自然語言處理的重要資源。美國(guó)國(guó)家癌癥研究所（NCI）建立的“基因組數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”(GenomicDataCommons)，通過集中標(biāo)準(zhǔn)化地收集項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，并使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)來幫助科研人員與臨床醫(yī)師之間實(shí)現(xiàn)對(duì)于基因組和臨床數(shù)據(jù)的共享。牛津大學(xué)出版社創(chuàng)建的英國(guó)國(guó)家語料庫（BNC）包含了大約90000個(gè)文（三）關(guān)聯(lián)方強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理話語權(quán)1.供需雙方共治趨勢(shì)明顯推動(dòng)數(shù)據(jù)治理。同時(shí)隨著人工智能加速應(yīng)用，未來各方合作將圍繞透明度、數(shù)據(jù)集、版權(quán)、評(píng)估工具等具體領(lǐng)域持續(xù)深化。鼓勵(lì)用戶參與和反饋。美歐等國(guó)均在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上提供反饋渠道和互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)定期舉辦數(shù)據(jù)圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)和機(jī)構(gòu)，圍繞如何更好開放和利用數(shù)據(jù)展開交流。如美國(guó)《開放政府指令》規(guī)定，各聯(lián)邦部門應(yīng)建立可運(yùn)行的開放政府網(wǎng)頁，并在網(wǎng)頁上提供反饋機(jī)制。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。美、英等國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制已相對(duì)成熟，構(gòu)建了人工、系統(tǒng)自動(dòng)和第三方評(píng)價(jià)三位一體的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，美國(guó)數(shù)據(jù)治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的可獲得性、可發(fā)現(xiàn)性和可使用性，系統(tǒng)評(píng)估注重?cái)?shù)據(jù)集下載與使用量，同時(shí)第三方網(wǎng)站會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度進(jìn)行評(píng)估。2.利益方雙多邊合作活躍合作機(jī)制方面，多邊協(xié)議成為重要手段。八國(guó)集團(tuán)共同簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，在默認(rèn)開放、時(shí)效性、可機(jī)讀格式、可互操作、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面形成統(tǒng)一的準(zhǔn)則規(guī)范，推動(dòng)各國(guó)政府間及政府和公民間的數(shù)據(jù)交互。美國(guó)、英國(guó)等8個(gè)國(guó)家發(fā)起多邊合作倡議，聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，建立統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放的工作流程，包括做出高級(jí)別承諾、設(shè)計(jì)執(zhí)行具體開放措施、多元化民間組織參與和結(jié)果評(píng)價(jià)四步驟。合作模式方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作組引領(lǐng)數(shù)據(jù)治理。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際組織相繼成立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組，構(gòu)建國(guó)際通用架構(gòu)體系，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、推廣，各國(guó)積極通過國(guó)際合作申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)躍升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際影響力與話語權(quán)。三、數(shù)據(jù)流通交易體系初步建立（一）培育以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商為代表的數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)美國(guó)、歐盟等國(guó)家通過培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)中介，加快數(shù)據(jù)流通交易。數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)數(shù)據(jù)流交易機(jī)構(gòu)著重解決供需雙方的信息不對(duì)稱問題，數(shù)據(jù)信托可以優(yōu)化“授權(quán)同意”個(gè)人信息分享路徑，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商借助數(shù)據(jù)信息的收集及處理技術(shù)，提供專業(yè)化產(chǎn)品化的數(shù)據(jù)服務(wù)，從而將數(shù)據(jù)資源的價(jià)值充分發(fā)揮。目前，全球各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的重要性認(rèn)識(shí)日益加深。美國(guó)作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商發(fā)展最為成熟的國(guó)家，不僅通過立法推動(dòng)其發(fā)展，還逐步加大了監(jiān)管力度；歐盟出臺(tái)政策鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與共享；韓國(guó)也引入數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商制度，希望通過培養(yǎng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商，推動(dòng)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商主要通過政府、公共公開、商業(yè)等三個(gè)來源收集數(shù)據(jù)，通過跟蹤、收集、清理和分析涉及個(gè)人和組織的海量數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集，進(jìn)而服務(wù)于廣告營(yíng)銷、人員搜索、財(cái)務(wù)信息和個(gè)人健康等多個(gè)領(lǐng)域。其作用主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、處理與銷售三個(gè)環(huán)節(jié)，通過先進(jìn)技術(shù)手段和與數(shù)據(jù)提供商的合作，獲取并處理數(shù)據(jù)，最終將數(shù)據(jù)銷售給需求方或上傳至交易平臺(tái)進(jìn)行交易。根據(jù)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的差異，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的主要業(yè)務(wù)模式可以分為B2B集中銷售模式、C2B分銷模式和B2B2C分銷集銷混合模式，不同的業(yè)務(wù)模式具備不同的特點(diǎn)，但均在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通交易中發(fā)揮著重要的作用。數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)購(gòu)買方提供選擇自行定價(jià)并設(shè)定相關(guān)條件為數(shù)據(jù)交易雙方提供安進(jìn)了數(shù)據(jù)的流通和市場(chǎng)化用戶將自己的個(gè)人數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)給傳輸?shù)臄?shù)據(jù)價(jià)值向用戶支付一Edvisors等通過為用戶提供數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，使用戶能夠?qū)⒆约旱臄?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值，增強(qiáng)了用戶的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商不僅收集用戶個(gè)人些數(shù)據(jù)作為中間商的角色轉(zhuǎn)售對(duì)原始數(shù)據(jù)的整理、分析和分Datalogix等通過廣泛的渠道收集數(shù)據(jù)，形成了龐大的數(shù)據(jù)庫，為市場(chǎng)提供精準(zhǔn)的市場(chǎng)營(yíng)銷、欺詐偵（二）打造以用戶為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)模式歐美等國(guó)家和地區(qū)以用戶需求為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)有助于形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)客觀的估值和變現(xiàn)，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)在商業(yè)領(lǐng)域的使用發(fā)揮了積極作用。歐盟將數(shù)據(jù)作為企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，通過明確不同數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的共享規(guī)則和用戶訪問規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用。例如，歐盟《數(shù)據(jù)法案》中重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品數(shù)據(jù)和相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)這兩類數(shù)據(jù)產(chǎn)品的類型，產(chǎn)品數(shù)據(jù)指通過使用互聯(lián)產(chǎn)品產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)品制造商有意通過產(chǎn)品記錄的數(shù)據(jù)或用戶行為間接生成的數(shù)據(jù)，如物聯(lián)網(wǎng)傳感器收集的環(huán)境交互數(shù)據(jù)，用戶的設(shè)備使用結(jié)果數(shù)據(jù)（設(shè)備故障、設(shè)備硬件狀態(tài)數(shù)據(jù)該類數(shù)據(jù)可通過電子通信服務(wù)、物理連接或設(shè)備訪問獲取；相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)是用戶行為或互聯(lián)產(chǎn)品相關(guān)事件數(shù)字化后形成的數(shù)據(jù)，即在提供互聯(lián)產(chǎn)品相關(guān)服務(wù)過程中生成的事件或用戶行為數(shù)據(jù)，由用戶有意記錄，或在提供相關(guān)服務(wù)期間作為用戶行為的副產(chǎn)品生成。在美國(guó)，主要依賴于各類數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。而這些數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商或平臺(tái)通過滿足用戶在產(chǎn)品營(yíng)銷、個(gè)人身份驗(yàn)證或欺詐行為檢測(cè)等方面的需求，以期獲得更多的收益。美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的主要產(chǎn)品涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制以及信息搜索等，這些產(chǎn)品通過整合和分析大量數(shù)據(jù)，為各類企業(yè)提供了有價(jià)值的信息服務(wù)。則通過分析消費(fèi)者行為來定提供了全方位的市場(chǎng)營(yíng)銷解是一家提供美國(guó)家庭營(yíng)銷數(shù)據(jù)的公司，它主要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)評(píng)估廣同根據(jù)用戶數(shù)據(jù)評(píng)估廣告效果，從而優(yōu)化廣告投放。這種合作使得廣告主能夠更精準(zhǔn)地觸達(dá)目標(biāo)受眾，身份認(rèn)證產(chǎn)品用于確認(rèn)消費(fèi)偵測(cè)產(chǎn)品則用于識(shí)別消費(fèi)者在進(jìn)行某項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)可能存在在風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。該公司為某銀行提供了信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)案例中，通過接入LexisNexis銀行能夠快速獲取借款人的信用歷息。這些信息經(jīng)過系統(tǒng)算法的深度分析，生成了精準(zhǔn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分夠更加準(zhǔn)確地判斷借款人的還款能力和意愿，從而制定更加合理的信主要用于幫助用戶調(diào)查競(jìng)爭(zhēng)品為用戶提供了便捷的人員般可以訪問和修改這些產(chǎn)品HireRight的招聘背景調(diào)查服務(wù)：據(jù)經(jīng)紀(jì)商，為眾多企業(yè)提供招聘背頭進(jìn)行了新員工的入職背景調(diào)查，通過接入HireRight的背景調(diào)查平臺(tái)，科技巨頭能夠一鍵發(fā)起對(duì)候選用其廣泛的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，迅速完成了對(duì)候選人的全面調(diào)查，并生成了詳細(xì)的背景調(diào)查報(bào)告，為科技巨頭提供了有力的決策依據(jù)，確保了新入職員工的質(zhì)量和（三）確定以數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)為主的定價(jià)機(jī)制數(shù)據(jù)定價(jià)是數(shù)據(jù)交易的必須環(huán)節(jié)，完善數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制是推動(dòng)數(shù)據(jù)交易成效的重要任務(wù)之一。國(guó)外關(guān)于數(shù)據(jù)定價(jià)的方式主要分為數(shù)據(jù)服務(wù)定價(jià)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)兩方面。數(shù)據(jù)服務(wù)定價(jià)，是基于數(shù)據(jù)即服務(wù)（dataasaservice，DaaS）的核心理念，將數(shù)據(jù)視作一種寶貴的資源，經(jīng)分析處理后提供給具有不同數(shù)據(jù)需求的系統(tǒng)及用戶，帶來決策價(jià)值。實(shí)踐中的數(shù)據(jù)服務(wù)定價(jià)主要包括公司訂閱、基于數(shù)據(jù)類型定價(jià)、基于容量定價(jià)的方式。數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)，是隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)品線上交易需求，在DaaS定價(jià)的基礎(chǔ)上，研究者提出了一些新興的數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)方法，主要分為基于版本的定價(jià)和基于效用的定價(jià)兩種方式。收取訂閱費(fèi)，提供指定時(shí)間段內(nèi)和訂閱范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)收費(fèi)；微軟Azure按小時(shí)收取處理能力（四）建立由數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系為推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)、歐盟較早開展數(shù)據(jù)監(jiān)管。通過不斷完善數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)，形成了覆蓋個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的全面監(jiān)管體系。為落實(shí)監(jiān)管職能，美國(guó)、歐盟等均設(shè)立數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要分為以歐盟為代表的集約化數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和以美國(guó)為代表的分散化數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置兩種模式。組建數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管職能。伴隨著各國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，各國(guó)相繼成立歐盟數(shù)據(jù)監(jiān)管局、英國(guó)信息專員辦公室、韓國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)政策委員會(huì)、日本數(shù)字廳等負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、流通和利用。從數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)情況來看，數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置與各國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管的立法理念保持一致。與數(shù)據(jù)集約化立法的推進(jìn)相適應(yīng)，歐盟、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)也逐漸走向集約化和專業(yè)化。美國(guó)則采取分散型立法的方式，數(shù)據(jù)監(jiān)管更多服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此未設(shè)置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，執(zhí)法權(quán)也分散于不同行業(yè)領(lǐng)以歐盟為代表的集約化數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。歐盟的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系以集約化和多層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為特點(diǎn)，確保了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的全面性和有效性。在歐盟層面，歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管局（EDPS）獨(dú)立行使數(shù)據(jù)監(jiān)管權(quán)，監(jiān)管歐盟機(jī)構(gòu)的個(gè)人數(shù)據(jù)處理，而歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB）則提供政策咨詢，促進(jìn)成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的合作與統(tǒng)一適用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。成員國(guó)層面上，各國(guó)設(shè)立了獨(dú)立的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)控和執(zhí)行數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，處理申訴，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助政府調(diào)取數(shù)據(jù)。同時(shí)要求大型企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)官（DPO），負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)保護(hù)工作，確保合規(guī)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這一體系通過層級(jí)清晰、分工明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升了數(shù)據(jù)監(jiān)管效率，加強(qiáng)了個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)和合規(guī)利用，同時(shí)體現(xiàn)了保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的價(jià)值取向。盡管存在監(jiān)管負(fù)擔(dān)重、影響數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，但歐盟的數(shù)據(jù)監(jiān)管模式為全球提供了數(shù)據(jù)保護(hù)的重要經(jīng)驗(yàn)和參考，不斷優(yōu)化調(diào)整以尋求數(shù)據(jù)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡。以美國(guó)為代表的分散化數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。美國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系以分散型立法和行業(yè)自律為特點(diǎn)，沒有設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是將執(zhí)法權(quán)分散于不同行業(yè)領(lǐng)域，以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)據(jù)保護(hù)法案》等法律文件，對(duì)商業(yè)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者免受不公平或欺詐性貿(mào)易行為的侵害。此外，其他行業(yè)特定機(jī)構(gòu)如聯(lián)邦通信委員會(huì)和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部等，依法在各自領(lǐng)域內(nèi)行使數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)法權(quán)。2022年成立的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP）重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其外交意義大于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)注。此外，行業(yè)自律作為美國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的重要補(bǔ)充，通過倡議性組織和認(rèn)證計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)隱私保護(hù)的自我管理和糾紛處理。行業(yè)自律可以避免完全市場(chǎng)自由調(diào)控造成的無序，也能防止政府倉促立法帶來的法律滯后風(fēng)險(xiǎn)，但也面臨企業(yè)參與積極性不高、自律機(jī)制缺乏有效監(jiān)督、寬松管制削弱個(gè)人隱私保護(hù)等問題，需要與政府監(jiān)管有機(jī)銜接、協(xié)四、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座日益夯實(shí)（一）政府、企業(yè)等主體持續(xù)迭代完善數(shù)據(jù)開放平臺(tái)體系1.政府側(cè)建立“開放-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)”數(shù)據(jù)資源平臺(tái)體系開放平臺(tái)方面，2009年美國(guó)政府建成數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站D，全球第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，數(shù)據(jù)涵蓋氣象、地理、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，提供48種可機(jī)讀數(shù)據(jù)格式，探索形成聚焦行業(yè)領(lǐng)域的“主題數(shù)據(jù)群”數(shù)據(jù)開放新模式。其中在健康領(lǐng)域，該網(wǎng)站開放了美國(guó)聯(lián)邦政府及各州等大量與健康、疾病相關(guān)的數(shù)據(jù)，如美國(guó)慢性病指標(biāo)數(shù)據(jù)集。2022年，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)完成從D到C的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)遷移，全面實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)云端部署，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)安全能力。歐盟最早在2011年建立公共數(shù)據(jù)歐洲門戶PublicData.eu，2021年推出的歐洲數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)站data.europa.eu，涵蓋36個(gè)歐洲國(guó)家，涉及農(nóng)林牧數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)使用、圖書館資源與培訓(xùn)等服務(wù)，截至2024年6月，該網(wǎng)站共公開了來自35個(gè)國(guó)家的1744313個(gè)數(shù)據(jù)集，其中健康類別的數(shù)據(jù)集有26519個(gè)。同時(shí)，歐盟已經(jīng)建立了成熟數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)使用許可的全生命周期管理。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方面，2020年美國(guó)創(chuàng)建了政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理平臺(tái)R，發(fā)布聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工具和實(shí)踐案例，用于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)工具的開發(fā)和實(shí)踐案例的推廣。英國(guó)推出.uk，并通過制訂“英國(guó)政府許可協(xié)議”，提升數(shù)據(jù)開放工作的精準(zhǔn)化、可控化水平。平臺(tái)維護(hù)方面，美國(guó)建成統(tǒng)一元數(shù)據(jù)開發(fā)和維護(hù)平臺(tái)，為數(shù)據(jù)開放機(jī)構(gòu)提供元數(shù)據(jù)字段和統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)導(dǎo)出格式，輔助機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和維護(hù)數(shù)據(jù)開放清單，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放質(zhì)量。德國(guó)推出govdata.de，通過制定統(tǒng)一、權(quán)威的元數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)方案，將各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈技術(shù)有序匯聚、存儲(chǔ)、維護(hù)。2.企業(yè)側(cè)從綜合型到行業(yè)型，平臺(tái)功能逐步完善國(guó)外數(shù)據(jù)開放平臺(tái)大多自2008年前后開始起步，既有BDEX、Ifochimps、Mashape、RapidAPI等綜合性數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，也有很多專注細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易商，如位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域的Factual，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的Quandl、QlikDatamarket，工業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的GEPredix、德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)工業(yè)數(shù)據(jù)空間IDS項(xiàng)目，個(gè)人數(shù)據(jù)領(lǐng)域的DataCoup、Personal等。這些平臺(tái)可向客戶提供數(shù)據(jù)全生命周期的管理，包括存儲(chǔ)、管理和分析數(shù)據(jù)的地址，細(xì)節(jié)信息包括價(jià)格、菜單和廚師，并將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行降維、標(biāo)準(zhǔn)化、清洗等一系列處理，最終呈現(xiàn)給客戶準(zhǔn)確無誤的查詢結(jié)果。（二）建成以歐盟共同數(shù)據(jù)空間為代表的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施2020年《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》明確要建設(shè)九大數(shù)據(jù)空間，分別為制造業(yè)、綠色化、交通、健康、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能就業(yè)，用戶能夠決定誰有權(quán)訪問他們的專有數(shù)據(jù)，同時(shí)提供訪問的目的，這種機(jī)制使用戶能夠監(jiān)控并持續(xù)掌握其數(shù)據(jù)的使用情況。2022年，在原來九大共同數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展法律、科學(xué)、安全、執(zhí)法、媒體、文化文物、旅游、建筑、智慧社會(huì)等行業(yè)場(chǎng)景，累計(jì)增加到17類共同數(shù)據(jù)空間。在歐盟戰(zhàn)略指導(dǎo)下，IDS（國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)）產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體基于發(fā)展需求自發(fā)探索形成的46個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間。根據(jù)IDS（國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)）的技術(shù)框架，探索在2-3個(gè)企業(yè)間形成的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)場(chǎng)景化應(yīng)用，累計(jì)已形成71個(gè)測(cè)試床。從行業(yè)分布上，交通數(shù)據(jù)空間相對(duì)進(jìn)展較快，制造和能源行業(yè)也已經(jīng)儲(chǔ)備一批進(jìn)入方案和試點(diǎn)階段的項(xiàng)目?！肮餐瑪?shù)據(jù)空間”作為實(shí)現(xiàn)歐盟跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)交換共數(shù)據(jù)中介服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易結(jié)算所、數(shù)據(jù)應(yīng)用商城等各種不同主體以協(xié)同的方式共同研發(fā)和建設(shè)，各數(shù)據(jù)主體各自使用IDS連接器組件來連接數(shù)據(jù)供需兩端，一旦供需匹配，參與者之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，而數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)商并不參與其中，而僅僅監(jiān)控和記錄元數(shù)據(jù)，以確保遵循條件的正確交換。后來，歐盟在“共同數(shù)據(jù)空間”的基礎(chǔ)上發(fā)起成立了“國(guó)際數(shù)據(jù)空間（IDS）?,試圖將成為全球數(shù)據(jù)共享交換的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前共同數(shù)據(jù)空間采用“三橫兩縱一應(yīng)用”的建設(shè)架構(gòu)，如下表所示。）：根據(jù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體劃分，數(shù)據(jù)空間主要分為兩種建設(shè)路徑。一是政府主導(dǎo)建設(shè)。這一類場(chǎng)景是滿足公共管理和服務(wù)需求，由行業(yè)主管部門建設(shè)，政府以控股方式參與運(yùn)營(yíng)管理。交通數(shù)據(jù)空間就是政府主導(dǎo)建設(shè)的典型代表，由聯(lián)邦數(shù)字和交通部出資主導(dǎo)建設(shè)，寶馬、DHL、奔馳、大眾等企業(yè)入股，由非盈利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)空間運(yùn)營(yíng)?？臻g匯聚了鐵路、航空、城市交通、水運(yùn)物流等數(shù)據(jù)，提供路況分析、實(shí)時(shí)停車監(jiān)控、道路安全分析、汽車狀況跟蹤等數(shù)據(jù)服務(wù)。二是企業(yè)或者共同發(fā)起的產(chǎn)業(yè)組織主導(dǎo)建設(shè)。汽車行業(yè)數(shù)據(jù)空間就屬于這一類場(chǎng)景。Catena-X由寶馬和SAP發(fā)起，奔馳、德國(guó)電信等公司共同參與投資建設(shè)，用于滿足汽車行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享流通需求，目前成員單位已涉及歐美亞170多個(gè)企業(yè)，提供碳足跡信息、質(zhì)量追溯、供應(yīng)鏈協(xié)同制造等數(shù)據(jù)服務(wù)。（三）探索建設(shè)以個(gè)人數(shù)據(jù)流通為主的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施韓國(guó)MyData由政府主導(dǎo)，政府通過牌照準(zhǔn)入的方式，審核、批準(zhǔn)MyData運(yùn)營(yíng)商建立服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)用戶請(qǐng)求訪問個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，信息提供者需要將個(gè)人信息傳輸給MyData平臺(tái)，MyData平臺(tái)整合各公司的個(gè)人數(shù)據(jù)后統(tǒng)一傳輸給個(gè)人。當(dāng)個(gè)人需要執(zhí)行數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)時(shí)，只需授權(quán)信息接收者從MyData平臺(tái)處獲取即可。為防止數(shù)據(jù)濫用或誤用，F(xiàn)SC禁止MyData服務(wù)用于數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)或數(shù)據(jù)交易，并要求MyData服務(wù)必須通過API（應(yīng)用程序編程接口）方式提供，MyData數(shù)據(jù)僅應(yīng)用于提供用戶自己要求的分析服務(wù)，禁止將相關(guān)數(shù)據(jù)用于指定目的以外的用途，禁止提供數(shù)據(jù)給不屬于MyData行業(yè)的外部同行。截至2024年1月，已有包括三大運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的69家服務(wù)商、超過1億訂閱用戶，應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋金融保險(xiǎn)、健康和醫(yī)療、房地產(chǎn)、汽車等,正在從金融、公共領(lǐng)域擴(kuò)展到全領(lǐng)域。日本政府“MyNumber”門戶是其在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`數(shù)據(jù)總務(wù)?。∕IC）在旅游業(yè)啟動(dòng)PDS示范項(xiàng)目（OMOTENASHI好客平臺(tái)），外國(guó)游客可以基于他們的共享注冊(cè)信息，享受平臺(tái)參與企業(yè)/社區(qū)提供的無縫服務(wù)。2019年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省發(fā)布了《數(shù)據(jù)信托功能認(rèn)定指南2.1版》，決定在個(gè)人以實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)流通并創(chuàng)造新服務(wù)形態(tài)。日本的個(gè)人信息銀行由以下幾家主要機(jī)構(gòu)組成：全國(guó)銀行個(gè)人信用情報(bào)機(jī)構(gòu)(PCIC)、日本信用情報(bào)機(jī)構(gòu)(JICC)、信用信息中心(CIC)，這些機(jī)構(gòu)通過收集和分析個(gè)人的信用記錄，為金融機(jī)構(gòu)提供決策支持，幫助評(píng)估個(gè)人的信用風(fēng)險(xiǎn)。一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加速構(gòu)建2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）開啟了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的新征程，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的框架。二十屆三中全會(huì)要求加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。（一）加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系目前我國(guó)存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩種主要路徑。數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)依托于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律框架，制度體系相對(duì)較為成熟。產(chǎn)權(quán)登記在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，對(duì)所有權(quán)登記進(jìn)行制度創(chuàng)新。1.數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記從分散走向統(tǒng)一為推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有效開展，2022年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作指引（試行）》，在北京、江蘇、浙江等8地試點(diǎn)推動(dòng)從制度構(gòu)建、登記實(shí)踐等方面開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，2024年新增天津、河北等9地共同試點(diǎn)。截至9月全國(guó)已有15個(gè)試點(diǎn)出臺(tái)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)政策文件，13個(gè)試點(diǎn)建立了本地?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)。在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局計(jì)劃建立國(guó)家層面的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，起草數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策性文件，制定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)范，設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書，加快建立全國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)。2024年9月10起，全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書已啟用。2.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記路徑多元，急需建立標(biāo)準(zhǔn)由于國(guó)家層面尚未建立產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)登記的制度探索相對(duì)較少，各地出于流通管理的需要，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品為對(duì)象，開展數(shù)據(jù)登記和確權(quán)，并制定相應(yīng)的管理辦法。以南京為代表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，登記范圍包括“數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)集”“數(shù)據(jù)集合”；深圳則為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品，貴州將登記對(duì)象定為數(shù)據(jù)要素。國(guó)家層面的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度即將出臺(tái)，旨在為各方確認(rèn)自身權(quán)利提供具體明確、操作性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)配置方案。長(zhǎng)春市政務(wù)服務(wù)和數(shù)海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務(wù)管理辦法（試貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管深圳市發(fā)展和改革委（二）系統(tǒng)部署公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用1.地方積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理制度各地對(duì)公共數(shù)據(jù)的制度探索由來已久。從2014年開始，圍繞著公共數(shù)據(jù)范圍定義、開放共享規(guī)則等方面，各地展開了相關(guān)制度研究和探索?！墩憬」矓?shù)據(jù)條例》是唯一的公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，圍繞公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、有序共享開放和安全利用等問題給出了浙江解法。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是共享開放的重要補(bǔ)充，在中央對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出明確規(guī)定前，各地在數(shù)據(jù)二十條的指引下，進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。2023年《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》首次對(duì)于授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式、授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的選擇標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程做出制度性安排。截止目前已有8個(gè)省制定了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，提出本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度安排與創(chuàng)新模式，初步解決了公共數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責(zé)不清、動(dòng)力不足的問題。2.國(guó)家對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用加強(qiáng)工作統(tǒng)籌2024年10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。隨后，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿），國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》，相關(guān)價(jià)格政策文件據(jù)報(bào)道正在研形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。意見中提出系列改革創(chuàng)新舉措，為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域立法當(dāng)前各地針對(duì)數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域頒布的專項(xiàng)政策較少，主要由各相關(guān)部門以管理辦法的形式規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為，近兩年逐漸傾向于通過立法促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，界定數(shù)據(jù)流通交易各方責(zé)任、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)培育。《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》是全國(guó)首部數(shù)據(jù)流通交易地方性法規(guī)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易、規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為、充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了有力法治保障。近日，《杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。該條例將杭州市公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面設(shè)置宣示性規(guī)定，在政企溝通、容錯(cuò)免責(zé)等方面提出一系列具體措施，支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和創(chuàng)新發(fā)展。（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管治理體系1.數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管規(guī)則逐步細(xì)化我國(guó)近年來陸續(xù)制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，確立了數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的基本原則。2024年9月公布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)、保障重要數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了重點(diǎn)細(xì)化規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管最關(guān)注的三類問題是數(shù)據(jù)來源合規(guī)、數(shù)據(jù)處理合規(guī)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。數(shù)據(jù)來源合規(guī)重點(diǎn)是不得非法收集數(shù)據(jù)、不得過度收集個(gè)人信息。數(shù)據(jù)處理同樣需遵循最小范圍原則，部分場(chǎng)景下數(shù)據(jù)處理還需取得個(gè)人單獨(dú)同意，否則應(yīng)刪除或匿名化處理。數(shù)據(jù)安全保護(hù)主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)需進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)保密措施、建立內(nèi)部管理制度以及針對(duì)可能發(fā)生的數(shù)據(jù)泄露事件及相關(guān)數(shù)據(jù)糾紛準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案。2.探索沙盒監(jiān)管等新型監(jiān)管方式監(jiān)管沙盒起源于金融領(lǐng)域監(jiān)管，在監(jiān)管沙盒中的企業(yè)可以測(cè)試金融新型產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式、交付機(jī)制而不會(huì)引發(fā)監(jiān)管。近幾年在數(shù)字治理領(lǐng)域的實(shí)踐也逐步增多，各地探索建立數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的沙盒監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流通交易中法律法規(guī)沒有明確的合規(guī)規(guī)則進(jìn)行探索和完善。2023年底，北京經(jīng)信局、網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《北京市數(shù)據(jù)流通與安全治理監(jiān)管沙盒通用實(shí)施方案》，以及《智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康、人工智能大模型三個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管沙盒實(shí)施方案》。監(jiān)管沙盒為企業(yè)提供申請(qǐng)入盒、完備性審核、方案評(píng)估、訓(xùn)練驗(yàn)證、初核與退核、成果轉(zhuǎn)化與宣傳推廣等全流程服務(wù)，幫助企業(yè)在合法合規(guī)的范圍內(nèi)規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。2024年4月杭州中國(guó)數(shù)谷發(fā)布《“中國(guó)數(shù)谷”數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”試點(diǎn)方案》，探索數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通規(guī)則范式建設(shè)，圍繞公開數(shù)據(jù)加工確權(quán)、數(shù)據(jù)流通鏈?zhǔn)绞跈?quán)等痛點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建包容審慎監(jiān)管制度，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。3.梳理指引協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部管理體系2023年9月由檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、深圳數(shù)據(jù)交易所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多個(gè)主體共同參與編寫的《深圳市企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引》正式發(fā)布。該指引除了幫助企業(yè)識(shí)別數(shù)據(jù)全生命周期中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)之外，首次明確提出對(duì)于涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)經(jīng)評(píng)估符合有效性標(biāo)準(zhǔn)的，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況酌情向有關(guān)主管部門提出從輕或減輕的建議、意見，將數(shù)據(jù)合規(guī)的激勵(lì)效果進(jìn)一步延伸至行政監(jiān)管領(lǐng)域。2024年5月杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院出臺(tái)了《引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)健康發(fā)展行為指引》，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，按照數(shù)據(jù)審查、收集、使用、儲(chǔ)存、交易等場(chǎng)景，針對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，為企業(yè)開展數(shù)據(jù)活動(dòng)提供了全面、具體、可操作的指引。二、數(shù)據(jù)供給活力持續(xù)激發(fā)（一）通過語料和語料庫平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)數(shù)據(jù)供給目前，以專業(yè)語料庫和垂直內(nèi)容平臺(tái)為代表的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，成為產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)。在鋼鐵冶煉、新能源汽車、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、城市治理等方面，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)不斷加速，成為我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給的關(guān)鍵來源。專業(yè)語料庫方面，以研究院校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為代表的組織加快專業(yè)語料庫建設(shè)。如智源研究院通過與企業(yè)開展合作及資源共享，推出了中文互聯(lián)網(wǎng)語料庫，同時(shí)還開源了全球最大的中英文文本對(duì)語義向量模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集MTP，數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)3億對(duì)。中國(guó)大模型語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟開源發(fā)布“書生·萬卷”1.0多模態(tài)預(yù)訓(xùn)練語料，數(shù)據(jù)總量超過2TB，具備多元融合、精細(xì)處理、價(jià)值對(duì)齊、易用高效等四大特征。垂直行業(yè)平臺(tái)方面，國(guó)內(nèi)隨著大模型向行業(yè)和場(chǎng)景模型的演進(jìn)，在金融，醫(yī)療，生物等行業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)不斷加速。如同花順基于金融行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集發(fā)布全國(guó)首個(gè)對(duì)話類金融大模型Hithink。天士力基于“星斗云平臺(tái)”發(fā)布了中醫(yī)藥數(shù)據(jù)集，涵蓋中醫(yī)藥實(shí)體數(shù)據(jù)和多種文本數(shù)據(jù)資源，并與華為攜手合作，共建“數(shù)智本草”大模型。（二）通過數(shù)據(jù)服務(wù)和開源體系建設(shè)促進(jìn)生態(tài)完善1.加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)保障國(guó)家和地方通過強(qiáng)化組織、開展試點(diǎn)工作等方式共同保障年10月國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌以來，各地通過重組整合、掛牌賦能等方式紛紛建立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，央地協(xié)同機(jī)制逐步形成。部分省份還建立了相關(guān)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組、設(shè)立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等，形成了“1+N”的組織架構(gòu)格局，以更好地統(tǒng)籌企業(yè)數(shù)據(jù)供給。試點(diǎn)工作方面，圍繞數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面的試點(diǎn)工作也陸續(xù)開展。浙江作為全國(guó)首批數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革國(guó)家試點(diǎn)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，初步形成了登記、價(jià)值評(píng)估、交易轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、公共服務(wù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至2024年5月，浙江全省登記主體949余家，覆蓋20個(gè)產(chǎn)業(yè)、輻射北京、上海、廣東等11個(gè)省市，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、被侵權(quán)保險(xiǎn)、證券化、交易、許可金額26.25億元，占全國(guó)90%以上。上海加快建設(shè)“2＋1”數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建張江國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和靜安可信數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加快建設(shè)臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)空間合作,探索數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新,推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全可信開放流動(dòng)。2.深化多方合作共建近年來，國(guó)家層面扎實(shí)構(gòu)建國(guó)內(nèi)開源體系，設(shè)立開放原子開源基金會(huì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目社區(qū)培育、行業(yè)推廣應(yīng)用等方面開展一系列有益實(shí)踐，取得積極成效。地方層面上，深圳數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合50家國(guó)家智庫、高校、大型企業(yè)共同發(fā)起成立開放群島開源社區(qū)，并在19個(gè)城市建立開放群島城市站，推動(dòng)建立多方協(xié)同創(chuàng)新的開源生態(tài)聯(lián)合體。另外，以互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的企業(yè)也紛紛入局發(fā)力。阿里巴巴、騰訊、百度、華為等大型互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛開展開源項(xiàng)目投資建設(shè)，打造開放共享的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（三）通過完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量1.國(guó)家加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)我國(guó)一直積極推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?？傮w來看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)訴求進(jìn)行了多方向的延伸和細(xì)化，其重點(diǎn)工作大致可以分為以數(shù)字資產(chǎn)化（概念、參考架構(gòu)、技術(shù)等）標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的起步探索期、以數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)化（數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、傳輸、加工等）為發(fā)力方向的快速發(fā)展期、以數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化（數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、定價(jià)、服務(wù)、安全）為價(jià)值需求的應(yīng)用突破期。當(dāng)前階段，國(guó)家數(shù)據(jù)局提出將建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，研究成立全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)我國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。如2024年9月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出將從基礎(chǔ)通用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)等7個(gè)部分，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以形成一批數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用示范案例。與此同時(shí)，公安部、教育部、科技部、人社部等國(guó)家部委結(jié)合各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在通信、交通、金融、司法、醫(yī)療、能源、郵政等行業(yè)均開展了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，形成了一批具有行業(yè)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2.地方機(jī)構(gòu)深化特色領(lǐng)域?qū)嵺`貴州、廣東、上海、山東、山西、內(nèi)蒙古等地成立了大數(shù)據(jù)技術(shù)委員會(huì)，制定并落地實(shí)施具有各地特色的系列數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如浙江積極推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)化、公共數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等方面取得了不少成績(jī)。同時(shí)各地電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)、大數(shù)據(jù)協(xié)會(huì)、大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體組織在數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域發(fā)布一系列相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。三、數(shù)據(jù)流通生態(tài)逐步形成（一）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和各類數(shù)商成為流通交易主要力量1.頭部數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是場(chǎng)內(nèi)交易主力軍我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)自2014年以來陸續(xù)注冊(cè)成立，截止2023年底，由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)和批復(fù)的全國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)達(dá)到39家3。其中，注冊(cè)在華東區(qū)域的交易機(jī)構(gòu)有14家，占總體比例的36%，注冊(cè)在華中和華南的分別有8家和6家，占總體比例分別為21%和15%，而東北和西北區(qū)域交易機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少。從名稱來看，39家交易機(jī)構(gòu)中，交易中心占主要類型，總計(jì)22家，占總體比例的56%，交易所共13家，還有4家為交當(dāng)前場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易不夠活躍，數(shù)據(jù)交易量集中在部分?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。截止到2023年底，深圳數(shù)據(jù)交易所的累計(jì)交易額穩(wěn)居全國(guó)第一，達(dá)到65億元，貴陽大數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所和北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的累計(jì)交易額超過20億元，上海數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、福建大數(shù)據(jù)交易所和杭州數(shù)據(jù)交易所的累計(jì)交易額超過10億元。3數(shù)據(jù)來源于《全國(guó)數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟年度建設(shè)報(bào)告（2023北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所2.數(shù)商蓬勃發(fā)展推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮國(guó)內(nèi)數(shù)商行業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所的研究，從2013年至2023年，中國(guó)數(shù)商企業(yè)數(shù)量從約11萬家增長(zhǎng)到超過100萬家。隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的不斷變革和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的日益成熟，國(guó)內(nèi)數(shù)商類型功能逐步多樣化，涵蓋了技術(shù)型數(shù)商、應(yīng)用型數(shù)商和服務(wù)型數(shù)商等多種形態(tài)，各類數(shù)商通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各地區(qū)通過制定數(shù)商分類分級(jí)認(rèn)定、資金扶持、稅收優(yōu)惠、人才支撐等各類政策制度支持?jǐn)?shù)商發(fā)展，例如，浙江省在《關(guān)于推進(jìn)浙江數(shù)商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中提出了加快發(fā)展浙江高質(zhì)量數(shù)商的培育路徑。同時(shí)，國(guó)家還制定了一系列數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全相關(guān)的法律法規(guī)，確保了數(shù)商企業(yè)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)和數(shù)3.數(shù)據(jù)集團(tuán)成為推動(dòng)數(shù)據(jù)流通新生力量我國(guó)數(shù)據(jù)集團(tuán)迅速崛起，數(shù)量激增且功能定位逐步明確。截至2024年8月，全國(guó)已有29個(gè)省份成立省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)。數(shù)據(jù)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)聚焦四大板塊：一是城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，完善數(shù)字政府框架，提升信息化水平；二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求；三是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，構(gòu)建開放數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)集成利用；四是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)集團(tuán)的組建模式多樣，有的采取國(guó)有全資企業(yè)的形式，由政府出資組建，例如福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司、數(shù)字廣西集團(tuán)有限公司等；有的則采取以國(guó)資為主的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，如貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等共同持股的云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司。數(shù)據(jù)集團(tuán)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和價(jià)值創(chuàng)造，為政府、企業(yè)和個(gè)人提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。隨著技術(shù)和市場(chǎng)的不斷發(fā)展變化，數(shù)據(jù)集團(tuán)也在不斷探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。例如，2024年1月，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)作為成都市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一級(jí)開發(fā)主體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)營(yíng)造者，率先完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表0到1的關(guān)鍵一步，成為西南地區(qū)首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表企業(yè)。（二）數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型不斷豐富近年來，我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的設(shè)立和完善。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品類型不斷擴(kuò)展，涵蓋了從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到高級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)等多個(gè)層面，滿足了不同行業(yè)、不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)產(chǎn)品是數(shù)據(jù)流通過程中的主要交易對(duì)象和標(biāo)的，為用戶提供更加精準(zhǔn)、有效的服務(wù)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的流通和交易，可以看作是數(shù)據(jù)資產(chǎn)大規(guī)模增值的驅(qū)動(dòng)力。通過對(duì)國(guó)內(nèi)主要數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所已上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行梳理，當(dāng)前主要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等。數(shù)據(jù)服務(wù)：數(shù)據(jù)賣方提供數(shù)據(jù)處理(收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸?shù)?服務(wù)能力，包括但不限于數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理服北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交浙江大數(shù)據(jù)交易中心（三）數(shù)據(jù)流通保障機(jī)制的完善助力突破數(shù)據(jù)流通難點(diǎn)各地積極創(chuàng)新揭榜掛帥、以賽促用等機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。浙江、河南等多地實(shí)施“揭榜掛帥”攻堅(jiān)行動(dòng)，建立配套工作機(jī)制，明確專人抓好重大項(xiàng)目重要任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，通過設(shè)榜單、定目標(biāo)、強(qiáng)管理、嚴(yán)獎(jiǎng)懲，激先鋒，加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品開發(fā)和利用。此外，各地積極按照國(guó)家數(shù)據(jù)局的要求開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，通過以賽促用、以賽促研，充分挖掘數(shù)據(jù)要素場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)據(jù)在更大范圍里協(xié)同、復(fù)用、融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。探索建立數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”、容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，打造有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管環(huán)境。一是建立數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”機(jī)制?！爸袊?guó)數(shù)谷”提出的“改革沙盒”模式，旨在通過創(chuàng)新方式解決數(shù)據(jù)流通中的規(guī)則難題，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力支持。“改革沙盒”機(jī)制嚴(yán)格遵循自愿加入、發(fā)展先行、安全可信及合規(guī)高效等四大核心原則，針對(duì)數(shù)據(jù)加工確權(quán)、流通鏈?zhǔn)绞跈?quán)等痛點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建了一套包容且審慎的監(jiān)管制度體系，以優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，確保數(shù)據(jù)流通的順暢與安全。二是建立數(shù)據(jù)要素合規(guī)機(jī)制。通過成立數(shù)據(jù)要素流通合規(guī)中心及數(shù)據(jù)要素合規(guī)委員會(huì)，全面構(gòu)建起數(shù)商企業(yè)“合規(guī)指引—合規(guī)評(píng)價(jià)—合規(guī)激勵(lì)”的預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)閉環(huán)，以制度創(chuàng)新為技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新提供有力支撐，推動(dòng)打造國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。三是建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。北京、廣州等地積極建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革過程中大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，對(duì)于在改革過程中因探索性、創(chuàng)新性實(shí)踐而產(chǎn)生的失誤或偏差，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)條款，減輕改革主體的心理負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障改革過程中的合法合規(guī)性。（四）數(shù)據(jù)監(jiān)管逐步從安全監(jiān)管擴(kuò)展至流通交易監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)模的增長(zhǎng)和數(shù)據(jù)流通的加快，也引起了政府對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管的重視，更多關(guān)注數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的執(zhí)法力度也不斷加強(qiáng)。從當(dāng)前階段來看，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管的重點(diǎn)，但隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程加快，未來（征求意見稿提出對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等數(shù)據(jù)流通交易主體及行為實(shí)施監(jiān)督管理，以防范數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易主體行為，確保數(shù)據(jù)流通安全有序、配置高效公平，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有效四、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新探索（一）政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)逐步建成我國(guó)337個(gè)城市（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）中，60.53%已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。自2012年上海市和北京市等地率先上線數(shù)據(jù)開放平臺(tái)以來，城市平臺(tái)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，截至2024年6月，全國(guó)已達(dá)到204個(gè)。目前，所有直轄市，福建、廣東、廣西、貴州、湖北、江蘇、江西、山東、四川與浙江等10個(gè)省域所有下轄城市都已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，形成我國(guó)最為密集的城市“開放數(shù)林”。同時(shí)，安徽省內(nèi)的絕大多數(shù)城市也已上線了開放平臺(tái)。然而，陜西省、青海省內(nèi)的所有城市以及海南省、河南省、吉林省、遼寧省和云南省內(nèi)的絕大多數(shù)城市尚未上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。以浙江為例，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，由省級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，由各地市建立數(shù)據(jù)開放分站點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，向社會(huì)無條件開放數(shù)據(jù)集3萬多個(gè)，超過200億條。為在確保安全可控前提下加大數(shù)據(jù)開放力度，浙江省基于一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)數(shù)據(jù)開放域系統(tǒng)，支撐政府公共數(shù)據(jù)安全合規(guī)地向社會(huì)開放，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的應(yīng)用創(chuàng)新。2023年，浙江積建成授權(quán)運(yùn)營(yíng)域系統(tǒng)，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位加工處理公共數(shù)據(jù)提供一個(gè)特定的安全空間，保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)域各項(xiàng)行為依法合規(guī)，落實(shí)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”安全要求。（二）加快建設(shè)專業(yè)化語料運(yùn)營(yíng)平臺(tái)隨著數(shù)據(jù)模態(tài)、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的不斷提升，數(shù)據(jù)平臺(tái)從單一的數(shù)據(jù)匯聚、開放功能衍生出集數(shù)據(jù)采集、清洗、加工等服務(wù)于一體的功能體系。2024年7月，上海市級(jí)語料公司庫帕思，攜手生態(tài)合作伙伴，上線市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“語料運(yùn)營(yíng)平臺(tái)1.0”，已實(shí)現(xiàn)面向語料數(shù)據(jù)“采、洗、標(biāo)、測(cè)、用”五位一體的工具鏈能力，致力于形成以基礎(chǔ)語料和問答語料2種形式為主，覆蓋5大價(jià)值、3大圈層、14個(gè)類別、38個(gè)細(xì)分維度的高質(zhì)量、多維度價(jià)值對(duì)齊基石語料庫。北京市建立了包括“開源數(shù)據(jù)+共享數(shù)據(jù)+高價(jià)值數(shù)據(jù)”三個(gè)子平臺(tái)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供覆蓋新聞傳播、醫(yī)藥衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育教學(xué)等眾多專業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，采用開源開放、積分共享、數(shù)算一體三種數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚管理、處理加工和多種模安全等服務(wù)為一體的“梧桐”大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集5萬億tokens。（三）探索數(shù)網(wǎng)安融合的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施2023年杭州濱江“中國(guó)數(shù)谷”打造了“三數(shù)一鏈”數(shù)據(jù)可信流數(shù)據(jù)發(fā)票（又稱“數(shù)據(jù)合規(guī)流通數(shù)字證書”），“一鏈”指的是區(qū)塊鏈跨鏈互認(rèn)機(jī)制。數(shù)聯(lián)網(wǎng)是指