公共管理學(xué)考點講解

公共管理學(xué)考點講解演講人：日期：公共管理基本概念與理論政府角色與職能轉(zhuǎn)變公共政策制定與執(zhí)行過程公共資源配置與管理機制危機管理與應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)信息化時代下公共治理創(chuàng)新目錄01公共管理基本概念與理論公共管理是指政府及其他公共機構(gòu)，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和滿足公眾的需求，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)所實施的有效管理。定義公共管理具有公共性、管理性、服務(wù)性、社會性和責(zé)任性等特點。其中，公共性強調(diào)其目標(biāo)和對象的社會性，管理性則體現(xiàn)在其運用各種管理手段和方法來實現(xiàn)目標(biāo)，服務(wù)性則強調(diào)其以滿足公眾需求為宗旨，社會性則體現(xiàn)在其涉及廣泛的社會領(lǐng)域和公共事務(wù)，責(zé)任性則強調(diào)其必須對公眾負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督。特點公共管理定義及特點公共管理理論體系主要包括公共管理理論、公共政策理論、公共組織理論、公共行政理論等。這些理論相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，共同構(gòu)成了公共管理學(xué)科的理論基礎(chǔ)。公共管理理論主要探討公共管理的本質(zhì)、特點、原則和方法等；公共政策理論則主要研究政策的制定、執(zhí)行和評估等；公共組織理論則關(guān)注公共組織的結(jié)構(gòu)、功能和運行等；公共行政理論則強調(diào)行政效率、行政責(zé)任和行政倫理等。公共管理理論體系我國公共管理學(xué)科的發(fā)展經(jīng)歷了引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新等階段。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共管理學(xué)科得到了前所未有的重視和發(fā)展。國內(nèi)公共管理發(fā)展歷程國外公共管理學(xué)科的發(fā)展歷史悠久，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政到現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代公共管理強調(diào)政府與市場、社會之間的互動與合作，注重提高政府績效和服務(wù)質(zhì)量。國外公共管理發(fā)展歷程國內(nèi)外公共管理發(fā)展歷程02010403全球化挑戰(zhàn)信息化挑戰(zhàn)多元化挑戰(zhàn)績效化挑戰(zhàn)當(dāng)代公共管理面臨挑戰(zhàn)全球化進(jìn)程加速了各國之間的經(jīng)濟、政治和文化交流，也對公共管理提出了新的挑戰(zhàn)。公共管理需要適應(yīng)全球化趨勢，加強國際合作與交流，提高國際競爭力。信息技術(shù)的快速發(fā)展對公共管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。公共管理需要利用信息技術(shù)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，同時也需要應(yīng)對信息安全和隱私保護(hù)等挑戰(zhàn)。社會多元化趨勢加劇了公共管理的復(fù)雜性和難度。公共管理需要關(guān)注不同群體的需求和利益，促進(jìn)社會公平與和諧。提高政府績效是當(dāng)代公共管理的重要目標(biāo)之一。公共管理需要建立科學(xué)的績效評估體系，加強對政府機構(gòu)和公務(wù)員的績效考核與監(jiān)督。02政府角色與職能轉(zhuǎn)變在公共管理中，政府扮演著政策制定者、服務(wù)提供者、市場監(jiān)管者等多重角色。政府角色定位政府角色經(jīng)歷了從“守夜人”到“全面干預(yù)”，再到“有限政府”的演變，體現(xiàn)了對政府職能認(rèn)識的不斷深化。演變過程政府角色定位及演變過程隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)政府職能已不適應(yīng)新形勢的要求，需要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循市場化、法治化、國際化等原則，推動政府向服務(wù)型、效率型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變背景與原則職能轉(zhuǎn)變原則職能轉(zhuǎn)變背景職能優(yōu)化方向政府職能應(yīng)優(yōu)化為宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面。職能優(yōu)化措施通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方式，推動政府職能向更加科學(xué)、高效、便民的方向轉(zhuǎn)變。職能優(yōu)化方向及措施某地方政府通過推行“一窗通辦”改革，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)流程的簡化和效率的提升。案例一案例二案例三某城市政府通過引入市場競爭機制，推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的市場化運作。某省級政府通過建立跨部門的信息共享和協(xié)同機制，提高了政府決策的科學(xué)性和有效性。030201案例分析：成功轉(zhuǎn)型實踐03公共政策制定與執(zhí)行過程公共政策定義公共政策是政府或公共權(quán)威機構(gòu)為處理社會公共事務(wù)、解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。分類方法根據(jù)政策內(nèi)容、政策層次、政策功能、政策形式等不同標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可分為不同類型，如總政策、基本政策和具體政策；經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策；分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策等。公共政策定義及分類方法政策制定過程參與者角色負(fù)責(zé)制定公共政策，包括政府機構(gòu)、立法機關(guān)等。提供政策建議和咨詢，包括專家學(xué)者、智囊團(tuán)等。通過游說、宣傳等方式影響政策制定，包括利益集團(tuán)、媒體等。負(fù)責(zé)實施公共政策，包括行政機關(guān)、公共機構(gòu)等。政策制定者政策分析者政策影響者政策執(zhí)行者政策執(zhí)行中問題與對策政策執(zhí)行問題包括執(zhí)行不力、執(zhí)行偏差、執(zhí)行梗阻等。對策措施加強政策宣傳解讀，提高執(zhí)行人員素質(zhì)和能力，完善執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究等。對公共政策效果進(jìn)行評價和判斷，包括過程評估和結(jié)果評估。政策評估包括定量評估和定性評估，如成本效益分析、社會調(diào)查、專家評估等。評估方法根據(jù)評估結(jié)果對公共政策進(jìn)行調(diào)整和完善，包括政策修訂、政策替代和政策終止等。調(diào)整策略評估與調(diào)整策略04公共資源配置與管理機制公平性原則效率性原則可持續(xù)性原則公共資源配置的目標(biāo)公共資源配置原則和目標(biāo)確保所有社會成員平等地享有公共資源，避免資源分配的不均衡。在資源配置過程中，要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會的長期發(fā)展。優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，實現(xiàn)社會效益最大化。實現(xiàn)社會公平、經(jīng)濟效率和生態(tài)可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。010204財政預(yù)算管理體制改革方向建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。深化預(yù)算績效管理改革，提高財政資金使用效益。推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，提升預(yù)算管理水平。加強預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算監(jiān)管體系。03以人為本，注重人的全面發(fā)展。加強教育培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)。推進(jìn)人才流動和交流，優(yōu)化人力資源配置。建立激勵機制，激發(fā)人力資源的創(chuàng)造性和積極性。01020304人力資源開發(fā)策略實行公開招標(biāo)、競爭性談判等采購方式，確保采購過程的公正、透明。加強物資設(shè)備的庫存管理，降低庫存成本，避免浪費。建立嚴(yán)格的物資設(shè)備驗收制度，確保采購物資設(shè)備的質(zhì)量。建立物資設(shè)備使用監(jiān)管制度，確保物資設(shè)備的合理使用和維護(hù)。物資設(shè)備采購和監(jiān)管05危機管理與應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)

危機管理概念框架危機定義與類型明確危機的定義，包括自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等類型。危機管理階段通常包括預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等階段。危機管理原則強調(diào)以人為本、預(yù)防為主、依法管理、科學(xué)應(yīng)對等原則。對可能引發(fā)危機的各種風(fēng)險因素進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級。風(fēng)險評估建立預(yù)警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布程序、內(nèi)容和方式。預(yù)警信息發(fā)布根據(jù)預(yù)警信息等級，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，如啟動應(yīng)急預(yù)案、加強監(jiān)測等。預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警機制構(gòu)建方法應(yīng)急響應(yīng)啟動現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)信息報告與公開應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)流程梳理01020304根據(jù)危機事件等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。建立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置。及時向上級政府和相關(guān)部門報告危機事件進(jìn)展，向社會公開相關(guān)信息。危機事件得到有效控制或消除后，終止應(yīng)急響應(yīng)程序。制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和時間表?；謴?fù)重建計劃落實恢復(fù)重建所需資金，出臺相關(guān)政策扶持受災(zāi)地區(qū)和企業(yè)。資金支持與政策扶持鼓勵和支持社會力量參與恢復(fù)重建工作，加強社會監(jiān)督。社會力量參與對危機事件應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施和建議。經(jīng)驗總結(jié)與改進(jìn)后期恢復(fù)重建工作06信息化時代下公共治理創(chuàng)新03挑戰(zhàn)與風(fēng)險信息安全、隱私保護(hù)等問題對公共治理提出了新的挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對。01提升治理效率信息化手段能夠優(yōu)化流程、減少人工干預(yù)，從而提高公共治理的效率和準(zhǔn)確性。02增強透明度與參與度信息公開和共享有助于提升政府決策的透明度，同時鼓勵公民參與，增強民主性。信息化對公共治理影響數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策大數(shù)據(jù)能夠為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，提高政策的針對性和有效性。社會問題預(yù)測與應(yīng)對通過對大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，可以預(yù)測社會問題的趨勢，提前制定應(yīng)對策略。個性化服務(wù)基于大數(shù)據(jù)分析，政府可以為公眾提供更加個性化的服務(wù)，滿足多樣化需求。大數(shù)據(jù)在公共治理中應(yīng)用跨部門協(xié)同打破部門壁壘，實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率。在線政務(wù)服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)提供政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合，方便群眾辦事。移動政務(wù)利