《加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展》課件

一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容二、政府工作報(bào)告中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容三、直接相關(guān)的政策情況梳理四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征五、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題六、典型行業(yè)七、啟示與建議主要內(nèi)容戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容一2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展政府工作報(bào)告中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容二政策中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用轉(zhuǎn)變相關(guān)政策中的培育—發(fā)展、發(fā)展—健康兩對(duì)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)貫穿在十多年期間2011年政府工作報(bào)告培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展2012年政府工作報(bào)告推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展2013年政府工作報(bào)告大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展2017年政府工作報(bào)告引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展2021年政府工作報(bào)告統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局2023年政府工作報(bào)告培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)具體政策手段從金融要素支持為主，轉(zhuǎn)為支持集群和構(gòu)建生態(tài)為主2010年政府工作報(bào)告加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持2011年政府工作報(bào)告要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策2012年政府工作報(bào)告引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)2013年政府工作報(bào)告引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持2014年政府工作報(bào)告設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)2016年政府工作報(bào)告做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群2017年政府工作報(bào)告做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群2018年政府工作報(bào)告大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)2022年政府工作報(bào)告實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程直接相關(guān)的政策情況梳理三大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展2012年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》2020年《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資

培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征四產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步核算，2022年，信息通信技術(shù)制造業(yè)，增加值為31818億元，所占比重為11.5%；信息通信技術(shù)服務(wù)業(yè)，增加值為33888億元，比上年增長10.6%。2023年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，經(jīng)初步核算，2023年電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1.68萬億元，比上年增長6.2%。據(jù)工信部官方消息，2023年，我國手機(jī)產(chǎn)量15.7億臺(tái)，同比增長6.9%，其中智能手機(jī)產(chǎn)量11.4億臺(tái)，同比增長1.9%。新能源汽車已逐步成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中國名片”自2015年起，我國新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)九年世界第一。2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%。產(chǎn)業(yè)根基持續(xù)夯實(shí)（二）核心基礎(chǔ)零部件和元器件不斷取得突破產(chǎn)業(yè)配套體系逐步完善關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的“瓶頸”問題取得突破性進(jìn)展排名企業(yè)2023年裝機(jī)量（GWh）2022年裝機(jī)量（GWh）同比2023年市場(chǎng)份額2022年市場(chǎng)份額1寧德時(shí)代259.7184.440.8%36.8%36.2%2比亞迪111.470.557.9%15.8%13.9%3LG新能源95.871.633.8%13.6%14.1%4松下44.935.626.0%6.4%7.0%5SK

On34.430.114.4%4.9%5.9%6中創(chuàng)新航33.418.580.9%4.7%3.6%7三星SDI32.623.936.1%4.6%4.7%8國軒高科17.113.923.1%2.4%2.7%9億緯鋰能16.27.0129.8%2.3%1.4%10欣旺達(dá)10.59.115.4%1.5%1.8%2023年全球動(dòng)力電池裝機(jī)量排名創(chuàng)新能力加速提升（三）創(chuàng)新投入大幅提升企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位不斷提升戰(zhàn)略性科技任務(wù)的實(shí)施取得了一系列重大突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善我國在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告中的排名達(dá)到第12位，擁有的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量首次躍居世界第一。截至2023年9月，我國有效發(fā)明專利和商標(biāo)擁有量分別達(dá)到480.5萬件、4512.2萬件；PCT國際專利申請(qǐng)量連續(xù)4年位居世界第一。集群融合態(tài)勢(shì)明顯（四）長三角、京津冀與粵港澳大灣區(qū)城市群，已經(jīng)形成了比較成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)。2019年，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，公布第一批66個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域“兩業(yè)融合”發(fā)展取得突出進(jìn)展隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深化，“鏈主”企業(yè)及平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新的趨勢(shì)178家國家高新區(qū)和23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為我國重要?jiǎng)?chuàng)新策源地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體政策效力不斷顯現(xiàn)（五）國家頂層設(shè)計(jì)逐漸完善積極響應(yīng)國家政策戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題五國家科技創(chuàng)新體系整體效能不高，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體系化支撐不夠（一）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在某種程度的脫節(jié)科技創(chuàng)新跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌難度大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制不暢“產(chǎn)學(xué)研”脫節(jié)現(xiàn)象突出，“重專家、輕企業(yè)”等問題突出區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不夠，產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在明顯的制約因素（二）部分地方追求“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群同質(zhì)化、分散化的問題比較突出區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌，往往出現(xiàn)熱點(diǎn)來時(shí)一哄而上、遇到困難一哄而散的現(xiàn)象關(guān)鍵要素支撐不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍需加強(qiáng)（四）核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，“卡脖子”的問題日益突出重大關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面尚未從根本上改變基礎(chǔ)工業(yè)軟件方面，國內(nèi)工業(yè)軟件市場(chǎng)被國外企業(yè)壟斷，仿真類、研發(fā)設(shè)計(jì)類等核心工業(yè)軟件依賴于國外，面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)控制系統(tǒng)、高端工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、開發(fā)工具、應(yīng)用服務(wù)等核心技術(shù)缺失一般性的產(chǎn)業(yè)政策逐漸無法適配先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特性和發(fā)展趨勢(shì)（五）生物醫(yī)藥領(lǐng)域：由于行業(yè)所需原材料的獨(dú)特性，特殊物料的進(jìn)口便利化仍有改進(jìn)的空間人工智能領(lǐng)域：人才制度和金融支持方式不適應(yīng)以人力和智力為核心資產(chǎn)的行業(yè)特征典型行業(yè)六商業(yè)航天（一）中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈布局商業(yè)火箭商業(yè)火箭由研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料及零部件配套、總裝集成制造及測(cè)試等環(huán)節(jié)構(gòu)成。從分系統(tǒng)來看，火箭整體可分為箭體結(jié)構(gòu)、推進(jìn)系統(tǒng)、制導(dǎo)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)4個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)，其中推進(jìn)系統(tǒng)是其最重要的分系統(tǒng)固體推進(jìn)劑火箭呈現(xiàn)“百花齊放”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)液體運(yùn)載火箭尚處于研發(fā)階段可重復(fù)使用運(yùn)載火箭的研制均處于關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)階段商業(yè)火箭研發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)路線趨同商業(yè)火箭關(guān)鍵零部件配套能力薄弱我國商業(yè)火箭的發(fā)展現(xiàn)狀商業(yè)火箭從生產(chǎn)流程看，商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)制造模式與商業(yè)火箭類似，都是由研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料及零部件配套、總裝集成制造、測(cè)試等環(huán)節(jié)組成從衛(wèi)星分系統(tǒng)來看，商業(yè)衛(wèi)星整體由六大分系統(tǒng)組成，即電源系統(tǒng)、姿控系統(tǒng)、星務(wù)系統(tǒng)、測(cè)控系統(tǒng)、熱控系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從具體產(chǎn)品看，商業(yè)衛(wèi)星零部件及原材料主要由金屬材料、結(jié)構(gòu)功能材料、復(fù)合材料、芯片半導(dǎo)體、電源、面板、傳感器、陀螺儀等組成根據(jù)衛(wèi)星提供服務(wù)領(lǐng)域的不同，可將衛(wèi)星劃分為遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星三類我國商業(yè)遙感衛(wèi)星平臺(tái)及傳感器種類較少、型譜不完整，尤其缺乏超高分辨率光學(xué)、干涉雷達(dá)、激光、復(fù)合應(yīng)用、商業(yè)化微小型等遙感衛(wèi)星，無法有效滿足對(duì)復(fù)雜要素高精度、定量化、周期性監(jiān)測(cè)的需求。運(yùn)營應(yīng)用環(huán)節(jié)商業(yè)遙感數(shù)據(jù)存在重復(fù)購買、資源浪費(fèi)和利用率低等情況，應(yīng)用系統(tǒng)自主創(chuàng)新能力不足，國產(chǎn)大型遙感軟件的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)遙感數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)和不開放現(xiàn)象并存，應(yīng)用領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)挖掘深度、應(yīng)用維度明顯不足，與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合不夠，缺乏新型遙感服務(wù)模式。低空經(jīng)濟(jì)（二）低空經(jīng)濟(jì)的概節(jié)低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場(chǎng)等要素相互作用，帶動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)融合特征明顯高成長潛力高科技特征明顯低空經(jīng)濟(jì)的特征產(chǎn)業(yè)鏈上游，配套保障：管理保障軟件及系統(tǒng)平臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈中游，研發(fā)制造：低空經(jīng)濟(jì)飛行器研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈下游，運(yùn)行服務(wù)：低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)消費(fèi)低空空域的改革不斷深化，為低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供制度保障我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)核心制造的規(guī)模加快增長，有效帶動(dòng)了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大我國無人機(jī)制造的國際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）在加速培育壯大低空飛行服務(wù)加快拓展，加速牽引低空經(jīng)濟(jì)釋能擴(kuò)張“低空+物流”加速發(fā)展“低空+旅游”快速發(fā)展“低空+農(nóng)業(yè)”無人機(jī)植保蓬勃發(fā)展“低空+巡檢”加速示范應(yīng)用各地競(jìng)逐低空經(jīng)濟(jì)新賽道，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、應(yīng)用場(chǎng)景打造、空域管理等構(gòu)成了各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的共性，同時(shí)各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)因地制宜探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。健全軍地民協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，積極探索低空授權(quán)空域的地方自主管理模式，為進(jìn)一步深化低空空域管理改革提供深圳方案。集成電路（三）全球集成電路產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)全球集成電路產(chǎn)業(yè)持續(xù)動(dòng)態(tài)遷移，亞太地區(qū)的重要性不斷攀升美國集成電路設(shè)計(jì)業(yè)保持領(lǐng)軍地位，骨干企業(yè)壟斷地位進(jìn)一步增強(qiáng)美歐高度重視先進(jìn)芯片制造產(chǎn)能建設(shè)，美國芯片制造業(yè)在全球的話語權(quán)將全面提升集成電路封測(cè)領(lǐng)域三足鼎立格局顯現(xiàn)，前后道工藝融合發(fā)展趨勢(shì)日益明顯中國成為全球最大的半導(dǎo)體設(shè)備市場(chǎng)，貿(mào)易爭(zhēng)端與技術(shù)壟斷拉高了國際合作的壁壘集成電路設(shè)計(jì)業(yè)成長迅速，但缺工具少實(shí)力我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及全球競(jìng)爭(zhēng)力比較集成電路制造業(yè)生產(chǎn)能力快速提升，但缺配套少協(xié)同集成電路封測(cè)業(yè)基本可實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，但缺統(tǒng)籌少高端集成電路設(shè)備業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，但缺工藝低自給率工業(yè)互聯(lián)（四）產(chǎn)業(yè)政策——財(cái)政支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，在上海、北京、武漢、深圳、蘇州、佛山、重慶、沈陽遴選了8個(gè)基地，作為促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域發(fā)展的重要抓手產(chǎn)業(yè)政策——布局示范支持長三角三省一市、廣東省、山東省、成渝地區(qū)、京津冀、湖南等地創(chuàng)