光伏項(xiàng)目用地政策緣何越收越緊

太陽庫專注為您建光伏電站/繼“補(bǔ)貼拖欠”、“限電”之后，土地，今后可能將成為又一個事關(guān)光伏電站發(fā)展的關(guān)鍵因素。近日，國土資源部發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（以下簡稱“指標(biāo)”），對單個光伏電站的整體用地規(guī)模做出了明確的限制和規(guī)定。國土資源部表示，本用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究（初步設(shè)計(jì)）、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度。而制定這一《指標(biāo)》，可使光伏工程建設(shè)項(xiàng)目用地從無標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，有利于完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，規(guī)范土地審批和供應(yīng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規(guī)范和集約。無獨(dú)有偶，近日，國家林業(yè)局也發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，對林地的使用以及“林光互補(bǔ)”做出了明確的規(guī)定和說明。對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在光伏用地監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，可能將有利于一些高效率光伏組件以及跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用。此外，可能會從一定程度上助推分布式的發(fā)展，尤其是光伏建筑一體化項(xiàng)目。畢竟，其不需要占用新的土地。用地監(jiān)管趨嚴(yán)根據(jù)國土資源部此次發(fā)布的《指標(biāo)》，其將光伏電站的用地進(jìn)一步劃分為總體指標(biāo)和單一指標(biāo)。總體指標(biāo)是對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地總規(guī)模的總體控制標(biāo)準(zhǔn)；單一指標(biāo)則是依據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目的功能分區(qū)規(guī)定了4個單項(xiàng)指標(biāo)，分別是：光伏方陣用地指標(biāo)、變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)、集電線路用地指標(biāo)和場內(nèi)道路用地指標(biāo)。其中，光伏方陣用地指標(biāo)中，根據(jù)方陣排列的不同方式，分別列出了固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式4種方陣用地指標(biāo)表；變電站及運(yùn)行管理中心用地指標(biāo)中，根據(jù)不同升壓等級，分別列出了5種等別的用地指標(biāo)表；集電線路用地指標(biāo)中，根據(jù)塔桿類型，列出了水泥桿和鐵塔桿用地指標(biāo)表。國土資源部表示，本用地指標(biāo)是光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究（初步設(shè)計(jì)）、用地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)確定用地規(guī)模的依據(jù)和尺度，在編制光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照本用地指標(biāo)確定的總體規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行規(guī)模核定，并在報(bào)告中對用地規(guī)模核定情況進(jìn)行專篇說明。而在審批光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地時，應(yīng)當(dāng)按照本用地指標(biāo)確定的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行核定。值得注意的是，國土資源部還表示，此次發(fā)布的用地指標(biāo)所指的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，無論占用哪種類型的土地，都要按指標(biāo)來確定用地規(guī)模。并且，對于用地規(guī)模核定實(shí)行雙控制。當(dāng)一個光伏項(xiàng)目各功能分區(qū)用地規(guī)模都符合用地指標(biāo)時，其總用地規(guī)模一般也會符合用地指標(biāo)。而當(dāng)一個光伏項(xiàng)目符合總體指標(biāo)，可有的功能分區(qū)用地規(guī)模超過了單項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定時，也是不符合《指標(biāo)》要求的。就在國土資源部對光伏電站用地開始嚴(yán)管之際，另一部門——國家林業(yè)局也出臺了對光伏電站中涉及的林地以及“林光互補(bǔ)”的規(guī)定。根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的通知，光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。國家林業(yè)局還表示，對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。分布式或迎利好在《指標(biāo)》中，國土資源部對其適用范圍也做出了說明，即其僅適用于新建、改建和擴(kuò)建的地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目、光伏建筑一體化以及水面漁光互補(bǔ)式光伏發(fā)電。對此，有市場人士認(rèn)為，此次國土部發(fā)布的《指標(biāo)》值得引起關(guān)注的一個信號是，繼“補(bǔ)貼拖欠”、“限電”之后，今后土地可能將成為又一個事關(guān)光伏電站發(fā)展的關(guān)鍵因素。而這，可能會一定程度上有利于分布式光伏的發(fā)展。與分布式有關(guān)的另一利好信息則是，在售電側(cè)改革中，允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業(yè)從事市場化售電業(yè)務(wù)。此外，隨著光伏用地監(jiān)管的趨嚴(yán)，還可能將有利于一些高效率光伏組件以及跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用。在此次發(fā)布的《指標(biāo)》中，國土資源部