【專家】風電和光伏項目建設用地業(yè)務交流

風電和光伏項目建設用地業(yè)務交流陽光工匠光伏網使用公路鐵路和其他建設用地的規(guī)定項目臨時用地和送出工程用地控制線的指導意見》(2019年11月1日)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各于陸泥等光伏網廠址與用地審批的關系廠址位置在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請。用地預審與規(guī)劃選址用地審批建設用地規(guī)劃許可建設工程規(guī)劃許可在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，按照土地出讓、轉讓、出租的有關規(guī)定或合同約定進行審批。風電項目用地政策現行法規(guī)：《風電場工程建設用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2005〕1511號)風電場工程建設用地按實際占用土地面積計算和征地。其中，非封閉管理的風電場中的風電機組用地，按照基礎實際占用面積征地；風電場其它永久設施用地按照實際占地面積征地；建設施工期臨時用地依法按規(guī)定辦理。風電場工程建設用地預審工作由省級國土資源管理部門負責。建設用地單位在申請核準前要取得用地預審批準文件。風電場項目經核準后，√項目建設單位應依法申請使用土地——用地審批手續(xù)?！躺婕稗r用地和集體土地的，應依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)陽光工匠光伏網風電項目永久用地不可以采取租賃方式。范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)地用途.用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議.報當地縣級國土的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。陽光工匠光伏網用地審批流程圖示(核準、審批類項目)用地審批流程圖示(備案類項目)項目備案用地預審地質災害危險性評估、壓覆礦產資源登記用地審批◆自2019年9月17日，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見?！羰褂靡呀浺婪ㄅ鷾实慕ㄔO用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建方案方案√√√√√√√√√>上述方案經有批準權的人民政府批準后，同級國土資源主管部門應當在收到批件后5日內將批復發(fā)出。以有償使用方式提供國有土地使用權的，應簽訂土地有償使用合同，并頒發(fā)《建設用地批準書》。繳納土地有償使用費后，辦理土地跑光工匠光伏網中華人民共和國◆自2019年9月17日，將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書。>以劃撥方式取得國有土地使用權的：核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地以出讓方式取得國有土地使用權的：核發(fā)建設用地規(guī)戈飾陽光工匠光伏網未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地：√對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；√對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。陽光工匠光伏網接的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕31號)>自2020年7月1日起林權登記納入不動產登記。>原有林權證書繼續(xù)有效，不變不換。國家所有的林地和離地上的森林、林木林業(yè)經營者使用林地使用權/森林、林木使用權集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木家庭承包方式承包林地承包經營權/林木所有權在自留山種植林地使用權/林木所有權集體經濟組織經營林地經營權/林木所有權家庭承包以外的方式承包營造林木林地經營板怖所在堯伏網》(2016年修訂)《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》建設項目占用林地，經林業(yè)主管部門審核同意后，建設單位和個人應當依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。建設項目使用林地的，應單位和個人的森林、林木、林地依法給予補建設項目需要使用林地的，用地單位或者個人應當一次申請。嚴禁化整為零建設項目批準文件中已經明確分期或者分段建設的項目，可以根據分期或者經審核同意使用林地的建設項目，準予行政許可決定書的有效期為兩年。建林地審批與用地審批的先后關系用地預審項目核準項目備案辦理采伐許可證用林審批預交森林植被辦理采伐許可證用林審批用地審批土地劃撥(安置補償費)土地劃撥(安置補償費)(租金、林木補(租金、林木補土地出讓(出讓金、安置補償費)土地租賃土地出讓(出讓金、安置補償費)土地租賃(租金、安置補償費)草原審批礦藏開采和工程建設確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權限辦理：(一)征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核；(二)征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由省級林業(yè)礦藏開采和工程建設等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個人應當一次申請。建設項目批準文件未明確分期或者分段建設的，嚴禁化整為零。>經審核同意的，向申請人收取草原植被恢復費。申請人在獲得準予行政許可決定書后，依法向自然資源主管部門申請辦理建設用地審批手續(xù)。建設用地申請未獲批準的，林業(yè)和草原主管部門退還申請建設等確需征用、使用草原的單位或個人，應當填寫《草原征占用申請表》,同時提供下列材料：(一)項目批準文件；(二)草原權屬證明材料；(三)有資質的設計單位做出的包含環(huán)境影響評價內容的項目使用草原可行性報告；等補償協議。費和安置補助費等草原審批用地審批補伴協議費和安置補助費等草原審批用地審批補伴協議河道、湖泊、水庫內不允許湖泊周邊、水庫庫漢不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全——需論證和審批。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經有關水行政主管部門審查批準的，不得開工建設。項目投入生產或者使用時，其防洪工程設施應當經水行政主管部門驗收。臨河的建筑物及設施必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意。未經河道主管機關審查同意的，不得開工建設。●洪泛區(qū)是指尚無工程設施保護的洪水泛濫所及的地區(qū)?！裥顪閰^(qū)是指包括分洪口在內的河堤背水面以外臨時貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經有關水行政主管部門審查批準的，建設在蓄滯洪區(qū)內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》(水河湖〔2022〕216號)嚴格按照法律法規(guī)以及岸線功能分區(qū)管控要求等，對跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等涉河建設項目，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，嚴把受理、審查、許可關，不得超審查權限，不得隨意擴大項目類別，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。光伏電站、風力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。涉水審批——水土保持方案審批現行法規(guī)：《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》(2017年修訂)>凡從事有可能造成水土流失的項目建設，必須編報水土保持方案。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。水土保持設施按照三同時原則?；騻浒富騻浒戈P于土地的基本概念按所有權·國有土地·集體土地按用途·建設用地·未利用地農用地·農田水利用地·養(yǎng)殖水面建設用地·永久用地·臨時用地宅基地集體土地家庭承包其他承包集體土地家庭承包其他承包出讓、出租農村土地集體經營性建設用地集體經營性建設用地陽光工匠光伏網項目承包、租賃集體土地農村土地直接承包：不宜采取家庭承包方式的荒山、農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協村集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。租賃：承包權保留、經營權流轉。承包人：農戶承包人自主決定并有權獲集體建設用地出讓、出租村集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。再流轉：轉讓、互換、土地使用權人陽光工匠光伏網現行法規(guī)：《農村土地經營權流轉管理辦法》(農業(yè)農村部令2021年第1號)承包方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉土地經營權。出租(轉包),是指承包方將部分或者全部土地經跨越、穿越公路應當事先經有關交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意。在公路建筑控制區(qū)內禁止。在鐵路線路安全保護區(qū)內應當征得鐵路運輸企業(yè)同意。設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。陽光工匠光伏網跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經有關交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意;所修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準的要求。在公路建筑控制區(qū)內，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經合法修建的不得擴建，因公路建設現行法規(guī)：《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》>已經取得使用權的鐵路建設用地，應當依照批準的用途使用，不得擅自改作他用；其他單位或者個人不得侵占。侵占鐵路建設用地的，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵占、賠償損失。鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區(qū)。設計開行時速120公里以上列車的鐵路應當實行全封閉管理。>在鐵路線路安全保護區(qū)內建造建筑物、構筑物等設施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應當征得鐵路運輸企業(yè)同意并簽訂安全協議，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業(yè)標準和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運輸安全。鐵路運輸企業(yè)應當派員對施工現場實行安全監(jiān)督。陽光工匠光伏網現行法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地使用權出讓合同無效。建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府否——否是辦理權屬變更登記然資源主管部門批準。門同意。土地補償費。>臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物?！蹲匀毁Y源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號):申請臨時用《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號):申請臨時用江蘇省電力條例架空電力線路走廊(包括桿、塔基礎)和地下電纜通道建設不實行征地。桿、塔基礎占用的土地，電力建設單位應當對土地承包經營權人或者建設用地使用權人給予一次性經濟補河北省電力條例架空電力線路走廊和電力電纜通道不改變其范圍內土地的權屬和使用性質，電力建設單位應當參照當地征地補償標準對桿塔基礎用地的土地使用權人、土地所有權人給予一次性經濟補廣東省供用電條例架空電力線路建設必須使用他人土地的，建設單位與有關土地權屬人簽訂協議后，按照國家和省有關規(guī)定對其給予一次性經濟補關于加快甘肅電網發(fā)展的若干意見對輸電線路走廊(包括桿、塔基礎)占地只作一次性經濟補償，不辦理征地手續(xù)。變(配)電站和線路走廊涉及的房屋拆遷補償，按公用基礎設施和重點工程建設的有關標準執(zhí)行。電網架空線路的桿、塔基礎使用林地的，由電網企業(yè)依法向縣級以上林業(yè)(園林綠化)行政主管部門申辦使用林地(綠地)審核手續(xù)和林木(樹木)關于加快全省電網建設有關問題的通知輸電線路工程走廊(包括桿、塔基)原則上不征地，只對輸電線路塔基